总则

为全力推动康定市矿业高质量发展，以 “生态优先、绿色发展”为定位，充分考虑当地自然资源生态环境承载能力，统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效益，强化资源勘查开发合理布局、节约集约利用和矿区地质环境保护，深化矿产资源规范化管理，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则，《矿产资源规划编制实施办法》等部门规章，《四川省矿产资源总体规划 (2021-2025年)》(简称“省级规划”)、《甘孜藏族自治州矿产资源总体规划(2021-2025年)》(简称“州级规划”)以及省、州矿产资源管理及相关产业政策等规定，结合康定市矿产资源勘查、开发利用的特点，衔接国土空间规划等相关规划，编制《康定市矿产资源总体规划（ 2021-2025）》（以下简称《规划》）。

《规划》是全市矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是落实国家资源安全战略、推进矿业绿色低碳发展、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是本行政区域内依法出让、登记和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动、绿色矿山建设等工作进行依法审批和监督的重要依据。涉及矿产资源开发利用的相关行业规划，应与本《规划》做好衔接。

《规划》适用范围为康定市所辖行政区，以 2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。

第一章现状与形势

第一节社会经济发展与矿产经济效益

康定市位于四川省甘孜藏族自治州东部，是甘孜藏族自治州州府，地理坐标为北纬 29°08′～30°46′，东经101°02′～102°30′，东西宽140公里，南北长180公里，所辖全部行政区域包括17个乡镇及街道，面积共11468万平方公里。其东与宝兴、天全、石棉和泸定县接壤，南与九龙和木里县相连，西邻雅江县，北靠丹巴、道孚和小金县。

康定市地处四川盆地西缘山地和青藏高原的过渡地带，是长江上游生态保护地，地势总体西高东低。大雪山中段的海子山、折多山、贡嘎山由北向南纵贯全境，将其分为东西两大部分，东部为高山峡谷区，多数山峰在 5000米以上，“蜀山之王”贡嘎山在市境东南界，西部和西北部为丘状高原及高山深谷区。

康定市交通有公路和航运。是四川省西向连通西藏的重要交通枢纽及入藏门户，也是甘孜州藏区连接成都、雅安及西昌等方向的交通要道，地理区位优势突出。

康定市的生产主体是农牧业，近年来工业发展较快，依托自身的自然资源，水电业、矿业发展较快，已成为地方支柱产业。目前形成了以矿业、水电、食品等多门类的工业体系。

2020年全市户籍人口10.63万人，多集中分布于城镇及河谷地带。耕地面积15.21万亩，地区生产总值109.96亿元，工业总产值68.17亿元，康定市以全州7.8%的面积，承载了11%的人口，创造了28%的产值，经济总量、人均水平都位居全州第一，在区域经济格局中的重要性日益凸显。

2020年实现全年规模以上矿产工业企业营业收入4.7亿元以上，其中：金属矿采选业约4.1亿元，非金属矿采选业约0.6亿元。由此可见全市优势矿产具有巨大经济效益。

第二节矿产资源禀赋特点

康定市地处三江成矿带和康滇南北向构造带北端，是继攀西地区之后四川省最重要的矿产资源富集区。康定市已发现的矿床、矿点多达 140个，其中以金属、饰面用石材和地热为主：

金矿： 金矿开发是康定市的支柱产业，在国民经济中占有重要地位。沿大渡河 -金汤河分布的大渡河金成矿带是域内最重要的金矿带，截至 2 020年底康定市域内累计发现金矿床59处，其中砂金矿床9处、岩金矿床50处。目前所有砂金矿均已停止开采；岩金矿以金矿为主，部分矿床伴生银矿。

有色金属： 康定市域内共发现有色金属矿 28处，其中一处查明为铅锌矿中型矿床，其余均为小型矿床。

饰面、石材及非金属矿： 康定市内建筑材料矿产以大理石矿、石膏矿、硅石矿、石灰岩矿为主，各类矿床 19处，除一处查明为大型石膏矿床外，其余均为小型矿床。

地下热水资源： 目前已在区内发现地下热水矿床以及泉点 16处，大都分布于康定市榆林一带。

第三节矿产资源勘查、开发与保护现状

一、矿产资源勘查现状

康定市矿产资源种类多、分布集中，为当地社会经济发展提供有力保障。截至 2020年底，全市发现矿产28种，现有30宗探矿权，分布在全市12个乡镇中，其中以孔玉乡和捧塔居多。涉及各个勘查阶段，其中普查矿区有5个、详查矿区15个、勘探矿区10个。同时，全市矿产勘查工作程度还普遍偏低，部分现有矿山矿产资源接续能力不足，均需开展进一步勘查工作。

二、矿产开发利用状况

截至 2020年底，全市已设有效采矿权33宗，涉及的矿种类型有贵金属矿、有色金属矿、稀有金属矿和非金属矿等，其中大型矿床1处，中型矿床3处，小型矿床30处。全市优势矿种主要有金、大理石以及地热。

因涉及大熊猫国家公园、未达最低开采规模而扩能改建，以及受环保、安全等因素影响，全市停产矿山 26宗，占采矿权总数为78%，在生产矿山主要为金矿。

金矿： 现设金矿采矿权 19宗，占采矿权总数的57%，主要分布在大渡河沿岸，除康定金矿为中型矿床外，其余矿床规模均为小型，全部采用地下开采方式，保有金金属资源量 18409.82公斤。截至 2020年底有6宗矿山正常生产状态。

