长发〔2022〕9号

省第十二次党代会旗帜鲜明提出实施强省会战略，为长沙现代化建设和高质量发展带来了历史机遇、提供了强大动力。为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推动强省会战略落地见效，根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》（湘发〔2022〕8号）精神，制定如下行动方案。

一、把握目标要求

以创建国家中心城市、打造“三个高地”引领区、建设宜居宜业宜游的幸福城市、引领长株潭都市圈和全省各市州协同发展为重点，努力把长沙建设成为更具国际影响力的现代化城市。到2026年，高质量发展主要指标居全国前列。

（一）综合竞争力大幅提升。 全面打造国家重要先进制造业中心、国家科技创新中心、国际文化创意中心、国家综合交通枢纽中心，持续增强全省辐射力、区域引领力、全国竞争力、全球影响力。地区生产总值达2万亿左右，城乡居民人均可支配收入达8万元，地方一般公共预算收入占GDP比重达10%，经济首位度超过30%，常住人口突破1200万人，建成区面积达1000平方公里。

（二）产业支撑力大幅提升。 产业规模位居全国省会城市前列，加快构建“1+2+N”产业体系，培育一批具有核心竞争力和国内外影响力的产业集群，涌现一批具有行业主导权的龙头企业。制造业增加值占地区生产总值比重达32%以上，智能制造在全国持续保持领先地位，国家级产业集群达到2个以上，制造业千亿产业集群达到8个。

（三）科技创新力大幅提升。 科技创新质量显著提升，开放协同创新生态全国领先，全社会研究与试验发展经费（R&D）投入年均增长12%以上、占GDP比重超过3.5%，高新技术企业总数达到9000家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达35%。

（四）城市开放度大幅提升。 深度融入“一带一路”和长江经济带发展，内外联动的全方位开放战略格局基本形成，建成联通全球、辐射全国的海陆空综合立体对外通道，综合交通枢纽建设走在全国前列，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区在全国省会自由贸易试验区建设中达到先进水平。高标准市场体系基本建成，民营经济增加值占地区生产总值比重超过80%，市场主体数量突破220万户，其中企业突破90万户，进出口总额突破5000亿元。

（五）居民幸福感大幅提升。 绿色低碳发展走在全国主要城市前列，空气质量优良率优于省级考核标准，地表水环境质量稳定达到或优于国家、省级考核目标。基本公共服务均等化水平明显提高，高质量教育体系、高水平全民健身服务体系、多层次社会保障体系、优质化卫生健康服务体系、系统化就业创业促进体系更加完善。居民收入增长和经济增长同步。

（六）辐射引领力大幅提升。 示范引领长株潭都市圈、环长株潭“3+5”城市群和全省高质量发展，打造全国重要增长极。带动长株潭区域地区生产总值达2.8万亿元。都市圈竞争

实力、辐射带动能力显著增强，高水平基础设施、现代公共服务、社会保障等领域同城化取得重大进展，融城融合发展格局全面形成，都市圈地区生产总值占全省的比重超过40%。

二、推进专项行动

（一）制造强市专项行动

1.构建先进制造业集群体系。全力打造国家重要先进制造业中心，强力实施产业发展“千百十”工程，力争到2026年，在全市打造15个左右千亿级产业，实施180个左右十亿级项目，规模工业总产值突破14000亿元。推动工程机械产业形成五千亿能级，电子信息、新材料产业分别形成三千亿能级，汽车、生物医药、食品及农产品加工等产业分别形成两千亿能级，先进计算、航空（大飞机）配套、节能环保、装配式建筑等产业分别形成千亿级产业。

2.打造新兴产业高地。大力推动数字经济、高端装备制造、新能源及智能网联汽车、先进储能材料、生物医药等产业发展，加快推进世界计算·长沙智谷建设，加快人工智能及传感器、数控机床产业发展，争取打造国家重要信创产业基地、全球北斗产业示范应用基地、国家数字经济创新发展试验区。实施“未来产业”培育工程，前瞻布局类脑智能、生命科学、量子科技、深空深地、前沿材料、氢能源等未来产业。充分发挥长沙装配式建筑产业发展优势，以新的发展理念引领和谋划智能建造产业，推动智能建造与建筑工业化协调发展，全力打造涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系。

3.实施企业上台阶行动。培养新增一批具有行业主导权的领军企业，力争到2026年，培育30个以上百亿级企业。聚焦重点企业重点项目，抓好蓝思科技扩产、中联智慧产业城、湘江智能网联产业园、三一智能网联重卡等十个重大引领性产业项目建设。持续深耕22条产业链，强化中小企业培育发展，推动产业链企业“个转企、小升规、规改股、股上市”。扶持一批具有核心技术、成长性好、发展潜力大的企业加速成长为高新技术企业、“小巨人”企业。到2026年，新增规模以上工业企业不少于1500家。

4.补齐生产性服务业短板。加快金融、信息、研发、科技服务等生产性服务业发展，构建现代服务业和先进制造业相互支撑、融合发展的产业生态。加强全市标准计量、检验检测、认证认可等质量基础设施建设的政策扶持和资金投入，建设一批国家级质检中心、国家产业计量测试中心等高规格的质量技术平台，增强质量支撑。

