永兴县旅游产业自1998年起至今已有16年历史，在县委、县政府的领导下，围绕“中国银都、醉美永兴”旅游品牌，奋发图强，旅游市场人气兴旺，旅游产业实现了持续快速发展。

一、永兴县旅游产业发展现状

（一）资源特点。永兴县旅游资源主要体现在红、绿、古、白、蓝五个方面。红色旅游资源。永兴县在革命时期涌现了一大批革命先烈，红色旅游资源极其丰富。绿色旅游资源。主要以便江、龙王岭、青山垅、七甲牧场为主。便江是全国目前发现的最大、最典型的丹霞地貌区，堪称天下一绝。龙王岭海拔600米以上，延绵20千米，具有崖险、水秀、石奇、洞怪的特点。青山垅水库大坝雄伟，巍然壮观，是休闲、观光、疗养的天然氧吧。七甲牧场风景优美，环境独特，草山资源丰富。古色旅游资源。板梁古村全村同姓同宗，被誉为规模最大、文化底蕴最厚重的“湘南第一村”。侍郎坦坦内石刻“昌黎经此”，经省级文物机构鉴定为韩愈真迹。永兴宗教寺庙与山水、坦洞完美结合。白色旅游资源。永兴没有任何金银矿源，依靠祖传神奇工艺，收集全国“三废”提炼加工，年产白银2000余吨，占全国三分之一，被誉为没有银矿的银都。蓝色旅游资源。悦来温泉以鸳鸯泉著称，水中富含氡、氯、纳、钙、镁等24种矿物质，对强身健体有显著疗效。

（二）品牌创建成效明显。永兴县经过16年的时间发展壮大，已取得了一定成效。一是建设了便江风景区、中国白银第一坊、安陵书院、板梁古村、悦来温泉、黄克诚故居、人民公园等7个景区景点。二是积极创建10大旅游品牌。板梁古村和悦来温泉被评为国家3A级景区，板梁古村同时还被评为中国传统建筑文化旅游目的地、中国历史文化名村、中国特色景观旅游名村、中国首批传统村落、省级农业旅游示范点；中国白银第一坊被评为国家工业旅游示范点；山水银都度假村、永昌兴宾馆、帝豪大酒店等3家酒店被评为国家级三星级旅游酒店；永兴县2010年被省政府评为旅游产业发展十佳县。三是形成了丹霞山水风光、中国银都探秘、温泉休闲度假、民俗民居体验、农家休闲采摘、爱国主义教育等6大较为完善的旅游体系。旅游直接从业人员达2300余人。

二、永兴县旅游产业发展存在的主要问题

（一）目标不高，规划意识淡薄。永兴县的旅游产业开发已久，但一直未编制一个大手笔、高标准的旅游发展总体规划，对旅游发展定位、旅游产品布局、旅游线路设计、客源市场目标等等长期处于低品位运行。如耗资近300万元于2004年建设的象山，在无论证、无规划、无评审的情况下组织了施工，2006年因洪水冲毁，为确保安全不得不于当年关闭。直到去年才编制了《永兴县旅游发展总体规划修编》，才把我县旅游发展目标定位为省级精品旅游目的地。

（二）投入不足，开发品位低下。在景区开发和旅游基础配套设施建设方面，不论是财政还是私营企业投入建设的，都存在投入不足、品位低下的问题。便江景区自1999年开发至今，县财政投入资金不足900万元，先后建设的一线天、龙华山公园、象山（2007年关闭）、永桥（2009年关闭）等景点，因设施老化，部分景点关闭（无经费维修）；由私营企业投入开发的悦来温泉，投资商在开发之初就有赚钱就转手的想法，投入也不足2000万元，生意红火3年，终因设备老化、经营亏损，不得不于2010年停业招商。

（三）素质不高，服务质量不优。目前，永兴县旅游从业人员大多数为非旅游专业的社会青年，文化水平低、社会阅历浅、自学能力差，教育培训机制尚未健全，致使导游人员不专业，景区管理人员不懂管理，酒店服务跟不上，全县旅游从业人员整体素质较差。

