近年来，陕西省平利县抢抓陕南移民和脱贫攻坚搬迁政策机遇，按照“城乡统筹、统一规划、集中安置、安全避险、持续发展”的原则，规划建设了一大批具有一定规模的农村新型社区，极大改善了农村面貌和迁移群众的生产生活条件，进一步缩小了城乡差距。但随着搬迁工作的深入，搬迁群众在各社区聚集，户籍关系错综复杂，村和社区管理权责交叉重叠、管理错位、服务缺位等现象逐渐凸显，影响和制约了新型农村社区的健康发展。为解决这一系列实际问题，平利县委、县政府在充分调研的基础上，提出了以党建为引领，以“五星级社区”（即法制管理星、创业致富星、文化特色星、环境优美星、服务保障星）创建为抓手，全力打造“五美”社区的实施意见，并全力推进。通过3年持续建设，平利县城关镇药妇沟社区、老县镇锦屏社区、长安镇高源社区等18个社区成功创建为“五星级社区”，为后续建设的新型农村社区管理发展模式上提供了生动实践。主要做法是：

一、创建“法治管理星”，实现社区居民关系“和谐美 ”

新型农村社区的居民多由四面八方的搬迁户迁聚而来，法制观念、生活方式、生活习惯都有不同程度地差异。同时，搬迁户社会关系错综复杂，难免会出现邻里关系和社会治安等方面的矛盾。为解决好这一问题， 一是大力推行社区网格化管理。 在社区中选举一批群众威望高、责任心强的老党员或群众代表任中心户长、楼长、单元长，并在社区相应位置公示公开，每个中心户长管理10到20户，每个楼长一栋楼，每个单元长管理一个单元。中心户长、楼长、单元长切实履行职责，加强与服务对象的联系，主动做好各类惠民政策和法制知识宣传，及时处理和解决各类矛盾问题，解决不了的及时向社区管委会报告。 二是广泛开展法制宣传进社区活动。 加强普法宣传教育，组织公安、司法、综治、卫生等部门联合开展社区法制讲座和法制宣传，办法法治文化墙，落实“三官一律”进社区制度，政法干警和律师定期到社区为居民提供法律服务和开展法治宣传，积极引导社区群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法制观念。 三是认真开展平安社区创建活动。 大力打击“法轮功”、“全能神”等邪教组织，组织社区治安巡逻队定期巡逻排查，确保社区平安稳定。积极开展“平安家庭”等创建活动，大力营造法治、平安、和谐的社区环境。

二、创建“创业致富星”，实现社区持续发展“产业美”

要想搬迁户在社区里“稳得住”，就必须让社区群众“能致富”。社区初建之时，许多搬迁户都是“人去楼空”，在家的也多半是留守老人、留守儿童，究其原因就是因为社区当地没有产业，没有就业渠道，没有能力让搬迁户在当地致富。为了让群众真正能在社区“定居”，平利县按照“一区一策、一户一法”的要求，积极落实产业帮扶。 一是因地制宜选产业。 根据每个社区的实际条件和资源优势，科学制定增收规划，探索适宜本社区发展的产业，为社区居民增收创造条件。 二是因户施策找路子。 针对搬迁户的基本情况和现状，每户制定一个以上切实可行的致富规划，积极引导和帮助社区居民走上致富路。 三是劳动致富想法子。 适时开展劳动技能培训，大力鼓励和扶持搬迁户自主创业，积极与相关部门联系，有组织地开展劳务输出，全方位多渠道为搬迁户增收。为解决新型农村社区居民创业就业问题，平利县目前已创办社区工厂47家，辐射全县11个镇、30个集中安置社区，吸纳群众就近就业3150人，在岗工人月平均工资达到2000元以上。特别是城关镇药妇沟社区因社区工厂和电商发展迅速，被人社部认定为国家级充分就业社区。

三、创建“环境优美星”，实现社区居民生活“环境美”

