关于琼海市 2021 年国民经济和社会发展计划

执行情况与 2022 年国民经济和社会发展计划

草案的报告

—— 2022 年 1 月 9 日在琼海市第十六届

人民代表大会第一次会议上

琼海市发展和改革委员会

各位代表：

受市政府委托，现在向大会报告琼海市 202 1 年国民经济和社会发展计划执行情况与 202 2 年国民经济和社会发展计划 草案 ，请予审议。

一、 2021 年国民经济和社会发展计划执行情况

2021 年是“十四五”规划开局之年。面对错综复杂的国内外环境，全市上下坚定不移高举 习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 ， 全面贯彻落实中央经济工作会议精神和省委省政府、市委市政府的各项决策部署，抢抓海南自由贸易港建设历史机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，深入践行新发展理念，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，坚持全面深化改革开放，全力满足人民日益增长的美好生活需要，乘势而上 全力建设海南东部中心城市 , 打造海南经济社会发展“第四极”， 全市社会经济发展持续向好，“十四五”开局迈出稳健步伐。

（一）综合实力稳步提升，经济高质量发展基础更加扎实

经济运行总体平稳。 实行“ 按季抓，月跟踪 ”制度，以高质量综合考核指标落实推进经济高质量发展。 全 市完成地区生产总值 337.87 亿元（预计数，下同），同比增长 9.6% 。多措并举扩大有效投资， 固定资产投资同比增长 5.2% 。 居民消费价格指数上涨 0.9 % ， 控制在省定目标 3.0% 以内。

内外需求稳定增长。 社会消费品零售总额完成 128.69 亿元，同比增长 19.2% 。 货物进出口总额实现 3.68 亿元，同比增长 98.0 % ; 服务 进出口总额实现 1.24 亿元，同比增长 15 % 。

经济结构持续优化。 三次产业结构调整为 33.0:13.1:53.9 。 其中， 第一产业增加值 111.59 亿元，同比增长 4.6 % ；第二产业增加值 44.23 亿元，同比增长 11.5 % ；第三产业增加值 182.05 亿元，同比增长 12.0 % 。

发展质量稳步提升。 地方一般公共预算收入 12.8 亿元。 城乡居民收 入持续提高， 城镇居民人均可支配收入 39538 元，同比增长 7.7 % ； 农村居民人均可支配收入 20068 元 ， 同比 增长 12.1% 。 “ 两个收入 ” 增速高于省均增速。 工业经济效益不断释放，工业增加值实现 12.35 亿元，同比增长 32.4 % 。 生态环 境质量持续向好，细颗粒物（ PM2.5 ）年均 14 微克 / 立方米、臭氧（ 0 3 ）第 90 百分位数浓度 108 微克 / 立方米，均完成省下达目标。

（二）自贸港建设早期政策落地落实，成效初步显现

博鳌乐城国际医疗旅游先行区跑出自贸港建设“加速度”。 乐城先行区已运营医疗机构 20 家，国内一流的瑞金医院、华西医院已进驻园区。日本大北医疗世家、新加坡亚洲美安医疗集团、新加坡莱佛士医院等国际医疗机构即将落户园区。 汇集全球创新药械的 “永不落幕”国际创新药械展在乐城先行区正式开幕， 乐城先行区新增引进国际创新药械 52 种，累计达到 200 种。真实世界临床数据应用试点工作取得突破，共有 22 个产品列入真实世界数据应用试点品种， 2 个产品获批国内上市。探索多层次医疗保险，推出 2021 版乐城特药险，共有 45.2 万海南居民参保，推动海南自贸港政策红利惠及更多群众。

用足用活用好博鳌亚洲论坛“金字招牌”。 高质量完成博鳌亚洲论坛 2021 年年会和成立 20 周年重大活动服务保障工作，打造 升级版“美丽乡村会客厅”，成功接待驻华使节团嘉宾， 获得一致好评。借助年会契机，成功举办“拥抱琼海，共创未来” 2021 琼海产业招商暨旅游推介会，与 11 家单位现场签订项目合作框架协议，签约金额达 12.8 亿元。 首创统筹集成央地外交外事资源服务乡村振兴新机制 ，开通乡村振兴“外事直通车”，入选海南自贸港第十三批七项制度创新案例，形成“外事平台 + 乡村振兴 + 产业融合”创新生态圈。

要素流动更加自由便利。 深入实施“百万人才进海南”行动计划 ，习近平总书记“ 4·13 ” 讲话以来，我市累计 引进涉外人才 168 名、认定高层次人才 655 名。博鳌机场获批国际口岸， “一线口岸”查验场所及办公楼等基础设施改造通过初验。国内旅客吞吐量 70 万人次、货邮行吞吐量 5242.56 吨， 分别 同比增长 25 % 、 35.60% 。 对外贸易有序发展， 新设立外资企业 17 家， 实际利用外资 910 万美元。

（三） 改革开放纵深 突破 ，发展活力 进一步 增强

营商环境持续优化。 成立琼海市优化营商环境工作专班，制定出台精准服务市场主体措施等创新制度 ， 精心搭建中小微企业“政银企”对接平台，全市中小微企业贷款余额 107.3 亿元。探索推行政务服务“体验官”制度，促进政务服务提质增效。出台“ 5+1” 主题服务清单，办结事项 3195 项。优化琼海市社会信用体系建设联席会议制度，规 范信用信息共享平台建设运营，归集“双公示”信用信息数据 2.19 万条，完成 12 家企业信用修复初核和申请工作。

