各位代表：
受市人民政府委托，现将哈尔滨市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请市十六届人大二次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实省第十三次党代会、市第十五次党代会部署要求的开局之年，也是新一届政府履职尽责谱新篇的第一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情持续反复冲击，全市上下在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入构建新发展格局，大力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真执行市十六届人大一次会议审议批准的2022年国民经济和社会发展计划，经济运行逐步回稳、产业体系加快构建、经济循环加速畅通、现代农业稳步发展、改革开放走向深入、绿色发展取得成效、城市建设步伐加快、民生福祉不断改善、社会大局和谐稳定，哈尔滨市“七大都市”建设取得新进展、全面振兴全方位振兴取得新成效。
（一）积极应对多轮疫情冲击，经济基本盘总体稳定。按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持人民至上、生命至上，不断优化完善防控措施，更加有效统筹疫情防控和经济社会发展，全市经济顶住压力稳步恢复。
一是慎终如始做好疫情防控工作。突出扁平化指挥和多方面合成作战，制定省会城市防控疫情的交通卡口、核酸检测、农贸市场、隔离场所、口岸管理和高校疫情处置系列工作标准，打赢多轮局部疫情歼灭战。加快医疗救治能力建设，定点医院市六院搬迁新址并投入使用，将哈南方舱医院、市二院、市中医院、市四院新址改造为亚（准）定点医院，总床位超过1万张，全市二级以上医疗机构发热门诊132个和社区（村）发热诊室314个实现应开尽开。
二是主要经济指标延续恢复态势。有效应对不稳定性、不确定性因素影响，分阶段分重点统筹全市经济运行工作：一季度聚焦“开门红”，制定15个稳经济稳增长行业专班工作方案，完善年度经济调控机制；二季度聚焦市场主体恢复发展，出台扶持政策，建立市级领导干部包联企业、包保项目服务机制；三季度聚焦扩投资促消费，建立“十大投资服务组”，开展重点项目攻坚行动，发放政府消费券刺激消费；四季度聚焦完成全年目标任务，接续打响稳增长力拼60天、冲刺40天攻坚战，预计全年地区生产总值同比增长2.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增长；农林牧渔业总产值、规上工业增加值和实际利用内资预计同比分别增长1.5%左右、2%左右和50%以上；进出口总值预计实现正增长；固定资产投资、社会消费品零售总额预计同比分别下降9%和8%左右，一般公共预算收入下降28.3%，降幅总体呈收窄态势。
2022年全市主要经济指标预计完成情况表
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序号
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指标名称
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全年预计增速（%）
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1
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地区生产总值
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2.5以上
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2
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农林牧渔业总产值
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1.5左右
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3
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规上工业增加值
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2左右
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4
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固定资产投资
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-9左右