有色金属矿产： 采矿权 3宗，分别为寨子坪铅锌矿中型矿山、赫德钨锡矿、二郎铅锌矿均属小型矿山。

建筑材料矿产： 采矿权 5宗，其中饰面大理石矿3宗、石膏矿2宗，其中大理石矿保有资源量为 219.37万立方米。

冶金用非金属矿： 采矿权 2宗，均为冶金用石英岩矿，小型矿山。

地下热水资源： 地下热水资源采矿权 3宗，其中康定榆林宫热矿泉、小热水地热达到中型规模，榆林宫3号热矿泉为小型规模。

三、矿山地质环境保护与治理恢复现状

康定市矿山开采主要是地下开采，部分露天开采矿山已转变为露天 -地下开采方式，逐步减少了露天开采对地表植被及景观的破坏，对现有矿山采矿开挖引起的边坡崩塌、扬尘、植被破坏等不良影响，采取边坡治理、植被绿化、固废物清运或再利用、运输道路硬化等措施开展矿山地质环境保护与治理恢复工作。

第四节上轮矿产规划实施成效

地质勘查等规划目标基本落实。 2016-2020年间地质勘查累计投入约 1960 万元。勘查矿种主要有地热、金矿及少量非金属矿产。新增金金属资源量 8405 千克；冶金用石英岩矿新增资源量 219.33 万吨；石膏矿新增资源量 10849.66 万吨（其中省级地勘基金项目新增资源量 1 0784.2 万吨）；大理石矿新增资源量 855.72 万立方米；地热新增资源量 40.6 万立方米 /年；新增中型矿山1个，大中型矿山比例为9 .09 %，未完成预期指标，未完成原因主要为较多采矿权涉及保护地，无法正常扩能增储所致。

专栏 1 “十三五”矿产资源勘查主要指标完成情况
指标			规划指标目标		指标完成情况
指标			2016-2020年	属性	2020年	完成情况
矿业经济发展		矿业产值（亿元）	3	预期性	4.7153	完成
探矿权数			42	预期性 /约束性	3 0	完成
采矿权数			38	预期性 /约束性	33	完成
新增中型以上矿山（个）			1	预期值	1	完成
大中型矿山比例（ %）			18.42	预期值	9 .09	未完成
新增查明资源储量	金矿（金属量 /千克）		1000	预期性	8405	完成
	地热（万立方米 /年）		10	预期性	4 0.6	完成
	冶金用石英岩（矿石万吨）		50	预期性	219.33	完成
	大理石（万立方米）		20	预期性	855.72	完成
	石膏（万吨）		100	预期性	10849.66	完成

矿产资源勘查取得较大进展。 地质矿产调查稳步推进， “十三五”期间，康定市根据当地经济社会发展的总体需求，落实市级规划部署，统筹安排和实施基础地质调查、矿产资源调查评价等工作，全面提高全市基础地质矿产调查程度。找矿突破战略行动取得新的进展，甲基卡、大渡河沿岸金矿等区域实现找矿突破，资源保障程度进一步增强。

矿产资源开发布局逐步优化。 “十三五”期间，康定市积极落实涉及限制区和禁止区的无争议矿业权的有序退出工作。通过中央环保督察、涉藏地区矿业权筛查、自查自退、申请注销等方式，截至 2020年，有效探矿权总数从42宗到减至30宗，有效采矿权总数从38宗到减至33宗，矿产资源开发利用布局和结构得到优化提升。

矿山地质环境明显改善。 康定市对废弃露天矿山图斑进行了详细核查，建立了废弃露天矿山生态修复工作台账，制定了生态修复实施方案。 “十三五”以来，康定市已完成废弃露天矿山及工矿废弃地修复面积56.34公顷，废弃矿山治理成效显著，矿山地质环境明显改善。

实现地质科技创新、拓展工作领域。 “十三五”期间，围绕全市基础地质调查、矿产资源勘查、地质灾害调查、地质环境保护等重大和关键问题，开展基础性、应用性地质科学研究，增强科技工作对地质找矿的支撑能力。重点开展区内金矿、建材矿等重要和优势矿产成矿规律、找矿方向、矿产预测及勘查技术、复杂共伴生与难利用低品位矿产综合评价和利用等重大科技问题研究。

节约与综合利用矿产资源得到显著提高。 按照循环经济发展的原则，坚持矿产资源综合开发、综合利用，对重点矿产资源实行规模化、保护性开发，节约和高效利用金、大理石等矿产，积极推动低品位难选冶矿产的开发和废石尾矿的资源化利用，鼓励矿山企业内部或不同企业之间的原料、产品、排放物合理循环以高效利用资源、节能减排和改善环境，大幅度提升了全市矿产资源开发利用的整体水平。

矿产资源管理水平进一步提高。 全面落实矿业权人勘查开采信息公示制度，依法依规推进矿业权招标拍卖挂牌出让和矿业权转让，矿权市场和矿业秩序更加规范，实现矿业权省、州、县三级联网审批，矿政管理与国土空间基础信息平台有机融合。开展矿产资源国情国策宣传活动，增强公民节约集约利用资源意识。

第五节面临问题与形势

基础地质调查与找矿面临诸多困难。 市域内虽然历经了数十年的地质勘查工作，但基础地质调查工作程度总体偏低，大中比例尺区域地质调查和矿产远景调查进展缓慢，总体勘查投入偏少，找矿难度加大，部分矿产资源保障后劲不足。矿产勘查面临向隐伏矿、深部矿、新类型、新用途矿产转移、延伸，技术要求高，勘查风险大。

