根据 市 委统一部署， 2023 年 3 月 20 日至 5 月 26 日， 市 委第二 巡察 组对市行政审批服务局党组进行了 巡察 。 2023 年 7 月 4 日， 市 委 巡察 组向市行政审批服务局 党组 反馈了 巡察 意见。按照 巡察 工作有关要求，现将 巡察 整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市行政审批服务局党组深刻认识做好巡察整改工作的极端重要性和必要性，充分认识到抓好巡察整改是推进全面从严治党、加强和改进工作的有力抓手，坚持把做好巡察 “后半篇文章”作为重大政治任务，作为重中之重的工作任务，始终抓牢抓实、不断抓出实效。

一是强化组织领导，严明政治责任。 局党组高度重视巡察组反馈意见，及时研究制定整改措施，认真部署巡察整改工作。成立了以局党组书记为组长的整改工作领导小组，制定整改方案和台账，逐一明确责任领导、责任科室、整改措施和整改时限，实施台账管理、分类推进。

二是全程跟踪问效，确保整改质量。 召开巡察整改工作推进会，进一步统一全局党员干部思想，以严改实改的态度、真改深改的决心，推动各项整改任务落地落实。为确保巡察整改工作有序推进、取得实效，实行分类施治、定期调度，以时间倒逼进度，以目标倒逼过程，以责任倒逼落实，确保各项整改工作取得实效。

三是坚持举一反三，建立长效机制。 立足 “当下改”与“长久立”，在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，把经验提炼固化为推进工作的好措施。同时，深入吸取教训，举一反三，及时从制度上补齐短板、堵塞漏洞、规范管理，确保反馈的问题不折不扣、保质保量整改到位。

截至 11 月 30 日， 巡察 反馈的 24 个具体问题，已完成整改 20 个，基本完成整改 2 个，长期整改Ⅰ类 1 个，未完成整改 1 个； 巡察 移交的四批次 13 个立行立改问题，已完成整改 13 个。

二、 集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题： 学习贯彻党的理论路线方针政策不够深入，推动行政审批服务工作高质量发展不够有力

问题一：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和上级重大决策部署不够扎实

1 . 理论学习不够深入。 党组会议学习习近平总书记重要指示批示精神不够深入。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 制定《党组会议工作流程》，严格执行 “第一议题”制度。 二是 召开党组专题学习会，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话及指示批示精神，结合工作实际，研究贯彻落实意见。 三是 开展党组理论学习中心组学习 14 次，班子成员和其他参学人员结合行政审批服务工作实际进行中心发言和讨论交流。

2 . 落实 “第一议题”制度不够严格。 党组会上第一时间学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记重要讲话及指示批示精神不够全面。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 认真学习 关于 贯彻落实 “ 第一议题 ” 制度 的有关文件精神，进一步提高思想认识 。 二是 严格落实 “ 第一议题 ” 制度， 7 月 1 日 -11 月 30 日，共组织召开 8 次党组会议， 把 学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话及指示批示精神 作为 “ 第一议题 ” 。

3 . 学习党的二十大精神和上级关于本系统重要文件精神不够透彻。 党员干部学习党的二十大精神心得体会质量不够高，结合实际工作谈体会较少。集体学习主要以传达文件为主，未结合本单位工作实际讨论发言并形成贯彻落实意见。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 召开党组专题学习会 2 次，传达学习上级关于行政审批服务系统重要文件精神，并结合当前重点工作开展情况，研究下一步贯彻落实措施。 二是 每名干部结合工作岗位职责撰写学习心得。 三是 党组理论学习中心组学习严格按照 “六个环节”执行，制定学习议程，明确中心发言人员，印发相关学习资料，公示中心发言材料。

问题二：以 “放管服”改革为抓手优化营商政务环境成效不够明显

4. “三集中三到位”持续推动力度不够大。 督促落实 “三集中三到位”尚有差距，截至 2023 年 4 月，仍有一些“应入未入”审批事项，还有个别单位未进驻大厅。

整改结果： 基本完成

整改情况： 一是 大力推动事项入驻。市本级事项 1637 项，其中 1568 项入驻中心（含分中心）大厅， 41 项因场地等原因暂不宜入驻， 28 项已经职能部门批准，待人员、事项调整到位后入驻。 二是 已落实新生儿出生、入学等 13 个主题式套餐式场景应用和国办“一件事一次办”事项基础清单 13 件“事”。 三是 完成 2 6 个窗口单位 68 3 项事项梳理、整合，并归并到 8 个综合窗口。社会养老保险服务及医疗保障事务、住房公积金服务入驻中心大厅。 四是 用好 “红黄牌”“好差评”监督机制，不断提升政务服务质效。

