在省十三运会、省十届残运会衡阳筹备委员会第三次会议上的讲话

邓 群 策

（2018年8月8日）

同志们：

刚才，勋伟局长、红丹理事长对省十三运会、省十届残运会近期筹备工作作了汇报，提了意见，运定主任、志文市长和玉明市长也提了许多有针对性的建议，特别是熊倪局长这次专程到衡阳来，冒着酷暑视察场馆建设，对我们的工作和付出给予了充分的肯定，提出了省运会的筹办和组织过程当中应该注意的四个方面问题很多有针对性的明确要求，各单位一定要认真领会，全面落实。总的来看，倒计时100天动员大会以来，全市上下团结一心、众志成城，不断加快工作推进，目前各项筹备工作已基本完成，包括场馆建设、活动组织、后勤保障、备战冲刺等各项工作都卓有成效，成绩有目共睹。省委、省政府和省体育局多次表扬衡阳的筹备工作思路清晰、谋划靠前、推动有力，前两天省里召开省政府常务会议刚才，对我市工作予以了高度的评价，这些都离不开大家的努力拼搏，我代表市委市政府对大家表示感谢。为高质量办好省十三运会和省十届残运会，各级各单位工作人员、参赛运动员和教练员、前台演职人员和幕后服务人员，不顾炎热、不辞辛苦、争分夺秒、奋力工作，涌现了不少先进典型：有些已经退休的老同志，凭着情怀为筹备省运会发挥余热；有些同志本就工作繁重，凭着责任心为筹备省运会加班加点；我们的运动员，以坚强的毅力顶着烈日刻苦训练；我们的教练员，把运动员当成自己的孩子一样细心照顾。充分展示了我们衡阳向上向善、勇于拼搏、追求卓越的精神。在此，我代表市委、市政府，向你们说一句：你们辛苦了！

省委、省政府不下10次地召开相关会议研究省运会工作，多次提出要将省十三运会办成一届高质量的运动会，表现出了对省十三运会的高度重视。在8月1日的省政府常务会议上，达哲省长再次强调一定要把省十三运会办好通过省十三运会，展示我们奋进崛起的湖南形象。目前，离省十三运会的开幕式已不到一个月，离第一个项目开赛只有10天时间，整个筹备工作已经进入了收官阶段。希望全市各级各部门继续发扬艰苦奋斗精神，紧扣办成一届“全省最好、全国一流”的大型运动会目标加压奋进，确保实现完美冲刺，完成既定目标。下面，我再强调三点意见：

一、坚定信心再奋进

今年以来，衡阳好事不断、喜事很多。6月，李克强总理到衡阳视察时，对衡阳发展寄予了很高的期望，衡阳全市人民也卯着一股劲按照总理提出来的当好承接东部产业转移的“领头雁”的要求加压奋进。产业转移要当“领头雁”，其他方面，我们也要当“领头雁”，衡阳是雁城，雁是有精神的动物，头雁领飞，我们雁城要有不怕牺牲、团结奋进的精神来办好我们的事情。省十三运会、十届残运会是十九大召开以后，进入新时代举办的第一届省运会，也是在改革开放四十周年之际召开的运动会，具有特殊的意义，在办会的形式上、规模上都有了新的突破，这对我们提出了许多新的要求，提出了挑战，办好省十三运会、十届残运会，既是展示改革开放成果，庆祝改革开放成就的一次盛会，同时也是集中展示湖南、特别是彰显衡阳成绩，提振衡阳一次绝佳机会，市委市政府提出要打造名副其实的省域副中心城市，要建设最美地级市，要强力推进全国文明城市，我们要通过这一次的机会，用体育力量来凝聚全市人民的信心，推动衡阳在新的起点上实现新的突破，实现新的飞跃，全方位的成为地级市的“领头雁”。一是着力推进基础设施大改善。一个大的公共体育设施，既是一座城市的文化地标、地理坐标，也是满足人民群众日益增长的美好生活需要的载体。衡山、耒阳、衡东体育馆建成后，不但成为县城的闪亮名片，更加快了城市新区建设，聚集了人气、拉来了财气。滨江新区皮划艇赛艇基地、攀岩基地的建立，为滨江新区打造体育特色小区夯实了项目支撑、人气支撑、市场支撑；博雅公园网球场也将成为市民日常运动、休闲的良好场所。这些项目的建设，也能充分与旅游结合起来，成为新的经济增长点，同时也能带动周围城区的提质改造，拉动经济发展的活力，更能对市政、交通、绿化、美化等基础设施完善，起到了充分的推动作用，必须充分利用办好省运会这一契机，进一步完善城市基础设施，为打造最美地级市、名副其实的省域副中心城市奠定坚实基础。二是着力推进社会形象大提升。去年以来，全国各地、各新闻媒体对衡阳的关注度大幅提升，人民日报、新华社、中国体育报、中央电视台、湖南日报等主流媒体争相报道我市筹备省运会工作中的亮点、热点，极好地展示了衡阳的正面形象，极大地提升了衡阳人民的自豪感、幸福感。全市各级各部门务必抢抓省运会契机，进一步展示好衡阳形象、提振好衡阳精神。三是着力推进体育事业大发展。在很短的时间里，我们通过多元化的投入，充分利用社会资源，进行场馆改造，投资近30个亿，完成了平时需要几年、甚至更长时间才能完成的工程量，实现了衡阳体育设施的大改观、大提质、大完善。全市共新建13个、提质改造14个体育场馆，公共体育设施在全省市州位居第一，飞碟射击、网球等场馆达到国际水准。我们的参赛队伍备战氛围浓、训练状态好、精气神足，一大批优秀运动员不断涌现，几年来在全国甚至国际赛场上均有不俗表现。董斌就是典型代表，去年全运会上，我市拿下了一金二银三铜，取得了四届全运会以来的最好成绩。我们就是要通过办好省运会，进一步提升全市体育事业的吸引力，吸引更多社会力量争先投入到我市体育事业的发展中，推动健康中国战略在衡阳更好的落地生根。