“ 放管服”改革推深做实。 稳步推进赋权乡镇工作， 将 42 项 事项 分批赋权，第一批 15 项业务办理 事 项已赋权至各镇（区）。设置 “一窗受理、集成服务”综合窗口 14 个 ， 推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的政务服务新模式 。 专设“一件事一次办”窗口，推 出 主题服务 36 件，完成事项办理 461 件。 梳理第一批政务服务“零跑动”事项 1015 项（动态管理） ， 实现企业和群众办事从“跑部门”“跑政府”向“零跑动”转变 。制定出台 5 个 审批配套制度、 11 个内部管理制度 ， 完成 565 项 审批事项的划转工作 ， 办结审批事项 9630 项 。

教育综合改革 进展顺利。 全面推进“学区制”改革，学区内以 1 所优质学校为学区长学校，组成“ 1+X” 学区管理模式。全市共组建 8 个学区，发挥学区内优质学校的龙头作用，带动薄弱学校提质发展。 中小学教师 实现 “市管校聘” 管理， 完成 4758 名中小学教职工编制的二次分配 ， 盘活教师资源 ，激发教育活力。

医疗服务共同体改革稳步推进。 成立 2 家医共体总院， 18 家分院执行院长已全部任职 ，特聘医共体建设专家 7 位。两家医共体总院选派医疗团队下基层分院开展对口指导工作总计 83 人次，医共体成员单位向总院上转患者 187 人次，总院下转患者 86 人次。 推进“互联网 + 医共体”， 全市 100 家 卫生室 全部配备 5G 远程医疗设备 ， 实现了市、镇、村三级远程会诊 。

（四） 转型升级 步伐加快 ，现代产业体系初见成效

热带特色高效 农业提质升级。 全市粮食产量为 10.31 万吨，热带作物种植面积为 102.14 万亩； 复耕撂荒地 750 亩、 新种 节水抗旱稻 500 亩、 完成高标准农田建设 7400 亩 。 新建油茶低产林产量提升集成实验示范基地 100 亩。 农产品质量不断提高，全市共有“三品一标”农产品 26 个。引进热带名优水果 400 多种，成功选育 150 多个特色品种。生猪出栏量 40.32 万头 ，超额完成生猪稳产保供任务目标 。 水产品生产总量 8.65 万吨， 繁育水产苗种近 11 亿尾（粒），产值达 1.03 亿元。渔民转产和渔业 转型加快 ， 发放 渔船减船 转产补助资金 636.4 万元 ， 被农业农村部认定为 2021 年首批全国休闲农业重点县 。

现代服务业扩面提质。 服务业增加值 182.05 亿元，增长 12.0 % 。旅游业高质量发展， 成功 入选首批省级全域旅游示范区 ，全市 接待游客总人数 763 万人次 ，同比增长 142.1 % ，旅游总收入 72.12 亿元 ，同比增长 80.5 % 。 会议会展稳中有升， 举办会议 会展 283 场，会展总收入 1.51 亿元，同比增长 76.1% 。金融保险业不断发展壮大，金融机构各项存贷款余额（本外币）分别增长 3.3% 、 10.7% 。

高新技术产业稳健起步。 数字孪生与智网互联创新实验室在我市揭牌成立，成为《智慧海南总体方案（ 2020-2025 年）》发布以来，在我省成立的第一个数字孪生方向科研综合体。 国家级车联网先导区创建工作稳步推进，琼海市车联网基础设施建设项目已批复可研报告，正在积极申请海南专项资金推动建设。海南省首张智能汽车道路测试牌照在琼海成功发放 。 试运行智能无人配送快递车。 海南斯达制药有限公司 投入研发经费 5428 万元，在研产品 55 个，妥布霉素雾化吸入溶液、吸入用盐酸氨溴索溶液等 2 个产品获得临床试验批准。 累计建成 5G 基站 741 个，博鳌地区重点项目和重点区域 5G 信号覆盖率达 96 ％以上。

工业经济企稳向好。 规上工业企业 13 家，工业增加值 12.35 亿元 ，超额完成目标 。 白玉香健康产业基地项目稳步推进，启动 内部 装修和设备调试 。 塔洋工业区征地工作不断推进， 大路农产品精深加工基地 基础设施日益完善， 成功与 湖南伍子醉食品有限公司签约 并 引进伍子醉生态链项目 ， 预计达产后每年营收可达 10 亿元、创税收 4500 万元， 目前一期项目已竣工收尾。岛东玻璃厂摘牌出让用地，明年可以投资扩建和增产。

（五）着力深挖内需潜力，经济发展动力不断增强

投资稳增长作用明显。 重大项目质量不断提高，年内共开展 4 批次集中开工活动，开工项目 18 个，总投资 38.6 亿元，琼海中学建设工程、东部区域疾病预防控制中心、琼海保利时代人才公寓等一批社会关注度高的重大项目陆续开工建设。项目用地保障到位，完成乐城先行区南岸北片安置区、保利安居型商品住房、一龄医院二期等 24 宗，共 3092.92 亩土地供应； 资金 保障有力 ， 争取地方政府一般债券资金 2.7 亿元，地方政府专项债券资金 12.5 亿元，中央预算内资金 1565 万元，保障乐城安置区、文化体育中心等重大民生项目按计划推进。 社会投资引进力度不断提升，海南白石岭绿世界旅游区等产业项目快速建设，全年实现 社会投资 73.6 亿元，增长 3.0% ，成为投资增长的重要力量。强化服务企业、服务项目、服务基层“三服务”机制，推动重点项目提速建设， 省重点项目 完成投资 7.3 亿元，市重点项目完成投资 73.3 亿元， 均 超额完成年度投资计划。

消费规模稳步扩大。 成功举办岛东四季车展、琼海美食文化营销季、电商振兴乡村消费活动， 落实航线航班补贴政策 ， 持续 开通 博鳌至北上广等重点一线城市航班航线，促进 人流、物流和信息流的互融， 有力助推消费扩容。汽车销售额约 11.6 亿元，同比增长 15% 。博鳌免税店总销售额 1.21 亿元，同比增长 146.35% 。