（四）认识不深，部门配合不强。一是对旅游的带动作用认识不足。一些部门还没有完全了解旅游业是资源消耗低、带动系数大的朝阳产业。二是对投入大、见效慢有顾虑。既然旅游业投入大、建设周期长、回报慢，那还不如抓好其他短平快的产业。三是少数部门认为旅游产业发展是旅游局一家的事，根本没有认识到旅游产业是一项系统工程。

三、永兴县旅游产业转型升级的建议

不论是从理论的角度，还是从实践的角度都充分证明：大手笔编制并严格执行旅游规划是发展旅游业的蓝图依据，大投入开发建设旅游景区和配套设施是发展旅游业的根本，高强度宣传促销是发展旅游业的生命，高水平优质服务是发展旅游业的助推器。规划、建设、促销、服务可谓旅游业发展的“四驾马车”，缺一不可。要实现我县旅游业转型升级、跨越式发展，就必须驾好“四驾马车”。为抓住十八届三中全会全面深化改革带来的旅游发展重要机遇，结合《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）文件精神，就如何推进永兴县旅游产业转型升级提出以下建议：

（一）科学编制规划，合理有序开发。结合城镇总体规划、土地利用规划、基础设施规划，以公开招标的方式，选聘著名规划设计单位，大手笔、高起点编制景区景点专项规划。要明确“没有规划不准上项目，规划不通过论证不准实施，不经审批不准动工”的“三不准”原则。景区内居民、单位建房要按旅游规划要求，经过严格评审、部门批准后，方可实施。

（二）拓宽融资渠道，确保资金保障。为解决永兴县旅游业发展资金投入不足的瓶颈制约问题，可以采取“引、争、借、融、投”等方式。一是向外引资。要有“用天下钱财”发展永兴旅游产业的胆略和气魄，出台旅游招商优惠政策，吸纳天下投资商。这是解决旅游资金“瓶颈”的主要途径。二是向上争资。永兴县相关部门要根据职能，充分利用永兴旅游资源优势打好组合拳，积极向国家、省、市相关部门争取资金用于旅游开发。三是向银行借资。建议组建县旅游投资开发有限公司，通过以未来门票或连同其他收费权作为质押进行贷款。四是向民间融资。积极鼓励民间资本投入到旅游开发，达到全民办旅游的目的。五是加大财政投资。政府的投入是旅游开发项目投资的立足点和基础。要有重点地加大县财政对旅游业的投入力度。

（三）开发旅游产品，拓展旅游空间。一是建设好特色景观旅游名村。依托我县区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。二是建设好一批旅游项目。开发好悦来温泉度假小镇项目、板梁古村提质改造项目、黄克诚故居提质改造项目、湖南长鹿国际生态旅游度假区项目、龙王岭生态旅游度假养生园项目、银海大酒店提质改造项目、便江游船提质改造项目、青山垅景区建设项目。

（四）强化行业管理，提升服务质量。一是强化旅游安全管理。严格落实旅游安全责任制，加强旅游安全保障体系建设，以旅游交通、设施、餐饮安全为重点，严格标准，加强检查，消除隐患，建立旅游安全保障机制。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。二是提高旅游服务水平。建议成立永兴旅游执法大队（质监所），负责全县旅游市场监管，确保旅游市场规范有序发展，维护游客合法权益。以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》；以人性化服务为方向，提升从业人员服务意识和服务水平；以标准化为手段，健全旅游标准体系；以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。三是加强人才队伍建设。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，大力发展旅游职业教育。建立完善旅游人才评价制度，培育职业经理人市场。推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力。把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围，落实好相关扶持政策。健全旅游从业人员教育培训机制，加强旅游经营、管理、策划、营销等人才引进，建设一支素质好、水平高的旅游队伍，为全县旅游业提供智力支持。