5.推动民营经济高质量发展。严格落实国家统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”落地落实。进一步优化营商环境、优化金融服务、优化扶持政策，助推民营企业加大科技创新、完善治理结构、发展新兴业态，力争进入世界“500强”、中国“500强”。落实“企业家日”制度，设立民营企业服务平台，大力弘扬新时代企业家精神。

（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市文旅广电局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市科技局、市市场监管局、市数据资源局、市政府金融办、市行政审批服务局、各园区管委会）

（二）创新引领专项行动

1.力争重大科技基础设施布局。加快建设国家科技创新中心，推动国防科大、中南大学、湖南大学等高校建设世界一流大学、一流学科，培育战略科技力量。推动建设大飞机地面动力学试验平台、极端环境电能变换等重大科技基础设施。

2.拓展技术创新平台。增强长株潭国家自主创新示范区带动引领，争创国家重大科技创新战略平台建设，联合创建国家区域科技创新中心。加快推进国家新一代人工智能创新发展实验区建设，建设汽车创新研究院、半导体技术与应用创新研究院、国家工业互联网大数据中心湖南省分中心等新型研发机构，推进人工智能创新中心、战略性稀有金属矿产资源高效开发与精深加工、先进运载装备与材料等技术创新中心建设。到2026年，建设省级以上创新平台100家。

3.建设国家实验室。以十个重大科技创新标志性项目为引领，加快建设岳麓山国家实验室，在高端装备、新材料、现代种业等领域培育国家实验室，重点在先进制造、新一代自主安全计算、新材料、高端医疗等关键领域实现核心技术突破。

4.形成知识产权保护和转化优势。实施关键核心技术知识产权护航计划和科技创新高地知识产权助推计划，深化关键核心技术高价值专利培育工程。推进将有关高等院校和科研机构纳入国家职务科技成果赋权改革试点单位范围，支持区域性技术产权交易市场建设，开展知识产权证券化试点。完善科技成果转化评价体系，切实保障科研人员成果转化收益。

〔责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市政府金融办、市知识产权局、市教育局、市自然资源和规划局、湖南湘江新区管委会、岳麓山大学科技城管委会、各区县（市）人民政府和其他相关园区管委会〕

（三）数字赋能专项行动

1.加快建设数字基础设施。建设高速泛在、云网融合、智能敏捷、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，建成5G基站7万座以上，建设国家级互联网骨干直联点，建设运行高效的智慧城市。

2.推进产业数智化升级。开展普惠性“上云用数赋智”行动，工程机械、先进储能材料、汽车等重点产业数字化改造实现全覆盖。打造“天心数谷”，建设湖南大数据交易中心、中部大数据交易所、全省“5G+工业互联网”先导区。

3.争创国家数字经济创新发展试验区。推动安全可靠计算机及创新应用等产业发展，支持软件产业、数字创新创意产业、“PK+鲲鹏”信创产业、网络安全产业等数字产业做大做强，加快建设世界计算·长沙智谷、计算与数字经济研究院、智能网联产业城、中国信息通讯研究院中南基地，升级改造国家超算长沙中心。高标准举办岳麓峰会、1024程序员节等重点展会。到2026年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%。

4.大力发展工业互联网。推动建设国家工业互联网大数据中心、中国工业互联网研究院、中国信通院在湖南布局的创新平台建设，推动工业互联网平台建设与应用水平进入全国前列。

（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市数据资源局、市发展改革委、湖南湘江新区管委会、长沙高新区管委会、天心经开区管委会）

（四）开放融通专项行动

1.深度对接“一带一路”建设。鼓励引导有条件的优势企业主动参与“一带一路”建设，促进优势产业境外集聚发展，推动长沙工程机械等优势产能输出。主动融入区域全面经济伙伴关系协定，建立长沙—东盟产业对接合作机制，加强与老挝、柬埔寨、缅甸等成员国全方位交流合作。主动对接非洲大陆自由贸易区，办好中非经贸博览会，建好中非经贸深度合作先行区，建设中非经贸促进创新示范园，打造国家对非经贸核心平台。

2.加快发展跨境贸易。推进中国（长沙）跨境电子商务综合试验区建设，发展跨境电商新零售，加快构建跨境电商生态圈。全面提升海关特殊监管区及省级以上园区开放经济平台功能，到2026年，力争年进出口额过20亿美元的开发园区达5家，海关特殊监管区域进口总额达到200亿美元以上。推进湖南高桥市场采购贸易方式试点，建设国家加工贸易产业园，争创国家进口贸易促进创新示范区，推动口岸和国际贸易所有业务通过国际贸易“单一窗口”办理，到2026年实现口岸经济年均增长30%以上。

3.持续推进招大引强。聚焦产业集群和新兴优势产业链招大引强，积极对接国家部委、央企，推动“三类500强”优先在长沙落地，设立企业总部、第二总部或区域总部。加快建设中部领先、国内一流的区域性、国际化中央商务区。

