为全面完成2018年度全市老旧小区整治改造工作任务，努力把老旧小区建设成为功能完善、环境整洁、管护到位、秩序井然、群众满意的美丽社区，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。根据市委、市政府关于打造“十五分钟生活圈”的工作要求和《济南市老旧住宅小区整治改造和建立长效管理机制工作意见》（济房物字【2016】1号），制定本实施方案。

一、任务目标

1.2018年全市计划完成整治改造461个老旧小区（含楼房院落和单栋楼宇）、755.8万平方米，涉及10万余户居民。

2.稳步推进既有多层住宅增设电梯工作。自本方案发布之日起至10月底，历下、市中、槐荫、天桥、历城等五区要分别有不少于20部的增设电梯完成规划审查和施工备案手续的办理工作。

3.对2018年之前已完成的老旧小区整治改造项目，查漏补缺，巩固提升。

二、整治原则

老旧住宅小区整治改造要围绕市委、市政府打造“十五分钟生活圈”的工作要求，坚持与特色街区综合更新、拆违拆临、社会民生服务设施建设、十五分钟社区生活圈建设、杆线整治、既有建筑节能改造、既有多层住宅增设电梯、水电暖气等专项改造统筹谋划和相互结合的原则。坚持属地管理原则，县区政府是老旧小区整治改造责任主体，街道办事处具体负责老旧小区整治改造和长效管理工作。坚持整治前“问需于民”、整治中“问计于民”、整治后“问效于民”的群众参与原则；坚持整治改造与长效管理有效衔接，更加注重老旧小区整治后长效管理机制的建立。

三、整治内容与标准

老旧小区整治改造内容包括完善治安防控和消防设施、清理违章和配齐环卫设施、改善小区环境设施、改造小区基础配套设施四个方面，共33项整治改造内容（整治标准详见附件）。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2018年3月31日前完成）

1.完善推进机制。为确保按计划、高质量地完成2018年老旧小区整治改造任务，各县区要进一步调整、充实老旧小区整治改造工作领导小组办公室的工作人员，明确职责分工。要与街道办事处或相关部门签订年度整治改造目标责任书，建立完善的检查、调度、督办、考核机制，确保按时保质完成任务。

2.调查摸底。各县区要及时组织街道办事处或相关部门对列入2018年整治改造计划的老旧小区现状进行调查摸底，对存在的私搭乱建、杂乱杆线和环境卫生等方面的问题分类登记造册。要充分征询小区居民意见，了解居民关注的热点难点问题。要主动与民政、市政等相关部门对接，落实社区服务设施建设、便民服务设施建设的内容和资金。符合既有建筑节能改造等专项改造条件的住宅，应与相关主管部门对接，落实专项计划和专项资金。涉及供水、供电、供暖、通信、有线电视管线等专业改造的，应协调水电暖及通信等专业经营单位按相关政策拟定专业经营基础设施改造方案，落实改造资金。

（二）全面实施阶段（2018年4月至12月底）

1.编制整治改造方案。各街道办事处要在现场调查、征求民意、与相关专业经营单位和专项改造主管部门衔接的基础上，对照完善治安防控和消防设施、清理违章和配齐环卫设施、改善小区环境设施、改造小区基础配套设施四个方面的整治标准，及时组织制定或委托专业公司制定各老旧小区整治改造方案，确定整治内容、投资预算、招标控制价和推进计划。老旧小区整治改造方案应在显著位置公示，征求居民意见。

2.审批整治改造方案。各县区老旧小区整治改造工作领导小组组织县区发展改革、财政、审计、建设、公安、城管、经信、房管、市政、绿化等相关部门，审查各街道办事处制定的老旧小区整治改造方案和投资预算，核准小区整治工程招标控制价格，并依法确定小区整治投资跟踪审计机构。

各县区项目整治改造方案批复文件务于2018年5月31日前报市老旧住宅小区整治改造工作领导小组办公室。

3.依法招标采购。各街道办事处要依法办理招标或政府采购手续，确定整治改造工程的施工、监理单位和有关设施设备等成品供应商，并于2018年6月30日前将相关合同签订完毕。

