为抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，扛起建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市的责任，积极策应南通新机场、高速铁路、城市轨道等重大基础设施规划建设的各项利好，在更大的范围内优化配置生产要素，促进通州城区扩容提质，建设宜居宜业的现代化新城，我区作出高起点规划、高水平建设金沙湾新区的战略部署。
一、金沙湾新区基本概况
金沙湾新区位于通州城区东南，开发范围为通吕运河以南，西至新世纪大道，南至青年东路，东至金龙路（228国道）及进鲜港以西，与城东新区隔河相望，总面积约12.92平方公里。金沙湾新区交通十分便捷，南北向的新世纪大道和223省道，东西向的江海大道、人民路、洪江路构成了快速通道网络；南通绕城高速公路出入口，规划由北沿江高铁站、市域铁路、南通新机场形成的大型交通枢纽（以下简称沪通枢纽），丰富了区域性的交通方式；两条城市轨道线分别沿世纪大道、人民路辐射，进一步将金沙湾新区与南通主城紧密联系。
当前，在“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化、上海大都市圈等多重战略的叠加下，通州将迎来飞速发展的机遇期，建设金沙湾新区，是通州立足新时代方位、加快城市转型的关键一招，是通州争当长三角更高质量一体化发展先锋、实现高质量发展的必然选项。
二、金沙湾新区建设进展和薄弱环节
日前，陈永红书记在视察金沙湾新区规划建设情况时指出，金沙湾新区作为通州城市未来发展的主战场，要发挥其自身独特的区位优势和自然条件，立足于城市形象特色化、资源利用最优化、功能发挥最大化的要求，打造大健康服务样板、公园城市样板和智慧宜居样板。为有效推进金沙湾新区的建设，区委区政府成立金沙湾综合开发建设指挥部，组织领导片区综合开发，统筹协调规划建设、拆迁安置、资金管理、产业招引、运行管理等工作，相关方面的工作正按照既定部署有序推进。在推进过程中，高新区原有拆迁安置房大部分为多层建筑，有电梯的高层明显偏少等，一定程度上影响了拆迁安置进度；因南通新机场的选址未最终落实，使金沙湾新区相关建设规划的调整难以落实，控制性详规难以确定。同时，金乐路两边的老旧木料市场的整治拆迁、新建医院周边的交通组织和金沙湾新区的整体景观设计规划等，也将是影响下一阶段工作进展的重要环节。
三、关于金沙湾新区建设的几点建议
1.健全组织架构，夯实工作基础。金沙湾新区的建设要积极与南通新机场、北沿江高铁、轨道交通等南通市重大交通建设项目互通互联、同频共振。要争取在市级层面形成金沙湾开发建设的体制机制突破，尤其是在组织架构建设、城市规划设计、土地开发利用等层级加强与市级相关部门的沟通，争取在政策实施、项目安排、体制创新等方面获得更多支持。区指挥部要充分发挥“中军帐”的作用，进一步明确领导体系、规范投资体系、优化发展体系、强化服务体系、构建创新体系、搭建风控体系，为打造通州东南部地区重要经济增长极提供更安全、更规范，更具创新力、发展力、吸引力的平台支撑。要充分借鉴吴江苏州湾新区、宁波杭州湾新区等先进地区的成功经验，按照建城市、聚人气、广招商、兴产业的要求，在区级层面选择各方人才充实到金沙湾建设的第一线。建议按正科级建制成立金沙湾建设协调管理机构，最大限度地赋予金沙湾行政管理机构相关管理权限，构建大部制、扁平化、高效能的行政管理模式，打造一支精干的管理队伍，促进重点任务的有效落实。在合适的时间段将金沙湾新区建设指挥部与区城建指挥部等临时机构有机整合并合署办公，办公地点迁至通吕运河以南，真正凸显金沙湾新区建设的核心地位。