4.做强黄花机场开放引擎。加强航空货运配套和机场周边集疏运道路等设施及投入，提升机场信息化、智慧化水平。鼓励支持航空货运企业与道路快运和高铁快递等合作，积极争取“第五航权”，巩固发展“一带一路”沿线和长沙“四小时国际航空经济圈”重点城市国际航线，每年至少新开通1条以上国际货运航线，基本实现亚洲市场全覆盖及重要节点的联通。

5.构建国际多式联运集疏运体系。积极申报一类铁路口岸，加快铁路集装箱堆场工程建设，提升长沙国际铁路港设施保障能力。主动对接怀化国际陆港，打通海铁联运“最后一公里”，畅通西部陆海新通道运输“大动脉”。促进中欧班列（长沙）提质升级，建设中欧班列集结中心。

6.打造国家综合物流枢纽城市。积极创建国家骨干冷链物流基地，续建长沙大河西农产品物流中心、红星农副产品全球采购中心、红星智能冷链物流体系、云冷冷链智慧物流产业园。以黄花机场、黄花综保区区港一体化建设为载体，打造RCEP及非洲货邮集散分拨中心，提升国际物流竞争力。加强长沙与岳阳、怀化、衡阳等省内物流枢纽城市的协同发展。到2026年，社会物流总费用占地区生产总值的比例下降2个百分点左右。

〔责任单位：市商务局、市政府物流口岸办、市发展改革委、市工业和信息化局、市委外事办、市会展办、星沙海关、自贸区长沙片区管委会、市交通运输局、市贸促会、市财政局、市重大交通设施建设事务中心、市交通投资集团、各区县（市）人民政府和其他相关园区管委会〕

（五）交通枢纽专项行动

1.拓展四小时航空经济圈。打造空中运输通道网络，完成长沙机场改扩建工程，完善机场基础货运功能和货运航线网络，打造区域性国际航空枢纽。推进坪塘、开慧、永和、巷子口等通用机场建设，搭建通用航空机场网络。

2.打造多线支撑的铁路运输网络。加快建成常益长高铁，开工建设长赣高铁，规划建设长九高铁、京广高铁复线、常益长与武广高铁直通线、京广货运外绕线，形成“米”字型铁路通道。启动长岳城际、长衡城际铁路项目前期工作。

3.完善快捷高效的公路运输网络。加速推进G4京港澳、长韶娄、长永高速长沙段扩容。推进长株潭城市群“日”字型高速公路大环线建设，规划研究浏阳沙市至宁乡（长沙北横高速）、株洲至韶山（长沙南横高速）等项目；推进湖南省“六纵七横”长沙境内待贯通路段项目建设，建成宁韶、江杉、浏跃高速公路；有序谋划高速公路储备项目，规划建设许广高速茶亭互通至长沙绕城东北段高速公路，启动长吉高速公路、长芷高速扩容改造、湘赣边旅游高速等项目前期研究。

4.构建“通江达海”的水路运输通道。提升湘江主干航道等级，推进长沙至岳阳段湘江3000吨航道改扩建工程、湘江长沙综合枢纽三线船闸工程等项目建设；完善霞凝港和铜官港双驱动格局，加快新港三期工程、铜官港区二期工程等项目建设，强化与城陵矶港和虞公港联动。适时建设长株潭客运港。规划研究浏阳城区双江口—湘江入口航道建设。

5.持续推进市域轨道交通建设。加快推进6号线东延线、7号线一期、1号线北延一期、磁浮东延段、2号线西延二期、长株潭城际轨道西环线一期等项目建设。加快1号线北延二期、4号线北延、5号线南延、5号线北延、S1线（长宁快线）、S2线（长浏快线）等项目前期工作。加快轨道交通第三期建设规划调整和第四期前期工作。加快推进梅溪湖市府线建设。

6.优化公共交通场站布局。加快建设长沙高铁西站、宁乡高铁站、浏阳高铁站和长沙机场综合客运枢纽，推动长沙机场—高铁站实现“空铁无缝换乘”。实现公交和轨道交通换乘“无缝衔接”。

7.健全城市骨干路网。加密过江通道和跨铁路通道，加快湘雅路过江通道、兴联路大桥、暮坪湘江大桥和香炉洲大桥等工程建设。开工建设湘府东路东延线、远大路拓改工程，完成万家丽路快速化改造北延线、夏鹃路隧道、含浦大道等项目。推进青山路、长望路西延线、新韶山南路等项目建设。

〔责任单位：市交通运输局、市政府物流口岸办、市发展改革委、市轨道交通集团、市重大交通设施建设事务中心、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水利局、市城市发展集团、市交通投资集团、各区县（市）人民政府和相关园区管委会〕

（六）能源保障专项行动

1.建设现代化新长沙智慧电网。加快推进荆门—长沙特高压输电线路和长沙县500千伏输变电等工程建设，构建500千伏“立体双环”、220千伏分区互联、110千伏互联互通的供电格局，提升地区电网供电保障能力，电网安全供电能力达到1500万千瓦。