招商引资成效喜人。 引进符合产业规划的项目 122 个，计划投资总额 108.09 亿元，上亿元项目 26 个， 5000 万元以上亿元以下项目 9 个， 5000 万元以下的项目 87 个。其中，共签约了世界热带水果之窗等 67 个项目，签约金额达 37.93 亿元。精心筛选一批建设条件相对成熟的招商项目，参加海南自由贸易港重点项目集中签约活动，签约金额约 27.4 亿元。

（六） 城乡 建设协调发展，新型城镇化基础不断夯实

规划引领带动区域协同发展。 编制完成 《 琼海市 国土空间规划 》 初步成果。推动“多规合一”实用性村庄规划“应编尽编” ， 185 个实用性村庄规划均已形成初步成果并通过专家评审会 。 启动琼海市国土空间生态保护修复专项规划编制工作。编制完成《琼海市海岸带保护利用综合规划》初步成果。编制完成《海南会山省级自然保护区总体规划（ 2021-2030 年）》、边界调整论证报告和科学考察报告 并 公布实施，进一步加强自然保护区管理。 以“机器管规划”赋能国土空间治理，完成 24 个控制性详细规划数据汇交入库工作，依托“机器管规划”平台，在石壁镇、万泉镇试点推进农房报建“零跑动”工作，已受理申请 15 宗。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 做好驻村第一书记 和第二批乡村振兴工作队员 轮换工作，派出驻村乡村振兴工作队 200 个，驻村帮扶干部 588 人。 抓牢帮扶责任落实，派出帮扶联系人 1218 人， 定期开展走访活动，帮助解决脱贫群众“急难愁盼” 问题 。 建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守牢不发生规模性返贫的底线，共有监测对象 471 户 1737 人。 积极谋划项目建设， 2021 年乡村振兴项目入库 365 个，资金规模达 1.54 亿元。 实施项目 337 个，资金规模达 1.5 亿元。

城乡建设品质同步提升。 农村公路六大工程 累计完成投资 20.44 亿元，进一步优化农村交通网络。 我市 2021 年第一批农村公路养护工程已开工建设 。 琼海市金海北路延长线（一期）项目复工加快推进，嘉积城区城北片区道路脉络将进一步打通。 “厕所革命”全面推进，农村卫生户厕覆盖率达 99.97% 。 水利基础设施建设扎实推进， 3 个 小型水库除险加固 项目已完成 75% 。 建制镇污水处理设施项目建设取得阶段性成效，嘉积城区污水处理厂扩建工程 基本完工 ， 会山、长坡、龙江等 4 个 建制镇污水处理 厂已建成运行。 完成老旧小区改造 11 个，新建（改造）公交候车亭 14 座。

（七）生态文明成效明显，绿色发展质量显著提高

持续提升生态环境质量。 坚决落实 第一、第二轮 中央环保督察和 群众信访举报件 问题整改， 完成率分别达 100% 、 75% 和 100% 。 完成“三线一单”编制工作，初步 构建生态分区管控体系。扎实推动土地卫片执法检查整改， 2021 年土地卫片执法违法用地图斑整改率为 38.96% 。开展打击毁林专项行为，已基本完成国家督查暨林政执法综合管理系统 71 个图斑整改。加大“两违”打击力度，摸底调查确认违法图斑 9874 宗，已销号 7298 宗，销号率 81.42% 。 累计 完成退塘 799.87 亩 、 生态修复和还林还湿 482.7 亩 。 全面推进大气污染防治，环境空气质量优良率为 99.4% 。全面落实“河长制”“湖长制”“湾长制”，深化城镇内河（湖）水污染治理，地表水水质优良率 90% ，近岸海域水质优良率 100% 。 加强饮用水水源地保护与监测， 城镇集中式饮用水源地水质达标率 100% 。

坚持绿色低碳发展。 启动“碳达峰”排查摸底工作并形成初步成果。 强化绿色能源供应能力建设 ， 启动京能琼海潭门 100MW 农光互补示范项目 。 加大塑料污染治理力度， 推动“禁塑”政策落地见效。有序推进 垃圾分类工作， 农村试点生活垃圾分类农户参与率 85% ，可回收及资源化利用率 15% ； 城区试点生活垃圾分类居民参与率 85% ，可回收及资源化利用率 28% 。扎实开展降 碳减 排 工作 ， 累计推广应用新能源汽车 1124 辆 ，完成年度推广任务目标的 108.81% 。 加快新能源汽车充电桩布点规划以及配套基础设施建设，完成年度任务目标的 181% 。 构建绿色低碳建筑体系 ， 通过装配式实施方案审查的装配式项目 10 个，总建筑面积 43.9 万平方米 。

（八）民生福祉持续增进，发展成果更多惠及人民群众

教育卫生短板不断补齐。 推动“双减”工作落地见效， 城区学校和各镇中心学校实现课后服务全覆盖 , 学科类培训机构压减率达 88.46% 。 新增中小学幼儿园学位数 2310 个。 琼海中学 完成 投资 1.6 亿元，占年度计划的 160 % ；南堀小学 基本完工 ， 2022 年 春季可顺利招生。 在全省率先完成 18-60 岁人群疫苗接种工作，全面铺开 12-17 周岁人群新冠疫苗接种， 代表海南省在全国新冠疫苗接种电视电话会议上作交流发言 。 市人民医院核酸实验室改造工程项目投入使用， 全市 核酸检测能力提高至 2 万 人份 / 日 （单检） 。 普通门诊费用跨省直接结算工作走在全省前列 ， 39 个基层医疗卫生机构标准化建设项目 全部建成。