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5
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社会消费品零售总额
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-8左右
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6
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进出口总值
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正增长
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7
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实际利用内资
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50以上
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8
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一般公共预算收入
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-28.3
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9
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城镇居民人均可支配收入
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高于GDP增长
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10
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农村居民人均可支配收入
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高于GDP增长
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三是市场主体纾困力度持续加大。落实落细国务院出台的稳住经济一揽子政策和接续政策措施，先后出台支持市场主体健康发展32条、持续助企纾困7条等政策措施，为市场主体减免缓退各类税费159亿元，发放稳企稳岗贷款61.6亿元，全市市场主体达到108.5万户，同比增长6%，每万人拥有新登记市场主体数量达到190户。
（二）深入实施创新发展战略，现代产业体系构建步伐不断加快。持续优化创新环境，不断加强科技创新支撑产业发展的能力，加快构建产业振兴新体系，出台产业振兴行动方案，围绕打造“七大都市”加强战略谋划和顶层设计，实施41项行动计划和26个专项规划，创新引领之都、先进制造之都、冰雪文化之都、创意设计之都建设取得新进展。
一是科技创新能力稳步提升。制定哈尔滨市打造创新引领之都实施方案。哈大齐国家自主创新示范区、新一代人工智能创新发展试验区加快建设，航天高端装备未来产业科技园和新光光电等3个国家企业技术中心获批。省新一轮科技型企业三年行动计划加快落实，全市新增高新技术企业551户、总量达到2302户；新增市级备案孵化载体21家、中外联合创新中心5家；全社会研发投入强度达到2.51%，首次超过全国平均水平。市校合作持续深化，与哈工大签署《推动哈尔滨市振兴发展、加快世界一流大学建设深化市校合作协议书》，推动更多先进技术成果在我市转化和产业化。高价值知识产权培育计划加快实施，新增14家国家级知识产权优势企业，5项专利技术获中国专利奖，每万人拥有有效发明专利数量达到29件。
二是制造业加力发展。加快构建“1+2+3+N”现代工业体系，制定哈尔滨市打造先进制造之都实施方案；不断改造升级传统产业，东轻高端铝合金智能制造工厂、东安航空产品升级改造、哈轴高端轴承制造等320个工业技改项目加快建设，1-11月份，工业技改投资增长43.6%，居副省级城市首位；培育智能工厂2户，数字车间24户、累计达94户、占全省44%，新增单项冠军企业（产品）3户、“专精特新”小巨人13户。实施包联+包保+督导“组合拳”服务模式，实行招商落地、项目建设、生产运行、疫情防控全方位一体化企业（项目）服务机制，全力解决企业生产、项目建设中原料购进、产品运出、人员保障、资金需求等困难问题300余件，打破超高纯金属材料外国垄断的江丰电子材料产业园开工建设，填补省内空白的科友第三代半导体材料一期建成投用。