资源利用效率不高，矿政管理难度大。 全市特别是大渡河沿岸零星分布的岩金矿的开发规模低于四川省矿山最低生产规模或开采规模要求，采矿权数量多，形成了大矿小开，一矿多开的局面，在新的矿政管理制度下，多数矿山后备资源量不足，满足不了采矿权正常延续的储量要求，出现矿权人权益与矿业权管理的矛盾。这些小矿山各自的采选技术工艺参差不齐，最终造成岩金资源破坏和浪费。对此，上轮规划提出了调整开发利用结构、改进采选技术结构，提升大中型矿山比例的目标，但由于涉及自然保护区等原因，多数矿山暂停规模改造扩建，目标推进缓慢。

矿产资源的开发利用没有形成较完整产业链。 包括贵金属在内的矿种都还未走出一条完善产业链的路子，矿山企业在采矿、选冶、原矿处理等环节各自为战，全市乃至全州还没有矿产品精加工企业，亟需以政府为主导，联合矿山企业，在矿产品精加工和完善产业链上找出一个最优选项。

资源开发与环境保护协调发展任务艰巨。 当前生态保护红线、自然保护地、大熊猫国家公园等禁止限制区域已不断被调整优化，矿业领域积极贯彻落实 “生态优先”理念，资源开发与环境保护矛盾得到一定改善，但部分矿业权范围的调整还未完全落实。如何科学处理矿业经济发展与生态环境保护关系是长期面临的课题和挑战，需从前期规划、产业政策、生态保护、节约集约等多方面着手，进一步优化矿业布局，促进资源开发与生态保护协调发展。

生态文明建设要求大力发展绿色矿业。 当前，康定市大部分矿山生产规模小、资源利用水平低、矿业发展结构不尽合理。迫切需要合理调控资源开发利用规模强度，大力推进资源高效利用，提升矿业集中度；亟需推动矿业产业转型升级，构建绿色矿业发展长效机制，引导企业自觉投入绿色矿山建设，促进矿业绿色发展。

矿政管理体制机制需要不断创新。 面对矿业经济下行、国际形势复杂、矿业发展动力不足等现状，生态环境约束趋紧、国家资源安全保障、 “两种资源、两个市场”的统筹协调、民生诉求等多元问题交织，迫切需要进一步理顺体制机制。深化矿政管理制度改革，加快推进《四川省自然资源厅关于贯彻落实<自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）>精神若干事项的通知》（川自然资规〔2020〕9号），研究解决矿业市场规则不完善、资源开发经济调节和利益分配机制不合理等深层次矛盾，提升管理与服务水平，为矿业绿色发展增添新动力。

第二章指导思想原则与目标

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持习近平生态文明思想和新发展理念，围绕康定市十四五经济社会发展大局，本着州委 “三创联动”发展理念，以旅游全域化为统领，以提高资源保障能力为目标，以转变资源利用方式为主线，正确处理好开发与保护的关系，坚持矿产资源开发与保护并重、加快产业结构调整步伐，淘汰落后行业产能，节约集约和综合利用矿产，实现经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的统一。统筹安排本级审批矿产的勘查与开发利用、矿山环境保护与治理恢复活动，有效监督管理国家级、省级、州级审批矿产资源勘查开发活动，发展绿色矿业，推动矿业转型升级和提质增效，保障康定市矿业经济健康持续和绿色化发展。

第二节基本原则

坚持生态优先、推进绿色发展的原则。 康定市乃至整个甘孜州是重要的川西北生态屏障地区，区域生态定位十分重要。必须把生态建设摆在更加突出位置，始终将生态绿色发展理念贯穿至矿产资源勘查、开发利用和保护活动的全过程，实现矿产资源开发、环境保护和民生改善的共赢共享。

坚持安全可控、强化资源保障的原则。 坚持以发展促稳定，用发展的理念和手段解决矿业开发中的矛盾和矿业转型中出现的问题，做好统筹兼顾，既要保障经济社会的可持续发展，又要有计划地合理开发，探索保证资源充足、稳定、可持续供应的路径与举措，保障国家资源安全。

坚持集约开发，促进高效利用的原则。 强化矿产资源开发合理布局与节约集约利用，严格最低资源量与开采规模准入，提升矿业集中度。推进规模开发和节约利用，推动矿产资源开发由利用粗放、产业链条短、产品附加值低向集约化、延伸产业链条方向转变，加强低品位及难选冶矿利用科技攻关及适用性评价，完善激励约束机制，鼓励资源高效开发、综合利用、循环利用，切实提高矿产资源利用效率。

坚持改革创新、激发矿业活力的原则。 以市场配置资源为主导，激发市场主体活力，加快建成统一、开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准矿业市场体系，更好发挥政府引导，持续优化营商环境，积极营造良好政策环境。

第三节规划目标

强化地质勘探基础，努力实现重要矿产的资源储量增长大于资源储量消耗；突出规模开发重点，抓好加工升值关键，围绕打造金属矿产和地热等矿产资源综合开发利用试点基地，促进优势资源向优势企业（产业）集中，优势企业向园区集中，做大做强优势矿业；持续整顿矿业开发秩序，优化发展环境，把绿色矿山建设作为转变矿业发展方式和促进资源集约节约高效利用的重要手段，使绿色矿山格局初步建立。力争实现康定市矿业经济又好又快发展，达到矿产资源利用和保护水平明显提高，矿产资源开发利用布局进一步优化，矿业集中度有序提升，培育形成一批在金矿以及建筑用石材等领域具有自主创新和竞争能力的优势矿山企业。