社会保障体系不断完善。 就业形势保持稳定，城镇新增就业人数 8964 人，完成省人社厅下达计划的 100.72% ；全市城镇登记失业率 2.44% ，控制在省定失业率 4.0 ％以内。 “菜篮子”供应基础不断夯实，潭门社昌洋、中原新华洋常年蔬菜基地完成主体施工，建成 2 家平价市场、 4 家平价专营区。交付公共租赁住房至 471 户家庭，完成棚户区危房改造 81 套， 3 个安居型商品住房项目顺利开工建设。全市孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准每人每月提高 300 元。发放城乡低保金 3827.8 万元、特困人员救助供养金 1952.4 万元、临时救助金 681.02 万元。全面落实绿色殡葬五年行动计划，长青园公墓建设项目竣工。

公共文化服务不断提升。 成功举办 “纪念红色娘子军成立 90 周年万人徒步” 等系列文体活动 11 场次。 精心组织 周末文化广场 、 “琼剧下乡、进校园”惠民演出等 各类文化艺术活动 260 余场次，惠及群众近 46 万人次。 全市 各类公共 文化 场馆 持续 免费开放 ， 累计接待群众约 31 万人次 。 嘉积中学男子舞蹈团作为全国唯一受邀的中学生代表团体，赴京参加庆祝建党百年《伟大征程》文艺演出。 顺利启动 文物保护项目 9 个 ，建设完成 文化活动室 16 间， 市文体中心文体板块一期、五网基础设施项目分别完成 投资 5.5 亿元、 1.6 亿元。

社会治理水平不断强化。 荣获“ 2017-2020 年度平安中国建设示范县”称号。扎实开展基层防控体系建 设， 创建省级“枫桥式公安派出所” 5 个。 强力推进扫黑除恶专项斗争，先后打掉 12 个 涉黑 涉恶犯罪团伙。 深化新一轮 禁毒三年大会战， 加快创建全省禁毒示范市工作， 破获毒品案件 5 起， 占全市户籍人口 1.49 ‰ ，远低于全省 2‰ 的指标要求 。 启动 打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战 。 启动 潭门反走私综合执法站建设，稳妥开展“三无”船舶清理整治工作 。 社会和谐度明显上升， 在重大活动及节日期间，全市实现“零上访”“零滋事” ，全国文明城市顺利通过复评验收 。 落实安全生产和食品监管责任，安全形势总体稳定。

法治政府建设取得新进展 。 致力于科学民主依法决策，进一步规范了重大行政决策程序， 对 “ 三重一大 ” 等涉法事项出具法律意见书 259 件。 加大“双随机一公开”行政监管力度，积极探索实施“轻微不罚”“首违不罚”等柔性执法。 开展“维护和谐稳定，喜迎建党百年”矛盾纠纷排查化解专项行动 ， 共排查调处矛盾纠纷 1261 件，调解成功率为 92.8% 。 处理人民群众来访来信 720 宗 1074 人次。 选派 71 名村 ( 居 ) 法律顾问参与全市 214 个村（居）法律顾问工作，实现了村居法律顾问全覆盖。共受理法援案件 1349 件 ， 市法律援助中心接待上门来访和电话咨询 6089 人次，共为受援人挽回损失经济损失 1065.35 万元。

此外，市人武部被军委国防动员部表彰为“后勤工作先进单位”， 国家安全、 民族侨务、外事、科技、统计、保密、残联、老龄、工会、共青团、妇女儿童、档案、气象、史志等各项事业都有新的进展，人民生活水平和质量进一步提高。

各位代表，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，尽力消减国内外多因素叠加影响，取得了经济社会平稳发展的可喜成效。但我们也清醒地看到当前经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是产业基础不够牢固，主导产业优势不明显；基本公共服务体系不够完善齐备，教育、医疗等民生供给存在不足；营商环境对标国际和国内发达省市还存在一定差距。我们既要正视困难，又要坚定信心，化挑战为机遇、变压力为动力，坚持以发展的办法解决前进中的问题，加快推动经济社会高质量发展。

二、 2022 年经济社会发展主要目标和任务措施

2022 年是实施“十四五”规划的重要一年，是 海南全面深化改革开放和加快自由贸易港建设的关键之年 。中国共产党第二十次全国代表大会将要召开，具有重大而深远意义。做好 2022 年经济工作至关重要。

总体要求： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神， 深入学习贯彻习近平总书记关于海南 、 琼海的系列重要指示 批示 精神，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局， 坚持稳字当头、稳中有进工作总基调，以推动高质量发展为主题，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，全力实施 “ 产 城融合 、城镇提质、乡村振兴” 战略， 继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间， 全面建设海南东部中心城市， 全力打造海南经济社会发展“第四极” 。

按照上述总体要求，提出 2022 年经济社会发展的 主要指标预期： 地区生产总值增长 8% 左右； 地方一般公共预算收入增长 10% ；固定资产投资增长 8% 左右；社会消费品零售总额增长 11% ；货物进出口总额增长 20% ；服务进出口总额增长 15% ；工业增加值增长 15% ；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 9% 和 9.5% ；居民消费价格涨幅控制在 3% 左右；城镇新增就业 9000 人以上，城镇登记失业率 4% 以内；确保完成省下达的细颗粒物（ PM2.5 ）年均值、臭氧（ 0 3 ）第 90 百分位数浓度、节能减排降碳等控制目标。