三是现代服务业发展提质增效。两业融合发展试点建设加快推进，经开区形成智能工厂和工业互联网创新应用新业态、博实公司创立“智能装备+产品服务”新模式，典型经验均获国家肯定。金融服务实体能力进一步提升，前三季度，全市金融业增加值增长2%，哈铁科技、森鹰窗业、敷尔佳科技等5家企业获批上市、挂牌，创实行股票发行注册制以来最好成绩；由呼兰、阿城、双城三家农信社改制而成的哈尔滨联合农村商业银行开业并运营。现代流通体系加快建设，获批国家骨干冷链物流基地；成功承办第十五届全国现代物流科技创新大会，签订战略合作框架协议2个、物流合作项目协议18个；创新推动进口冷链食品监管仓建设，尚志、五常两个仓现已投入运行。
四是新经济茁壮成长。数字经济加快发展，制定全市加快数字经济发展实施方案和支持政策；获批成为互联网协议第六版（IPv6）技术创新和融合应用综合试点城市；开工建设数字经济项目100个；建成开通国家级互联网骨干直联点，新建5G通信基站5672个；华为鲲鹏创新中心、中科曙光先进计算中心、哈工大人工智能研究院超算平台投入运营。生物经济加快发展，制定全市加快生物经济发展实施方案和支持政策；哈尔滨生物医药、精准医学与医学工程、基因编辑与分子育种、国际生物谷等4个产业基地获批省级生物经济新基地，开工建设生物经济领域市重点项目88个，年度完成投资64.5亿元，哈尔滨生物医药产业集群获国务院通报表彰。冰雪经济加快发展，制定哈尔滨冰雪文化之都（冰雪经济）发展规划；冰雪大世界、雪博会、冰灯游园会、冰雪嘉年华等冰雪品牌影响力不断提升，连续5年荣获全国十佳冰雪旅游城市榜首，荣获中国冬游名城称号；总投资6亿元的冰雪装备产业园建成投用，已入驻企业20余家；举办10场“冰城伴手礼”展销宣传活动，以冰壶形状研发设计的冰韵壶、重德壶和冬奥壶成为北京冬奥会指定国礼商品。创意设计加快发展，制定哈尔滨市创意设计之都建设发展规划；哈尔滨文化科技融合示范基地等10个创意设计园区和咏大等15个文化创意中心正在申报省级创意设计产业园区和文化创意设计中心；成功举办魅力道里——城市品牌IP形象设计大赛，不断激活城市创意设计新引擎。
（三）立足扩大内需战略基点，经济循环体系加速畅通。着力增强投资对优化供给结构的关键性作用，发挥消费对经济发展的基础性作用，不断挖掘发展潜力、释放发展动能，推进经济供需循环取得新进展。
一是有效投资关键作用持续发挥。产业项目加快建设，组织开展春季集中开工、夏季大会战、秋季冲刺攻坚、冬季项目谋划服务等系列活动，中移动数据中心二期、飞鹤智能产业园和圆通速递智创园等项目建成投用，全年开复工省市重点项目400个，完成投资518亿元，是上年的1.6倍，其中105个省百大项目开复工率达到100%，项目数量和完成投资额均居全省首位。项目谋划加力推进，围绕国家、省、市“十四五”规划，谋划交通、能源、科技、物流等11个领域总投资1.17万亿元的基础设施项目2833个，系统谋划、滚动实施今后三年重大民生项目146个，为稳增长促发展积蓄后劲。加快推进存量资产盘活，哈投供热基础设施不动产投资信托基金（REITs）等一批项目加快推进发行；市属国企430套闲置房产予以盘活，处置低效无效资产191项，实现收入2亿元。组建专班梳理清仓2015年以来专项债项目271个，加力清零结余资金，提高投资效率；2022年142.5亿元支出率91.1%，创历史新高。
二是消费基础性作用持续增强。大力提升传统消费，组织开展公益车展等系列促消费活动，共投入促消费资金3.2亿元拉动消费68.7亿元；多次举办房展会成交金额超196亿元。加快培育新型消费，打造中央大街、凯德广场等多个夜间经济消费场景，“老街新市”“星光市集”等夜间特色活动蓬勃开展；推动直播电商产业园建设，我市15家电商产业园共入驻企业618家，实现网络零售额19.2亿元。不断激活农村消费，加快推进县域电子商务体系建设，共建成县级电商服务中心8个、乡镇级电商服务站74个、村级电商服务点650个。
三是招商引资取得新突破。精准招商取得新进展，创新实施“产业链图谱+产业链家谱+承载园区+招商企业短名单+配套政策+招商推介”谋、招一体化精准招商模式，华为、百度、善行医疗、大北农、华大基因、北科生物等头部企业落户我市，建龙、科大讯飞等一批总部经济项目签约落地，全年新签约千万元以上项目超过230个，其中10亿元以上项目32个。平台招商作用显现，抢抓省举办亚布力论坛、全国工商联常委会议、世界5G大会等机遇，签约项目156个，已开工投产运营项目36个。
（四）坚持农业农村优先发展，落实乡村振兴战略取得阶段性成效。坚决守牢防返贫底线，农业生产更加高质高效，县域经济发展取得实效，乡村人居环境整治加快推进，农村发展活力持续释放，制定哈尔滨市打造现代农业之都实施方案，现代农业之都建设取得新进展。
一是脱贫攻坚成果得到进一步巩固拓展。对新纳入监测对象的303户、687人，落实产业、就业、教育、社会、金融等针对性帮扶措施663项，全市未发生致贫返贫。采取有组织输出、乡村公益岗位安置、帮扶企业和车间带动等多项措施，促进脱贫人口26206人稳定就业，全市脱贫人口人均收入达到1.4万元以上，同比增长13%以上。