（五）重视宣传促销，提升整体形象。要开拓客源市场，达到人气旺盛的目标，除做好市场开发的常规动作外，还必须创新营销模式。一是捆绑营销，叫响品牌。为彻底改变旅游宣传促销存在的“零、散、弱、小”的现状，可实行品牌、景区、资金、人员“四个捆绑”方法。品牌捆绑即对外宣传，统一品牌调子。景区捆绑即全县景区统一行动，统一上市。资金捆绑即财政、景区、旅行社的宣传促销资金统一使用。人员捆绑即景区、旅行社促销人员联合行动、分片包干。二是部门联动，全员推介。待我县景区提质升级后，起始1-2年可实行以我县为圆心，以400公里为半径之内的城市作为营销的主要市场，将这个范围内的城市分别包干到若干个县直相关部门和旅游企业，实行“经费自行解决、人员统一培训、目标要求明确、考核办法可行、奖罚严格分明”全员推介。三是策划活动，扩大影响。根据我县旅游特点，邀请国内著名的策划者，每年精心策划举办一、二次有视觉冲击力、有重大影响、能广泛吸引游客的营销活动。如南岳阿迪力王子走钢丝、穿越天门山、棋行天下。四是合作开发，利益共享。邀请国内旅行社到我县考察踩线，认识永兴。同时，要出台对旅行社组团来永旅游的奖励政策，激发积极性，达到资源与效益共享的目标。

（六）优化产业要素，壮大市场主体。一是壮大旅游餐饮业。培养和建立适合游客的各种品种、档次、风味的旅游餐饮业，将餐饮业纳入旅游质量管理体系；研究永兴地方菜，形成“永兴菜系”；选址建设好永兴特色餐饮一条街。二是提质旅游住宿业。重点改造升级现有宾馆、酒店，通过3-5年，创建国家五星级酒店2家，国家四星级酒店3家、国家三星级酒店4家。引进经济型连锁酒店、文化主题酒店、特色酒店和休闲农庄。三是完善旅游交通业。按旅游公路路基宽度6.5米以上、平均绿化带宽度为5米的标准，重点改造好马田―悦来温泉―黄克诚故居、107国道―板梁（环线）、黄泥―龙形市―七甲，S212―黄坦等旅游公路，建设好碧塘―程江口、S212―龙王岭、县城―观音岩等公路，在公路交叉处设立景区标示牌。建好青布滩、注江、程江口等旅游码头，购置便江旅游豪华游船，组建永兴旅游客运公司。四是做强旅行社业。加强对永兴国际旅行社等旅行社的行业管理，培养旅行社管理者与导游，建立严格的导游资格考试与持证上岗制度，引进知名旅行社和优秀人才。五是做大旅游购物业。树立旅游大商品观念，引导和协调全县旅游商品设计、生产、销售，加强研、产、销的联系与合作，鼓励研发具有永兴特色的土特产，重点包装永兴冰糖橙、四件宝、腐竹、豆油、银饰品等商品，在重要景区建设大型购物场所。六是发展旅游文化娱乐业。依托我县深厚的历史文化底蕴和民俗风情，发挥文化对旅游发展的促进作用。鼓励支持社会力量发展影视、歌厅、酒店、茶艺等休闲娱乐业，吸纳演出团体进入景区定时演出，引进投资者建设影视拍摄基地和旅游文化产业创意园，在景区建设动漫电影场所和策划制作主题旅游文艺晚会，力争在5年内打造1台国内知名旅游演艺品牌。

（七）加强部门配合，形成发展合力。全县各级部门要充分认识旅游产业在发展县域经济、建设经济强县中的重要作用，认真履行职责，形成发展合力。宣传、广电要加大旅游宣传力度，营造加快旅游发展的良好舆论氛围；发改、财政部门要把旅游业纳入国民经济和社会发展规划，加大政策和资金扶持；交通、公路等部门要加快旅游道路建设；农业、水电、水利、文化部门要结合部门工作实际，大力开发专项旅游，拓展旅游业发展的新领域。旅游、公安、消防、交警、物价、工商、卫生、城管等部门，要定期开展联合执法，规范旅游市场秩序；环保部门加大对便江、九山河、注江等河水污染整治的力度；林业部门要对风景区的树木、竹林进行保护性开发，加大对景区和通往景区公路的绿化力度；供电、供水等部门，要按照国家制定的有关标准，在电、水等费用的缴纳方面给予旅游企业相关政策优惠；编制、人事部门对相关旅游机构的设立和旅游专业高端人才的引进给予支持。相关单位都要发挥各自优势，协调联动，切实形成“大旅游”的发展格局。