为实现上述目标，做好 2022 年经济社会发展工作，着重抓好以下七个方面工作：

（一）深化改革开放，推动海南自贸港政策落地见效

争当海南自由贸易港建设排头兵。 充分利用 “一负三正”四张清单零关税政策和 “两个 15%” 税收优惠政策，大力引进优质企业落户我市。深入实施“百万人才进海南”行动计划，建立完善外籍特殊人才跟踪服务机制。精细化做好博鳌亚洲论坛 2022 年年 会服务保障工作， 全力营造非正式、舒适、和谐的会议氛围， 切实 扛起服务国家总体外交战略的琼海担当。 全力以赴做好博鳌乐城医疗旅游先行区建设服务保障工作， 加大社会管理服务和配套功能 提升 力度， 积极推动乐城先行区产城融合发展。 协调省农业农村厅积极对接农业农村部， 争取 农业对外开放合作试验区 建设总体实施方案 早日获批，建立 健全琼海农业对外开放 合作试验区工作体制机制， 高标准推进农业对外开放合作试验区建设。高标准谋划建设“二线口岸”封关运作项目，确保投资近 5 亿元的博鳌机场国内航站楼基建改造及海关监管配套查验设备设施、博鳌机场货运基建新建改造及海关监管配套查验设备设施等两个项目顺利开工建设。建立健全反走私工作机制，推进潭门、青葛反走私综合执法站建设。

进一步优化营商环境。 按照“精准赋权、协同放权”原则，持续推进赋权乡镇工作。建立招商引资和项目落地服务制度，推动企业代办专项工作组实现实体化运转，落实“一个专员盯一个项目”机制，为项目准入、土地保障、项目审批、建设和经营提供全链条跟踪服务。创新审批模式，实现由“ 5+1” 向“ 5+N” 提升。聚焦“ 6+1” 政务服务事项，深入推进“零跑动”改革，力争 2022 年底“零跑动”事项可办率达到 65% 以上。启用统一制证中心管理系统，推行行政审批证照统一制发制度。打造“城区 15 分钟便民服务圈”和“ 24 小时不打烊”便民服务窗口，提供 24 小时随时自助可办的政务服务。持续推进工程建设项目审批制度改革，进一步精简规范工程建设项目审批流程和时间。完善以信用为基础的监管机制，进一步健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，推行信用承诺制度，提升社会信用体系建设法治化水平。

加大关键领域改革力度。 优化提升我市 征地拆迁安置政策，稳步推行“上楼安置”模式 ， 深化土地资源集约利用 。以“ 大路农产品精深加工基地 ”整片连征为试点， 探索建立“标准地”出让制度 ，实现“项目等土地”向“土地等项目”转变。 不断深化农村农垦改革，全面完成农村集体产权制度改革工作，扩展农村集体资产清查核资成果，推动集体产权制度改革成果与乡村振兴等重点工作有机结合。加快财政预算管理制度改革，以项目库为抓手提升预算管理水平，建立常态化谋划储备项目机制 。 探索建立基础设施领域不动产投资信托基金，为产业项目落地、产业园区建设提供多渠道资金支持。 蹄疾步稳推动教育“集团化”改革，以教育幼儿园、实验小学、嘉积中学作为“幼儿园、小学、中学”三个不同学段的“集团化”办学试点核心学校，辐射带动其他成员学校共同提升教育质量。开展国资国企改革，推动市属国企战略性重组。

扩大高水平对外开放。 充分利用博鳌亚洲论坛影响力和侨乡资源，加强产业链招商，积极引进国内外大型企业和行业龙头企业在琼海投资兴业。 谋划 推动 我市 与 白俄罗斯格罗德诺州奥斯特罗韦茨市签订缔结友好城市意向书， 全方位加强合作。 对标机场口岸对外开放验收标准，补齐博鳌机场口岸基础设施建设短板弱项。推动博鳌机场口岸查验设备通过国家验收， 集中力量开拓琼海直通港澳地区境外航线及韩国、俄罗斯、东南亚等地区的国际航线 。释放 农业对外开放 合作试验区政策红利， 争取引进和培育一批国际知名、国内领先的农业企业落地我市 。 坚持举办博鳌亚洲论坛农业分论坛、中非农业合作研讨会等国际农业成果交流 和 贸易合作会议活动，积极推动更高层面的交流合作。

（二）贯彻新发展理念，加快构建现代产业体系

做好“医疗健康 +” 文章。 依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，做足做深“医疗健康 + ” 文章。大力发展“医疗健康 + 旅游 ”，以乐城先行区为核心，推动乐城先行区与琼海旅游资源的深度融合，打造高端医疗旅游产品，吸引就医、旅游人群“回流”。大力发展“医疗健康 + 医药 ”，承接乐城产业溢出效应，引进研发中心落地，推动科研成果转化，发展生物技术药物、现代中药、化学创新药产业，服务保障上海交通大学医学院海南国际医学中心建设。大力发展“医疗健康 + 保险 ”，对接乐城先行区，探索构建多层次医疗保障体系，推动多样化特药险落地。进一步扩大基本医疗保险在乐城先行区的覆盖面。

培育壮大热带特色高效农业。 加快完善大路农产品 精 深加工基地基础设施 建设，形成农业产业集群 。 推进鲜友年产 3.1 万吨果蔬深加工项目、甄想记椰子加工厂扩建项目、海南山柚油高新科技产业中心等项目建设， 补齐农产品加工短板。 推进特色水果和优新瓜菜培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推广新兴名优热带水果种植 1 万亩 。加强休闲渔业和海洋牧场建设，推动渔业由传统捕捞向深远海智能养殖和休闲渔业转型发展，加快推进潭门中心渔港升级改造项目。拎好“菜篮子”， 落实 蔬菜价格指数保险 和 夏秋季蔬菜种植补贴 政策，推动塔洋镇 3 个百亩示范基地升级改造，保持 常年蔬菜基地规模 8000 亩以上 。 守好 “米袋子”， 积极推动撂荒土地复耕，加强我市高标准农田管护； 坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化” ， 确保粮食播种面积稳定在 26 万亩以上； 加快 推进 琼海军粮区域配送中心、大路粮库新建粮食仓库项目， 确保粮食安全。 端稳“肉盘子”， 支持罗牛山琼海种猪场、中农谷野养殖基地建设，引导温氏、大甲等 1000 头猪场加大产能。

