2023年2月8日在长沙市雨花区第六届人民代表大会 第三次会议上

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大召开之年，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦强省会战略，团结拼搏、携手奋进，全区经济运行总体平稳、稳中有进、进中承压、预期向好，在应对困难挑战中交出了一份来之不易的“成绩单”。2022年，全区完成地区生产总值2478亿元，同比增长4.5%；规模工业增加值（含烟）增长14.3%；固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长1.7%；剔除政策因素影响，地方一般公共预算收入同口径增长8%；居民人均可支配收入增长4.9%，实现了经济社会协调发展、质量效益同步提升，在壹城智库、赛迪顾问和中小城市研究院发布的高质量发展全国百强区榜单中的排名，由2021年的第15位、19位、26位分别跃升至2022年的第9位、13位、14位，均位居中西部省份城区第一，首次迈入全国十强。

（一）产业蓄能，综合实力持续增强。项目建设推进有力。共铺排重点项目245个，项目总投资1553.81亿元，年度计划投资263.36亿元。3个项目纳入省重点建设项目，2个项目纳入省重大产业项目，6个项目纳入强省会战略项目；1个项目纳入市“五个十大”项目；144个项目纳入全市重大项目投资计划，总投资1479.77亿元，全年完成投资333.82亿元，完成年度投资计划127.98%。全年新注册“三类500强”企业投资项目7个，总投资约63亿元。“一主一特”持续壮大。新能源汽车及零部件、人工智能及传感器（含数控机床）产业链产值分别增长55%、15%。比亚迪DM-i超级混合动力工厂、可孚智慧医疗生产基地（一期）、申亿精密高端装备零部件智能制造工厂投入运营，先惠智能华中区域总部产业基地完成主体建设。雨花经开区获评全省打造内陆地区改革开放高地先进园区，是全省首个高新技术企业突破200家的省级园区，2022年技工贸总收入突破千亿元，提前迈入千亿级园区；“促进工业高质量”和“五好园区”事项获省政府真抓实干督查激励通报表扬。数字经济蓄势待发。互联网、软件信息技术服务业规上企业规模持续扩大。建设5G基站1230个，重点场所5G网络通达率提升至100%。布局打造浏阳河·雨花数谷，中国联通中南研究院、爱数全国总部落户，数字经济再添发展新动能。商贸消费扩容提质。全年完成社零总额768.2亿元。红星大市场、高桥大市场年交易额分别达486亿元、1660亿元，均获评全国“诚信兴商”典型案例。零食很忙数字化总部供应链中心落户，红星农副产品全球采购中心（二期）、万纬物流（二期）投产运营，盒马鲜生、新佳宜等新零售企业持续发展壮大。红星街区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。现代农业提档升级。参与筹办第二十三届中国中部（湖南）农业博览会。挂牌成立湖南省花木产业示范园，5个精品花木种植基地启动建设，登记注册农民专业合作社201个，收入超过50万元的集体经济组织占比达94%。文化旅游融合发展。布局推进“一芯两带”文旅产业发展，加快建设浏阳河国际文化科创基地、中非国际文化交流中心特色产业园、左宗棠文化公园等文化项目，“雨花非遗街区”入选全国非遗与旅游融合发展优选项目名录。文体娱行业GDP及规模以上文化企业营业收入保持正增长，规模以上文化企业总数突破80家。传统产业巩固提升。烟草业稳步发展，建筑业逐年壮大。全区主导产业、特色产业相互促进，新兴产业、传统产业协统发展，区域经济稳中向好。