提高矿产资源管理水平，加强落实上级规划的保障措施，进一步健全对矿产资源勘查开发的管理、监督体制，基本实现本市管理有规、有责、有效的矿产资源管理格局。

一、 2025年目标

加强矿产资源勘查，向重点矿产和重要成矿区带引导，加强现有矿山向深部及周边延伸勘查。实行矿产资源开采总量和采矿权投放总量双调控，促使矿产资源开发利用总量与经济社会发展水平相适应。随着社会经济发展，需要有更多的矿产资源作保证，全市拟新设置探矿权 2宗，探矿权总量控制在 32 宗，预测新增查明资源储量分别为：金金属量 500 千克，水泥用灰岩 3000 万吨，大理石矿 200 万立方米，地热 100 万立方米 /年。

至 2025年末，拟新设采矿权包括水泥用石灰岩矿 1宗、砂石土类矿 2 宗、地热 4 宗、探转采 2宗，采矿权总量控制在 42 宗，并加强矿产资源开发总量调控。加强金矿、大理岩、水泥用石灰岩等鼓励开采矿产或优势矿种的勘查、开发，金矿达到最低开采规模 3万吨/年，鼓励大理岩矿扩能增储，达到中型 5万立方米/年以上。逐步降低国家、省、州限制开采和去产能矿产资源的勘查投入和开采规模。

加强绿色矿山建设，矿山环境得到进一步恢复治理，到 2025年，新建矿山全部达到绿色矿山要求，基本形成绿色矿业发展机制，矿山集约节约利用水平显著提升，矿业提质增效和转型升级取得成效。

二、 2035年展望

到 2035年，全市矿产资源储量有所增加，矿产资源开发利用结构和空间布局进一步合理优化，资源利用效率进一步提升，矿政管理体制机制更加完善，资源开发与环境保护协调发展，矿业高质量发展、绿色矿业格局全面形成。

专栏 2 矿产资源规划主要目标
指标			2025年	属性
探矿权设置总数			32	约束性
矿产资源勘查	新增资源储量	金矿（金属量 / 千克）	〔 5 00 〕	预期性
		地热（万立方米 / 年）	〔 10 0 〕
		大理石（万立方米）	〔 20 0 〕
		水泥用灰岩（矿石量 / 万吨）	〔 3 00 0 〕
矿产资源开采利用	主要矿产年开采总量	金矿（矿石量 / 万吨）	6	预期性
		地热（万立方米 / 年）	100
		大理石（万立方米）	5
		水泥用灰岩（矿石量 / 万吨）	1 0 0
	矿山数量	采矿权设置总数	42	约束性
		砂石土类采矿权数量	2	约束性
		大中型矿山比例（ %）	25	预期性

注：〔〕为 5年累计。

第三章优化勘查开发与保护格局

第一节优化矿产资源勘查开发调控方向

根据部、省、州矿产资源的资源战略政策、紧缺程度、未来资源储量消长趋势，结合康定市不同矿种的禀赋特点和开发环境，大力推进绿色勘查，加强地热能等非常规能源矿产勘查。加强城镇化和重大基础设施建设所需矿产（新型建材等）勘查。重点是推动市场制约型和资源短缺型战略矿产的勘查增储，保障国家资源安全和区域经济高质量发展的有效供给。

重点勘查矿种： 金、银、铜、铅、锌、铌、铍、钽、大理岩、地热、冶金用石英岩。

禁止勘查矿种： 禁止勘查对生态环境影响较大、受国家产业政策限制等矿产，如泥炭、石棉、砂金等。

重点开采矿种： 岩金、铜、银、铅、锌、大理石、地热、石膏、冶金用石英岩等矿产。重点开采矿种在符合准入条件下，优先设置采矿权，适度扩大开发规模，提高资源供应能力和水平。

限制开采矿种： 赤铁矿、菱铁矿在选矿技术和环境保护问题有重大突破前限制开采。

禁止开采 矿种： 石棉、砂金、湿地泥炭、可耕地的砖瓦用粘土等易造成生态环境恶化的矿种。

重点勘查矿种严格执行上级有关管理规定，积极配合地勘单位进行找矿行动；禁止勘查矿种严禁以任何方式开展找矿工作。重点开采矿种实行鼓励和规范的有序管理，积极引进资金、技术加快矿业发展。

第二节推进生态保护与资源安全保障协调发展

强化国土空间规划指导和约束作用，落实 “三区三线”管控要求，推进生态保护与资源安全保障协调发展，科学划分各类规划分区，进一步明确落实上级能源资源基地和规划矿区，以及资源储备保护区的管控要求，引导要素聚集，实现增储上产，确保优势矿产资源安全和稳定供给。

严格落实能源资源基地。 突出资源惠民，将资源优势转化成产业优势、经济优势和富民优势，康定市政府在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障。大力推进深部资源找矿增储，优化矿山布局，提高开采能力，促进后续冶炼、深加工产业链的延伸，提高产品附加值。严格开发准入管理，按照绿色标准建设矿山，结合矿产资源特点、矿业权现状、环境容量和经济发展需求，大力推进资源绿色开发、规模开发和产业集聚发展。

严格落实国土空间管控要求。 严格落实国土空间规划布局，国土空间规划禁止区内全面停止矿产调查勘查开发活动，在国土空间限制区内，必须满足限制条件，并经充分论证后方可开展矿产勘查开发工作。自然保护地核心区内已依法设立的矿泉水、地热采矿权不得扩大生产规模；自然保护地核心区以外的生态保护红线区域，在对生态功能不造成破坏的前提下，允许开展基础地质调查和战略性矿产远景调查等公益性工作、铀矿勘查开采活动、依法设立的地热和矿泉水采矿权开展有严格限制条件的勘查开采活动，铜、镍、等矿产可从事勘查活动，但需根据国家战略需求规定办理采矿权，其他矿种停止任何勘查开采行为；永久基本农田内，应区分战略性矿产和非战略性矿产、油气和非油气矿产、露天和井下开采等情况，在严格保护永久基本农田的原则下，做好矿产资源勘查开发；在城镇开发边界内，要统筹考虑矿产资源禀赋状况与城镇建设发展需要，充分论证，协调做好矿产开发与城乡建设空间关系。法律法规对勘查开采活动有其他禁止、限制性要求的，应严格遵守相关规定。