推动现代服务业发展。 深挖博鳌亚洲论坛品牌效应，全力促成和服务好 2022 年签约的大型定期定址会议如期成功落户我市，争取定期定址会展品牌突破 100 个。借助论坛年会契机，加大宣传推介，吸引知名会展公司在大型会议、会展旅游、节事活动等方面与我市进行深度合作。继续积极推动中远集团加快大型场馆建设和博鳌亚洲论坛成立会址改建工程，提升会展服务水平和配套能力。 加快推动博鳌临空经济区发展规划编制实施，高标准谋划推动博鳌临空经济区建设，探索 发 展飞机改装、航空维修等航空服务业。 积极发展居家养老、教育医疗、家政服务等多样化社区服务。

着力打造高新技术产业。 全面实施琼海市科技创新创业平台管理办法，鼓励社会力量投资建设或管理运营科技企业孵化器、众创空间、星创天地等科技创新创业载体 ，大力营造创新创业氛围。 推动 海南斯达制药有限公司 扩能增效。支持指导 海南品香园食品有限公司 新增 1000 吨油茶生产线。 探索出台无人配送车产品应用标准和无人配送车上路运营管理办法，打造智能车辆新技术示范应用高地。 加大资金争取力度，推动 车联网基础设施建设 取得突破性进展，为 国家级智能网联汽车先导区建设 打好 基础 。 加快 5G 网络建设 ，基本实现 5G 网络中心城区室外连续覆盖，乡镇、重点产业园区和 5G 应用项目区域热点覆盖。重点推进会展线上平台、远程医疗等 5G 应用项目建设。

（三）着力扩大内需，内外兼修融入新发展格 局

积极扩大有效投资。 扎实开展投资新政三年行动，推动 2022 年政府投资项目建设，开展 2023 年政府投资储备项目前期工作，服务好社会投资项目。全盘统筹推动省、市重点建设项目满负荷建设。狠抓“两新一重”项目，推进车联网基础设施等高新技术类项目建设，适度超前推动新型城镇化基础设施，全力服务保障 G9812 高速延长线等重大工程建设。 聚焦优化产业投资结构，加快推进海南有色金属新材料科创基地项目、白石岭绿世界旅游区项目等产业项目建设。狠抓要素保障，拓宽项目建设融资渠道，用好地方政府债券、中央投资资金，大力推进运用 PPP 模式，鼓励企业债券融资，进一步激发民间投资热情。创新招商方法，变“责任招商”为“激励招商”，以行业“头部”企业为目标，主动上门对接，争取更多大企业大项目落地， 力争引进亿元以上重点项目 10 个， 500 万元以上项目计划投资总额达 100 亿元 。

加快培育消费热点。 争取优惠政策，推动博鳌免税店继续增加免税品种，力争经营国际知名品牌突破 200 个，免税品销售额突破 3 亿元。 引进一批跨境电商体验店陆续落户我市。 继续开展 2022 年电子商务进农村示范市建设项目，做大农副产品消费市场。 力争 引进 1-2 家 大型旅游综合体，提升旅游供给水平。 培育壮大新型消费热点，规范发展直播电商、网红经济等新业态，繁荣夜市经济、小店经济、首店经济，满足民众多样化消费需求。推动琼海国际汽车城 打造成集汽车展销、维修服务、汽车租赁、车管所服务于一体的岛东汽车消费综合服务中心。高水平举办海南东部四季车展，不断激发汽车消费潜力。支持引导琼海 “老字号”餐饮企业发展， 打造琼海海鲜文化品牌和经典杂粮品牌，推动传统美食文化可持续性发展。

持续激发市场主体活力。 适时出台新的助企纾困政策，全力帮扶市场主体特别是我市中小型民营企业发展。深化政企银对接，推进减税降费，优化普惠金融服务，帮扶中小企业渡过难关。加大公平竞争审查力度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。制定相应规划及奖励政策，激励企业加大知识产权工作投入，营造企业竞相发展的良好环境。整治恶意拖欠账款和逃废债行为，对存在严重失信的拖欠主体，依法依规实施失信惩戒措施。

（四）统筹区域发展，深入推进新型城镇化建设

扎实推进城市更新。 持续开展城镇老旧小区改造工作，改造城镇老旧小区 15 个。通过优化公交线网、建设智慧交通综合监管平台、完善提升公交场站，争创全国城乡交通运输一体化示范市。提升 嘉积 主城区和 官塘白石岭地区路灯智能化控制 水平 。推进园林绿化数字化管理。 推动 振海路（延长线）市政道路建设工程 、琼海市宝海东路工程， 不断完善市政道路网络。优化改善琼海动车站周边交通基础设施和公共服务配套，不断提升琼海城市形象。

提升基础设施现代化水平 。 做好征地拆迁工作，服务保障好 G9812 高速公路延长线、海南省牛路岭灌区工程、海南省环岛旅游公路琼海段等省重点项目建设。实施 2022 年农村公路危旧桥、漫水桥（涵、路）改造工程，以及乡镇运输服务客运站改扩建项目， 创建 至 少 2 个市级 “四好农村路”示范镇 ，至少 5 条 “美丽农村路” ， 不断完善农村路网系统。 启动美容水厂 （ 三期 ） 项目建设 ， 逐步完善 城乡供水一体化 体系 。 开展燃气管道安全排查和改装提升， 塔洋镇福寨村、嘉积镇南中安置区“燃气下乡”试点 。 推进配网自动化建设与应用，力争 2022 年底配电自动化有效覆盖率达 80% 以上。