二、提振精神再攻坚

办好“全省最好、全国一流”省运会，不仅看我们的硬实力，更要看我们的软实力。临近省运会开幕，需要推动的工作还有很多，需要解决的问题也很多，必须进一步调整好心态、提振好精神，再鼓一把劲，再加一把力，众志成城、全力冲刺，全面打好最后的攻坚战、收官战。一是场馆设施要一鼓作气。各比赛场馆，要迅速完成建设收尾工作，完成周边环境的美化、亮化等扫尾工作，尤其要注重施工质量，保障施工安全，各单位主要同志要到一线靠前指挥，坚决保证安全高效地将建设工作按期、按质、按量完成。二是新闻宣传要全面升温。不但要有电视宣传、网络宣传、报纸宣传，还要迅速发动社会宣传，各场馆周围、代表团队驻地周围、城区各街道、社区、学校、交通站点要多设立宣传标语、图片等，在社会上掀起迎接省运会的热潮。要积极邀请国家和省级主流媒体对各项大型活动进行宣传报道，让省运会的声音更加响亮，让省运会的氛围更加浓厚，让衡阳人民、全省人民充分感受省运、享受省运、点赞省运。三是大型活动要大气磅礴。圣火仪式、升旗仪式、开闭幕式等活动要精心构思、精心组织、精心彩排，充分彰显衡阳特色。尤其是开幕式，是展示衡阳城市形象风貌的主要窗口，是省运会的重中之重。届时，省委书记、省长等省级领导，以及各市州的主要负责人均将出席；桂英副省长更是对开幕式非常关注，反复审定了流程和节目，开幕式之前还会来衡阳指导彩排，我们必须高度重视，全力筹备。大型活动部要精心组织，抓紧排练，确保演员以最好的状态参加开幕式的演出，确保开幕式既大气精彩，又周密有序，做到万无一失。四是备战训练要厉兵秣马。今天上午，我在体育中心参加了省十三运会衡阳市代表团誓师大会，感受到了参赛运动员高昂的士气，满满的信心。作为东道主，我们要精心做好临战阶段运动员的备战训练，以昂扬的斗志，顽强的作风，拼搏的精神，精湛的技能，在赛场上摘金夺银，实现“确保第二，力争突破”的参赛目标，为省运添彩，为衡阳争光。

三、各项工作再落细

据统计，省十三运会参与人数为历届最多，有运动员7000余人，裁判员1400余人，演职人员5000人，志愿者2700人，加上各地官员、媒体记者、安保人员，总人数将达到2万人，第十届残运会也有近千人。这么多人的吃住行安，是一个巨大的系统工程，工作非常复杂，要求非常细致，是对我们队伍执行能力的巨大考验，一定要坚持细节决定成败的理念，以周全的考虑，将方方面面的情况和困难都思考充分，研判彻底，千万不能出现“一丑遮百俊”，一定要做到万无一失。如果因为细微之处没有考虑周全而出现失误，那就会对我们整个省运会的筹备组织、形象展示带来毁灭性的伤害。在下一阶段工作中，在市委市政府的坚强领导下，筹委会一定要进一步加强领导，靠前指挥、务实工作；各工作部门一定要深入研究、认真统筹、仔细安排、认真演练，做到精准协调、精准对接、精准执行。一是安全工作要万无一失。安全问题事关根本，是我们必须要守住，不能突破的底线，出了问题一切等于零。场馆运行必须确保顺畅。目前场馆主体建设基本已经完成，但大部分还没有进行验收、调试和运行，。筹委会场馆建设部、各比赛场馆建设单位要快马加鞭，迅速协调各部门检查验收、完善设施，尽快运行检测，认真调试各项设备，倒排工期，确保在八月二十号以前完成全面工作，保证比赛期间不出任何安全问题。食品卫生必须确保安全。食品安全是办好省运会的重要环节。食物中的农残、药残、理化指标、非法添加物质以及兴奋剂成分都将对运动员的比赛产生极大的影响，尤其是兴奋剂，如果出现问题，对衡阳的形象将会是极大的破坏，食药监局要担负起监管第一责任，各相关部门要各负其责，织牢食品安全的保护网。市农委、市畜牧水产局要严格遴选食材基地，通过驻点监管、企业自检、组织抽检等措施确保食材来源安全。市食品药品监督管理局、市卫计委要开展食品安全专项治理和专项整治，特别是加强运动员、教练员可能去的旅游景区、美食广场以及入驻酒店周边的监管，切实保障社会层面食品安全，在运动会期间安排餐饮监管人员入驻接待宾馆进行驻点监管，保障运动员饮食和卫生安全。社会治安必须确保稳定。运动会期间要作为安保特别防护期，公安、政法部门要深入研究，认真调度，进一步细化安全保卫方案和应急预案，确保开闭幕式等大型活动和各项比赛顺利进行，确保省运会期间交通顺畅、治安稳定，不发生恶性群体事件、暴力恐怖事件、重大灾害事故及影响衡阳形象的重大社会事件。二是竞赛组织要精准安排。要在省体育局的指导下，严格按照省十三运会的竞赛规程，以竞赛组织服务为工作核心，进一步细化竞赛组织工作详细方案，进一步明确各部门和承办单位工作职责，层层分解工作任务，压实工作责任，提高工作标准，确保竞赛顺利进行。三是后勤服务要优化保障。后勤保障部要进一步细化接待方案，除各市州代表团的接待以外，还要考虑好邀请的省级领导、省直部门负责人、国家和省级主流媒体记者、各市州的领导负责同志及随行人员的接待工作。要明确好对口接待单位，落实好具体负责人员，安排好接待车辆。筹委会志愿者工作部要加强对志愿者的培训和管理，对接好其他部门，做好服务工作，接待工作无小事，这些也是展现我们衡阳形象的重要部分。四是文明创建要展示形象。各级各部门要深入开展“我为省运作贡献、我为衡阳添光彩”主题活动，加大文明共创宣传力度，引导广大市民自觉做衡阳良好风貌的形象大使，以实际行动践行“当好东道主、展示新形象”的承诺。切实形成讲文明、懂礼貌、讲诚信、比奉献的衡阳风尚，树立热爱生活、文明开放、热情友好的衡阳形象，展示“我运动、我健康、我美丽”的衡阳风采。