第四章强化资源安全保障统筹矿产勘查开发布局

第一节加强基础性、公益性地质矿产调查与评价

根据康定市经济社会发展的总体需求，加大地方财政支持力度，落实市级规划部署，统筹安排和实施基础地质调查、矿产资源调查评价和地质科技创新研究等工作，加强开展康定市 1：5万-1：2.5万矿产地质调查和资源潜力评价工作，全面提高全市基础地质矿产调查程度。拓展地质工作领域，提升地质资料信息化和社会化服务水平，更好服务国民经济建设。

落实省级规划、州级规划划定的重点调查评价区。在全市范围内成矿条件有利、有较大资源潜力的地区开展矿产资源调查评价工作，圈定找矿靶区，发现和评价新的矿产地，引导商业性勘查工作，提供一批新的后备资源基地。

专栏 4 康定市找矿突破战略行动重大工程

（一）省重点矿种矿产资源调查工程

地热资源调查评价 ：康定市境内重点在鲜水河断裂带范围进行调查评价，积极争取国家、省财政资金，查明区域内地热资源形成的地质规律，评价地热资源利用前景，提交可供进一步勘查的找矿靶区。

第二节科学划定矿产资源重点勘查开采区

主要落实国家、省、州三级矿产资源规划中的重点调查评价区、重点勘查区、重点开采区等区域范围，并结合康定市资源情况与开发需求划定境内重点勘查开采区等区域，确定康定市的矿产资源勘查开采布局。

一、落实优势矿产重点勘查工作

重点勘查区内的矿产资源勘查工作，由勘查登记主管部门统筹安排，保障重要矿产资源中长期需求。在重点勘查区内有计划引导各类资金投入，加大找矿力度，发现一批可供开发利用的矿产地。重点勘查区内应严格规范矿产资源勘查工作，有计划投放并公开、公正、择优出让探矿权。按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力等，综合考虑矿业权设置现状、勘查资金（财政及社会勘查资金）投向及近期突破的可能性等因素，将成矿条件有利、找矿前景良好的地区规划为重点勘查区，包括大中型矿山的深部等具有资源潜力的区域。

需落实州级东部有色稀贵金属勘查开发区包括金等战略性优势矿产资源的勘查开发。整合规范大渡河沿岸金矿开发，鼓励大理岩、石膏、水泥用灰岩等非金属矿产的规模化开采，探索石材循环经济产业发展，积极开发地热、医疗矿泉水资源。

落实国家级重点勘查区 1个、州级重点勘查区1个。

专栏 5 康定市重点勘查区

康定孔玉大理岩矿重点勘查区 （ KZ002 ） : 重点勘查矿种：大理岩，面积 243.15 km ² 。区内包含 3 宗有效采矿权， 1宗有效探矿权，拟新设1宗勘查区块，该重点勘查区内部分范围与生态红线重叠，新设矿权时需严格按照相关法律法规要求避让设置。

二、矿产资源重点开采规划区

重点规划和统筹安排矿产资源开发活动。根据需要编制重点开采区矿产资源开发利用规划；严格控制区内采矿权的数量，对于尚未开展大规模开采活动的重点开采区，必须依据开采规划区块设置采矿权。已经存在大规模开采活动的，要整合优化布局矿山和企业结构。

落实 1个省级重点开采区、1个州级重点开采区。

专栏 6 康定市州级重点开采区

（一）省 级重点 开采区

甘孜州丹巴杨柳坪镍矿重点开采区（ C Z001 ） : 重点开采矿种：镍矿，该重点开采区主要为丹巴县域。

（二）州 级重点 开采区

泸定海螺沟 — 康定二道桥 地热重点开采区（ C Z002 ） : 重点开采矿种：地热，面积 48.43 km ² 。区内包含 3 宗有效采矿权，后续新增采矿权也主要设置在这一区域。出让采矿权前应再次充分论证对周边地热、矿泉水矿业权、规划区块是否影响。

第三节合理设置勘查开采规划区块

一、勘查区块

落实上级规划勘查区块为：康定市孔玉乡巴郎沟（俄日村）大理石矿普查（州级规划名称为：四川省康定市孔玉乡俄日沟大理石矿普查）。

专栏 7 康定市勘查区块

康定市孔玉乡巴郎沟（ 俄日村 ） 大理石矿 普查

二、开采区块

（一）水泥用石灰岩矿开采区块

落实州级规划开采区块 1个，即康定市雅拉乡海船石梁子水泥用石灰岩矿的开采区块设置。

（二）地热开采区块

康定市境内榆林沟、雅拉沟由于长期以来缺乏科学合理规划开发，带来矿政管理困难和地热资源的浪费。随着国家经济的稳步发展，雅康高速的开通和川藏铁路的开建，旅游业将迎来较大增长，加快打造康定地热（理疗热矿水）疗养旅游品牌，有助于助推地方旅游业的进一步发展，有利于地热资源合法高效利用。主要落实州级包括四川省康定市雅拉乡二道桥地热矿等 4 个地热开采区块。