5 . “互联网＋政务服务”工作水平需进一步提升。 “互联网＋政务服务”一体化平台功能不够完善，电子证照汇聚种类不足，汇聚数量偏少，实名注册用户数量占全市常住人口数量比例不够高。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 按照上级文件规定的电子证照汇聚清单，已完成省定目标任务 80 类电子证照的汇聚工作，并按要求对电子证照数据进行审核，确保所有电子证照符合使用要求。 二是 强化对县市区电子证照汇聚工作的指导和考核，根据工作实际下发电子证照汇聚目录，制作电子证照汇聚模板，加强对县市区电子证照汇聚工作的考核。 三是 已在政务服务旗舰店完成企业专属网上服务空间建设，企业登录旗舰店可以查询电子证照、曾经的办件情况及原办件提交的资料并进行复用，为企业节省申报时间和成本。 四是 通过积极宣传和推广 “湘易办”超级服务端，提高我市政务服务平台的注册人数。截至 11 月 15 日，我市一体化平台注册人数已达到 442.98 万，占全市常住人口比例为 69.02% 。

6 . 政务公开工作有待进一步深化。 对全市政务公开指导监督力度不够大，政府网站及政务新媒体的基本信息发布更新不够，政策发布解读和信息转载发布的及时性准确性较低。政府网站功能建设不全面，个别市直单位网站未提供网上有效咨询建言渠道。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 加强对全市政务公开指导 和 监督 。积极组织和指导 各级各部门紧扣打好 “发展六仗”、减税降费等社会关切开展“互动式公开、面对面解读”政务公开主题日活动，推动政策宣传进企业、进社区、进千家万户，助推全市政务公开工作整体水平在深度和广度上持续提升。 二是 持续加大对全市政府网站和政务新媒体的日常监管，在全省前三季度检查通报中，我市政府网站和政务新媒体工作合格率均达 100% ，政务新媒体重要信息平均转载率提升至 80% 以上。 三是 加强对全市政府网站的监测和指导， 督促个别市直单位 在其官网上增加湖南省统一互动交流平台咨询建议渠道，增加互动交流功能。

问题三： “数字政府”建设牵头抓总作用发挥不够充分

7 . 信息孤岛仍然存在。 有效解决数据壁垒问题的手段不多，政务服务系统仍然存在网络不联通等问题，个别单位的数据未能及时准确全面汇聚共享。

整改结果： 长期整改 Ⅰ

整改情况： 一是 搭建全市电子政务网络体系，各县市区和有电子政务网络接入需求的市直单位已全部接入电子政务网络。推动数据资源归集及信息系统对接工作，已完成 7 个市级自建政务服务系统与市数据共享交换平台年度对接计划。 二是 大力开展数据共享攻坚行动。今年来累计对接省、市两级部门单位 35 个，归集数据资源 156 项、数据总量 5077 万余条，有效地支撑各类平台功能应用。按要求开展数据资源编目、目录注册和数据资源挂接工作。已注册目录和挂接资源 1315 项。 三是 继续加强与省级部门对接，将个别单位存储在省级部门的数据回流至市级。

8 . 部分项目推进速度不够。 “一网统管”系统、城市运行管理服务平台、城市信息模型（ CIM ）平台等还没有启动建设。

整改结果： 基本完成

整改情况 ： 一是 通过积极会商，已明确城市运行管理服务平台、城市数据资源体系建设牵头部门；经向市人民政府报告，市政府召开专题调度会议，已明确 “一网统管”系统建设牵头部门和城市信息模型（ CIM ）基础平台建设具体责任部门。 二是 今年来 已组织对 13 个项目进行会商和论证，向市政府常务会申报 11 个项目，组织对 5 个项目进行初步设计方案评审， 1 个项目进行验收。

9 . 协同应用创新成果不多。 截至 2022 年底，“湘易办”旗舰店上线事项不多，且大部分为查询事项，对接联通测试报告和旗舰店测试工作质量不够高。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 已在 “湘易办”邵阳旗舰店上线了信用邵阳、涉企政策汇编、中小学招生报名、矛盾调解、心理服务、市长信箱、“邵阳红”、政府数据等共 300 余个特色服务事项。 二是 已完成对接联通的测试报告和旗舰店测试，目前 “湘易办”邵阳旗舰店相关功能使用正常。

