记者 葛爱峰

1月22日，国家发展改革委公布高尔夫球场清理整治结果，这场长达两年“史无前例”的整治，最终完成。

根据结果显示，目前清理整治及全面核查工作已经完成，取缔、退出、撤销、整改等清理整治任务已基本落实到位。全国683个球场全部按照取缔、退出、撤销、整改四类进行了清理整治，其中，111个球场已取缔到位，18个球场被责令退出，47个球场已落实了撤销要求，11个球场已被地方政府和企业主动关闭，其余496个球场已进行整改。

近十年来，全国各地如雨后春笋般出现的高尔夫球场不少都是以房地产开发为目的，有的是圈地，有的是借此抬高房价，“高尔夫别墅”、“高尔夫大盘”的广告随处可见。从实际结果也可以看出，相关执法监督部门缺乏有效的强制力，也缺乏相应监督追责机制，违建高尔夫球场几乎成了“法不责众”的现象。

在此次全国高尔夫球场清理整治中，有的已经“取缔”了多年终于被取缔，也有责令退出和落实撤销的，最多的就是“被要求整改”的球场，而这其中不乏一些早已被宣布违法的球场获得“整改”而“逃出生天”。

在全国清理整治结果发布后，农业大省的河南也公布了河南省高尔夫球场清理整治结果。该省共有高尔夫球场7个，其中南阳、洛阳、新乡、信阳的4个高尔夫球场被撤销，位于省会郑州的思念、东方金沙湖、中牟圣安德鲁斯3个高尔夫球场则进行了整改。

“史无前例”整治

早在2004年1月10日，为合理利用和保护土地及水资源，遏制高尔夫球场盲目建设的势头，国务院办公厅印发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》（国办发[2004]1号），要求各地各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。《通知》印发后，盲目建设高尔夫球场的现象得到了遏制。

两年后的2006年12月12日，国土资源部、国家发改委又联合印发《关于发布实施〈限制用地项目目录〉和〈禁止用地项目目录的通知》，其中，别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场等六类项目则被明确列入禁止用地项目。

从2004年“停批”高尔夫球场以来，国家层面已经先后下发了十多道类似“禁令”。但此后一段时期，一些企业无视国家法律法规和“禁令”要求，仍违法、违规建设高尔夫球场。据不完全统计，十年来，全国高尔夫球场的数量不仅没有下降，反而剧增了数百家。

因为大量占用耕地、林地等资源，大量耗水，大量使用杀虫剂、除草剂，以及普遍未经环评审批，在11部委的“禁令”中，全国多地大量违建高尔夫的现象曾被斥“造成了极坏的社会影响”。

为切实加强监督管理，坚决制止违法违规建设高尔夫球场现象，经国务院同意，2011年4月，国家发展改革委会同监察部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、工商总局、体育总局、国家林业局、国家旅游局等部门联合印发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，启动了全国高尔夫球场清理整治工作。此后银监会也参与了清理整治工作。

违建“逃出生天”

在河南省对高尔夫球场的清理整治及全面核查工作中，河南共有高尔夫球场7个，其中撤销类球场4个，整改类球场3个。

撤销类的4个球场，分别是河南南阳市桐柏县朱庄乡郭湾村的“莲花岛高尔夫球场”，洛阳市龙门大道372号的洛阳航空城高尔夫球场，河南新乡延津县延津林场3林班的黄河故道高尔夫球场，河南信阳市羊山新区北湖管理区顾岗村的信阳北湖坡地高尔夫球场。目前这4个球场均已落实撤销要求。

整改类球场则是河南在运营中的、全部处于郑州的3个球场，即河南思念高尔夫球场、河南东方金沙湖国际高尔夫球场，以及河南郑州中牟圣安德鲁斯高尔夫球场。3个球场均已进行整改。

然而，上述这3家整改的高尔夫球场，均曾因违建悉数被处罚过，也曾因违建被媒体多次曝光。

位于郑州中牟的圣安德鲁斯(郑州)高尔夫俱乐部是河南省占地最大的高尔夫球场，依据雁鸣湖天然的地形、地貌、湖泊、林地设计而成，共4200亩，球会拥有国际锦标赛标准18洞球场，前9洞为灯光球场，果岭建造符合USGA标准。18洞球道总长度7532码，标准杆为73杆。配套一个20打位的水上练习场和一个12个打位的职业真草练习场。

该球场从2008年营业到至今，是很多高球爱好者打球的球场，尤其是节假日，最多时一天将近200人，还经常承办大型的国际国内赛事。

2011年7月，人民网曾在报道中称，2008年10月31日，中牟县国土局责令该球场限期拆除非法占用土地上新建的建筑物13993.3平方米、圈地用铁网7432米；责令其退还已圈占的4174.51亩土地，恢复土地原貌；处罚款共计29570066.66元。

但是，圣安德鲁斯高尔夫俱乐部(郑州)有限公司将罚款交上之后，没了下文，对拆除建筑物和其他设施的处罚决定视而不见。中牟县规划局、环保局曾在媒体求证时表示，圣安德鲁斯高尔夫球场未提出规划和环评申请，属于违法建设。