专栏 8 康定市开采区块

1. 康定市雅拉乡海船石梁子水泥用石灰岩矿； 属炉城街道及雅拉乡管辖，面积约 3.97 km ² ，区内无采矿权，开采矿种为水泥用石灰岩，拟设区块主要配套康定市内现有一家水泥企业的资源需求。

2. 四川省康定市雅拉乡二道桥地热矿； 位于雅拉乡，面积约 2.06 km ² ，区内无采矿权，开采矿种为地热（理疗热矿水）。

3. 四川省康定市炉城地热矿； 位于炉城街道，面积约 0.59 km ² ，区内无采矿权，开采矿种为地热（理疗热矿水）。

4. 四川省康定市新榆林地热矿； 位于榆林街道，面积约 1.72 km ² ，区内无采矿权，开采矿种为地热（理疗热矿水）。

5. 四川省康定市老榆林地热矿。 位于榆林街道，面积约 0.37 km ² ，区内无采矿权，开采矿种为地热（理疗热矿水）。

（三）机制砂石资源开采区块

砂石土类矿产资源分为建筑用砂石资源及砖瓦用建材资源，本次规划仅涉及机制砂石资源。建筑用砂石类矿产是指《矿产资源法实施细则》附件《矿产资源分类细目》中经论证用作普通建筑用的石灰岩、玄武岩、白云岩、砂岩、天然石英砂、页岩、橄榄岩、辉绿岩、安山岩、闪长岩、花岗岩、凝灰岩、大理岩、角闪岩等。上述矿产资源未经充分论证仅能用作普通建筑骨料开采的，禁止列为建筑用砂石开发利用，必须做到优质优用。

根据四川省以及甘孜州矿产资源规划两级上层规划的指导性要求，严格落实长江上游生态屏障和国家生态安全责任，减少机制砂石露天开采对高原生态环境影响，综合考虑川藏铁路、康新高速等重大基础设施建设以及城镇建设和扶贫移民搬迁等工程建设对建筑用砂石矿产资源需求，保证建筑用砂石的稳定供给，划定 2 个砂石矿产开采区块。

专栏 9 康定市建筑用砂石资源开采区块

康定市炉城镇宋家沟建筑用花岗闪长岩矿（ CQ001 ）：位于炉城街道宋家沟，面积约 0.07 km ² ，区内无采矿权，开采矿种为花岗闪长岩类机制砂石，由中铁十二局报告的川藏铁路项目规划区块，用于保障该项目建设时使用。

康定市呷巴乡铁索村建筑用花岗闪长岩矿（ CQ002 ）：位于呷巴乡，面积约 0.62 km ² ，区内无采矿权，开采矿种为花岗闪长岩类机制砂石，可用于保障川藏铁路、康新高速等重大基础设施项目使用。

砂石资源开采区块管理措施： 新设的采矿权必须符合开采规划准入条件，必须遵循集约节约开采原则，开采尽量不留边坡，将资源开发利用和矿山地质环境保护进行有机统一。矿山企业或重大项目建设企业要切实做好地质灾害防治、水土保持、矿山生态修复等方面的工作。

调控矿山规模与总量： 砂石资源开采区块设置原则上最低开采规模不低于 5 0 万吨 /年，最低服务年限为1 0 年；为保障重点工程建设项目、乡村振兴项目的，生产规模不低于 20 万吨 /年，服务年限与项目工期衔接，项目完工后3个月内由康定市人民政府组织关闭，并督促矿业权人完成矿区生态修复，按程序注销采矿权。

第五章推进绿色矿业发展加强矿山生态修复

第一节 积极 推进绿色矿山建设

一、积极推进绿色矿山建设

绿色矿山是矿产资源开发利用与经济社会环境和谐发展的矿山，具有开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、企业社区和谐化的特点。按照 “ 政府引导，部门协作、企业主体、公众参与、共同推进 ” 的原则，积极落实推进省、州绿色矿山名录内矿山的建设。引导新建矿山按照绿色矿山建设标准进行规划、设计和建设，督促生产矿山改进开发利用方式，提高综合利用水平，有效保护矿区生态环境，逐步建成符合条件的绿色矿山，全市绿色矿山的数量和比例在规划期内逐年提高。

二、新建矿山绿色矿山建设

新立采矿权出让过程中，对照绿色矿山建设要求和相关标准，在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦等相关要求及违约责任，推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。到 2025年，新建矿山全部达到绿色矿山建设标准。

第二节绿色勘查要求

坚持绿色勘查理念。 按照《绿色勘查指南》、《绿色地质勘查工作规范》（ DZ/T0374-2021）等文件要求，加强对在我市境内从事地勘活动的地勘从业人员进行绿色勘查的宣传和教育，促进地勘行业在生态文明建设中走在前列。坚持“生态保护第一，尊重群众意愿”、“共抓大保护，实现绿色可持续发展”等原则，所有新开勘查项目均要达到绿色勘查要求。

推行绿色勘查新技术新方法。 加强绿色勘查科技创新能力建设，加大绿色勘查新理论、新方法、新技术、新设备和新工艺的研究与应用推广，健全绿色勘查技术体系。大力发展和推广物探、化探、遥感等新技术、新方法，适度调整或替代对地表环境影响大的槽探等勘查手段，最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的影响。尊重地区民俗，构建和谐勘查氛围，统筹兼顾勘查效益、生态环境效益和社会效益。

第三节加强矿山生态修复与保护

严格矿山生态保护准入管理。 落实矿山地质环境治理恢复基金使用的监督管理，严格落实新建、改建、扩建矿山的地质环境影响评价制度和建设用地地质灾害危险性评估制度，督促矿山企业落实防灾措施。严格落实在城市规划区、主要交通道路沿线直观可视范围内露天开采矿产资源的禁止要求，严格禁止新建对生态环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采项目。