问题四：服务企业群众举措落实不够细

10 . 热线服务水平有待提高。 12345 政务服务便民热线工作全省综合排名不理想，个别话务员接听群众诉求耐心不够、语气生硬。市民对自助回访结果不满意的 1 个工单，未按要求再次人工回访，仍予以办结。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 修订完善《邵阳市 12345 政务服务便民热线话务员管理暂行办法》，健全考核细则，加强话务员管理。 二是 强化业务培训，提高话务员业务能力，截至目前，共开展系统培训 12 次。 三是 对因用语不当被省级通报的话务员，已予以辞退。 四是 对市民对自助回访服务不满意且未按要求再次人工回访的工单，已进行人工回访。同时，认真梳理 2023 年以来自助评价为“不满意”的工单，已全部进行人工回访。 五是 制定《邵阳市 12345 政务服务便民热线运行管理办法》，指导督促各县市、各成员单位按照任务分工抓好责任落实。推进市级 12345 热线统一接听、分办市县两级全部诉求，切实提升服务水平。

11 . 便民举措不够完备。 便民服务箱药品不齐全，一些充电设备、取号机、公积金自助查询机等便民设备无法使用。 24 小时自助政务服务区位置较偏，且大厅无明显提示标识。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 持续优化服务质量。对大厅便民服务箱内缺少的棉签、创可贴等药品已全部配备到位。明确由导办员每天及时查看便民服务箱药品，确保服务箱内药品齐全、临期药品及时更换。不断完善取号机、公积金自助查询机等便民设备，投入 “湘易办”自助体验区，优化用户体验。 二是 做好 24 小时服务。完善 24 小时自助服务区指示标志提醒，引导群众进入 24 小时自助区办事，休息日由安保人员进行及时引导，提升自助服务质量。 三是 加强巡查检查。通过每日一检，对大厅内所有电子设备、便民设备进行检查和填写《政务大厅电子设备检查登记表》，确保大厅设备正常运行。

12 . 便民服务事项不够全面。 2022 年前需完成的新生儿出生、入学等 13 个主题式套餐式场景应用和国办“一件事一次办”事项基础清单 13 件“事”未完全落实落地，如省一体化平台主页及“湘易办” APP 中“入学主题服务打造中小学在线报名统一入口”未开放。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 2023 年 7 月，全市中小学入学“一件事一次办”招生报名系统实现了与“湘易办” APP 对接，完成率 100% ，全市城区义务教育学校招生入学工作通告中均告知进行线上报名。 二是 落地落实 “新生儿出生一件事”，实现提交一次资料、一次申请，就可以出生医学证明、新生儿落户登记、城乡居民医保和社保参保登记手续“五证联办”。 三是 已完成办证、就业、婚姻、 “身后”等 10 个主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”。

（二）反馈问题： 落实全面从严治党战略部署不够有力

问题一：履行全面从严治党主体责任不够充分

13 . 抓全面从严治党主动性不够。 专题研究全面从严治党工作不够深入，主动接受监督意识不够强，有的时候研究 “三重一大”事项未主动邀请纪检监察组到会监督，报送监督资料不及时。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》， 6 月 9 日，局党组会专题研究 2023 年机关党建工作，议定《 2023 年度党建工作要点》；研究全面从严治党工作，学习《 2023 年市直机关纪检监察工作要点》。 二是 增强主动接受监督意识。 8 月 15 日，组织学习《巡察整改主体责任正负面清单》《中共邵阳市纪委邵阳市监委驻市人民政府办公室纪检监察组监督“三重一大”事项工作联系制度》，并对适用范围、监督方式及监督程序等进行纪律强调。 三是 8 月 22 日，印发《市行政审批服务局“三重一大”事项工作联系暨内控制度》。通过制度进一步完善“三重一大”事项决策、报告和监督等适用范围及监督方式，明确“会前报送资料和反馈意见”“备案监督记录”“会后报送资料”等监督程序。

14 . 作风建设不够扎实。 局机关实行 “朝九晚五”考勤，签到不规范，对窗口工作人员管理不够严格，有迟到早退等现象。

整改结果： 已完成

整改情况： 一是 对未按要求签到、迟到早退的人员进行批评教育，并按照管理办法进行扣分。 二是 修订《考勤管理制度》，局机关已按市政府办通知的作息时间上下班。同时，严格考勤，每月通报考勤情况。 三是 加强窗口作风建设，市政务服务中心开展 “优服务、展形象”百日攻坚行动。对服务形象、工作作风、服务态度、业务办理等问题进行集中整改，进一步规范窗口运行。