中牟县国土资源局相关人员也曾向媒体表示，从该部门执法程序上来讲，走完了所有的程序，但至于圣安德鲁斯高尔夫俱乐部（郑州）有限公司没有执行完国土局下达的责令要求，则只能移交人民法院处理，这已经超出了国土局的行政管辖范围。

位于郑州市惠济区黄河大观景区内的河南思念高尔夫俱乐部，附近是大片幽深的思念果岭别墅群，在其北侧山腰上，凸凹起伏的山岭就是思念高尔夫球场。

资料显示，河南思念高尔夫俱乐部球场全长7343码，占地面积1300多亩，国际标准18洞72杆是中国首座黄河地貌原生态球场。该俱乐部2008年5月正式开业，高档别墅、高尔夫会所、高尔夫练习场、五星级度假酒店、休闲健康娱乐等配套设施一应俱全。

该球场是河南建成最早的高尔夫球场，由河南思念食品有限公司投资建设。惠济区国土资源局相关人员曾向媒体表示该高尔夫球场是违规建设。

位于郑州市经济技术开发区第八大街金沙路1号的金沙湖高尔夫俱乐部，该球场配套1500亩的郑州市区内唯一18洞国际标准原生态球场——郑州金沙湖高尔夫和500亩金沙湖，属于都市平原高尔夫球场，2005年开始建设，曾经停工。

2008年河南和谐置业有限公司接手该球场，开始投资建设，是18洞72杆国际标准的高尔夫球场，球道总长7256码。郑州金沙湖高尔夫官邸,依托“郑州金沙湖高尔夫球场”打造的“高尔夫豪宅社区”,一期建设有联排、临湖独栋别墅，住宅区从一期到五期的占地总面积为635亩。稀缺的别墅项目让金沙湖高尔夫观邸在过去两年里，曾成为郑州市最抢眼的楼盘之一。

郑州市相关部门也曾向媒体证实，金沙湖高尔夫俱乐部系非法高尔夫球场，所占1200亩土地，当时没有办理相关手续。

据人民网此前也报道，金沙湖高尔夫俱乐部和思念高尔夫俱乐部因破坏耕地，郑州市国土局分别对其做出了330多万和96万罚款，并以“破坏耕地罪”进行了立案。

河南省政府办公厅发布的消息显示，4个被责令撤销的球场均已停止了各类建设和经营活动，并按照地方政府和部门要求消除了球场特征，依法依规追究了相关单位和人员的责任。

而这3个被要求整改的球场退出了违反土地利用总体规划占用的少量耕地，退出了占用的天然林和国家级公益林地，土地复耕、恢复植被后返还给原农村集体组织或原耕作(经营)者。此外，这些球场“排放污染物达到相关环保标准，消除了防洪隐患，严格了节水措施，规范了取水行为”，有关部门也依法依规追究了相关单位和人员的责任。

对于此前的高尔夫球场乱象，一位河南省人大代表曾向媒体表示，按照有关规定，高尔夫球场项目需要办理立项、规划、用地和环境影响评价等建设审批手续，但在现实中，高尔夫球场充斥着未批先建、以罚代管、以租代征等乱象，甚至一些地方国土部门成为高尔夫球场建设的帮凶，在明知高尔夫建设项目已被“叫停”的情况下，纵容项目先“顶风上马”，建成后再象征性的罚款了事，变相使违法占地“合法化”，而后便是漫长无期的立案调查，将拆除违法建筑物等后续整改工作一拖再拖，直至搁置成摆设。

新建扩建将严惩

国家发改委有关负责人表示，全国高尔夫球场清理整治任务基本完成，主要取得了三方面的成效：

一是刹住了违法滥建球场之风。违法滥建球场之风得到明显遏制，顶风新建球场行为基本消除。

二是纠正了各类违法违规建设行为。经过清理整治工作，各类高尔夫球场已不再占用耕地、天然林和国家级公益林地，不再占用自然保护区核心区或缓冲区、饮用水水源一级和二级保护区、国家级风景名胜区二级及以上保护区(含核心景区)等，球场排放污染物达到了相关环保标准，消除了防洪隐患，严格了节水措施，规范了取水行为，各类违法违规行为得到有效纠正。

三是严肃追究了责任。根据球场存在的违法违规行为，各地严肃追究了相关单位和人员的责任，对有关负责人员给予了党纪、政纪处分。同时，对清理整治工作开展以来、特别是党的十八大以来存在顶风新建、拒不停工、隐瞒不报行为的球场，多次通报中纪委进行“一案双查”，严肃追究相关单位和人员的责任。

对于今后高尔夫球场建设的监管工作，国家发改委有关负责人表示，要按照部门监督、地方主责的机制，继续严格执行好《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》(国办发[2004]1号)及相关法律法规的要求。

同时，国务院各相关部门要按照职能履行好监督责任，统筹利用多种方式完善监管制度。地方各级政府要切实发挥好管理职责，一律不得批准新建球场，严格规范管理运营球场，依法监控球场环保、节水、取水等行为。

“今后再发现顶风新建、违规扩建的高尔夫球场，各地要坚决一案双查，球场一律予以取缔，严肃追究监管责任。”国家发改委有关负责人说。

责任编辑：靳广瑞 主编：蒋宏晨

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