2.立足发展需要，精心规划设计。目前海门正依托沪通枢纽高规格规划建设北部新城，我区要抢占先机，结合区位特点，抓住生态环境优势，进行差异化发展，将金沙湾新区建设成为高新技术产业发达、休闲旅游及其服务业发展完善、社会包容和谐、生态环境得到保护与充分利用的通州东南部临港产业园与生态健康服务基地。建议按照“双心双轴、两廊八组团”的建设目标，加快编制各类专项规划和重点区域控制性详细规划，完善规划编制体系，切实增强规划的前瞻性、战略性和可操作性。要树立“公园城市”理念，进一步醒水唤城，模糊城市与自然的边界，完成从“园在城中”到“城在园中，城园一体”的蜕变。充分挖掘南进鲜港这一自然生态优势，积极调整规划，建设以健康服务产业为主导，以进鲜港湿地公园为核心的高端休闲生态板块。借助毗邻沪通枢纽这一独特优势，重点发展航天制造、新材料、计算机和办公设备制造、电子信息、新能源、生物医药等临空相关产业，提升商务金融、总部经济、酒店会展等服务功能，建设以现代服务业为主导，以城市中央公园为核心的现代综合城市板块。要充分考虑与沪通枢纽的快速连通，合理设计道路交通规划，建设“六纵四横”主干路网。为强化并丰富城市居民的出行体验，建议在南进鲜港和城市中央公园区域，采取下穿式设计，将生态水绿引入城市内部，形成城绿融合。在车流量较大，拥有良好自然基础的生活性主干道和交通性主干道，建设快速性景观，给予来往车辆视觉上的提升，消除行车疲惫感。
3.加大宣传力度，营造良好氛围。建立常态化的宣传报道机制，讲好新区故事、传播新区经验、弘扬新区精神、塑造新区品牌，多角度反映新区发展的历程和成绩，特别是在践行新发展理念、引领经济发展新常态方面发挥的重要作用，进一步树立新区主动作为、积极作为的新形象，在全社会营造支持新区发展、学习新区经验的良好氛围，引导参与金沙湾建设的干部群众进一步奋发有为、锐意进取，做到思想上高度重视、认识上高度统一、行动上高度自觉，为推动我区经济社会发展注入新动能、增添新活力。
4.优化空间布局，完善城市功能。围绕将金沙湾新区建设成为能吸引周边人口流入、强化城市活力的城市生活社区这一目标，综合权衡区域格局、土地利用绩效、人口规模、产业发展、生态环境、住房与公共服务、综合交通、市政基础设施和运营机制等方面，合理布局新区道路、水系等基础设施和教育、医疗、文化娱乐、养老服务等公共服务设施配套建设，完善和提升城市功能，提升宜居宜业水平，引领新区的开发。在北板块，建议借助中医院整体搬迁，依托进鲜港现有的河流水系及自然风光生态资源，将生态化的城市格局作为城市空间结构布局的基础性要素配置，规划建设养生居住区、度假酒店区、国际养老中心、特色商业区，形成集康养、旅游加地产于一体的特色空间；在南板块，建设蜿蜒南北的城绿轴线和纵贯东西的水绿廊道，在核心区形成绿-城-绿的空间格局。建议沿生态走廊周边合理布局幼儿园、小学、初中，倡导吸引区外优质教育资源进入通州，建设九年一贯制国际双语学校。依托未来机场西侧规划布设的自由贸易区，沿人民东路等形成东西向商业商务发展轴，同时做好金融科技办公、电商服务、体育赛事承办三个生态预留。
5.汇聚优质资源，强化产城融合。统筹金沙湾新区与新世纪大道以西地区产业集中区协同发展，积极推进“功能互补、产城融合”的战略目标，通过产业发展增强新区发展的动力和活力，同时适当留白，为未来策应机场建设发展酒店商务等功能预留空间。建议南板块顺应现状水系肌理，打造人民路以南中央公园，并沿中央公园西北结合地铁站点，布局商业、商务、文化、体育等公共服务设施，以绿色地标集聚城市地标，形成新城综合中心。北板块因地制宜地进行产业导入，依托南进鲜港优越的生态条件，以湿地公园生态空间融入大健康产业，打造医疗、养生、文旅、居住等功能相结合的特色空间。要发挥临近南通家纺城的独特优势，借助高速、快速路轴线，大力发展临港电子商务，通过电商大厦、金融大厦、智慧大厦和国际酒店等多个城市服务组团的建设，推动建成现代物流产业总部集聚区。依托毗邻的南通高新区科技之窗，突出双创特色，协同建设高水平双创平台，着力打造人才基地、教育高地、双创园地，推动产学研一体化融合发展。