（二）创新引领，改革开放不断深化。科技创新驱动明显。全区新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新“小巨人”企业8家、省级创新平台15个。全年有效高新技术企业数突破600家。完成技术贸易合同登记2488项，成交额227.73亿元，居全市第一。制度创新先行先试。全国首个中非技术性贸易措施研究评议基地落户，对非本币结算贸易试点、外国人员来湘签证管理服务改革抓紧实施，推动中非跨境人民币中心创新自贸金融服务。自贸雨花区块形成制度创新成果全国首创3项、全省首创4项。开放步伐持续加快。预计完成外贸进出口总额264.5亿元，同比增长13.2%，其中对非贸易总额31亿元。获评省“国家进口贸易促进创新示范区”“市打造内陆地区改革开放高地先进区”。中非经贸博览会常设展馆常态化运营，中非经贸总部基地、数字化产业园、众创空间等平台加快建设。自贸雨花区块新增市场主体2409家，其中企业1067家。区域合作拓展延伸。主动融入长株潭都市圈建设，合作办学项目湘潭九华砂子塘潭州小学建成开学，“飞地园区”雨韶智能制造产业园（一期）投入使用，雨华智能制造产业园（一期）启动建设。雨溆工业园首批入驻7家企业，雨花区—溆浦县帮扶模式被省政府综合大督查予以通报表扬。营商环境不断优化。“三帮三促”纾困暖企行动贯穿全年，持续送政策、解难题、优服务、促发展，帮助企业（项目）解决各类难题850个。深化“一件事一次办”“一窗综合受理”改革，优化建筑工程许可、水电气审批服务，推出市场主体登记“365日全年无休”模式，打造自贸区24小时政务自助服务厅、“政银合作”模式下15分钟政务服务圈（红星农批中心）。建成全省市辖区首个市民之家，实现1164项事项一站式办理。区劳动纠纷一站式调处中心受到人社部通报表扬。

（三）建管融合，城乡面貌全域提质。承载能力得到增强。全面完成国土空间规划“三区三线”划定，拓展城镇建设空间16.86平方公里，岳麓山实验室林大林科院片区、金屏等重点片区形成一批规划成果。地铁6号线开通运营。风光带路、全塘路、豹塘路竣工通车，林科路（北）基本完成建设。石碑大港溪流综合治理项目抓紧推进，雀园路、万芙路截污干管、时代阳光大道雨水箱涵完成建设。片区开发抓紧实施。高铁片区黎托生态公园、京港澳东辅道绿化带、长塘里思远小学等13个项目竣工，合丰路、枫树山明宸小学等交付使用。红星片区天华路、湘华路建成通车，天华安置小区加快建设，圭塘河植物园段综合改造项目稳步推进。雅塘片区车站南路竣工通车，雅塘文化公园、市儿童福利院投入使用，金茂智慧科学城业态招商加快推进。人居环境稳步提升。集体土地46个项目拆除清零，国有土地正圆（一期）、五矿二十三冶（一期）、劳动路BCD等9个项目实现签约清零，王公塘（一期、二期）、劳动路A地块、长橡E地块等4个项目实现腾地。湖橡周边小区城市更新单元A地块基本完成签约腾房，金科园、中南家园等54个老旧小区改造抓紧推进，铁路沿线人居环境提升项目全面完成。精细管理持续加强。开展“百街千巷”环境综合整治提升行动，完成137条街巷整治。持续深化“洁净雨花”行动，统筹实施高铁站区、高铁高速两厢、园区、省植物园等重点区域环境综合提质，高标准做好市容市貌、环境卫生、市政维护、绿化管养、箱柜整治。创建市级“人民满意公园”3个。新（改）建公厕40座。开展农村人居环境整治百日竞赛活动，创建市级美丽宜居村庄20个。生态环境不断改善。中央、省级前五轮环保督察640余件信访问题全部办结清零。持续打好蓝天、碧水、净土、静音保卫战，空气质量优良天数达302天，圭塘河水质稳定保持Ⅲ类标准、浏阳河（雨花段）水质达到Ⅱ类标准，65个重点建设用地污染状况全部完成调查。生活垃圾分类实现全区161个社区全覆盖。完成区“碳达峰”实施方案编制，成功创建10个低碳示范社区试点。