15 . 清廉机关建设有待加强。 清廉机关建设部分发文不够严谨，清廉机关建设力度不够、举措不多。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 进一步压实清廉机关建设责任。按照《 2023 年度清廉机关建设责任清单表》，把清廉机关建设各项任务落实到科室、细化到人。 9 月 8 日召开清廉机关建设推进会，对清廉机关建设工作再安排再部署。 二是 规范清廉机关建设发文流程，严格按照文件制发程序办文。 三是 局党组书记于 7 月 21 日在机关党员会上讲廉政专题党课。 四是 协同推进清廉机关、清廉大厅、清廉窗口建设。

问题二：监督责任不够深入

16 . 政治监督不够有力。 纪检监察组对数字政府、信息化建设项目等重点领域 “全过程”监督手段不够多。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 纪检监察组 加强对数字政府、信息化建设相关政策的学习，提升监督能力。 二是 纪检监察组推动局党组 建立内部信息化专业审核小组，由 5 名审核小组成员对采购需求和招标文件编制进行审核。 三是 进一步 完善 “三重一大”事项工作联系暨内控制度，对所有项目建设进行全过程会商、会审。 四是 针对信息化建设项目管理出现的监督盲区，纪检监察组开展实地调研，撰写调研报告 1 篇，推动建立完善信息化建设项目管理制度。

17 . 日常监督力度不够大。 督促推动局党组开展党风廉政建设不够，对财务工作、党风廉政建设检查不够多，对班子成员监督力度不够大，主动发现的问题不够多。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 纪检监察组 对财务、党风廉政建设工作进行监督检查 ，对发现的问题下发问题清单和处理意见函， 并已督促整改到位。 二是 针对信息化建设存在的问题，已下发监察建议书，督促加强制度建设和规范管理。 三是 进行巡察整改工作会商 2 次，推动巡察整改落实落细。 四是 局党组 进一步完善 “一把手”权力清单和“三重一大”公开制度，并报纪检监察组备案。 五是 进一步落实定期分析报告制度。纪检监察组对局党组及班子成员进行了政治生态分析，并及时做好了相关汇报工作。

问题三：形式主义官僚主义还未完全根除

18 . 会议过多。 党组会议过多，列席人员范围时有扩大。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 坚持实行党组会议一般每月召开一次，遇有重要情况由党组书记决定召开，原则上每月不超过 2 次。 7 月 1 日 -11 月 30 日，共组织召开 8 次党组会议。 二是 严格把关需上党组会研究的议题，严格控制党组会议参会人员范围，议题申报科室将议题内容和列席党组会人员报分管领导审核后，由党组书记统筹确定。 三是 严格落实《党组会议议事规则》，制定《党组会议工作流程》，按月统筹组织召开党组会议。

19 . 调研作风不够扎实。 班子成员到基层走访调研不够深入。选择调研地点时，到相对偏远的地区不多，深入贫困村、偏远农村不够。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 按照局领导包片联系县市区行政审批服务工作的文件要求，局领导班子集中和不定期前往县市区深入调研，覆盖所有县市区，推动县市区局聚焦目标任务、狠抓工作落实。 二是 根据局领导班子成员深入开展调查研究工作方案的相关规定，县处级以上领导干部深入乡村振兴联点村、有关企业开展实地调研。截至 11 月 30 日，共梳理发现问题 44 个，已推动解决问题 40 个，并形成常态长效工作机制。 三是 9 月 6 日— 7 日，局领导带队，前往城步县、绥宁县等地调研行政审批服务工作，切实帮助解决工作困难。 四是 5 月份以来，局领导班子成员深入贫困村、偏远农村开展调研，切实帮助解决困难 3 个。 五是 局领导班子成员认真总结调查研究的有效做法和成功经验，起草调研报告 3 份，深入分析乡村振兴、政务服务“四减”和数字政府建设的现状及存在的困难和问题，并提出了切实可行的思路对策与解决路径。

