长江口大建“空城”引发的关注

近日，新华社发布调查报道称，位于崇明岛上的绿地长岛项目在过去6年里，沿长江而建，全长超10公里，总占地超15平方公里，建设体量和楼宇高度于2016年底被认为违反“长江大保护”并与建设世界级生态岛的总体要求不符。据上海市政府印发的《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》，崇明坚持和落实“生态立岛”的原则，坚决不搞大开发，常住人口规模控制在70万人左右。而绿地长岛项目占地仅是全岛面积的约1.2%，却将引入人口超20万人，接近常住人口规划数的三分之一。规划提出新建建筑高度原则控制在18米以下，而在绿地长岛项目的B区，超过40栋17层的高楼屹立在长江边，高度已超控制高度的近2倍。为此多次走访该项目的新华社记者大声疾呼：长江口大建“空城”，谁这么大胆？

中央纪委国家监委网站发布的《长江口大建“空城”：哪个权力环节出了问题》一文中指出：根据调查报道，绿地长岛项目与崇明岛的功能定位不相符，明显违背上海、启东两地的有关规划。此事一经披露，立即成为热搜，众说纷纭。

先说背景，对于全国人民来说，崇明岛太小。在一般人的印象里，崇明岛是上海的地盘，所以当看到报道中提及，绿地长岛项目在行政区划上属于江苏启东市启隆镇，外地的朋友可能会感到诧异。甚至就连部分业主都曾在遇到项目交付后使用临电的问题时，选择向上海市崇明区投诉。事实上，崇明岛并不等于上海市崇明区，其北部有两小块区域分属于江苏省南通市启东市启隆镇和南通市海门区海永镇。过去，这是两块长江中的沙洲，随着长江口泥沙淤积，如今已与崇明岛连在了一起。因此用上海市的规划来要求江苏省执行也是一桩喜事。当然说长江口的“空城”有点言过其实，因为这些房屋大部分是有主的，并不是空户，只是为了引人注目，所以空城要加引号。绿地长岛提供了20万人口的住房，无形中降低了上海市房价不断上涨的压力。

怎么能用上海的规划文件管江苏的土地建设？中央纪委国家监委网站发布的《长江口大建“空城”：哪个权力环节出了问题》一文中指出实际上，绿地长岛项目与两地的规划都相违背。《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》还提出“提升与北部江苏南通的协调联动水平，加强与海门海永镇、启东启隆镇的生态岛建设协同，共同构建长江口战略协同区”。两地应该加强协同，共同保护好崇明岛生态环境。这里我们就不管是不是崇明的自说自话了。反正是通过协调联动从空间上把江苏省和上海市放在了一起了。

但问题又来了，报道中提及的崇明建设世界级生态岛的“十三五”规划显示，崇明坚持和落实“生态立岛”的原则，坚决不搞大开发，常住人口规模控制在70万人左右，新建建筑高度原则控制在18米以下。“十三五”规划其实是上海市2016年12月16日发布的。而绿城项目从新华社的报道中可以推知最迟6年前也就是2014年就开始运行了，绿地长岛所在的启隆镇属“旅游度假用地”。而与旅游度假有关的“骑士公园”等项目则以小区业主为主要的客户。其根据是《启东市城市总体规划（2012-2030）》。因此这规划其实比上海市的规划更早。不知道时间上可不可以协调联动。

崇明岛位于长江入海口，处于长江经济带上，生态环境和生态安全地位十分重要。党中央多次强调，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，要求探索出一条生态优先、绿色发展新路子。提高环保问责的力度固然不可少，但建立健全跨行政区域的统一规划与环境执法制度同样重要。我们对2021年3月1日起施行的《中华人民共和国长江保护法》寄予厚望。

无论绿地长岛项目最后归于何处，但我们对中纪委在文章提出何以违背上级决策部署，被指不符要求仍整改不到位？背后的主管、审批、监管等多个权力运行和监督环节哪个地方出了问题？有没有失职失责甚至腐败问题？必须追查到底，厘清责任，给出负责任的答案的追根究底的态度感到高兴。从把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度，确保规划在实施过程中不走样、执行到位的认知底线看到了光明前景，“金山银山”也许就在不远处。