社区环境的好坏直接影响居民生活的质量。因此，平利县狠抓新型农村社区环境综合整治工作，有效保障社区居民幸福生活的质量。 一是完善社区环境卫生管理制度。 制定合理的卫生保洁收费标准，社区管委会与社区所有住户签订“门前四包”责任书，落实卫生清扫保洁责任，并结合“十星级文明户”创建活动，定期开展卫生评比活动，培养社区居民良好的卫生习惯。 二是大力开展社区环境卫生综合整治。 配置环卫设施，组建环卫保洁队伍，落实固定人员清扫社区环境卫生，确保社区生活垃圾日产日清，街道路面干净整洁，无乱堆乱放现象。结合创建卫生村活动，组织动员社区居民开展卫生大清扫、爱国卫生整治等活动，清扫社区主干道及河道垃圾杂物，清理乱贴乱画、乱堆乱放、乱排乱倒等现象，创造良好的居住环境。加大对违章建筑和户外广告的管控力度，杜绝乱搭乱建、乱挂乱贴广告以及在公共绿化区域种菜现象。对社区绿化美化工程实施科学规划，栽植绿化苗木，定期进行管理，美化绿地环境。 三是逐步提升物业管理水平。 探索推进社区成立物业公司，加强对物业公司的管理，督促其切实履行职责，为社区群众提供优质服务。通过这一系列措施，新型农村社区环境得到根本治理，一个个新型农村社区尤如璀璨明珠般镶嵌在青山秀水之傍，徽派民居与青山秀水遥相呼应，形成一幅幅水墨丹青画卷，美不胜收。尤其是城关镇龙头村因大力开展“五星级社区”建设，带动了全村整体经济社会文化发展，2016年成功入围“中国名村榜单”。

四、创建“文化特色星”，实现社区居民文化“风尚美”

文化是一个地方的灵魂。平利县结合地方地域文化，不断加强新型农村社区文化建设。 一是完善文化基础设施。 建立社区图书阅览室，配备图书均达1500册以上，广泛开展全民阅读活动。建有文化活动广场和文化活动室，配备一定数量健身器材和文化活动器材。 二是加强道德文化建设。 在社区成立道德评议委员会，设立道德讲堂，加强乡贤文化骨干队伍建设，结合“我们的节日”，广泛开展“群众说、乡贤论、榜上亮”新民风道德评议活动，把“诚孝俭勤和”新民风建设融入道德讲堂内容，每个社区每年至少开展2次道德讲堂活动。广泛开展“科教、文化、卫生”进社区、家风家训进万家等形式多样的群众性文化活动，切实发挥作用，有效解决移风易俗中的突出问题。 三是加强文化宣传。 各社区均设置有3组以上以核心价值观、传统文化、新民风建设等为内容的公益广告宣传牌或浮雕、LED、文化墙、文化街等，着力打造与社区环境相统一的特色文化。利用社区广播系统，每天播放新闻、核心价值观、文明礼仪、移风易俗等内容不少于2次，每次不少于1小时。 四是广泛开展评比活动。 每个社区每年至少组织开展一次“十星级文明户”五好文明家庭、好媳妇、好婆婆评选表彰活动。在醒目位置设立善行义举榜或荣誉榜，大力营造学榜样、追榜样、超榜样的良好氛围和社区新风尚。

五、创建“服务保障星”，实现社区居民服务“生活美”