同志们，省运会的战鼓已经擂响，已经进入最后的冲刺阶段，检验我们队伍的时刻已经到来，我相信，有市委、市政府的坚强领导，有全市上下同心同力，真抓实干，本届省运会必将精彩、圆满、成功，必将实现“全省最好、全国一流”的目标！谢谢大家！

在全市三大攻坚战、稳增长工作

调度会上的总结讲话

邓 群 策

（2018年8月15日）

同志们：

刚才，各县市区对照交办的问题，结合自身的工作短板，分别作了表态发言。话好说，落实难。习近平总书记曾指出：“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。”群众向来认“干”不认“说”，组织更加是如此。大家不能“满嘴跑火车”、开“空头支票”，必须按照今天会议的表态，严格兑现承诺，做到立行立改、立见实效。下面，我再强调三点意见：

一、要提高政治站位，把握根本要求

打好三大攻坚战是以习近平同志为核心的党中央作出的重大部署，是全面建成小康社会的头等大事，是实现高质量发展必须跨越的关口，也是推动高质量发展的具体举措。2018年中央经济工作会议明确，牢牢把握高质量发展这个根本要求，重点抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。从政治角度看，打赢“三大攻坚战”，就是克服特定时期各类经济社会矛盾向政治领域集聚的关键之战。完成好党中央部署的任务，不仅是兑现党对人民群众的庄严承诺，更是关系到我们党执政地位的重大政治任务。从经济角度看，衡阳经济向高质量方向发展，绝不能是冲刺式、泡沫式的高风险发展。打好防范化解重大风险攻坚战，才能稳定地方金融，保证发展质量；打好精准脱贫攻坚战，可以让经济发展更平衡更充分，还能提升劳动力素质、增强经济发展内生动力、推动区域平衡发展；打好污染防治攻坚战，可以为经济持续发展提供良好的环境，提高发展的质量效益。从民生角度看，“三大攻坚战”关系千家万户，金融安全关系着老百姓的“钱袋子”，脱贫攻坚事关贫困群众的全面小康，良好生态环境是全面建成小康社会得到人民认可的关键，都是实实在在的底线工作。防范重大风险的工作如果拖一拖，就会拖成一种灾难；对持续贫困采取等一等的态度，人民的期待就落了空；防治污染缓一缓，一系列问题就会接踵而至，防不胜防。

13日上午，达哲省长主持召开全省市州长座谈会，强调要贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，进一步提高政治站位，以钉钉子精神狠抓各项工作落实，坚决打好三大攻坚战，确保经济平稳健康运行和完成全年目标任务。各级各部门要进一步认清形势、提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“两个维护”，坚决抵制把“三大攻坚战”和高质量发展简单对立的错误思想，抵制把高质量发展和稳增长、保目标相对立的错误思想。要切实增强责任感、紧迫感，自加压力，集中攻坚，狠抓各项工作落实，将党中央和省委、省政府的决策部署不折不扣地落到实处，坚决打好三大攻坚战，推动各项工作齐头并进，实现衡阳经济高质量发展。

二、要坚持问题导向，切实抓好整改

大家要对标问题，对照目标，树立底线思维、拿出精准措施、亮出铁腕作风，攻坚克难、打好打赢三大攻坚战，做实做细稳增长各项工作。

（一）要抓住“稳”这个关键，打好防范化解重大风险攻坚战。重点是防范化解政府性债务风险。各县市区一定要高度重视、精准施策，妥善得当，确保平稳过渡。一要严格控制新增债务。要把债务余额只减不增作为硬性目标和底线要求，从严控制政府项目，继续按照省里“停、缓、调、撤”的要求，对建设项目进行清理，停一批、缓一批、调一批、撤一批。坚决杜绝违规举债和变相举债等行为，确保区域内年度全部政府购买服务项目和PPP项目支出责任占一般公共预算支出比例控制在10%以内。若存在违法违规举借或以政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等方式变相融资举债的，严格按照有关规定，对党政主要负责人、平台公司主要负责人和相关责任人严肃追责问责。二要加快筹措偿债资金。按照时间节点要求，步步推进，对2018年到期的债务本息，一笔一笔落实好资金来源。严格实行债务风险化解报告制，对出现还本付息困难、资金来源无法落实、债务可能违约等情况，必须及时向党委、政府报告，向上级财政部门和债务主管部门报告。绝对不允许出现任何一例债务违约事件。三要扎实做好相关工作。按照省里的有关要求，加快推进平台公司整合和市场化转型，推动平台公司持续健康发展；加快清理剥离违规资产，对平台公司资产中的公益性资产、法律手续不健全的资产，尽快清产核资剥离，规避财务、政策风险。