二是农产品稳产保供能力持续提升。加快优质高效作物种植，全市粮食作物播种面积达到3127.1万亩，其中大豆种植面积达到368.8万亩，粮食产量实现“十九连丰”；蔬菜和食用菌产量预计分别达到140万吨和12.4亿袋，同比分别增长2.9%和6.8%。狠抓生猪产能提升，全市生猪累计出栏预计达到396万头。持续扩大肉牛、奶牛养殖规模，预计肉蛋奶产量达到115万吨以上。大力推进水产品生产，预计水产品产量达到13.8万吨以上。推行绿色生产方式，全市绿色有机农产品认证面积发展到1110万亩，农产品地理标志产品达到34个。
三是现代农业基础不断夯实。坚定实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全市新建高标准农田109.2万亩，落实黑土地保护利用示范区960万亩以上。持续提升农机装备水平，主要粮食作物耕种收综合机械化水平稳定在98%以上。实施种业振兴行动，建成宿根花卉植物资源保存圃1个、省级寒地淡水虾资源保存库1个。
四是乡村产业加快发展。启动建设八旗大豆纤维深加工、鑫天调味品产业园等农业产业项目，规上农产品加工企业发展到583家、新增61家，农产品加工产值增长3.5%。五常、通河、方正、延寿大米品牌价值首次突破千亿元。乡村特色产业加快培育，延寿县万江村、呼兰区白家村、五常市政新村等3个村入选全国“一村一品”示范村，宾县友联村一日游入选文旅部“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路。
五是乡村建设有序推进。乡村人居环境持续改善，新建农村公路200公里；维修养护农村饮用水372处；改造农村危房3818栋；整改完成各类问题户厕3.37万户；整治农村黑臭水体53条，农村生活污水处理率达到25%，95%以上的村屯实现干净整洁有序。农村集体产权交易步伐加快，产权交易额达到2.53亿元，同比增长132%。农业新型经营主体活力不断提升，培育省级示范合作社19个、示范家庭农场124个。
（五）持续深化重点领域改革，区域开放合作成效逐步显现。围绕重点领域和关键环节将改革逐步推向深入，发展内生动力不断增强，更好利用国际国内两个市场两种资源，区域开放合作能级和水平不断提升，深化改革和向北开放之都建设取得新进展。
一是“放管服”改革向纵深推进。以优化营商环境专项行动为牵动，对标全国一流，梯次推出20个方面、387项改革举措。在全国率先推开企业信用“承诺即修复”“信用代证”；在全省率先推行新建商品房“交房即交证”、药品零售企业“承诺即换证”；在哈尔滨新区试行企业开办“以照为主、承诺代证”极简审批，工程建设项目审批推行减许可、放权限、并事项、转模式、优时序，审批时限由最短35个工作日压缩至10个工作日。推进政务服务便利化，深化“一件事一次办”改革，网上可办率、“最多跑一次”率分别达到98.08%和98.78%，174项政务服务事项实现跨省通办，46项民生高频事项下沉基层办理，在全国政府网站绩效评估中获副省级和省会城市第五名。
二是重点领域改革持续深化。国企改革三年行动主体任务基本完成，地方国企实现营业收入398.5亿元、同比增长8.6%。央地合作不断深化，哈投集团所属江海证券与国投资本所属安信证券完成债券质押式回购业务，日均交易额达2.7亿元；城投集团与中石油所属天然气公司共同出资设立合资公司，首个能源站合作项目已正式运营。要素市场化配置体制机制继续完善，建立了建设全国统一大市场工作协调机制，印发了建设全国统一大市场任务清单。事业单位人事改革深入推进，妥善安置财政全额预算拨款事业单位、财政部分补助事业单位、非财政补助事业单位涉改人员，全面推行县以下事业单位职员等级晋升，人均月增资343元。
三是对外开放领域和层级不断拓展。加强顶层设计，制定哈尔滨市打造向北开放之都实施方案，提出构建“一核、两翼、三平台、四通道、五大丝路、六大工程”的向北开放新格局。国际航空货运枢纽和陆路通道建设加快推进，新开通2条对俄航线、1条北美航线；哈俄班列发运集装箱100列、货值2.2亿美元，1-11月份对俄进出口总额增长99.2%。国家二手车出口试点城市成功获批。服务贸易创新发展试点工作稳步推进，哈电国际、俄速通2家企业分别荣获国家“业态创新示范案例”奖。自贸试验区加快建设，跨境电商B2B海关监管新模式成功运营，境内外汇账户结汇业务等42项制度成果入选省级创新案例，哈尔滨银行跨境人民币业务量是上年的8倍。综合保税区二期整体封关运营，进境肉类指定监管场地获批投用，厦门建发、飞鹤乳业、大庄园等一批龙头企业入区运营，进出口额较上年翻一番。临空经济区建设有序推进，跨境电商物流园建成投产，中央厨房食品加工园、深航维修中心、川航总部等项目顺利推进。
四是区域合作持续推进。深哈合作走深走实，编制深哈合作共建深哈产业园现代产业发展规划；召开深哈两市第七次联席会议；组织市属国资国企50名干部赴深圳开展国有企业改革创新专题培训；145个深哈合作项目完成投资391.8亿元；华为“一总部双中心”、北京奇安信、惠达科技、思灵机器人等49家企业正式落户深哈产业园，园区内累计注册企业达到506家；深哈共建产业园和共设创投基金等两项对口合作典型经验获国家发改委刊发推广。哈长城市群建设加快推进，工作协调机制进一步完善，企业家联盟作用进一步发挥，与长春市在社会事业、基础设施、产业合作等方面的合作稳步推进。