2.推进“气化长沙”工程。完善城乡天然气输配管网，加速天然气向偏远及农村地区覆盖供应，积极谋划布局长沙港LNG泊位和接收站。加强本地支撑性和调节性电源建设，加快推进湖南华电长沙二期2×500MW级气电调峰项目建设。

3.构建清洁能源供应体系。积极发展抽水蓄能和新型储能，合理推进分布式光伏发电，有序开展风电项目建设。加强浅层地热能勘察开发力度，建设以望城区为代表的省级浅层地热能开发利用示范区。加快推进充（换）电基础设施建设，到2026年，全市公共充电桩保有量达4万个左右。

〔责任单位：市发展改革委、市城管执法局、市交通运输局、国网长沙供电公司、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市机关事务局、市水利局、市公共工程建设中心、长沙燃气实业公司、新奥燃气公司、各区县（市）人民政府和园区管委会〕

（七）绿色低碳专项行动

1.推进“双碳”试点示范。推动城区、园区、片区、县区、社区（村）开展碳达峰、碳中和试点示范。开展气候适应型城市试点和气候投融资试点。加大绿色低碳技术攻关和资源循环利用，优化升级产业结构、能源结构、消费结构，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。

2.建立生态监测网络。推进自然生态大数据采集体系建设，探索建立“天空地”一体化生态系统监测网络，高质量开展国家级和省级生态文明示范创建。

3.开展国家国土绿化试点示范。推进生态降碳赋绿，建设宁乡市沩山片区、沩水流域片区、靳江流域片区3个万亩生态公益林示范片区。

4.深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强“一江六河一湖”流域综合治理，推进湘江保护和治理一号工程。加强水、大气、土壤、固体废物、噪声污染防治和突出生态环境问题整改。到2026年，空气质量优良率和地表水环境质量均优于省级考核标准，绿色交通出行比例达75%以上。

5.深化市容环境常态化精细化管理。推进城市管理进小区，深化社区垃圾分类。

〔责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市交通运输局、市城管执法局、市林业局、市工业和信息化局、市科技局、市水利局、各区县（市）人民政府和园区管委会〕

（八）精美城乡专项行动

1.提升山水洲城独特风貌。严控“一江一河”城市风貌，持续深入城市和建筑景观风貌提升专项工作，打造湘江—浏阳河百里画廊、湘江风光带、中央公园带等具有典型示范效应的高品质建设项目，塑造具有湖湘特色、国际水准的城乡风貌。

2.全面建设十大城市片区。高标准打造金阳新城、金洲新城、金霞新城三大产业功能片区，高水平建设滨江金融、国际会展、高铁西城、南部融城四大高端服务功能片区，高质量塑造隆平、大泽湖、大王山三大特色功能片区。

3.建设安全韧性城市。深化海绵城市建设，高标准规划建设新城区排涝设施，更新改造老城区排水设施，提升城市快速排水能力。推进堤防提质和优质水库水源引水工程建设，加快建设水文、气象等灾害监测网络，提高防范和处置重特大安全事故能力。

4.全力创建绿色完整社区。全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造和城市燃气管网老化更新改造，完成2000年至2015年建成的既有小区品质提升工作，50%以上社区成功创建绿色完整社区。

5.全域建设美丽宜居村庄。全面建设乡村振兴示范市，加快推进田园综合体建设，积极发展现代都市农业，支持浏阳市乡村振兴示范县（市）创建，2026年分类建成4000个美丽宜居村庄，实现50%以上的乡镇、村达到五星级示范标准，推动城乡融合提质升级。

〔责任单位：市住房城乡建设局、市农业农村局、市人居环境局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局、市城管执法局、市水利局、市文旅广电局、市应急局、各区县（市）人民政府〕

（九）文旅名城专项行动

1.推动文化产业集群发展。加快马栏山视频文创产业园建设，提质发展天心文化（广告）产业园、后湖国际设计艺术产业园、浏阳河文化产业园、中非国际文化交流中心特色产业园，积极发展新型影视、数字出版、动漫游戏、电子竞技等重点产业和文化创意新业态，争创国家级文化产业和旅游产业融合发展示范园区，丰富世界“媒体艺术之都”内涵。到2026年，全市文化产业增加值达1200亿元以上，实现旅游业总收入3000亿元（原统计口径）以上、接待国内外游客2亿人次。

2.实施历史文脉保护传承工程。建好贾谊故居二期项目，全面建成炭河里、铜官窑、汉王陵三大国家考古遗址公园，推进“汉文化”大型主题文旅项目落地，建设“博物馆之城”，到2026年新增博物馆20家、总量达到57家。

3.实施红色景点保护工程。促进红色旅游与乡村旅游、研学旅游、生态旅游融合发展，整合花明楼、开慧、胡耀邦故里、秋收起义纪念馆等红色旅游资源，对接韶山、乌石、井冈山等，到2026年完成50处重大革命文物保护利用项目，提质45个红色旅游景点。

4.持续推动品牌创建。推动苍坊、石燕湖等创建5A级景区，推动岳麓山—橘子洲、花明楼纳入世界级旅游景区，铜官窑、大围山、大王山创建国家级旅游度假区，推进圭塘河生态文化经济带创建国家级休闲旅游街区，推动长沙铜官窑申报世界文化遗产，打造世界旅游目的地和国家旅游休闲城市。