（二）要坚持“准”这个核心，打好精准脱贫攻坚战。围绕考核“进位争先”，打好翻身仗这个目标，抓住关键问题，精准把握、精准施策，全面提升脱贫攻坚质量。一要把握关键，抓好问题整改。对已整改的问题开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；强化对未解决问题的跟踪督办，确保按时按质按量完成整改。坚持举一反三、标本兼治，严格查处工作不主动、措施不过硬、效果不明显的单位和个人。完善依靠制度管权管人管事的长效机制，总结专项整改行动进展情况，分析研究存在的问题，明确整改措施，进一步推进整改工作取得实效。二要把握重点，提升脱贫实效。要狠抓政策落实，加强对行业扶贫工作督导，坚持一抓到底，着力疏通政策落地的“最后一公里”，全面推进脱贫攻坚政策落细落小落实，确保扶贫政策在实施过程中不漏掉一项，受惠贫困对象不漏掉一人。严格把握脱贫攻坚政策标准，既不降低标准，也不吊高胃口，全力确保脱贫攻坚政策落实不走样。同时，要强化队伍建设，加大对软弱涣散村支部的清理整顿工作力度，完善干部培训机制，积极开展扶贫干部全覆盖培训。建立脱贫攻坚正向激励机制，重点解决扶贫干部在工作、生活中的关键问题，解决扶贫干部的后顾之忧，进一步激发扶贫干部干事创业激情。三要把握核心，强化作风治理。坚决贯彻作风建设年要求，旗帜鲜明地树立起抓落实、促攻坚的导向，加大对形式主义、官僚主义问题整治力度，严厉打击唯上不唯实、资料脱贫、虚假脱贫、数字脱贫等现象，以及“不作为”“慢作为”“慵懒散”和扶贫资金趴账现象，压实脱贫责任，将脱贫实效作为衡量脱贫攻坚工作的唯一标准，坚决推动脱贫攻坚落到实处。

（三）要突出“严”这个要旨，打好污染防治攻坚战。要以最强执行力切实解决突出环境问题，以实实在在的成效迎接中央环保督察“回头看”的“大考”。一要狠抓问题整改。对照中央环保督察反馈问题的整改要求，以及省、市两级关于认真落实整改任务的措施，不讲价钱、不谈条件、不折不扣逐项整改、落实到位。严格对标对表倒排工期，逐一制定整改方案，进一步明确责任单位、责任人、整改时限、整改目标和整改措施，持续加快整改进度，提升整改质量，确保所有问题如期整改交账、绝不反弹。二要主动自查自纠。坚持以点带面，举一反三，全方位、全行业、全领域开展自查自纠，对环境问题进行再排查、再梳理、再分析，进一步完善重点治理工作的目标任务、治理内容和治理机制，切实增强重点治理工作的针对性和有效性。加大执法力度，特别要加大对非法开采、盗采、违规建设等违法违规行为的打击查处力度，对发现的问题，坚决做到一视同仁，决不姑息。三要坚持抓常抓长。进一步健全环境保护责任体系、强化环境保护执法监督、健全环境保护的法律和制度体系，形成加强环境保护和治理的长效机制；继续加强整改工作全过程督查、督办和考核检查，定期巡查、复查，定期通报责任落实、整改推进等情况，以严格、管用的制度，全面提升全市环保工作水平。

（四）要把握“实”这个根本，确保完成稳增长这个任务。刚才给大家通报的是半年的情况，7月份的数据过几天就会出来，请大家到时候认真分析，看看哪些指标有进步，哪些指标落后了，哪些指标是短板，找准原因，加大工作力度，加强指标调度，力争在后阶段迎头赶上。下阶段，特别要针对性做好以下工作：一要加快产业项目推进力度，尤其是列入省重大产业项目的9个项目，没开工的要尽快开工，开工的要加快推进，现在我们完成投资占年计划的投资比重太低，继续下去年终考核又要吃亏。二要抓市场主体引进和培育，特别是要多招引一批优质工业项目，确保工业投资后劲充足。同时，抓好“个转企”“小升规”工作，提高新增规模工业企业数。三要进一步优化营商环境，推进降本增效，规范发展物流产业，提高承接产业转移能力。四要稳定好房地产市场。市里成立了房地产市场稳定工作领导小组，统筹抓好相关工作，各县市区也要酌情采取措施，坚决遏制房价上涨。

三、要锻造最强执行，推动责任落实

“攻坚战”，意味着要过“深水区”、啃“硬骨头”，关键是要有勇气面对、有决心担当、有信心战胜。大家要克服畏难情绪，勇于把职责扛着肩上、把任务抓在手上，万众一心、迎难而上、奋力拼搏，坚决打赢三大攻坚战，推动实现高质量发展。

（一）要铁肩担当抓落实。在座的同志要在打好三大攻坚战中争当主攻手，当好“施工队长”，主动啃最硬的骨头、挑最重的担子、接最烫手的山芋，攻坚克难、善作善成。各位县市区长回去要跟县市区委书记报告好，落实好党政一把手亲力亲为抓三大攻坚战的要求，层层落实责任，层层传导压力，动员全体党员干部尽锐出战、科学作战、从严督战，合力攻坚，务求全胜。各相关部门要建立各负其责、各司其职的责任体系，主动作为、密切配合，形成强大合力。

