关中平原城市群发展规划

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2018年国家发展改革委、住房城乡建设部发布的文件

《关中平原城市群发展规划》依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《全国主体功能区规划》《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》有关要求编制，作为关中平原城市群建设的指导性、约束性文件。

培育发展关中平原城市群，发挥其承东启西、联接南北的区位优势，推动全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，有利于引领和支撑西北地区开发开放，有利于推进西部大开发，有利于纵深推进“一带一路”建设。 ^[1]

中文名: 关中平原城市群发展规划
发布机构: 国家发展改革委住房城乡建设部

发布日期: 2018年2月2日
规划期: 2017—2035

发布信息

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国家发展改革委住房城乡建设部关于印发关中平原城市群发展规划的通知

发改规划〔2018〕220号

陕西、山西、甘肃省人民政府，国务院有关部委、直属机构，中国铁路总公司、国家电网公司：

经国务院同意，现将《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》）印发你们，并就有关事项通知如下：

一、关中平原是华夏文明重要发祥地和古丝绸之路的起点，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特战略地位。培育发展关中平原城市群，发挥其承东启西、联接南北的区位优势，推动全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，有利于引领和支撑西北地区开发开放，有利于推进西部大开发，有利于纵深推进“一带一路”建设。陕西、山西、甘肃省人民政府和国务院有关部门要认真贯彻落实《国务院关于关中平原城市群发展规划的批复（国函〔2018〕6号）》精神，提高认识、紧密合作、扎实推进，共同推动《规划》的落实，努力把关中平原城市群建设成为具有国际影响力的国家级城市群、内陆改革开放新高地。

二、请陕西、山西、甘肃省人民政府切实加强对《规划》实施的组织领导，健全协作机制，明确责任分工，制定实施方案，做好与相关专项规划的衔接，确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。

三、请国务院有关部门按照职能分工，研究制定支持关中平原城市群发展的具体政策措施，在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积极支持。

四、国家发展改革委、住房城乡建设部将按照国务院批复精神，加强对《规划》实施情况的跟踪分析和督促检查，会同陕西、山西、甘肃省人民政府适时组织开展《规划》实施情况评估，重大问题及时向国务院报告。

附件：关中平原城市群发展规划

国家发展改革委

住房城乡建设部

2018年2月2日 ^[1]

国务院关于关中平原城市群发展规划的批复

国函〔2018〕6号

陕西、山西、甘肃省人民政府，国家发展改革委、住房城乡建设部：

国家发展改革委《关于报送关中平原城市群发展规划（送审稿）的请示》（发改规划〔2017〕2033号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快培育发展新动能，拓展发展新空间，以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，以深度融入“一带一路”建设为统领，以创新驱动发展、军民融合发展为动力，以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色，加快高端要素和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。

三、陕西、山西、甘肃省人民政府要切实加强组织领导，健全协作机制，明确责任分工，制定实施方案，做好与相关专项规划的衔接，确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。

四、国务院有关部门要按照职能分工，研究制定支持关中平原城市群发展的具体政策措施，在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积极支持。国家发展改革委、住房城乡建设部要做好协调指导，加强对《规划》实施情况的跟踪分析，适时组织开展《规划》实施情况督查评估，研究新情况，总结新经验，解决新问题。重大问题及时向国务院报告。

国务院

2018年1月9日 ^[2]

政策全文

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目录

第一章规划背景..............................................................................3

第一节发展基础............................................................................3

第二节突出问题............................................................................4

第三节重大机遇............................................................................5

第二章总体要求..............................................................................5

第一节指导思想............................................................................6

第二节基本原则............................................................................6

第三节战略定位............................................................................7

第四节发展目标............................................................................9

第三章构建与资源环境承载能力相适应的空间格局.....................10

第一节强化空间功能分区管控 ..................................................10

第二节构建“一圈一轴三带”的空间格局...............................11

第三节优化城市规模结构..........................................................13

第四章建设创新引领的现代产业体系...........................................14

第一节推动创新链产业链双向互动 ..........................................14

第二节加快国防科技工业军民融合深度发展...........................16

第三节承接国际国内产业转移 ..................................................17

第四节依托重要平台推进产业升级 ..........................................18

第五章推动基础设施互联互通......................................................19

第一节构建综合交通运输网络 ..................................................19

第二节建设高速共享信息网络 ..................................................22

第三节强化水安全保障..............................................................24

第六章推进生态共建环境共治......................................................25

第一节共建区域生态安全格局 ..................................................25

第二节实施环境共治..................................................................27

第三节加强环境影响评价..........................................................29

第七章全面提升开放合作水平......................................................30

第一节深度参与“一带一路”建设 ..........................................30

第二节建设高标准开放合作平台 ..............................................32

第三节加强国内区域交流合作 ..................................................33

第八章建立健全城市群协同发展机制...........................................34

第一节推进市场一体化建设......................................................34

第二节建立基本公共服务一体化发展机制...............................35

第三节建立健全利益协调机制 ..................................................37

第九章规划实施............................................................................38

第一节加强组织领导..................................................................38

第二节推动重点工作..................................................................38

第三节营造舆论环境..................................................................39

（更多内容请点击参考链接：“国家发展改革委住房城乡建设部关于印发关中平原城市群发展规划的通知”阅读“附件”。） ^[1]

内容解读

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培育建设关中平原城市群，要立足西北，着眼全国，以开放促发展，以创新求跨越，以文化塑标识，加快提升辐射带动能力，全面实现追赶超越。

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快培育发展新动能，拓展发展新空间，以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，以深度融入“一带一路”建设为统领，以创新驱动发展、军民融合发展为动力，以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色，加快高端要素和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。

到 2035 年，城市群质量得到实质性提升，建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力的国家级城市群。 ^[1]

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