【案例特色亮点】环保信用评价是生态文明制度体系和社会信用体系的重要组成,是推进环境治理能力现代化的重要手段。近年来,湖南省生态环境厅积极推进企业环保信用评价工作,勇于创新、大胆实践,为优化营商环境、助力高质量发展注入新的活力。
2022
年,全省共
1.3
万余家企事业单位、
139
个省级及以上产业园区参评,参评数量较
2012
年启动试点时增长
7
倍;企事业单位主动动态修复环保信用信息
2000
余条,年度省级环保信用合格以上单位比例为
92.41%
,主动修复数和合格比例实现稳步增长。
一、背景情况
党的十九大报告明确提出“提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价制度”,并将其作为着力解决突出环境问题的重要抓手。
2020
年
2
月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,将环保信用体系列为环境治理七大制度体系之一,环保信用体系建设作为社会信用体系的重要组成部分,是推动生态环境管理转型的重要手段,是激励并约束产业园区和企事业单位环境管理行为的综合性环保政策措施。
二、创新举措
(一)创新制度机制,压实工作责任
湖南省生态环境厅将环保信用评价纳入诚信湖南建设整体部署,省、市生态环境部门年度工作目标责任考核。成立以一把手厅长为组长的环境信用工作领导小组和工作办公室,先后出台了《湖南省环境信用体系建设实施方案》《湖南省企业环境信用评价管理办法》《湖南省环境保护黑名单管理暂行办法》《湖南省企事业单位环保信用评价管理办法》《湖南省产业园区环保信用评价管理办法(
2022
年修订)》《关于落实国家环境保护政策完善绿色信贷机制的实施意见》等一整套制度文件,为推进信用评价工作提供了全面的政策支撑和制度保障。
(二)创新评价方式,提高评价质量
根据当前市场主体发展形势,整合最新环境管理要求,制、修订了产业园区、企事业单位环保信用评价管理办法,逐年扩大参评范围、完善评价指标。一是在全国首创将省级及以上产业园区、排污许可重点及简化管理单位、重点辐射工作单位、环评机构、环境检测和第三方治理机构等纳入参评范围;二是评分方式由定性评价转变为
12
分制量化打分。产业园区环保信用评价体系包括
6
类
24
项评价指标,评价结果分为
3
级(环保诚信、合格、风险园区)。企事业单位环保信用评价体系包括
10
类
48
项评价指标,评价结果分为
5
级(环保诚信、合格、风险、不良、
黑名单
单位)。减少了自由裁量,提高了评价质量。
(三)创新技术手段,推动数据赋能
在湖南省级生态环境大数据项目框架下开发了环保信用评价管理信息系统,依托省生态环境大数据资源中心提供的数据汇聚、清洗、共享、分析等服务,实现了信息审核、报送、归集、评价的自动化,评价结果及时推送到省级信用领导小组成员单位。同时,基于该信息系统的数据实时采集、动态评分、信用预警和修复提示功能,推出了信用动态修复机制,通过系统平台对收集到的环保信用信息(佐证材料)进行判定并记录留痕,以精准画像、体检治病、点面结合等方式,让评价过程更加公平公正,评价结果更客观。加强引导参评单位主动关注分值变化情况,促使其主动立行立改。
(四)创新结果应用,实现以评促改
将环保信用评价结果与日常监管、行政审批、资金安排、评优评先等直接挂钩,湖南省生态环境厅定期向省委统战部提供非公经济代表人士环保信用状况、向省工商联提供“
100
强民营企业的入围名单”的环保信用状况、向银监局提供信贷企业环保信用状况。企事业单位信用评价结果还在省人大代表、政协委员资格联审中作为生态环境主管部门意见依据,发挥了重要作用。基本实现了在行政许可、资质评定和表扬奖励等方面的联合奖惩。通过以评促改,有力推动了突出生态环境问题整改和生态环境管理手段落地见效,全省企事业单位和产业园区在跟踪评价落实情况、自行监测开展情况、信息化建设等方面效果显著,绿色管理水平不断提升。
三、工作成效
2020
年以来湖南省评价诚信园区分别为
8
家、
10
家、
6
家,有
3
家园区连续三年保持诚信;风险园区分别为
3
家、
4
家、
0
家,
7
家曾被评定为风险园区在
2022
年度均提升或保持了合格等级,无园区重复被评为风险。按要求开展规划环评和跟踪评价的园区比例由
61%
提升至
96%
;建成环境监管平台的园区比例由
17%
提升至
100%
;完成环境质量自行监测的园区比例由
46%
提升至
82%
;制定或修编园区突发环境事件应急预案的园区比例由
79%
提升至
98%
;园区环境信息公开和第三方治理由少数开展分别达到
97%
、
100%
。动态将
2022
年底开展的园区环境污染强制责任险试点工作推进情况纳入评价考核,累计推动
38
家园区督促企业投保,占总任务比例的
56%
。
2022
年度省级参评环保合格以上企事业单位
4081
家,占比
92.41%
(共计参评
4416
家),风险以下企事业单位
335
家,占比
7.63%
。湖南省生态环境厅从支持企业复工复产的角度,鼓励企业积极整改,加快了信用信息的修复,合格以上单位比例逐年提高。
2022
年度
55
家单位环保信用等级得到提升,
60
家原环保不良和
黑名单
单位,
21
家提升为合格。排污许可重点管理单位诚信比例相较
2021
年上升
24.34%
,排污许可执行报告全面提交(
2021
年度
163
家未提交),未按要求开展自行监测的企事业单位由
330
家减少至
158
家。