（二）要提升能力抓落实。深入学习领会习近平总书记关于打好三大攻坚战一系列方向性、原则性、根本性问题的重要论述，认真贯彻落实党中央关于打好三大攻坚战的决策部署。加强整体谋划，坚持系统思维，坚持应急与谋远相结合，坚持“两点论”与“重点论”的统一，以防范化解金融风险、提高脱贫质量、修复生态环境等重点突破带动整体推进。注重统筹协调，把打好三大攻坚战放在衡阳经济社会发展全局中来推进，与深化供给侧结构性改革相结合、与深化改革开放相结合、与实施乡村振兴战略相结合。坚持依法办事，坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作。

（三）要改进作风抓落实。以永远在路上的执着和韧劲，坚决克服“四风”新表现，事事马上办、人人钉钉子，以抓铁有痕、踏石留印的态度强力推进工作落实，确保攻坚之战打得准、打得实、打得好。要结合自身实际，对当前我市打赢三大攻坚战中存在的症结顽疾、突出问题、关键难点，进行深入分析，细化问题清单、责任清单，完善整改方案，明确时间表、路线图、任务书和责任人，做到“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”。各级督查部门，要进一步强化督查考核，严格考评追责，倒逼责任落实，确保问题全面整改到位，工作全面推进到位。

衡政发〔2018〕7号

衡阳市人民政府

关于进一步完善和规范政府投资建设项目 审计监督工作的意见

各县市区人民政府，市直各相关单位，驻衡国省属单位：

为加强和完善政府投资建设项目审计监督，规范政府投资行为，依法履行审计职责，提高投资审计质量，切实防范投资审计风险，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》（审投发〔2017〕30号）等有关法律法规规章，结合我市实际，现就进一步完善和规范政府投资建设项目审计监督工作提出如下意见。

一、坚持依法审计，健全完善投资审计机制

（一）审计机关和审计人员要依法独立行使审计监督权，不得参与政府投资项目的可研论证、项目审批、方案评审、预算审核、招投标、合同签订、物资采购、竣工验收等管理工作。

（二）发包人在订立与政府投资建设项目有关的各项施工合同或者组织招标投标时，可以在合同中约定或者在招标文件中载明以审计机关的审计结果作为办理竣工结算的依据。

（三）对合同约定以审计结果作为工程结算依据的政府投资项目，审计机关应予以尊重并依据职责出具工程结算审计报告；对合同中没有约定以审计结果作为竣工结算依据的政府投资项目，审计机关应当依法履行审计监督职责，并独立出具投资项目审计报告，对审计发现的结算不实等问题，应作出审计决定，责令建设单位整改；对审计发现的违纪违法、损失浪费等问题线索，应依法移送有关部门处理。

二、坚持突出重点，明确投资审计职责

按照决策、执行与监督分离的要求，明确审计机关在政府投资建设项目审计方面的职责任务。审计机关主要职责：

（一）对合同金额或评审金额1000万元以上政府投资项目工程结算，在相关评审机构初评基础上进行审计。

（二）对合同金额或评审金额1000万元以下政府投资项目工程结算，由相关评审机构出具评审结论，审计机关可视情况进行抽审。

（三）负责对全市政府投资建设项目进行工程竣工决算审计。

（四）全市重点工程项目实行跟踪审计。

（五）政府投资建设项目材料价格审计监督。

（六）完成市政府安排的其他专项审计任务。

三、规范工程合同管理，有效控制投资成本

政府投资建设项目施工合同应当采用统一标准（示范）文本，对施工合同管理规定如下：

（一）合同签订前建设单位和相关评审机构应当对中标单位投标报价中明显不合理的综合单价进行修正，但总价不变。修正后的投标报价作为合同的附件。

（二）中标人与招标人订立的合同不得有背离招标文件和投

标文件中实质性内容的条款。

（三）合同专用条款设定应当明确如下内容：

1.建设工程项目竣工验收前，发包人支付的工程款累计额原则上不得超过合同价的70%，经政府审批增加的规划设计变更价款作为追加合同价款；竣工验收后工程款支付累计额原则上不得超过合同价的85%，经政府审批增加的规划设计变更价款作为追加合同价款；剩余价款及经政府审批的规划设计变更外的价款可以依据审计机关结算审计报告进行清算。

2.合同中没有适用或类似的清单单价需重新组价，按照现行工程量清单计价办法的规定计算，但不得计取企业管理费和利润，人工工资单价按建设主管部门发布的最低工资单价调整。

（四）合同专用条款中可以约定审计机关的审计结果作为办理竣工结算的依据。

四、加强材料价格审计监督，客观合理反映市场行情

材料价格在招标控制价（上限值）编制、预算评审、工程变更及工程结算等环节对工程造价影响较大，审计机关应当加强对材料价格的审计监督。材料价格由市工程造价管理站发布，发布前，审计机关视情况对材料价格是否客观合理反映市场行情进行监督。市工程造价管理站应当增加材料价格调查力量，多点采集数据，科学分析、测算，发布的材料价格应当客观合理反映市场行情。

五、提高投资审计质量，保障必要的审计经费

提高投资审计质量，推行政府投资建设项目工程造价二审定审制和三级复核制。二审定审制即审计机关在相关评审机构出具评审结论的基础上，对工程造价进行独立审计，出具审计报告，最终确定工程造价。审计机关实行三级复核制即审计组长、业务科室负责人、业务主管按规定进行复核，业务会议审定审计结果，下达审计结论。工程结算审计可以采用聘请投资审计专家和购买社会中介机构服务等方式，增加政府投资审计力量。政府投资审计专项经费由市财政按项目送审金额的3‰和核减金额的10%纳入财政预算，经费严格实行专款专用。

六、加强工程结算审计管理，提高审计监督效能

相关评审机构应当在出具评审结论后15日内将完整的评审资料移交审计机关进行审计。审计机关应当自收到评审资料之日起3个月内出具审计报告。因特殊情况确需延长审计期限的，经批准，可延长审计期限。审计机关在结算审计过程中，相关评审机构、建设、施工、监理、设计等项目相关单位应当积极配合。