稳步推动智慧城市建设。 加快 推 进 琼海市社会管理信息化平台一期项目 建设 ， 打造 全市统一的政府大数据平台 ， 助力 城市数字化、精细化、全周期管理。 以博鳌镇为试点，打造智慧治理系统，在政务服务、旅游会展、便民服务、环境卫生等方面实现智慧治理和应用。通过大数据 深化“智慧交通”建设，新建 240 个治安监控点位。 完善社区管理和服务综合信息系统，聚集政府和企业提供的各类民生服务信息，为社区居民提供在线咨询、自助服务、进度查询等全天候受理和一站式办理服务 。

强化土地储备管理力度。 完成招商远洋公司、中远公司 4300 余亩闲置土地处置，加快盘活存量建设用地，不断提高土地利用效益 。扎实有序推动塔洋安置区、博鳌乐城先行区南岸北片安置区（二期）等保障性安居工程建设。稳步实施大路镇农产品深加工区一片区、 联先片区、 中原一片区、中原二片区土地征收成片开发 2022 年度开发计划；加快完成官塘长岭片区、博鳌滨海大道西侧一片区、城北妇幼保健院片区、城南坭山片区、博鳌乐城先行区南岸片区等土地征收成片开发方案编制报审工作，并按照批准的年度实施计划开发， 落实 经济社会高质量发展用地保障。完成潭门镇苏区等 7 个土地开发整理项目，实现新增水田指标 85 公顷、旱改水指标 116 公顷 ， 为我市建设用地指标落地提供有力保障。

（五）做好有效衔接，全面实施乡村振兴战略

巩固脱贫攻坚成果。 严格落实“四个不摘”原则，毫不动摇发挥民生保障普惠性政策“兜底”作用，推进帮扶队伍与乡村振兴队伍无缝衔接，确保投入力度不减、帮扶队伍稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，坚持预防与帮扶相结合，提前发现存在返贫、致贫风险的人口，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶。多方位抓好就业稳定增收，持续落实鼓励农村群众到重点项目、重点企业务工的八条措施，带动群众就地就近上岗就业， 实现农村劳动力转移就业 4400 人以上 ；统筹用好各类就业公益性岗位，提升弱势群体就业覆盖面， 确保有劳动意愿的脱贫家庭至少有 1 名劳动力实现就业。

着力打造乡村产业。 促进帮扶产业提质增效，确保年度投入财政衔接乡村振兴资金不少于 50% 用于产业项目发展。 以留客村集体经营性建设用地成功入市为开端，积极探索点状供地模式，推动琼海 SM-001 号等地块入市流转，有力保障共享农庄、美丽乡村等农村新产业新业态建设用地需求 。 落实省政府《关于进一步支持共享农庄发展的十一条措施》，促进共享农庄健康有序发展， 创建博鳌留客共享农庄 。 加快推动乡村振兴项目，支持农业标准化生产基地建设。大力推进农村信用体系建设，创新农村金融服务。引进社会资本开展 会山镇全域土地综合整治项目试点工作，促进会山镇产业有机结合，三产联动发展。 实现 10 个农村集体经济“空壳村” 全面清零 。

改善农村人居环境。 扎实开展治水、治土、治养、治烧“四治”活动，持续改善提升农村人居环境。深入开展卫生整治、垃圾分类等宣教活动。完善农村环境卫生整治长效机制，落实垃圾清运、门前三包等制度。 完善农村“五有”标准建设， 健全农村保洁员配备制度。 采取村干部轮值、农村保洁员专职、市镇督导组巡检的制度，促进农村垃圾分类及日产日清工作。 开展全域村庄清洁行动， 强化河道保洁 、卫生死角整治。 完成农村户厕改造 2000 户 ， 建立健全农村“厕所革命”信息系统，调动农户自主参与改厕 ，进一步提升人居环境 。

推动乡风文明建设。 以党建引领乡风文明建设，培育时代文明新风。 推进移风易俗工作，制定村规民约，建立村民议事会、红白理事 会等，引导村民破除封建迷信，做到丧事简办、喜事不大办，形成常态化的良好乡村风俗。 加大殡葬改革力度，全力推进绿色殡葬建设。 采用群众喜闻乐见的形式， 广泛开展文明乡村、文明家庭创建活动，提高农民群众文化素养、生活品味，培育乡村文明新风尚。

（六）绿色低碳发展，坚定不移推动生态文明建设

完善生态治理体系建设。 深入推行 河、湖、湾 、林 、 田长制，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。 稳步有序开展碳达峰碳中和相关工作，结合我市实际统筹处理好发展和减排、降碳和安全。推广“三线一单”成果应用。 建立生态产品价值转化机制，实现生态文明建设与社会经济协同发展 。 扎实 开展生态环境质量、污染源等例行监测工作 ， 推动环境保护工作可持续发展。 强化能耗强度控制，建立节能目标责任制和节能考核评价制度，建立重点用能单位节能目标分类监管办法， 不断 完善资源节约集约利用机制。

开展生态环境综合整治。 不折不扣抓好中央环保督察和海洋督察剩余问题整改，抓好博鳌镇东海村等海水养殖整治提升和转型生产工作。 集中 合理 规划布局近海水产养殖区域，逐步实现海水养殖 规范化、 科技化。 扎实开展治水攻坚战，完成 8 个饮用水水源地立桩定界工作，保护饮用水源；启动 双沟溪生态流量补水 等 工程 ， 确保 双沟溪 消除劣Ⅴ类水质 ， 塔洋河 达到或优于Ⅳ类水质 ； 推进嘉积城区污水处理厂扩建工程及大路、塔洋等城镇污水处理项目完工并试运行； 加快 嘉积、长坡、 万泉 、潭门 、 龙江、大路、石壁 等 7 个镇 550 个自然村 农村 生活 污水 处理设施建设； 开工建设 琼海市岭边沟黑臭水体整治 等 5 个黑臭水体整治项目。 打好大气污染防治攻坚战 ， 持续开展“六个严禁两个推进”行动，力争 空气环境质量优良率保持在 99 % 以上。 扎实做好生态修复和保护，启动沙美内海红树林保护修复、玉带滩海岸带修复等 5 个海洋环境治理项目 ；推动历史遗留矿山地质环境恢复治理和矿坑生态治理； 加快 推进会山镇棉头村搬迁安置工作。 加快建设 博鳌、长坡、 阳江 等 3 座生活垃圾转运站。