加强矿山地质环境调查与监测。 落实政府主导、矿山企业配合、社会参与的矿山地质环境调查评价制度。落实矿山地质环境监测、预报、预警报告制度，落实重点区域和重点矿山的地质环境监测网络，落实矿山地质环境治理监督机制和统计报表制度。

明确矿山地质环境恢复治理责任划分。 按照 “谁破坏、谁治理”的原则，矿山开发过程中引发的地质灾害由矿业权人负责治理，不得使用中央、省级地质灾害专项资金进行治理。闭坑矿山、废弃矿山（矿井）和政策性关闭矿山等治理责任主体已灭失或不明的，落实主要由本级政府承担矿山地质环境治理的责任。

加快推进历史遗留矿山地质环境问题的综合治理。 以全市矿山地质环境问题突出的金矿、大理石矿等矿区为重点，兼顾部分城镇建设、生态建设等需要，统筹考虑严重影响到人居环境、工农业生产、城市发展、国家重大工程实施的重大矿山地质环境问题，开展矿山地质环境调查，针对主要地质环境问题部署矿山地质环境治理工程，加大闭坑矿山、废弃矿山（矿井）、政策性关闭矿山和历史遗留矿山地质环境问题的治理力度，将矿山地质环境治理恢复与生态保护相结合，集中解决区域性的重大矿山地质环境问题，到 2023年完成历史遗留矿山生态修复治理面积2公顷。

严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度。 严格执行《四川省在建与生产矿山生态修复管理办法》，进一步落实矿山地质环境治理恢复基金制度，按照 “谁开发谁保护，谁破坏谁治理”的原则，落实对康定市域内从事矿产资源开采活动的采矿权人的矿山地质环境治理恢复基金的收取及监管。

第四 节节约集约利用矿产资源

提高矿产资源开采回采率和选矿回收率。 以金、饰面石材等生产矿山为重点，鼓励和支持矿山企业开发、应用先进适用的采选技术、工艺和设备，不断提高矿产资源采选水平，提升矿产资源利用效率，减少固废排放。到 2025年，全市矿山“三率”达标率达到100%。

加强矿产资源 “三率”准入管理和监督检查。 新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，落实 “三率”准入审查制度，加强“三率”指标执行情况常态化监管。

加强低品位、共伴生矿产综合勘查与利用。 对具有工业价值的低品位、共伴生矿，加强引导勘查单位及企业综合勘查、科学开采、节约利用。重点加强有色、稀贵金属等矿产在开采、选矿和加工过程中有益共伴生组分的分离提取和回收利用，提升共伴生矿产综合利用水平。

加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用。 鼓励矿山企业内部或不同企业之间的原料、产品、排放物合理循环，充分利用矿山固体废弃物和尾矿资源中有用元素，通过废弃物减量化、无害化和资源化处理，促进资源环境协调发展。重点开展矿山固体废弃物的综合利用，推广尾矿充填，加强矿山废水循环利用。

第六章深化改革创新增强发展动力

推进 “放管服”改革。 深入推进依法行政，依法推行综合执法，履行自然资源 “两统一”职责，履行自然资源管理权力清单和责任清单制度。创新行政审批服务方式，进一步简化审批要件，优化审批程序，扩大网上审批范围。完善矿业权审批内部工作规程及实施细则，规范行政裁量权。落实地质勘查、矿产开发事中、事后监管机制。探索地质矿产管理新机制，构建“矿地融合”的地质工作新模式。

深化地矿信用体系建设。 推行地勘行业诚信建设的政策体系，充分发挥政策对地勘行业诚信建设的保障作用。配合完善诚信监督机制和失信惩戒制度，实行政府和行业协会相结合、以政府监管为主的模式和体制，有针对性地采取奖惩措施，规范行业市场秩序。落实推进行业信用信息系统应用。

第七章规划实施管理

第一节加强组织领导保障规划实施

强化全市各级人民政府在规划实施过程中的主体责任，根据各部门职能职责，建立由自然资源主管部门牵头，发展改革、经信、水利、应急、生态环境、财政、商务等各部门协调配合的多部门联动机制，做好人才、资金、技术和政策保障，形成推动规划实施的合力，组织落实规划各项目标任务，维护本行政区域内矿产资源勘查开发的正常秩序。有关单位、组织、企业和个人要自觉履行法定义务，遵守矿产资源规划，支持和配合规划实施工作。

第二节加大财政支持力度

各级政府部门要积极争取国家、省、州资金，加大对废弃矿山生态修复和公益性、基础性矿种地质调查以及绿色矿山建设等工作的支持力度。市级财政部门要会同自然资源主管部门，保障全市历史遗留矿山生态修复、矿产资源节约集约利用、矿产资源储量和地质资料管理、绿色矿山建设等工作开展。加强项目实施领导和组织协调，推进项目顺利实施，保障规划落地见效。

第三 节配合建立规划实施评估调整机制

一、规划评估

配合省、州建立规划实施监测和动态评估机制，开展规划实施情况年度评估和中期评估，总结规划实施的经验和不足，掌握总量调控、布局结构调整等主要目标和任务的完成情况，提出规划调整或修编的政策建议和方案，不断增强规划的操作针对性、操作性。

二、规划调整

针对规划实施过程中出现的新形势和新问题，需对规划目标任务、总量控制、勘查开发重大结构和布局、管理功能分区、矿业权设置区划等内容进行调整的，评估规划调整的必要性、合理性，并按照规划修编程序，按程序审批。原则上各级矿产资源规划经政府发布后一年内不得调整，后期确需调整的，每年只允许调整一次，且需充分说明理由并报原审批机关批准。