七、加强部门配合，齐抓共管

有关职能部门要各司其职，紧密配合，加强对政府投资建设项目的监督管理，形成管理和监督合力。

（一）审计机关应当加强与发改、建设、规划、国土以及行业主管部门、项目建设单位的联系沟通，及时掌握本市有管辖权的国家建设项目基本情况，建立政府投资建设项目数据库。

（二）发改部门应当自建设项目和投资计划批准（核准、备

案）之日起20日内，将建设项目审批文件和投资计划抄送审计机关。

（三）工程变更按相关文件规定履行审批程序后，建设单位应将变更资料及时送审计机关备查。

（四）工程量清单及招标控制价按相关文件规定履行审批程序后，建设单位应在招标前送审计机关备查。

（五）责任追究：

1.审计机关在政府投资建设项目结（决）算审计中，发现建设单位违规办理工程价款竣工结算、超过合同约定多付、违规支付工程价款的, 审计机关依照《中华人民共和国审计法》第三十四条规定，对建设单位正在进行的违规行为，有权予以制止；制止无效的，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，通知财政部门和有关主管部门暂停拨付款项，已经拨付的，暂停使用；造成经济损失的，依法承担赔偿责任，对责任人按相关规定进行责任追究

2.施工单位、中介机构和聘请的评审专业人员高估冒算工程造价情节严重的，以及工程监理单位与施工企业串通、弄虚作假签证或降低工程质量的，审计机关应当移交建设行政主管部门依法作出行政处罚，建设行政主管部门应将行政处罚结果书面告知审计机关。

3.建设单位、相关评审机构等项目相关单位拒绝、拖延提供结算资料，或者提供的结算资料不真实、不完整，审计机关依照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十七条规定处理。

4.国家机关工作人员在政府投资项目实施过程中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守、监管不力、行政不作为或乱作为以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的，依法依纪追究单位主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（六）审计机关应当自觉接受社会舆论监督，逐步推行审计信息公开，重大政府投资建设项目审计结果依法向社会公告。

本意见自公布之日起施行，市人民政府2013年9月2日颁布的《关于进一步做好政府投资建设项目审计监督工作的意见》（衡政发〔2013〕19号）同时废止。

衡阳市人民政府

2018年8月9日

衡政函〔2018〕13号

衡阳市人民政府

关于《湘江干流衡阳段2017—2020年河道

采砂规划报告》的批复

市水利局：

你局报来的《关于批准<湘江干流衡阳段2017—2020年河道采砂规划报告>的请示》（衡水利〔2018〕58号）收悉，经市人民政府研究，现批复如下：

一、我市境内湘江干流251公里河道规划为23个禁采区、15个保留区、6个可采区。6个可采区分别为：常宁市新河采区、祁东县粮市采区一区段、祁东县粮市采区二区段、衡山县观湘洲上采区、衡山县观湘洲下采区、衡山县鳌州下可采区，年度控制开采量124.3万吨。

二、23个禁采区在2017—2020年期间，原则上不得再修改为可采区；15个保留区可作为机动，如市场确实需要,可重新规划并报省水利厅同意调整为禁采区或可采区。我市湘江2017—2020年河道采砂规划的可采区砂石开采权出让时，需编制出让方案，按照《湖南省河道采砂管理办法》公开出让。

（三）对2014年市本级拍卖的湘江共管河段8个标段、2013年衡南县拍卖的衡南县独管河段3个标段，共11个标段，按拍卖合同执行到合同期结束，合同执行完毕后执行2017—2020年河道采砂规划。

四、对湘江河道禁采区公开发布公告。

特此批复。

衡阳市人民政府

2018年8月6日

衡政办发〔2018〕12号

衡阳市人民政府办公室

关于印发《关于在全市推行“社会救助五个一批”工作机制的实施意见》的通知

各县市区人民政府，市直有关单位：

《关于在全市推行“社会救助五个一批”工作机制的实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

衡阳市人民政府办公室

2018年8月6日

（此件主动公开）

关于在全市推行“社会救助五个一批”

工作机制的实施意见

为深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫战略“社会保障兜底一批”的决策部署，充分发挥社会救助在脱贫攻坚战中的作用，根据中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）精神，结合我市实际，现就最低生活保障一批、特困供养一批、医疗救助一批、临时救助一批和慈善救助一批的工作机制建设提出如下实施意见：

一、工作目标

实施“社会救助五个一批”，以建档立卡贫困户、农村低保对象、兜底脱贫对象、特困供养人员及其边缘群体等五类人群为重点对象，以社会救助与扶贫开发的政策衔接为基础，以整合社会救助资源为手段，通过多渠道救助、多元化保障、全方位兜底，落实农村低保标准和国家扶贫标准“两线融合”，提升社会救助助力脱贫攻坚的比重，推动脱贫攻坚工作高质量发展，使社会保障兜底对象认定更精准、保障更充分、兜底更牢靠。

二、“社会救助五个一批”的主要内容

（一）最低生活保障一批。对无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的建档立卡贫困户实施精准认定、兜底保障。将符合最低生活保障条件的农村贫困家庭、建档立卡贫困户全部纳入农村低保保障范围；按照衡政办函〔2016〕19号文件规定，将符合条件的困境未成年人，一级二级残疾或三四级精神病、智力残疾人，或一户多残、老残同户的困难家庭，重大疾病患者家庭和困境老年人家庭纳入兜底保障范围。加强低保动态管理，及时将符合农村低保条件的因灾因病因突发事件导致生活困难的家庭纳入农村低保范围，将符合兜底保障条件的建档立卡贫困户纳入兜底保障范围，确保符合条件的困难群众和建档立卡贫困户能够100%获得最低生活保障。坚持农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”，全市兜底保障对象全额享受当地农村低保标准，农村低保家庭实行补差发放。