涉及水电暖、通信、有线电视线路改造和既有建筑节能改造等情况的，由相关主体及时组织并依法完成招标工作。

4.科学组织施工。各街道办事处要按照施工方案，科学组织有关施工单位展开拆违拆临、环境治理、杆线整治、完善配套、小区道路硬化、美化绿化等工程。

2018年5月31日前，各整治改造项目要全面展开拆违拆临，清理楼宇间、楼道内、屋面杂物及各类僵尸车、僵尸家具等，清除小区内各类小广告及各类违法违规商业户外广告，规范整顿占道经营、马路市场，采取捆扎、套管、遮挡方式整治弱电线路等五项工作。

杆线整治由街道办事处按照《济南市杆线专项整治工作方案》（济政办字〔2017〕14号）文件的规定，采取新建埋地路由的方式，组织通信、广电运营商等弱电线路产权单位对小区内及接入小区的各种弱电线路进行整治；整治项目因特殊情况不能进行入地改造的，要采取绑扎、套管、扣盒等方式进行整治。新建埋地路由方案由街道办事处会同有关运营商协商确定，也可委托专业设计单位根据《济南市杆线整治技术规范》和各运营商需求进行设计。埋地路由方案设计费用和开挖回填管沟费用在老旧小区专项资金中列支。埋地路由所需管材及施工费用、线路改造施工费用由通信、广电运营商等弱电线路产权单位分担。

对移动通信信号覆盖较弱的老旧小区，由街道办事处协调辖区居民就有关通信与“无辐射”问题，在协商一致的基础上，为基站等移动通信基础设施补充建设提供便利，提升小区移动通信覆盖质量。

涉及水电暖、既有建筑节能、社会民生服务设施、十五分钟社区生活圈建设等改造的，由各专业经营单位、主管部门按照与街道办事处协商确定的施工方案，组织施工单位开展专项工程施工，街道办事处要做好宣传、动员等相关协调工作。

（三）竣工验收与结算阶段

1.竣工验收。2018年6月30日前各整治改造项目内各类违章建筑、构筑物及杂物整治完毕，12月底之前全面完成老旧小区完善治安防控和消防设施、清理违章和配齐环卫设施、改善小区环境设施、改造小区基础配套设施四个方面整治改造。老旧小区整治改造单项工程竣工后，完善治安防控和消防设施方面的整治工程由街道办事处会同县区公安消防部门组织施工单位、监理单位、社区居委会进行专项验收，出具专项验收报告；清理违章和配齐环卫设施方面的整治改造工程由街道办事处会同县区城管部门组织施工单位、监理单位、社区居委会进行专项验收，出具专项验收报告；整修小区内通信、有线电视、网络等架空弱电杆线的整治改造工程由街道办事处会同县区经信部门组织专业经营单位、社区居委会进行专项验收，出具专项验收报告；其他20项整治改造内容由街道办事处组织施工单位、监理单位、社区居委会进行验收，出具单项验收报告。整治工程全部竣工后，县区老旧小区整治改造工作领导小组应组织县区发展改革、财政、审计、建设、公安、城管、经信、房管、市政、绿化等部门对各小区整治改造工程进行综合验收，并出具综合验收报告。

老旧小区整治改造中涉及的水电暖、既有建筑节能、社会民生服务设施、十五分钟社区生活圈建设等改造验收工作，由专业经营单位或相关主管部门按有关政策组织实施。

2.结算奖补资金。各小区整治改造工程竣工验收合格后，县区委托的跟踪审计机构应及时出具工程造价审计报告，并由县区政府报市老旧小区整治改造工作领导小组。

为提高整治改造资金使用效益和效率，规范财政资金使用，将对各县区老旧小区整治改造项目财政资金使用情况进行绩效考核，考核办法另行制定。市财政局按照工程造价审计报告和绩效考核结果进行奖补资金的清算。

