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作者:Tiberius 来源: 战甲网
经常有人问这样的问题:美国到底有多少警察机构?
答案是:截止至2016年,美国有15322个综合性执法机构,雇佣全职认证警察701000人。其中地方警察机构12261个占八成,全职警察468000,占比近7成。 (数据来源:美国司法部司法统计局)
美国是世界第一警察国家,美国警察具备独特的文化和传统,带着鲜明的美国特色。如果我们直观数据对比的话。美国人口大约3亿,直接警民比为每千人2.3名警察。相比中国14亿人,在编警察两百万(没有准确数据),直接警民比为每千人1.4人。
这里必须提醒三点:
  1. 直观数据对比只是让人有个基础概念,不具备社会科学价值。警民比属于警察研究的一环,是大学问本文不展开讨论;
  2. 中国警察编制数据不真实,且中国警察分机关基层院校三个体系,另又分警种,不是所有警察都跟美国在职警察一样具备警察权力,所以这个警民比只是数字比较,不是实际意义上的警民比;
  3. 基于法律体系和政府架构的差异,美国警察的和中国警察并不完全一致,不能对等换算。
在中国,一般说警察特指有编制的公安民警(不包括曾经的公现役和在公安部挂牌但实际不归公安部管辖的单位)。但在美国,警察的标志是警察权和委任证,通俗来说就是警徽(badge)。
美国警察有着鲜明的分散特征。
美国的警察机构互不统属,没有上下级关系,只有职权划分和业务往来。美国警察机构也千差万别,有的按行政区划履职,有的按指定业务内容履职,最大的警察机构可以上万人,最小的只有几个人。美国警察的制服和徽记也千差万别,装备更是五花八门。大部分美国警察没有统一的公发装备,而是通过发单位津贴实行自主购买。有的单位甚至没有制服,比如FBI。
美国不区分行政处罚和刑事处罚。所有的违法行为都是犯罪,都可以强制执法。换到国内来说就是城管、税务、渔政这些行政执法部门的执法人员都是警察,都拥有使用警察武力和逮捕的权力。当然实际上不是所有的警察都是全职能(full policing power),他们会受规章制度和不同法律体系制约,只能行使部分警察权力,不能逮捕等等过于复杂这里就不展开了。
鉴于美国很难辨析警察(POLICE)和执法官(Law Enforcement Officer,LEO)的差异,我们可以说所有的执法官员都可以算警察——只要有委任证明,他们就是警察,就具备执法能力,可以使用武力,可以行使逮捕权。
按照性质,我们把美国警察分为联邦、州警和地方警察,分别对应美国的三级政府(毕竟财政供养对应)。其中地方警察又可以分为县警和市镇警察。这三者的称呼上就有很明显的区别:
  • 一般在称呼联邦警察的时候称之为Federal Agent/联邦特工,比如FBI、DEA的警察。叫Agent是因为他们的身份代理中央政府,代表联邦法律。其中也有例外,一个典型的例外就是法警局的警员不叫Agent,就叫Marshal(或者Deputy Marshal)。
  • 一般称呼州警为Trooper或State Trooper。大多数州把正式称呼定为Trooper,也有少数称Officer。“Trooper”一词来自于美国人对骑兵/骑警的特有称呼,因为州警最早都是骑马巡逻的,这个骑兵称呼也就留在了他们身上。
  • 一般称呼市镇警察才是Police,正式称呼一名警察时应当用Officer。而称呼县警的时候一般叫Sheriff。但是实际上Sheriff是指县警单位和单位最高指挥,对于单个县警察局民警来说,正确的称呼是Deputy Sheriff或者简称Deputy。
在口语里,可以把所有警察都统称为一个俚语:cop。开始时这个称呼带有贬义,不过现在已广为接受,有些警察也会用cop来自称。当然用LEO来作为统称也是没毛病的。

地方警察

地方警察是美国警察的主体,是美国警察的“基层”。其中的主力是市镇警察。正如数据所示,地方警察机构12261个,占全美八成,全职警察468000,占比近7成。市镇警察构成了美国警察的主力,也是现代警务主要的研究对象和参与主体。
过去因为历史习惯,导致人们对警察的理解是市镇警察才叫POLICE。但是随着美国警务改革和现代化进程,警察的概念已经统一了,无非是习惯称呼懒得改而已。从80年代开始,全美的警察标准都在改革中向联邦警察看齐,已经是非常现代的现代警察。虽然Sheriff这个历史遗留称呼听起来很西部,但是现在是21世纪了,除了名字不同,这些警察在履职能力和警察权限上的差异已经非常小了。