民进通州支部：

关于提出的《关于高起点规划、高水平建设，打造面向未来的高品质金沙湾新区的建议》的提案收悉，经与通州自然资源和规划局、区交运局、高新区等指挥部成员单位会商，现答复如下：

金沙湾新区位于通州城区东南，与城东新区隔河相望，东南毗邻南通新机场，南面与中国南通家纺城接壤，是通州城区未来发展的主战场，产城融合的示范区。考虑到新机场初步选址位置，金沙湾新区规划范围由原来的11.4平方公里，扩展到20.8平方公里（东至袁灶竖河、西至新世纪大道、南至青年东路-通甲路、北至通吕运河），研究范围扩大至27.5平方公里。新区紧紧围绕通州区委、区政府提出的高起点定位，高标准建设，“2~3年出效果，成为宜居宜业宜商的高品质生态新城”这一目标和要求，各项工作正在有序快速推进。

一、运行机制

2019年9月，根据区政府常务会议精神成立金沙湾新区综合开发建设指挥部，主要负责金沙湾新区开发管理工作。金沙湾新区开发建设具体采用“指挥部+金沙湾公司”的模式，实施封闭运作、市场化开发。金沙湾公司受指挥部办公室委托，实施新区内基础设施和公共配套设施项目建设、土地整理、产业发展等具体工作。指挥部发挥统筹作用，第一时间协调解决片区开发建设中的问题和难点，保障项目按计划推进。金沙湾公司发挥区级平台资金和协调优势，在不增加政府隐性债务前提下，既完成区委、区政府交办的中心工作，又有效实现新区资金平衡。

二、工作进展

（一）规划设计：指挥部遵循一次性规划，整体设计，分步实施原则，目前20.8平方公里范围的概念规划比选方案已形成，待区领导听取汇报后确定；启动区8.58平方公里控规已初步形成成果，待规委会最终确定；《金沙湾新区路网规划》、《金沙湾新区水系规划》、《金沙湾新区城市景观规划及概念方案》等9个专项规划已形成中间成果。

（二） 工程建设：2020年，金沙湾新区重点启动“四路一桥一公园一医院”工程建设。“四路”指的是金乐路、康富路、文昌路、金泰南路；“一桥”，指的是位于通吕运河与金乐路相交的金沙湾大桥；“公园”指的是中心公园（按照规划，新区内将建设运河公园、中心公园、中央公园和进鲜港生态湿地公园）；“医院”指的是通州区中医院搬迁工程。

截至目前，四条道路前期准备工作已基本就绪，现阶段准备施工、监理、试验检测单位的招标工作。金沙湾大桥于6月29日举行开工仪式，计划7月中下旬开工建设，2021年底建成通车。中医院已落实方案设计单位浙江省现代建筑设计研究院有限公司，并根据设计进度计划，已组织初步设计中间成果汇报会。

（三） 用地保障： 2019年已完成了首期15宗地块（1059亩）的收储工作。启动区控制性详细规划范围约8.58平方公里，共计12869亩。其中，建设用地8123亩，一般农田（含已建道路）2665亩，基本农田836亩，其他用地（水系）1244亩。建设用地内，已用地块面积约3396亩，道路等其他用地面积约1714亩，未用地块面积约3013亩。

（四）拆迁安置：2019年11月，新区启动了通吕运河以南、康富路以北民居拆迁工作，目前392户民居已签约320户，协议率81.6%。2020年3月，采用“1+1+N”模式，启动了沿金乐路两边的26家约22.6万平方米非居拆迁，目前非居已经签约20家，协议率76.9%。新区存量安置房约9万平方米，新增安置点金欣F安置房小区已完成施工图设计。

（五）资金保障：按照区领导要求，2020年金沙湾新区资金运作实行“紧平衡”。2020年，新区指挥部（开发公司）需筹集建设资金约11.68亿元。（其中，拆迁约9.78亿元，安置房建设约0.2亿元，四路一公园建设及16个专项规划约1.7亿元）另外，金沙湾大桥建设资金约2.39亿元，中医院迁建资金约13.18亿元，以上两笔资金由相关实施责任主体负责筹集。

（六）招商宣传：金沙湾新区开发吸引了国内众多开发商关注的目光。今年3月份以来，上海复星、香港新华、金茂、雪松等10多家上市公司相继前来了解新区规划和土地出让计划，洽谈投资项目。

三、存在困难

（一）新机场选址、轨道交通、国际家纺城、南通空港产业区等上位规划未完全落地，导致新区概念规划尚处在研究完善阶段。

（二）受土地要素的影响，目前实施阶段仅局限在启动区8.58平方公里范围，待新一轮国土规划空间调整到位后才能完全启动。

（三）启动区8.58平方公里内存有金乐、金泰、金欣等多个老安置小区，限制了启动区的发展空间。

（四）新区现存在大量的拆迁历史遗留问题，非居、民居、遗留问题等拆迁推进，制约了2020年工程建设推进速度。

四、下步工作

（一）指挥部将深入研究南通新机场、北沿江高铁、江海大道东延、地铁等基础设施布局对金沙湾新区的影响，加强与南通新机场临空经济区规划、国际家纺城规划的衔接，做好新区城市概念规划和各类专项规划的研究，不断优化新区空间布局，确保高品质、高标准指导新区开发建设。

（二）新区拆迁不能“清零”，前期工作等于“零”。指挥部将进一步加大新区拆迁推进力度，对非居剩余6家企业谈判签约，金乐路老木材市场整治，民居协议签约，拟建工程地块遗留问题百日攻坚加强指导、督办，确保2020年工程项目按计划落地实施。

（三）2020年新区用地性质调整已上报自然资源和规划局，指挥部将盯紧审批进度，确保工程项目的土地供给。结合新机场选址定位，呼吁新一轮国土空间规划调整向新区倾斜。进一步研究拟出让地块的规划设计要点，确保招商项目落地实施，提升新区品质形象。

感谢对我区金沙湾新区开发建设工作的关心、理解和支持。