（二）特困供养一批。将同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的农村老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，全部纳入特困人员救助供养范围，由政府提供基本生活、照料和疾病治疗保障。灵活安排救助供养形式，鼓励全自理的特困人员在家分散供养；优先安排半自理或全护理的特困人员进入供养机构集中供养；因患精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员，必要时应送往专门的医疗机构治疗和托管。

（三）医疗救助一批。将农村低保对象、建档立卡贫困人口、特困人员、贫困残疾人纳入重特大疾病医疗救助范围，并按有关政策规定做好资助参保和重特大疾病住院医疗救助工作，进一步降低农村贫困人口因病致贫、因病返贫的风险。实行分类资助参保，特困人员、兜底保障对象和农村低保对象参加居民基本医疗保险的个人缴费部分，从民政医疗救助资金分别给予全额资助、减半资助和定额资助。建档立卡贫困人口中的低保对象和非低保对象患重特大疾病医疗救助病种及救助标准，按照湘民发〔2015〕25号、湘民发〔2017〕30号文件规定执行。特困人员医疗救助按现行医疗救助政策执行。由市财政或市慈善总会出资为五城区低保对象、建档立卡贫困人口、特困人员、贫困残疾人购买商业医疗保险，进一步提高医疗救助比例。其它县市参照执行。

（四）临时救助一批。充分发挥社会救助的救急难功能，切实保障因突发性意外事故陷入困境的贫困家庭的基本生活。对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难，需要立即采取救助措施的急难型救助对象，县、乡应给予先行救助，待急难情况缓解后再完善相关审核审批手续。对因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的支出型救助对象，严格按照申请、受理、审核、审批程序进行救助。各县市区要结合当地实际，科学制定救助标准，拓展完善救助方式，切实发挥临时救助的应急、过渡、衔接作用。

（五）慈善救助一批。积极引导和动员社会慈善力量参与脱贫攻坚，使慈善扶危济困与扶贫脱贫有机契合。各地要积极培育发展以扶贫济困等为宗旨的慈善组织，广泛动员慈善组织参与脱贫攻坚工作，鼓励和支持慈善组织建立专项基金，设立救助项目，承接政府救助之后“转介”的个案，形成慈善济困与政府救助的有效衔接、有益补充。继续开展“精准扶贫、慈善在行动”“重特大疾病医疗补助”“慈惠民生保险”“慈善助学”等慈善项目。各县市应逐步推行为建档立卡贫困人口购买民生保险，进一步增强社会救助的惠民效应。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各县市区要高度重视，将“社会救助五个一批”作为实施精准扶贫战略的一项创新举措和重要抓手，扎实推进实施。县级困难群众基本生活保障领导小组要切实负起责任，加强统筹调度，压实部门责任，推进工作落实。要加强“社会救助五个一批”有关法规政策宣传和受惠对象的公示，让社会公众和困难群众普遍了解政策、充分享受政策，增强人民群众的认同感、信任度、满意度。

（二）加强部门协同。民政部门要牵头协调，扶贫、人社、财政等相关部门积极配合，进一步完善低保信息工作平台，开发、建立市级居民家庭经济状况核对平台，实现与民政统计台账系统、扶贫开发信息系统、居民基本医疗保险系统、财政一卡通系统等相关部门信息系统的有效对接，确保民政兜底保障的数据全面、真实、统一。

（三）加强督查考核。各地要建立与脱贫攻坚相一致的困难群众基本生活保障考核体系，采取定期或不定期方式，及时督促检查“社会救助五个一批”的实施情况，市民政局每季度通报项目落实情况。对思想不重视、进展缓慢、落实不力的单位，将通报当地政府和相关部门；对造成社会不良影响、后果严重的，扶贫考核和困难群众基本生活保障考核评价为不合格等级，并追究相关人员责任。

各县市区可根据本通知精神，制定具体实施方案，报市民政局备案。

衡政办函〔2018〕17号

衡阳市人民政府办公室

关于下放省属煤矿日常安全监管职能的通知

耒阳市人民政府：

近日，《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（湘政办发〔2018〕41号）已将中央在湘和省属煤矿日常安全生产监督管理职能下放市州，安全生产考核纳入相应市州。目前，省属在衡煤矿共16处，全部集中在耒阳市境内，为了理顺煤矿安全监管机制，强化煤矿安全属地管理，按照《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》（湘办发〔2015〕4号）和《湖南省煤炭管理局推进省直管县经济体制改革试点工作的实施方案》（湘煤办函〔2015〕62号）“赋予试点县（市）煤矿安全监管部门行使与市州煤矿安全监管部门等同的经济社会管理权限”的文件精神，以及结合2016年以来我市已将耒阳市境内的乡镇煤矿安全监管相关职能直接下放耒阳市政府的成功经验。为了便于统一管理，实现有效监管，经市政府同意，决定将省属在你市境内煤矿的日常安全监管职能直接赋予你市，安全生产指标也相应纳入你市考核。衡阳市安全生产监督管理局对耒阳市政府煤矿安全生产工作履行综合监管职能，衡阳煤监分局、衡阳市国资委、衡阳市国土资源局、衡阳市发改委、衡阳市经信委等部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则和各自部门“三定”方案等有关法定职责，负责职能职责范围内煤矿安全生产工作。请你市及时与省、市相关职能部门衔接沟通，确保安全监管工作职能平稳交接过渡，确保煤矿安全。