5.增强文旅消费动能。深化“五一商圈”、红星商圈、阳光壹佰凤凰街等国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设，打造10个以上长沙夜消费地标。促进网红经济发展，引导“网红经济”和传统文化、文旅小镇、农副产品等领域结合发力，筹办举办“网红节”等活动，培育50个以上网红品牌、100个网红门店、300个以上网红打卡点，打造“超级城市IP”，创建国际消费中心城市和国家食品安全示范城市。

〔责任单位：市委宣传部、市文旅广电局、市商务局、市自然资源和规划局、市人居环境局、市市场监管局、市发展改革委、市水利局、各区县（市）人民政府〕

（十）全龄友好专项行动

1.建设全国首批儿童友好型城市。不断提高未成年人关爱服务水平，重点提升儿童托育、出行、学习、游憩等设施和服务，推进未成年人救助保护机构转型升级，加快建设长沙儿童福利院，提质改造150家村级儿童之家示范点，加强留守儿童和困境儿童关爱服务。

2.推进国家青年发展型城市建设试点。大力实施青春规划、青春筑魂、青春建功、青春友好、青春安居、青春活力六大工程，着力优化青年教育、就业、居住等环境，实现14—35岁户籍青年人口年增长5%左右。

3.建设老年关爱型城市。优化养老服务设施布局，实现社区（村）养老服务设施全覆盖，建设全国示范性老年友好型社区。建设一批专业能力强、医养结合能力突出的养老服务机构，推动公办养老机构标准化建设、民办养老机构分类定级管理。

4.促进公共文化体育服务提升。完善基层文化设施网络，打造15分钟公共文化生活圈。协助推进省图书馆新馆、省工人文化宫在南部融城片区选址建设。丰富全民健身设施供给，升级打造城区“10分钟健身圈”，新改建体育公园5个以上、公共体育场中的标准田径跑道和标准足球场地5个以上、健身步道1100公里，智慧社区健身中心总数达400个以上，室外运动场总数达400个以上。推进长沙国际体育中心、长沙奥体中心等大型公共体育场馆建设。

5.发挥在长高校集聚效应。支持在长高校办学能力建设，提升本科教育能力，促进高等教育高质量发展，深化政产学研合作，推进产教融合试点，服务强省会战略和长株潭一体化发展。

6.创建国家区域医疗中心。推动公立医院高质量发展、优质医疗资源扩容均衡布局，建成国家医学中心，支持湘雅医院、省人民医院等创建一批国家区域医疗中心，推动市妇幼保健院河西分院、市公共卫生救治中心原址改扩建等重点项目建设。提升基层医疗卫生服务能力，编牢织密公共卫生防疫救治网络。建设国家中医药示范市。

〔责任单位：市发展改革委、市教育局、市民政局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市体育局、市财政局、市住房城乡建设局、市科技局、市工业和信息化局、市文旅广电局、团市委、各区县（市）人民政府〕

（十一）金融保障专项行动

1.做大特色金融资产总量。鼓励金融机构开发差异化、创新性的金融产品，支持银行业金融机构向科技企业发放知识价值信用贷款，对制造企业应收账款和供应链存货、仓单、订单等动产开展抵（质）押融资业务，引导金融机构开展排污权、碳排放权、用能权等绿色权益抵（质）押贷款业务，开展中小企业商业价值信用贷款改革试点。重点针对工程机械等领域大力发展金融租赁业务。

2.建设新金融聚集高地。建设以湖南金融中心为核心、以湘江基金小镇、麓谷基金广场、湘江金融外滩为支撑的新金融聚集高地。吸引各类股权基金和风险投资公司入驻。

3.落实企业上市“金芙蓉”跃升行动。加快构建多层次资本市场体系，提高直接融资比重。加大培育力度，到2026年，力争新增上市公司（含过会）不少于40家。

4.深化投融资体制改革。促进政府和社会资本合作规范发展，用足用活金融资本和社会资本。打造政府产业引导基金生态体系，增强基金对产业的扶持作用。

5.做强各类金融支持。鼓励开发性金融机构积极提供专项优惠贷款，加大政策性资金投放力度。鼓励商业银行及保险机构提供资金和保障服务。支持非银机构依法合规参与。

〔责任单位：市政府金融办、湖南湘江新区管委会，市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局、市财政局、各区县（市）人民政府和其他相关园区管委会〕

（十二）人才强市专项行动

1.深入实施芙蓉英才星城圆梦计划。重点建设科学家和优秀领军人才、优秀青年人才、优秀企业家、卓越工程师队伍，促进人才链与创新链、产业链深度融合。

2.规划建设人才培养基地。大力发展技工教育，推动职业院校、技工学校与企业合作培养技能人才。以长沙高级技工学校为基础，规划建设高级别、高规格的技工人才培养基地。

3.推动引才聚才。大力支持引进具有重大影响力的产业（科技）人才、团队，建设国家海外人才离岸创新创业基地、海归小镇、中国长沙人力资源服务产业园等人才培育引进平台，高标准建设国际医疗部、国际人才社区等重点项目。建立高端乡情人才数据库，搭建线上线下融合服务平台，提供精准对接和全流程服务。