推动形成绿色发展方式。 加大宣传引导，发动全员广泛参与，推动禁塑工作取得实效 。 继续深化 开展垃圾分类宣教活动， 完善垃圾分类配套设施，开展三镇一社区试点，推动垃圾分类全市覆盖。 积极推广新能源汽车 ， 不断加大充电基础设施建设力度。 推进清洁能源项目建设，大力发展光伏产业。 加强装配式建筑审批过程管理， 广泛推广 装配式建筑。

（七）增进民生福祉，全力以赴推动共同富裕

坚持教育优先发展。 加快推进琼海中学项目建设，确保琼海中学 2022 年秋季顺利开学。 持续开展“两校一园”引进工程， 2022 年秋季学期开学前实现琼海中学与省外优质教育资源合作办学目标。 完成 2021 年“薄改与能力提升”工程建设。有序推进 2022 年学前教育建设项目、实验小学扩建工程、大坡小学二期工程、嘉积中学扩建工程等教育领域重点项目建设。 支持海南软件职业技术学院、省第三卫生学校建设新校区。 推动 职业中等专业学校综合楼及学生住宿建设工程， 提升 市职业中专学校办学 条件 。 打造全民终身学习型社会，鼓励全民参与社区教育。打造海南学生“特色印记”。深入推进“双减”工作，建立课后服务经费常态化保障机制，全面规范校外培训机构，着力构建良好教育生态，促进学生健康成长。

提升医疗卫生能力。 构建“平战结合、科学有效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系， 加快推进海南东部区域疾病预防控制中心、琼海市人民医院公共卫生大楼等公共卫生防控救治能力“ 7+3” 项目建设， 整体提升公共安全治理能力和水平 ， 确保各类突发公共卫生事件规范处置率达到 100% 。 坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准做好疫情防控工作。扎实推进疫苗接种，全面提升疫情应急处置能力。深入推进医共体建设，推动分级诊疗机制，构建人财物统一的医共体，促进基层医疗能力提升。借助乐城先行区优势，推动健康服务新业态发展。

提高社会保障水平。 坚持完善就业创业扶持政策和激励机制，积极开展职业技能培训，做好重点群体就业扶持工作，实现充分就业。开展“零欠薪市县”三年行动，创建无欠薪琼海。坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进琼海市城投佳园安居工程、琼海市城投熙园安居工程等安居型商品住房建设，新建安居型住房 1200 套，推动房地产业良性循环和健康发展。持续完善配套支持措施，依法实施三孩生育政策。深入实施全民参保计划，提高城乡居民参保率和续保率。 改造提升长坡 等 3 个乡镇 敬老院，确保护理型床位达 60% 。 完善惠民殡葬政策，加快仙安园等公益性公墓建设。做好退役军人安置服务保障工作。推动国家安全、海防、国民经济动员、外事、对台、民族侨务、供销统计、档案、气象、工会、妇女儿童、青少年、残疾人等各项工作取得新成效。

发展文化体育事业。 提升旅游业发展水平，推动国家全域旅游示范区创建，积极推进白石岭景区、博鳌留客村蔡家宅文化旅游区、世界热带水果之窗等创建国家 4A 、 3A 旅游景区。挖掘琼海特色文化内涵， 做好“红色、绿色、蓝色”文章。 服务保障红色娘子军纪念园提升改造、南海水下考古基地等文旅项目加快建设。 推动琼海市文化体育中心、博鳌智慧全民健身公园等文体基础设施早日建成并投入使用。高水平办好环海南岛国际公路自行车赛、帆船赛、风筝冲浪等品牌赛事活动，持续打响“潭门赶海节”“博鳌端阳旅游文化节”等本地节庆活动品牌。实施文物保护利用与旅游融合发展三年行动计划。

维护社会和谐稳定。 深入培育和践行社会主义核心价值观，巩固扩展全国文明城市成果，充分展现“担当善作、敢为人先、开放包容、求新求变”的琼海新风貌。 积极推进法治政府建设，不断提升依法治市水平 。 全面加强 国防动员和后备力量建设，继续争创全国“双拥模范城”。 加强安全生产和公共安全，完善应急处置体系，坚决 杜绝 发生 重特大安全生产事故。 深化省级“枫桥式公安派出所”创建，深入推进新一轮禁毒大会战、打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战、道路交通安全专项整治新一轮三年攻坚战，推动扫黑除恶斗争常态化，不断巩固拓展平安中国建设示范市县成果。 加快不动产登记、土地权属争议、征地补偿安置、围填海等历史遗留问题分类处置， 积极推动信访积案化解， 保障人民群众合法权益。 全面落实“风险官”制度， 建立健全适应自 贸 港建设的风险防控体系， 提高统筹发展和安全的能力水平， 坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线 。

各位代表！做好 2022 年经济社会发展工作，责无旁贷、刻不容缓 。 我们决心在市委、市政府的坚强领导下， 以 海南自由贸易港 提前封关运作为目标 ，以起步就是冲刺的劲头，为全面完成 2022 年国民经济和社会发展目标而努力奋斗。