（三）反馈问题： 落实新时代党的组织路线不够到位，选人用人工作不够严谨

问题一：选拔任用有关政策执行不够严格

20 . 会议讨论执行不够严谨。 非党组成员参与讨论干部人事事项时，程序不够严谨，表述不够规范。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 召开党组专题学习会。 8 月 22 日，党组会系统学习了《中国共产党党组工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等文件，并结合工作实际，认真研究贯彻落实意见，要求所有党组成员学懂弄通条例及守则要求，列席人员注意发言方式，党组成员发言要有明确态度表明同意或不同意，并严格执行党组会议“一把手”末位表态制。 二是 结合单位实际，制定了《党组会议工作流程》，明确规定了会前、会中、会后工作流程。 三是 开展学习培训。 8 月 16 日，组织综合科室学习培训，明确了专人负责会议记录，要求规范做好记录，提高记录的全面性和准确性。

问题二：干部选拔任用纪实工作不够细致

21 . 个别提拔干部的纪实表中任职谈话记录时间不够规范。 有些纪实材料不够完整。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 规范填写选拔任用工作纪实表。 二是 对 职级晋升人员的工作纪实表进行补充完善。

（四）反馈问题：巡察发现问题整改工作抓得不够紧

问题一：存在 “反弹回潮”现象

22. 上轮巡察发现 “党组会议研究党建工作少，个别年度党组没有专题研究党建工作”，整改汇报材料整改措施与实际情况有差距。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 根据党建工作要求，结合单位职能职责和工作实际，明确党组会议每年专题研究党建工作不少于 2 次，确保不再发生“整改措施与实际情况差距较大”等类似问题。 二是 定期研究党建工作， 2023 年以来，局党组会议专题研究党建工作 4 次，党组会议专题学习党风廉政建设等相关文件精神 3 次，并研究贯彻落实意见。 三是 印发了《 2023 年度党建工作要点》，明确了 2023 年局党建工作总体思路，提出了五个方面共 16 项党建工作任务，并切实抓好贯彻落实。

问题二：问题整改不够深。

23 . 上轮巡察发现“党组会议召开不正常”“行政办公会、工作调度会代替党组会”。 为落实整改，局党组会对党组议事规则进行专门研究， 2020 年出台了《党组会议议事规则》《局务会议议事规则》的内部管理制度，而本轮巡察发现局务会议召开次数较少。

整改结果： 完成

整改情况： 一是 严格规范党组会议议题申报流程，会前统筹做好议题申报和收集工作，党组书记审定会议相关事项，组织召集会议。 二是 严格执行《党组会议议事规则》，党组会议一般每月召开一次，遇有重要情况由党组书记决定召开，原则上每月不超过 2 次， 7 月 1 日 -11 月 30 日，共召开党组会议 8 次。 三是 认真落实《局务会议议事规则》，明确局务会议研究部署全局行政工作、调度重点工作等，截至 11 月 30 日，共召开局务会议 22 次。

三、集中整改期内未完成的整改事项

干部队伍建设有待加强，缺配科级领导较多。

整改结果： 未完成

整改情况： 局党组向有关部门呈报了《关于部分选人用人专项检查反馈问题未能按时整改的报告》。将根据干部配备的要求和本单位 实际情况 适时调配科级领导干部。

四、下一步整改工作安排

局党组将以此次巡察为契机，持续深入抓好后续整改工作，不断巩固扩大巡察成果，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，将整改的实际成效应用到全局工作中去，为行政审批服务工作更加健康有序发展提供坚强保障。

（一）落实 “两个责任”，推动全面从严治党。 进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实 “两个责任”的要求，牢固树立全面从严治党主体责任意识，党组书记认真履行第一责任人责任，班子其他成员切实履行“一岗双责”，推进全面从严治党向纵深发展。

（二）完善长效机制，巩固扩大整改成果。 严格按照巡察整改要求，坚持思想不松、标准不降、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，真正使整改成果转化成为凝聚力、战斗力。

（三）以整改促工作，不断提升工作实效。 深入贯彻落实市委、市政府关于行政审批服务工作的指示和要求，准确把握以整改促工作这个落脚点，以巡察整改推动理念创新、推动作风改进、推动事业发展，积极谋划和推进好行政审批服务工作，切实把巡察整改成果转化为深化 “放管服”改革的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话： 0739 - 5368963 ； 邮政信箱：邵阳市双清区邵阳大道八一路行政中心附楼（市行政审批服务局）；电子邮箱： sysxzspfwj@163.com 。

中共邵阳市行政审批服务局党组

2023 年 12 月 7 日