4.鼓励创新创业。推动高校、科研院所与长沙市企业加强对接，打造一批众创空间、双创基地等国家级创新创业载体。鼓励高校院所等事业单位科研人员离岗创业，推进编制外引进的高层次、专业性人才实行独立薪酬制度。探索开展新就业形态从业人员参加工伤保险试点。

5.放宽人才落户限制。经认定45周岁（含）以下、具有专科及以上学历（博士、硕士不限年龄）或中级及以上专业技术资格的人才，可凭毕业证或专业技术资格证书直接落户。

〔责任单位：市委组织部（人才办）、市人力资源社会保障局、市科技局、市公安局、市住房城乡建设局、市教育局、市知识产权局、各区县（市）人民政府〕

三、强化平台支撑

（一）高质量发展湖南湘江新区。 围绕“三新一高”，提升发展定位，围绕培育高端产业、推进前沿创新、激发开放活力、形成一流品质，打造强省会战略的核心支撑。到2026年，湖南湘江新区地区生产总值突破5000亿元。

1.强化规划引领。开展多规合一试点，科学构建规划体系，提升土地利用效率，高品质规划建设滨江公共空间与滨水商务区，严格保护好岳麓山。在九华新片区建设兴隆湖和高铁北等片区，在湘阴新片区建设金龙片区和虞公港片产城融合区。

2.深化改革创新。深入推进制度创新，切实提高科技创新能力，优化科创空间布局，加快科技成果转化，重点推进以岳麓山大学科技城、高校科研院所和重点园区为依托的湘江科学城建设，打造科技创新核心策源地和科技成果产业转化基地。

3.做强新兴产业。优化产业链、产业集群和产业生态圈，大力发展高端装备制造、智能网联、智能终端、新材料、电子信息等主导产业，进一步加大智能网联汽车推广应用力度。到2026年，形成3个2000亿级产业，工业总产值达1.5万亿元。

4.提升建设品质。推动产城融合，做好融城服务，高水平建设滨江金融中心、梅溪湖国际新城、大王山、高铁西城等重点片区，优化生态空间格局，推进新型城市和完整社区建设，打造现代化智慧城市标杆。

5.理顺管理体制机制。配合做好完善地方立法的相关工作，进一步理顺湖南湘江新区管理体制，着力推进湖南湘江新区法制化建设，争创国家优化营商环境创新试点，成为中国（湖南）自由贸易试验区联动区。

（责任单位：湖南湘江新区管委会、自贸区长沙片区管委会、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市民政局、市数据资源局、市人大常委会办公厅、市司法局、市委组织部、市委编办、岳麓区人民政府）

（二）高标准建设中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区。 对标国际一流自由贸易试验区，引领参与“一带一路”建设，打造高水平制度型对外开放高地。到2026年，自贸区长沙片区实现进出口总额突破3000亿元。

1.加快制度集成创新。重点围绕“两头在外”保税维修、融资租赁、跨境电商新零售等新业态新模式探索系统集成创新。到2026年，累计形成20项以上全国首创的制度创新成果，提升规则、规制、管理等制度性开放水平。

2.大力推动中非经贸发展。加快中非跨境人民币中心、非洲非资源性产品集散和交易中心、对非经贸合作研究中心、中非标准化研究中心、中非经贸数字智谷等平台建设，加快非洲非资源型产品进口准入进程，探索发展中非易货贸易新模式，推动对非服务贸易创新发展，全面提升对非经贸合作综合服务能力，打造国家对非经贸合作先行区。到2026年，对非贸易总额突破300亿元，引进和培育对非经贸合作企业300家以上。

3.壮大片区优势产业。大力发展高端装备制造、轨道交通、新一代信息技术、汽车及零部件等先进制造产业，加强种业领域重大创新平台建设，全面提升会展、临空临铁服务水平。加快融资租赁、离岸贸易、工程机械二手设备出口、工业再制造等改革试点，引导国际电商进入邮政通道，培育外贸新业态。

4.提升片区联动功能。加快建设总部基地、国际金融港、国际人才港等功能平台，联动市内外园区、企业建设“科创飞地”“人才飞地”，打造一批自由贸易试验区联动创新区，孵化一批具有国际竞争力的独角兽企业和行业领军企业。

〔责任单位：自贸区长沙片区管委会、市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市委组织部、市知识产权局、市政府金融办、市自然资源和规划局、市税务局、相关区县（市）人民政府和园区管委会〕

（三）高水平建设马栏山视频文创产业园。 坚守定位，保持定力，打造具有全球影响力的数字视频产业链基地和媒体融合新地标。到2026年，园区产值突破1200亿元，新引进企业5000家以上。

1.加强规划引导。以视频制作为中心做好核心区域文化产业规划，探索新型产业用地试点，拓展园区教育科研和康体娱乐用地空间，在鸭子铺片区形成“一轴一带、两片多岛”的发展格局，建设2-3个飞地拓展区。