第四 节强化规划实施情况监督检查

加强规划宣传学习，接受社会各界对规划执行情况的监督。采取多种方式和多种渠道，畅通社会各界获取矿产资源规划信息的渠道。将规划执行情况的检查作为自然资源执法监察的重要内容。对违反规划的，应当及时予以纠正。建立规划实施检查和信息反馈制度，及时向社会公布检查结果与相关信息，及时掌握情况，研究解决实际问题。

附表 1

附表 2

康定市矿产资源重点勘查区表

序号	编号	名称	所在行政区	面积 (Km ² )	拐点坐标	主要矿种	已设探矿权数量	拟设探矿权数量	备注
1	KZ002	康定孔玉大理岩矿	孔玉乡	243.15		大理岩	1	1	州级

附表 3

康定市勘查规划区块表

序号	编号	区块名称	勘查主要矿种	面积 (Km ² )	拐点坐标	现有勘查程度	拟设探矿权勘查阶段	拟投放时序	备注
1	KQ001	康定市孔玉乡巴郎沟（俄日村）大理石矿普查	大理岩	4 .85	略（下同）	调查评价	普查	2 021 - 2025	该区块在《甘孜藏族自治州矿产资源总体规划（ 2 021 - 2025 年）》中名称为：四川省康定市俄日沟饰面用大理岩矿普查。

附表 4

康定市矿产资源重点开采区表

序号	编号	名称	所在行政区	面积 (Km ² )	拐点坐标	主要矿种	资源量单位	资源量	已设采矿权数量	拟设采矿权数量	备注
1	C Z001	甘孜州丹巴杨柳坪重点开采区	孔玉乡	1 7.29	略（下同）	镍矿	吨		0	0	省级
2	C Z002	泸定海螺沟 -康定二道桥地热重点开采区	榆林街道、炉城街道	196.93		地热	万立方米		3	4	州级

附表 5

康定市开采规划区块表

序号	编号	区块名称	开采主矿种	涉及开采总量控制矿种	面积 (Km ² )	拐点坐标	资源量单位	资源量	拟投放时序	备注
1	C Q001	康定市雅拉乡海船石梁子水泥用石灰岩矿	水泥用石灰岩	/	3.97	略（下同）	万吨	6 000	2 021 - 2025	资源量达到 1500万吨以上且最低设计开采规模不小于50万吨/年；达到详查及其以上勘查程度。
2	C Q002	四川省康定市雅拉乡二道桥地热矿	地热（理疗热矿水）	/	2 .06		万立方米 /年		2 021 - 2025	利用历史悠久，现自溢量约 217万立方米/年，不增加生产规模，确保开采互不影响。
3	C Q003	四川省康定市炉城地热矿	地热（理疗热矿水）	/	0.59		万立方米 /年		2 021 - 2025	自溢温泉利用，现自溢量约 71万立方米/年，不增加生产规模，确保开采互不影响。
4	C Q004	四川省康定市新榆林地热矿	地热（理疗热矿水）	/	1.72		万立方米 /年		2 021 - 2025	自溢温泉利用，现自溢量约 120万立方米/年，不增加生产规模，确保开采互不影响。
5	C Q005	四川省康定市老榆林地热矿	地热（理疗热矿水）	/	0 . 37		万立方米 /年		2 021 - 2025	自溢温泉利用，自溢量约 102万立方米/年，不增加生产规模，确保开采互不影响。
6	C Q006	康定市炉城镇宋家沟建筑用花岗闪长岩矿	闪长岩		0.07		万吨	5 00		满足重大项目建设需求。
7	C Q007	康定市呷巴乡铁索村建筑用花岗闪长岩矿	闪长岩		0 .62		万吨	5640		最低开采规模 20万吨/年；满足绿色矿山建设要求；采用台阶式开采。

附表 6

康定市重点矿种矿山最低开采规模规划表

序号	矿种名称	资源量规模		最低设计开采规模				备注
序号	矿种名称	单位	最低资源量规模	单位 /年	大型	中型	小型	备注
1	岩金（地下开采）	金属吨	2 .5	矿石万吨	15	6	3
2	铅、锌	金属万吨	3	矿石万吨	100	30	10
3	大理岩 (饰面用石材 )	矿石万立方米	1 00	矿石万立方米	10	5	/
4	冶金用石英岩	矿石万吨	2 00	矿石万吨	20	10	/
5	石膏	矿石万吨	1 000	矿石万吨	3 0	/	/
6	钨	金属万吨	1	矿石万吨	100	30	/
7	锡	金属吨	1 000	矿石万吨	100	30	6
8	石灰岩（水泥用 /其他）	矿石万吨	3000/3000	矿石万吨	100 / 100	50/5 0	- / -
9	地热（热水）	电（热）能兆瓦	1	万立方米	20	10	1
10	建筑用砂石 ¹	矿石万吨			/	/	/

注：建筑用砂石 ¹ : 主要用作机制砂、建筑骨料、铺筑路基等原料。新设开采规划区块最低开采规模不低于 5 0 万吨 /年，最低服务年限为1 0 年；保障重点工程建设项目、民生工程、乡村振兴项目的，生产规模不低于 2 0 万吨 /年 ,服务年限与项目建设期限衔接。

总 则

第一章 现状与形势

第二章 指导思想原则与目标

第三章 优化勘查开发与保护格局

第四章 强化资源安全保障 统筹矿产勘查开发布局

第 五 章 推进 绿色 矿业发展 加强矿山生态修复

第六章 深化改革创新 增强发展动力

第 七 章 规划实施管理