（四）民生为本，社会大局安定和谐。保障体系更加健全。扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，新增城镇就业1.89万人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫人口年度增收13.48%，对口帮扶溆浦县、龙山县石牌镇取得进展。发放低保、特困、临时救助、城市特殊困难群体帮扶、困境儿童救助、慈善救助等救助资金5000余万元，残疾人两项补贴及高龄津贴近4000万元。建成区、街（镇）、社区（村）三级退役军人服务“两站一中心”181个。“保交楼、稳民生”全力推进，14个风险楼盘全面复工。东升家园等保障住房建设加快推进，1010名征拆群众喜迁新居。民生事业全面发展。新（扩）建中小学、公办幼儿园18所，新增学（园）位2.1万个，教育“双减”工作经验在全国推介。新建养老机构2家、社区养老服务站12家。成立标准化家庭医生社区工作室54个，街道社区卫生服务中心（卫生院）实现全覆盖。新改建室外运动场20处，群众健身更便捷。社会治理全面深化。疫情防控取得阶段性重大成果，因时因势优化防控措施。成功打赢党的二十大安保维稳攻坚战，扫黑除恶斗争常态化推进，电信诈骗、养老诈骗等涉众型犯罪得到有效遏制，高质量办结中央交办的246件重复信访事项，化解信访27件。扎实开展安全生产百日攻坚行动，全区安全生产事故、交通亡人事故、火灾起数分别下降37.5%、35.85%、3.9%。成功应对极端高温干旱天气，实现了大旱之年无大灾。人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

一年来，我们始终坚持把落实人大决议作为重大责任和重要任务，认真执行区六届人大二次会议审议批准的2022年国民经济和社会发展计划，落实区人大财政经济委员会的审查意见，及时回应人大代表和政协委员的建议、提案。在全面总结2022年全区经济社会发展成果的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：高质量发展基础还不够稳固；财政收支矛盾突出；防范化解风险任务艰巨。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年，确定2023年主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率与省市目标保持一致。将重点抓好以下几个方面的工作。

（一）推动经济稳定增长。稳步扩大有效投资。把十个重点片区作为项目建设的主战场、主阵地，打造雨花经开区、高铁新城片区、红星片区、雅塘片区等重要增长极，培育岳麓山实验室林科院片区、中部（长沙）工程技术创新智谷片区、绿心生态片区等新增长点，重点做好湖橡更新单元、板塘单元、天华单元、红星大市场单元等地块出让。围绕281个重点项目，盯紧关键环节，倒排工期，形成更多投资实物量。力争新引进“三类500强”企业项目5个以上。大力推进湘商回归和返乡创业。有效激发消费活力。精心组织开展系列促消费活动，提档升级实物消费，提质扩容服务消费，持续发展首店经济、网红经济、夜间经济等消费新业态。依托红星商圈、东塘商圈、潇影艺术小镇、圭塘河岸经济带等区域资源，大力发展文化创意和文旅消费产业，推动“圭塘河岸”生态文旅经济带创建“全国旅游休闲街区”。稳定市场预期。推进市场主体倍增工程，新增市场主体2.64万户以上，市场主体总量超26.6万户。推行“一件事一次办”。全面推行“链长”“指挥长”“楼宇长”工作机制，办好“企业（项目）服务日”，健全免申即享等政策机制。提升园区发展质效。聚焦“五好”园区创建，深化“三生融合”“三态协同”，提升园区发展质量和效益，力争园区规模工业总产值突破830亿元。加快“腾笼换鸟”，提升亩均效益。挖掘龙头企业的优势资源，形成新能源汽车及零部件产业、人工智能及传感器（含数控机床）、智能生物医疗（医药）大健康产业集群。支持比亚迪新能源汽车动力系统箱体扩产，加快可孚智慧医疗智能装备总部基地（二期）、普斯赛特第三代半导体科技智能化产业基地等项目建设，推动先惠智能华中区域总部产业基地等项目建成投产，梯度式培育一批10亿、20亿、50亿、100亿能级企业。鼓励企业攻关“卡脖子”技术，推动科研成果加快转化，争创一批国家级、省级科创平台。