平利县把为社区居民提供优质高效便捷的服务，作为新型农村社区建设管理的主要内容和本质要求，保障社区居民的服务管理不失衡、不缺位。 一是全面落实保障制度。 落实社区“一中心五大职能多项制度”，“一中心”即社区服务中心，“五大职能”即便民服务、计卫食药服务、社区文教体活动、社会管理服务、居家养老服务照料等职能，“多项制度”即开展相关职能服务的各项工作制度、以及政策保障和经费保障。 二是给居民发放“四卡一册”。 便民联系卡提供社区管理人员、中心户长、楼长、单元长的姓名、联系方式及管理职能；便民服务卡提供与社区居民日常生活密切的水、电、气等便民服务联系方式；警民联系卡提供社区警官、法官、检察官及律师的姓名及联系电话；“一户一法”增收明白卡根据每一户的实际情况，制定切实可行的增收对策；“五星级社区”创建宣传册印制“五星级社区”创建、“十星级文明户”评选、讲文明树新风等相关知识，做到家喻户晓。 三是对外来搬迁户实行居住簿管理。 针对外镇外村的搬迁户，发放“平利县新型农村社区居民居住簿”，实行户籍居住双重服务管理，即“原籍管理地和林，社区服务房和人”。搬迁户在户籍所在地的与土地、林地、生产资料等资源的使用权和所有权不变，同时在居住的社区享有子女就近入园入学、农村合疗和养老保险等社会保障、人口和计划生育等公共卫生服务、社会救助的申请办理、劳动就业创业、水电路通讯等公共设施服务的权力，全力为社区群众提供便捷高效的服务。 四是形成社区管理服务合力。 培育发展社会组织，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。根据社区居民的实际情况和特长，成立社区红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会、志愿服务队、文化艺术团等社区社会组织，协助社区“两委”面向社区居民开展丧葬服务、树立道德典型、整治环境卫生、关爱残疾人、空巢老人和留守儿童等公益性服务活动，形成新型农村社区管理服务合力，全力打造农村社区社会管理和公共服务的新平台，让广大居民群众充分享受到身边的贴心服务。

平利县在新型农村社区建设管理工作中投入了大量的人力、物力和财力，虽然与群众的需求和美好的愿望还有一定差距，但在工作实践和探索中也积累了许多经验，归纳起来有以下四点：

一是坚持党建引领是核心，切实解决“谁来管”的问题。 平利县充分利用“党建+”系统思维，县委成立新型农村社区建设管理工作领导小组，由人大常委会副主任任组长，领导小组办公室设在县民政局，明确3名干部专职抓好此项工作。县级各部门结合包联村、脱贫攻坚等任务，分别联建一个社区。各镇同步成立相应的工作组织机构，明确一名分管领导、一名驻社区干部，指导和协助社区党支部和管委会做好社区管理各项工作。各创建社区在镇党委指导下成立党支部，充分发挥支部引领作用，组织民主选举产生社区管理委员会、调委会、治保会等组织，确保有一支队伍来管理社区日常工作。

二是实施分类管理是关键，切实解决“来管谁”的问题。 新型社区人口多，且户籍关系复杂，有本村的，有外村的，还有外镇的，到新的社区居住，是由原村委会管，还是由社区管委会管？平利县按照“不漏一户、不漏一人”的要求，对社区里所有的住户进行详细摸底，并充分尊重搬迁户的意愿，落实好户籍双重服务管理办法，视情况进行科学分类，对集中居住1000户以上的，划为“单独社区”管理；集中居住500—1000户的，采取“村社合一”管理；集中居住500户以下的，采取单设“居民小组”模式管理，把“来管谁”的问题落到了实处。

三是强化精准服务是根本，切实解决“管什么”的问题。 创建“五星级社区”，实现社区居民“五美”的宗旨是增加社区群众幸福感，提升群众满意度。群众幸福不幸福，满意不满意取决于社区支部、管委会等机构的管理和服务，所以一定要牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨意识，把“一切为了群众”作为工作的出发点和落脚点，坚持从小事做起，无私奉献，发扬“公仆”精神，即要办理好日常居民服务项目，还要为居民创业创收提供指导，更要把社区当一个大家庭来建设，精准服务，让每一个居民都能感到社区这个大家庭的温暖。

四是坚持发动群众是支点，切实解决“怎么管”的问题。 如果没有社区群众的广泛参与，那“五星级社区”创建就是一纸空谈。因此，要在建立《社区居民自治公约》、《社区居民文明公约》、《社区居民环境卫生公约》等各种规章制度并遵守执行的情况下，充分发挥群众的主体作用，积极组织、发动和引导群众更好更快地融入到社区建设中来，变被动管理，为主动管理和共同管理，实现个个社区争创“五颗星”，家家户户开启“五美”新生活的良好局面。