衡阳市人民政府办公室

2018年8月2日

衡政办函〔2018〕18号

衡阳市人民政府办公室

关于做好2018年规范性文件全面清理工作

的通知

各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：

根据《湖南省规范性文件管理办法》第二十七条第二款“制定机关应当建立每两年一次的规范性文件清理制度，于偶数年的第三季度全面清理本机关现行规范性文件”规定。同时，为落实《关于开展军民融合发展法规文件清理工作的通知》（湘办〔2018〕13号）、《湖南省人民政府办公厅关于开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知》（湘政办发〔2018〕39号）、《湖南省人民政府办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（湘政办发〔2018〕45号）要求，我市拟于今年全面清理规范性文件，现就规范性文件清理工作通知如下：

一、清理范围

市政府、县市区政府及其部门制定的现行有效的全部规范性文件，没有三统一或者已过有效期但仍在执行的规范性文件。

二、清理内容

（一）清理未实行“三统一”及超过有效期的文件。

（二）清理不适应国防和军队现代化需要的文件。（具体要求见附件1）

（三）有违平等保护各种所有制经济主体财产所有权、使用权、经营权、收益权等各类产权的文件，不当限制企业生产经营、企业和居民不动产交易等民事主体财产权利行使的文件，以及在市场准入、生产要素使用、财税金融投资价格等政策方面区别性、歧视性对待不同所有制经济主体的文件。

（四）规范性文件设定的证明事项。

（五）清理与法律法规、上级文件不衔接、不配套的文件。

三、处理原则

（一）已过有效期但仍在执行的规范性文件，宣布失效。

（二）主要内容与国家、地方法律法规、规章相抵触的，与生态文明建设和环境保护、审计、公平竞争、平等保护等法律、法规及其他上位依据不一致的，未执行“三统一”制度的，法规文件年代较远，调整对象已消失，规范任务已完成，或者不需要继续执行的文件，予以废止。

（三）仍处于有效期内且需要继续执行的规范性文件，宣布继续有效。

（四）根据《关于开展军民融合发展法规文件清理工作的通知》对文件做出失效、废止或继续有效的处理决定。

（五）根据《湖南省人民政府办公厅关于开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知》对文件做出失效、废止或继续有效的处理决定。

（六）根据《湖南省人民政府办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》对文件做出失效、废止或继续有效的处理决定。

四、清理工作分工和步骤

按照“谁起草、谁清理”的原则进行清理。以市政府、市政府办公室名义公布的规范性文件，由起草单位对本单位起草的规范性文件研究提出初步处理建议及理由，报送市法制办，经与市法制办协商后形成一致意见，再报市政府公布清理结果；以部门名义公布的规范性文件，由本部门负责清理，清理完成后将清理结果报送市法制办，并以部门名义公布清理结果。

各县市区参照本通知进行清理，清理完成后将清理结果报送市法制办。

五、工作要求

此次规范性文件清理工作将纳入今年我市依法行政工作考核，各县市区、各单位应高度重视，认真开展清理工作，在规定时间内完成报送。

衡阳市人民政府办公室

2018年8月9日

大事记

2018年8月大事记

8月1日 ，市政府与衡阳师范学院签订共建船山书院文化建设框架协议，市长邓群策出席活动并讲话。

8月2日，市长邓群策赴衡南县调研脱贫攻坚、环保督察整改、防汛抗旱等工作。

同日，省十三运会、省十届残运会市场招商座谈会召开，市长邓群策出席并讲话。

8月3日，副市长彭玉明专题督查市中心城区打赢“蓝天保卫战”工作。

8月4日，市长邓群策赴南岳区、衡东县、衡南县调研抗旱救灾及农业产业化工作。副市长杨龙金参加调研。

8月6日 ，全市公安机关“社会治安整治月”行动视频会召开，副市长、市公安局局长胡志文出席并讲话。

同日，全市环保重点工作调度会召开，副市长彭玉明出席并讲话。

8月7日，市长邓群策调度蒸水流域环境综合整治工作。副市长彭玉明参加调度。

8月8日 ，省十三运会衡阳市代表团誓师大会举行，市长邓群策出席并向代表团授团旗。

同日，省十三运会、省十届残运会衡阳筹委会第三次会议召开。市长邓群策出席并讲话。

8月9日 ，市长邓群策视察城区水、电等保障工作。

8月14日 ，市长邓群策深入衡阳县调研三大攻坚战及抗旱工作。副市长彭玉明参加调研。

同日，市委常委、常务副市长廖健赴台湾开展招商引资和经贸洽谈活动。

同日，仁恩残疾人综合服务中心揭牌仪式举行，副市长杨龙金为中心揭牌。

8月15日 ，市长邓群策主持召开全市三大攻坚战、稳增长工作调度会。

8月16日 ，“迎接省运会 文明交通行”启动仪式暨省运会道路交通安保誓师大会举行，副市长、市公安局局长胡志文出席大会。

8月23日 ，全市配合2018年国务院大督查调度会召开，市委常委曾艳阳主持会议并讲话。

同日，副市长龚学余率队督查城区省十三运会比赛场馆。

8月27日 ，省十三运会、省十届残运会新闻发布会举行，副市长龚学余出席发布会并答记者问。

8月29日 ，市污染防治攻坚战调度会召开，副市长彭玉明主持会议。

8月30日 ，省十三运会开幕式组织工作会议召开，副市长龚学余参加会议。

8月31日 ，市长邓群策赴常宁市调研督查污染防治攻坚战工作，副市长彭玉明参加调研。

同日，市第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议召开，决定任命曾艳阳为衡阳市人民政府副市长。