（二）加快产业转型升级。大力培育数字经济。以强产业“三帮三促”为抓手，加快中国联通中南研究院、爱数全国总部、元宇宙产业集聚区建设，引进一批具有核心数据技术产品与专业化服务能力的数字经济龙头企业、领军企业和高成长性企业，建设浏阳河·雨花数谷，打造具有核心竞争力的千亿级数字产业集群。集聚发展工程设计。依托中机国际、中国能建湖南院、中国电建中南院等龙头企业集聚更多研发涉及资源，推进中部（长沙）工程技术创新智谷实质性建设。扶持引导楼宇经济。完善政策扶持体系，明确重点楼宇“楼宇长制”分工，积极招引一批规模大、效益好、成长性强的企业，推动总部经济、现代金融、文化创意、软件业等向楼宇集聚，打造10栋主导产业鲜明、集聚效应突出的特色楼宇。发展壮大商贸物流（含新零售）。支持高桥大市场、红星大市场转型发展，稳步扩大交易额、提升影响力。加快红星农副产品全球采购中心（三期）、盒马鲜生长沙运营中心暨申通长沙智慧物流产业园、恒裕新零售智慧产业园、普鑫新零售物流园等项目建设，支持盒马鲜生、零食很忙、新佳宜等新零售企业加快布局。力争仓储面积达到100万㎡，冷库容量超100万m³。鼓励发展特色金融。支持金融机构深耕雨花，加大银企合作力度，推动长沙国贸、湖南财盛、雨非产投供应链金融平台发展，加快打造中部融资（金融）租赁创新示范区。巩固提升新型建筑及环保应用产业。推动建筑业做大做强，鼓励中建五局、五矿二十三冶等龙头企业开展关键核心技术攻关，推广使用绿色建筑、装配式建筑、可再生能源建筑，积极开拓国际国内市场，带动本地中小企业集群发展。

（三）加强开放合作高地打造。持续深化制度创新。以获批国家进出口贸易促进创新示范区为契机，积极推动进口促进、产业提升、消费培育、环境优化、载体对接。深化5大类13项改革试点任务落地见效，探索新型易货贸易模式，抓紧打造对非本币结算贸易交易平台，加快建设中非技术性贸易措施研究评议基地，鼓励和引导行业协会、龙头企业参与制定国际标准化体系。推动外贸稳定增长。发挥中非经贸深度合作先行区核心区示范引领作用，精心筹备、参与举办第三届中非经贸博览会，高标准建设中非经贸合作促进创新示范园，加快打造中非经贸数字化产业园、中非经贸众创空间、中非经贸总部基地等合作平台，自贸雨花区块新增市场主体1000家以上。加快发展“跨境电商+市场采购”等外贸新业态、新模式。巩固拓展10条进出口产业链。融入区域协同发展。以更大的力度参与长株潭都市圈建设，抓紧启动绿道（二期）、红旗路南延线、107国道改线（含昭云大道长沙段共线部分）项目，发挥雨韶、雨华“飞地园区”产业协同作用，带动形成“总部在雨花经开区、配套生产基地在株洲、湘潭”的发展布局。做深做实对口帮扶，深化“五方挂钩、五项转移”，力争雨溆工业园落户企业完成投资10亿元、主导产业实现主营业务收入20亿元、实现税收1亿元。