2.聚焦文创产业。培育引进一批国内外头部文化企业和机构，严格非文创项目进驻，搭建数字资产交易平台，推动技术、数据交易市场发展，建设全国一流的视频文创内容生产基地、数字制作基地和版权交易基地。

3.拓宽应用场景。加快推进5G+云技术底座、IDC机房、大数据中心等数字基础设施建设，建好云网一体化平台，推动视频文创与优势产业、教育医疗、城市管理、乡村振兴等跨业融合，拓展5G高新视频多场景应用规模。

4.集聚文创人才。支持园区与高校共建联合创新中心，加强联合攻关和成果转化。建好马栏山新媒体学院，申报创建国家职业教育示范实训基地，构建马栏山视频文创职业教育矩阵。

（责任单位：马栏山视频文创园管委会、市委宣传部、市文旅广电局、市发展改革委、市工业和信息化局、市委组织部、市教育局、市数据资源局、市卫生健康委、市城管执法局、市农业农村局）

（四）高品质打造长沙临空经济示范区。 打造全国重要的临空产业基地、联通全球的区域合作重要窗口和航空物流集散平台。到2026年，实现产值过千亿，进出口额突破2500亿元，航空货运吞吐量突破100万吨。

1.优化片区空间布局。理顺管理体制机制，整合长沙临空经济示范区核心区、临空产业开发区、自贸区长沙片区、黄花综保区等开放平台，将机场周边5公里核心区范围和自贸临空区现有管理区域整合成长沙临空产业开发区，根据临空经济特点制定、实施精准的产业扶植政策。开展M0试点、提升用地配套比例、混合产业用地供给等一系列产业用地提效创新。推动临空经济从单向发展向圈层发展转变。

2.提升航空货运功能。新增肉类等指定口岸功能，建设超大、超重半导体设备、带电货物、海鲜等特色口岸。新开和加密国际货运航线。利用机场尾流区建设黄花国际贸易港。

3.大力发展临空产业。大力发展航空制造、航空物流、航空维修、电子信息、智能装备等临空产业。加快建设“保税+”新兴产业集聚区，联动省内支线机场发展无人机物流、航空培训、旅游观光、通航机场运维等新业态。

4.切实强化联动发展。加强与省内园区、企业联动，共享黄花综保区平台。构建中非经贸深度合作先行区核心区与临空产业开发区产贸融合发展的“飞地模式”，形成中非工贸互促、产贸融合的格局。深入对接海南自由贸易港，探索合作开展航空通道、跨境贸易、医美医疗、金融创新、保税展示等业态，促进与海南等省区市航空物流联动发展。

〔责任单位：自贸临空区管委会、市发展改革委、市委编办、市工业和信息化局、市商务局、市政府物流口岸办、市自然资源和规划局、市财政局、市税务局、各区县（市）人民政府和园区管委会〕

（五）高能级打造岳麓山大学科技城。 充分赋能、资源汇集，以岳麓山大学科技城为依托推进创建综合性国家科学中心，打造全国领先的自主创新策源地、科技成果转化地和高端人才集聚地。到2026年，新建工研院、中试基地10个以上，培育新型研发机构10个以上。

1.加强科研平台建设。与高校联动发展，充分整合岳麓山大学科技城技术人才资源，助力打造国家实验室，积极筹建大科学装置。

2.开展关键技术攻关。聚焦省市重点产业集群建设，制定关键核心技术攻关清单，开展“卡脖子”技术攻关15项以上。

3.加大产学研合作。健全政校企协同创新机制，搭好高校院所与产业园区的“供需对接桥”，建好“技术需求库”和“科技成果库”。

4.加快科技成果转化。推进创新成果孵化转化产业化，重点推进湘江科创基地、中南大学科技转化基地、湖南大学创新转化基地、湖南师大文创基地建设。到2026年培育龙头上市企业、独角兽企业5家以上，孵化高新技术企业400家以上，新增“专精特新”企业20家以上。

（责任单位：岳麓山大学科技城管委会、市委宣传部、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、相关园区管委会）

（六）高效益打造重点产业园区。 推动“五好园区”建设走在全省前列，打造制造业高质量发展的示范区。到2026年，培育形成2家五千亿级园区、3家两千亿级园区、3家千亿级园区。

1.优化园区布局。制定数字地图，划定园区边界，推进园区整合、升级，推动长沙高新区、长沙经开区等园区依法调区扩区，支持在全省产业园区综合评价中排名靠前的省级园区升级为国家级园区，建设一批特色产业园区。

2.完善园区功能。将园区公共基础设施配套纳入城市统一规划，合理布局产业、人口、综合服务、生态保护等功能空间，加强科技创新、金融服务、人才服务、现代物流等平台建设，提升综合承载能力。

3.做强园区产业。明确园区主特产业定位，抓实千亿产业、百亿企业、十亿项目，形成布局合理、主配协同、错位发展、功能协调的产业集群。

4.提升园区效益。开展园区亩均效益改革和实施资源要素差别化配置试点，将亩均效益指标纳入对园区考核范畴。坚持因地制宜、分类推进的原则，对园区闲置土地、低效用地和批而未供土地进行专项整治，进一步盘活存量土地资源，提升土地利用效益。