2018年度省市奖补资金占县区整治改造总投资的最高比例为：历下区、市中区为55%，历城区为60%，槐荫区、章丘区为65%，天桥区为70%，长清区、济阳县、平阴县、商河县为75%。

（四）项目交接与长效管理

整治改造工作结束后，按照属地管理的原则，县区政府、街道办事处应依照有关规定组织落实小区的长效管理工作。

（五）项目提升改造

对2018年之前已整治改造完毕的老旧小区项目，各街道办事处要根据居民新要求、新期待，结合社会民生服务设施建设、十五分钟社区生活圈建设和特色街区综合更新要求，编制提升改造和完善长效管理方案，确定提升内容、投资预算和推进计划，经各县区政府审查同意后，于2018年6月30日前报市老旧住宅小区整治改造工作领导小组办公室。提升方案经市老旧住宅小区整治改造工作领导小组批准后方可组织实施。

五、工作要求

（一）加强领导、健全机制

各县区政府是老旧小区整治改造的责任主体，要建立由分管领导牵头，相关部门和街道办事处参加的老旧小区整治改造工作领导小组，全面负责本辖区内小区整治改造的组织领导、协调推进、整改落实、监督管理、考核督办等工作。街道办事处是老旧小区整治改造的实施主体，要建立老旧小区整治改造工程指挥体系，统筹组织，做好衔接，优化流程，狠抓施工，确保整治改造效果。市政府有关部门要切实履行好本部门在老旧小区整治改造工作中的管理职责，指导、监督各县区相应部门或直属相关单位积极参与老旧小区整治改造工作，并按各县区政府的统一部署，落实各部门、各专业经营单位在老旧小区整治改造和长效管理工作中的任务。

（二）全面整治、突出重点

老旧小区整治改造要坚持因地制宜、便民利民的原则，结合小区现状，按照本《实施方案》规定的整治改造内容与标准，全面整治老旧小区存在的问题，完善小区配套，提升小区居住质量。要突出抓好小区拆违拆临和环境治理、杆线整治、建筑节能改造和水电暖设施改造等整治改造工作重点，彻底解决居民反映的居住热点、难点问题。重点打造整治改造示范项目和人居环境范例奖申报项目。

（三）统筹谋划、加强协调

老旧小区整治改造除四方面基本内容外，同时涉及水电暖及通信管线基础设施改造、既有建筑节能改造、社会民生服务设施建设、十五分钟社区生活圈建设。因此水电暖及各通信专业经营单位，以及既有建筑节能、社会民生服务设施建设、十五分钟社区生活圈建设等改造主管部门要认真做好专项改造计划与老旧小区整治改造计划的对接，优先安排开展整治改造的老旧小区同步实施水电暖及通信基础设施、既有建筑节能、社会民生服务设施建设、十五分钟社区生活圈建设等改造，并确保改造专项资金及时到位。各县区、各街道办事处要做好统一组织和综合协调工作，会同有关专业经营单位、既有建筑节能改造实施单位，结合小区整治改造工作实际，科学安排老旧小区整治改造各分项工程与专业经营设施改造工程、建筑节能改造等专项工程的工序和工期。各工程施工、监理单位要加强施工管理，落实文明、安全施工措施，最大限度地减少对居民日常生活的影响，用最合理的投入建设最优质的工程。

（四）加强调度、严格考核

为确保我市老旧小区整治改造工作顺利推进，市领导小组将定期召开联席会议和现场观摩会，并对各县区老旧小区整治改造的计划制定、任务落实、工作进度进行定期调度、督查、督办和考核。调度情况汇总后将及时报市领导并向领导小组成员单位通报。年度考核结果将通过新闻媒体向社会公示。各县区也要建立相应的工作调度机制，健全对各办事处老旧小区整治改造工作的督办考核制度，加强对各办事处任务落实情况的指导、检查、督办、考核，确保各老旧小区整治改造工作顺利推进。

附件：整治改造内容与标准

济南市老旧住宅小区整治改造和物业管理工作领导小组

2018年3月26日

附件：

整治改造内容与标准