州警察

相比财大气粗的联邦警察和扎根基层的地方警察,州警真是没什么存在感。
本身美国三级政府的构架就决定了州境内大部分地区自辖自治不需要州警来参与日常治安任务。而美国中央政府一直在进行的强干弱支削弱州政府权力,所以作为州政府臂膀的州警更多的是管理州政府财产、填补真空避免三不管情况出现的补充性组织。
大多数州警是巡逻州警,一般只在州境内的高速公路上巡逻(市内公路由市镇或县警负责),处置交通违法和突发事件。所以有的州警就叫“高速巡逻”。比如典型:加州高速公路巡逻(CHP)。
德州是最后一个加入美国的州却是最早建立州警组织的州——德州之父史蒂芬·奥斯丁于1823年组建德州骑警队,即Texas Ranger。德州州警是全美最特别的州警,今天的德州虽然已经把州警的称呼定为Trooper,但是德州公共安全厅下输的刑事调查部门,名称依然叫“Texas Ranger Division/德州骑警队”,这些警察依然坚持着Taxes Ranger这个响亮的称呼。

联邦警察

联邦警察就是执行联邦法律的警察机构,联邦法律和中央政府的职权决定了联邦警察的履职细节。大多数联邦警察先天就有很强的针对性,一个机构主抓一个方向。联邦警察是所在领域的绝对权威,具有绝对的资源优势和法律地位。虽然地方警察和联邦警察并没有上下级关系,但是联邦警察完全能够影响地方办案,而地方警察因为资源限制,也乐于与联邦警察合作。除了合作办案,在工作模式和技术领域,联邦警察也有督导教学的职责。
美国应该是世界上最大的警察国家。其中全国警察人数的十分之一是联邦警察,联邦政府中有两个部门是警察部——一个是司法部(DOJ),另一个是2002年成立的国土安全部(DHS)。
司法部(DOJ)系统有:FBI、DEA、BOP、ATF、USMS等
美国联邦警察与中国的公安部业务局最大不同就是其职能部门能一竿子捅到底,直接在地方履行职能。比如FBI在全美有56个地方办公室,每个州都布置了一个特警队(FBI SWAT),完全能够独自处理各地的违反联邦法律的案子。而特殊的特区警察局,比如国会警察局和首都警察局实际上就是地方警察,但是因为这些警察单位直属于美国国会的特别管理委员会,所以属于中央机构的职能机构,在性质上不算地方警察。
下面介绍一些比较常见的美国联邦警察单位。
U.S. Customs and Border Protection,CBP(美国海关和边境管理局)
CBP是所有去美国的外国人最先接触的美国警察。这些在你的护照上盖下入境戳的人,就是美国国土安全部下属的联邦警察。
CBP员工超过4万人,其中有约两千名直属警察,一万多边境巡逻警,1800名农业专家,一千多人的飞行队。CBP是国土安全部的主要机构,是美国门神,管辖美国南北两处地上边境和东西95000英里的海岸线。
CBP的职能分两大类:边检和海关。因为国土安全成为反恐战争的新任务,CBP还是目前美国政府机关中除了军队和某公司,唯一有捕食者无人机航空队的单位。
FBI是全美警察机构中比较强调技术的部门,有自己的刑侦技术实验室、数据中心、法律研究项目和培训学校。同时也有一帮地上最强警察——Hostage Rescue Team(HRT)。HRT是FBI的紧急事件响应力量CIRG部门的一个组成部分。这个部门包含战术、航空、谈判、技术支援等诸多部门。除了高级别的HRT,还有每个地方分局都会配的SWAT特警队。
HRT是直属于司法部的最高级别快速反应联邦警察力量,其人员构成为系统内的精锐和从美军SMU单位退伍的老兵。具备三栖战斗和全球执法能力,是的你没看错,他们有两架银河随时听后差遣部署。
Drug Enforcement Administration,DEA(禁毒署)
U.S. Marshals,即美国法警局。法警局是美国最老的联邦警察。法警局的主要任务是追逃(是已经判刑的犯人)、执行法院令、押送转移犯人、证人保护等。最常见到的法警肯定毫无疑问就是Fugitive Task Force,也就是被戏称为manhunter的专业追逃组法警。
法警局也有自己的快反战术力量,用来处理联邦紧急任务,这个部分叫SOG。是法警中的特警。