苏志斌代表：

你提出的《关于给予城镇老旧小区改造市级配套补助的建议》收悉，现答复如下：

一、基本情况

近几年来，我市老旧小区改造工作逐年提速。2019年工作任务涉及全市12个县区，累计完成投资36930.84万元。已完成改造面积271.64万平方米、35961户，涉及267个小区、1299栋楼。2020年工作任务涉及全市11个县（市）区，累计完成投资31426.83万元。已完成改造面积231.65万平方米、31060户，涉及246个小区、916栋楼。均已超额完成改造任务。2021年昆明市计划改造236.1万平方米的老旧小区，涉及32568户、327个小区、1343栋楼。截至2021年5月底，已完成改造面积0.29万平方米、27户，涉及1个小区、1栋楼；已进场施工面积114.12万平方米、15096户，涉及91个小区、445栋；其余项目正在开展前期工作。

“十四五”后续工作中，我市计划改造997个老旧小区，共4344栋楼、114119户、898.84万平方米。

二、办理情况

（一）资金筹集情况

老旧小区改造的资金来源主要包括中央补助资金、地方政府自筹资金、居民出资以及社会企业出资。近几年中央争取情况如下， 2019年改造项目争取中央资金3.1亿元左右，2020年改造项目争取中央资金约2.8亿元左右，2021年争取资金情况预计和前两年持平。近些年的老旧小区改造，省级、市级因财力不足，没有配套相应财政资金。

（二）省、市级财政补助资金对接情况

2021年6月，云南省住房和城乡建设厅组织的城市更新项目入库评审中，我市已经将具备改造条件的老旧小区，申报纳入了省级项目库或市级项目库，省级相关部门正在对入库项目，研究相关支持政策（包括资金支持计划），争取为老旧小区改造筹集更多资金。

市级补助资金方面，经与市财政局对接，按照《昆明市人民政府关于印发推进市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（昆政发〔2018〕2号）精神，“将地域信息性强、外部性较弱、直接面向基层、与当地居民密切相关、由县区级以下政府提供更方便有效的基本公共服务确定为县区以下政府的财政事权，更好地满足当地居民基本公共服务需求”。从公共产品供给和需求角度看，城镇老旧小区改造按照隶属关系，为同级财政事权与支出责任。加之目前市级财政面临巨大的收支压力，市级财政不仅承担着“五网”建设、脱贫攻坚、滇池治理等支出责任，还承担着 全市70%以上政府性债务，偿债压力巨大，收支矛盾异常突出，市级财政现状没有条件配套相应资金支持老旧小区改造。

（三）改造实施情况

我市老旧小区改造工作中，鼓励连片改造，并结合各片区特色进行规划设计，同时尽可能释放公共空间。在有限的资金范围内，近些年在满足基础设施保障类改造项目之外，也在基础设施提升类和完善服务设施类方面探索出一些“亮点”。

一是坚持“基础到位、功能完备、里外一致、特色鲜明、群众满意”的改造原则。注重整体设计，留住老旧小区特有的乡愁记忆，充分融合景区化设计理念，着重营造舒朗的公共空间，增设标识标牌导引，进一步完善小区功能。比如五华区德胜小区改造采取了“一园五区八景”为布局对小区整体进行提升改造，打造了花下闻香、樟前怡情、人以德胜等小区节点，既坚持简洁大气原则，又结合“德胜”文化特色，打造老旧小区综合改造提升精品亮点工程。同时，问需于民，深入了解群众最迫切的需求，找准痛点，进一步增强了改造提升的针对性。

二是整治“脏、乱、差”，释放公共空间。比如船房村、卢家营新村、棕树营北区、永兴路社区等改造过的区域，一改往日的“脏、乱、差”，干净整洁的环境让小区焕然一新。棕树营北区还在全市首开先河，在小区内部不影响交通的区域释放公共空间，划出了265个免费车位，供居民停车。

三是搭建服务平台，方便和丰富社区生活。在棕树营北区老旧小区改造中，在昆明市首创建立了“3+3+N”的管理模式，即“一站式”、“庭院式”、“网格式”三个服务平台；制定了社区联席会议制度、居民参与制度、社区党员定期服务等三个制度及组织发动“N支队伍”。

三、存在问题

一是市级财政压力大。目前，省、市级财政面临巨大的收支压力，加之偿债任务重，“五网”建设、脱贫攻坚、滇池治理等刚性支出，省、市财政对老旧小区改造资金的投入能力有限。

二是居民出资改造意愿低。目前昆明市大多数老旧小区属于典型的“三无”小区，即无业主委员会、无物业管理公司、无专人管理，且老旧小区内的居民多为老年人、中低收入群体或租户，物业费收取困难，在资金筹集方面，业主的出资意愿较低。

三是社会资本进入意愿不强烈。老旧小区普遍的情况就是缺乏公共空间，且居住群体大多消费能力不高，社会资本进入的本质还是要实现盈利，社会企业出资参与老旧小区改造的意愿不强烈。

四、下一步工作计划

（一）做好项目储备、统筹“十四五”改造工作

各县（市）区结合城市更新实施方案的编制及城市更新项目库的建立工作，认真梳理辖区内老旧小区清单，建立老旧小区改造项目库，提前储备好改造项目。同时，统筹安排“十四五”期间年度改造计划，将项目成熟度高、前期工作扎实、居民改造意愿强烈的老旧小区改造项目优先予以改造，积极争取将项目纳入发改重大项目库，积极申报专项债，以获得更多的资金和政策支持。

（二）努力争取上级配套资金支持

市住建局主动跟进中央和省级出台的各项优惠政策，深入研究制度政策，超前谋划，配合相关单位（部门）把握政策红利，在争取上级补助上下功夫。同时加快各类专项债券申报工作，进一步推动全市城镇老旧小区及周边基础设施改造提升。

（三）多渠道筹集资金

认真研究老旧小区物业管理资金保障机制，坚持“谁受益、谁出资”原则，结合实际合理确定改造费用分摊规则，完善政府补贴、居民合理分担，单位投资、市场运作等多渠道资金筹措机制。合理盘活小区公共资源，采取多元化方式吸引社会资本参与老旧小区的改造和维护。

同时，对嵩明县在城市建设的其他方面，在符合政策的情况下，加大支持力度。

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。