5.深化园区改革。完善园区财政预算管理和独立核算机制，加强园区政府性债务管控，加快园区平台公司市场化、多元化转型。优化园区营商环境，深化重点领域简政放权，探索推行“极简审批”，实现“园区事园区办”。全面加快绿色转型，建设一批低碳工业园区。

〔责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市绩效办、市委组织部、各区县（市）人民政府和园区管委会〕

（七）高层次引领长株潭都市圈建设。 落实长株潭都市圈规划，围绕打造全国重要增长极，推进“十同”建设，成为全省高质量发展、高水平治理、高品质生活的标杆。

1.优化都市圈空间布局。联合株洲、湘潭编制和完善《长株潭都市区空间发展战略规划》，按照省级要求，配合编制《长株潭国土空间规划》《长株潭都市圈轨道交通规划》等专项规划和绿心中央公园等重点片区建设方案，进一步优化长株潭发展空间。

2.疏解非省会功能。加强规划引导，提升控制性详细规划，严控非省会功能增量。推动一般制造业、区域性专业市场、物流基地和公共资源等向周边延伸，强化省会综合承载能力。有序推进长沙优质医疗、教育、体育等公共服务资源布局株洲、湘潭。支持长沙优势产业在都市圈辐射区建设配套产业园，加强与岳阳、怀化、永州等城市的物流通道建设和联动。

3.加强基础设施共建共用。重点推进长株潭轨道交通西环线、宁乡至韶山高速公路等轨道交通、骨干路网、过江通道建设，打通市际“断头路”“瓶颈路”，共建“轨道上的长株潭”。

4.促进产业协同发展。构建“研发在长沙，制造在都市圈；头部在长沙，链条在都市圈”的发展格局，提升产业链主配协同水平，加快推进要素市场一体建设，高水平建设湘江东岸先进制造业走廊、湘江西岸科创走廊，共同打造工程机械、轨道交通装备、航空动力等世界级产业集群。

5.推动生态环境联保共治。严格落实《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》，加强绿心生态保护修复。持续推进湘江流域水环境综合治理。高起点规划、高标准建设具有国际水平的绿心中央公园，有序推进主题片区、邻园片区建设，加快长沙奥林匹克体育中心、花卉园艺博览园等重大公共服务设施布局。

6.实现基本公共服务共享。共同推进产教融合试点城市建设；依托创建国家医学中心，建设“一核三圈”高水平医疗健康产业体系；推动三市养老服务平台互联互通，共同创建国家积极应对人口老龄化重点联系城市。

〔责任单位：市发展改革委、湖南湘江新区管委会、市工业和信息化局、市科技局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市生态环境局、市行政审批服务局、市政府物流口岸办、市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生健康委、市林业局、市重大交通设施建设事务中心、各区县（市）人民政府和其他相关园区管委会〕

四、落实保障措施

（一）加强组织领导。 建立高层推进机制，成立贯彻落实强省会战略领导小组，下设办公室和若干专项工作组。定期召开领导小组会议，研究调度重大规划、重大政策、重大项目和重点工作。市直相关部门要结合实际建立相关工作机制，按照职能职责制定具体工作方案，推进重点任务落地实施见效，部门主要负责同志要亲自部署、亲自督促、亲自推动落实。

（二）强化政策支撑。 全力做好各项政策的配套、实施，承接好省里赋予长沙市的第一批省级行政审批权限清单，落实好强省会战略“1+N”实施方案，根据长沙实际需求创新政策体系，制定突破性的推进方案和保障措施。强化主动服务意识，强化国土空间规划特别是控制性详细规划、人才引进、政策支持以及电力、算力、动力等保障，积极对接中央、省级对口部门，建立常态化沟通对接机制。

（三）统筹协调推进。 制定长沙市贯彻落实《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》责任清单、长沙市贯彻落实强省会战略2022年重点事项清单、长沙市贯彻落实强省会战略重大项目清单、长沙市贯彻落实强省会战略指标体系考核目标和责任清单、长沙市承接省级行政审批权限落地清单（第一批）等五个清单。进一步细化行动方案、强化政策协同、明确任务分工，围绕重点领域中存在的困难和瓶颈，疏通堵点、破解难点、消除痛点，积极向上争取有关政策、资金、平台等支持，创新推动强省会战略落实落地。

（四）严格督查考评。 督查考核部门要把贯彻落实强省会战略工作纳入对各级各单位的绩效考核，建立健全上下贯通、一抓到底的督促机制，确保措施到位、责任到人。纪检监察机关要发挥执纪监督的作用，针对落实过程中存在的政治执行力不强、形式主义、官僚主义等问题予以坚决查处。组织部门要将落实强省会工作实绩作为选人用人的重要参考依据。

（五）营造浓厚氛围。 充分发挥各级各类媒体的宣传作用，深入开展强省会战略系列宣传报道，大力推广强省会各项政策福利，及时总结推广典型经验和先进做法，为促进长沙高质量发展营造良好舆论氛围。

中共长沙市委

长沙市人民政府

2022年4月18日