（四）促进城乡品质提升。完善承载功能。将自然村片区、红星村片区、莲湖村片区等19个片区①纳入年度计划，推进土地征收成片开发。启动湘林路、高升路（和升路－洞和路）等道路建设，推动林科路（南）、荷叶冲路等建成通车。深化电力“630”攻坚，加快新兴、蔡家、洞井铺等变电站建设，完成佳园新城等10个小区电力“专改公”项目。新建5G基站1000个。扮靓城市颜值。统筹推进老旧小区、棚户区、城中村改造，重点抓好湖橡小区周边、红星片区圭塘河植物园、天华等城市更新单元建设，加快二十三冶二期、劳动路E地块、湖南建工集团棚改项目扫尾清零，有序推进湖南体育职业学院教职工家属区、省建材局及周边地块等社会化棚改项目，集中连片实施赤岗、麻园湾等77个城镇老旧小区改造。深化“百街千巷”环境综合整治，提质改造体院路、牛头桥路、杨子路等30余条支路街巷。强化精细管理。推进智慧城管建设，健全完善城市管理平台，推动数字化、渣土、环卫、园林、市政管理一体化。扎实开展“市容环境品质巩固提升年”行动，深入实施城市管理分级分类管控，从严整治城市乱象。深化全民生活垃圾分类，稳步推进垃圾分类厢房建设。深化环境治理。打好蓝天保卫战，全面完成省市空气质量提升、重度污染消减任务。打好碧水攻坚战，持续巩固提升浏阳河、圭塘河水质，加快石碑大港综合整治和洞和路、高升路等截污干管建设，全区水环境质量持续改善。打好净土保卫战，有效管控土壤污染环境风险，稳步提升土壤安全利用水平。推动绿色发展。加快启动绿心中央公园建设，打造世界级品质城市绿心、国际化城市会客厅，争创全国“两山”实践创新基地。对接新一轮绿心总规修编，进一步优化空间、用地、产业布局，抓紧推进花博园、金屏组团、浏阳河郊野公园等项目。持续推进矿山矿坑生态修复，严厉整治违法违规用地行为。打造乡村振兴示范。实施乡村振兴，深化农村人居环境整治提升行动，实行城乡一体的环境卫生管理制度，新创建市级美丽宜居村庄20个。抓紧打造双溪港水系连通及水美乡村建设试点项目，争创国家级治理示范镇村。加快发展现代农业。高标准办好省花木博览会，加快省花木产业示范园建设，推动红星花卉交易中心选址落地，打造一批集花木展示、交易、流通为一体的精品示范基地。鼓励采取“公司+合作社+基地+农户”模式，发展特色农业经济、田园综合体项目，支持农民参与乡村民宿、农家乐特色村（点）经营。巩固拓展脱贫攻坚成果，实现全区脱贫户和监测户人均纯收入增长10%以上。推动农业人口市民化进程，深入推进农村集体产权制度改革，积极盘活村级闲置资产，培育发展农民专业合作社、家庭农场。

（五）推进民生事业提档。完善保障体系。持续稳就业，抓好重点群体就业创业工作，新增城镇就业1.46万人以上。落实企业职工基本养老保险全国统筹工作、失业保险省级统筹工作，抓紧打造医保经办“15分钟服务圈”。深化社会救助综合改革，健全分层分类的社会救助体系。持续做好双拥优抚安置工作。加快和景家园、东升家园、自然苑等保障性住房项目建设。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，确保房地产市场平稳发展。发展社会事业。新（扩）建中小学9所，新增公办幼儿园4所，新增学（园）位1.1万个。继续做好婴幼儿照护服务和未成年保护工作。推进同升街道、砂子塘街道养老服务中心建设，推广智慧型家庭养老床位试点和居家适老化改造。提质升级黄兴医院，推进黎托街道社区服务中心建设。打造2家示范性乡村图书馆，改造升级13家乡村图书室，完成5个标准化村（社区）综合文化服务中心建设，新建智慧社区健身中心5个、新（改）建室外运动场10个。持续办好长株潭雨花非遗集市。开展“人民满意公园”创建工作，提升绿色福利。优化社会治理。健全共建共治共享的社会治理制度，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，持续开展“三零”社区（村）创建，深化“物业管理十条”“小区治理八条”举措。提升12345热线工单办理质量。改进人民信访工作，理顺社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。守住安全底线。抓实抓细实施“乙类乙管”各项重点工作，科学精准做好疫情防控。全面落实国务院安全生产十五条措施，持续强化重点行业领域安全监管，坚决防范和遏制较大及以上事故发生。深入开展省级食品安全示范区创建，纵深推进反传销、反电诈、禁毒、打击非法集资、扫黑除恶工作，建设更高水平的平安雨花。

以上报告，请予以审议。

附注

①19个片区：黎托片北片区、自然村片区、黎托片南片区、圭塘街道片区、黎托南片北片区、红星村片区、莲湖村片区、植物园片区、植物园洞井－桃花片区、黎托南片中片区、汽车南站片区、植物园南片区、环保科技产业园东片中片区、环保科技产业园东片南片区、雨花经开区桃花村片区、雨花经开区洪塘－白田片区、雨花经开区白田村片区、雨花经开区同升村片区、雨花经开区同升－新兴片区

长沙市雨花区发展和改革局

2023年2月8日