（六）全面加强生态文明建设，减污降碳协同治理取得积极成果。不断巩固污染防治攻坚战成果，平衡并处理好发展与保护的关系，生态环境持续改善，资源利用效率不断提高，推进绿色低碳发展取得新进展。
一是生态屏障更加牢固。山水林田湖草沙一体化保护和治理扎实推进，修复治理废弃矿山44座，创建绿色矿山2座，建立“林长制”“河湖长制”“田长制”联动机制，治理侵蚀沟2104条，完成造林任务2.67万亩。持续推进哈尔滨国际湿地城市建设，湿地保护率达到50%。园林绿化建设与管护取得积极成果，新增城区公园游园8个、绿地29.18公顷、树木4.42万株，建成区绿化覆盖率达到33%以上。进一步加强生物多样性保护，全年共收容救护陆生野生动物5600余只。
二是碳达峰碳中和工作有序推进。强化能耗“双控”管控，编制完成《哈尔滨市碳达峰实施方案》，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进资源全面节约、集约、循环利用。开展工业绿色低碳振兴发展专项行动，累计培育创建省级以上绿色工厂30户、绿色供应链管理企业2户、绿色工业园区1个。推动可再生能源规模化发展，宾县协合风电、京环环保垃圾发电项目建成投运，18个大型风电项目获省下达规模指标375万千瓦，超过“十三五”期间获批规模的近4倍。大力推广绿色建筑，城镇范围内新建民用建筑全面实施绿色设计。
三是污染防治攻坚战持续深化。获批成为国家北方地区冬季清洁取暖试点城市，获中央每年7亿元连续三年共21亿元补助资金支持。强化大气污染防治，淘汰市区建成区外10蒸吨以下燃煤锅炉135台，秸秆综合利用率达95.8%，空气质量优良天数达到311天。强化水污染治理，排查溯源整治松花江排污口4569个，阿什河、群力西污水处理厂启动建设，公滨污水处理厂建成投用，何家沟、松浦支渠黑臭水体反弹治理年度任务全面完成，松花江国考断面水质优良率持续提高，磨盘山水源地水质达标率100%，被生态环境部列为先进典型。强化固体废物管理，确保医疗废物全链条、全要素、零遗漏闭环管理，被确定为全国60个废旧物资循环利用体系建设重点城市之一。
（七）加快推进城市建设步伐，城市环境和功能品质不断提升。高标准推动城市焕新提质，城市基础设施、功能配套和管理服务不断完善和优化，成功通过文明城市创建中期迎评，推进现代化城市建设取得新进展。
一是城市更新步伐不断加快。科学设计城市架构和布局，高质量编制完成国土空间总体规划（2021-2035年），将城市性质确定为国家向北开放枢纽城市、科技创新和先进制造业基地、现代农业和绿色发展示范基地、国际冰雪音乐文化名城；编制亚布力滑雪旅游度假区总体规划；启动松花江百里生态长廊保护和高质量发展专项规划；深化太阳岛风景区详细规划；制定城市品质提升行动方案（2022-2026年）。不断加强城市重大基础设施建设，新开工老旧小区改造项目222个、1169万平方米，惠及居民16.1万户；棚户区改造新开工1439套，基本建成3330套；改造二次供水管网696公里，惠及居民82.5万户；新建改造排水管线172.8公里；完成供热老旧管网改造277.3公里，新增集中供热能力400万平方米；改造老化燃气管线550公里。
二是城市畅通工程加力推进。新建改造城市道路30余公里，建成区路网密度达到8.2公里/平方公里；北门街高架、市中医院配套道路等26个项目建成通车；东三环快速路、地铁3号线二期西北环完成年度建设任务；新增公共停车泊位2.3万个、夜间限时停车街路13条、绿波通行一类街道40条；在桥下空间等停车场、公交首末站建设充电设施462个；新增调整公交线路8条，更新新能源公交车200台；优化7处易堵路口交通组织和500处交通信号配时，不断提升车辆通行效率。
三是城市管理水平不断提升。深入开展城市环境乱象整治工作，清理各类违规牌匾广告2万余处、乱贴乱画1.3万余处，拆除城区违法建设772处。在全省率先出台《哈尔滨市生活垃圾分类管理条例》，城区生活垃圾全部实现“零填埋”和无害化、资源化处理，生活垃圾处理方式实现历史性突破。坚持“问需于民、问计于民”，积极开展“随手拍”活动，鼓励市民参与城市管理“共治共享”。大力推行柔性执法、亲民执法，出台全市餐饮及零售业门店外摆经营规范管理指导意见，设置秋菜销售街路358处，切实将服务寓于执法、便民融入管理。
（八）着力保障和改善民生，人民生活水平得到稳步提高。坚持以人民为中心的发展思想，不断做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，投资34.1亿元的城区排污设施改造、公共应急救护服务等10个惠民实事项目全部完成，民生支出占财政一般公共预算支出比重保持在80%以上，制定哈尔滨市打造宜居幸福之都实施方案，宜居幸福之都建设取得新进展。
一是就业优先政策持续强化。出台促进高校毕业生等青年群体就业创业政策措施，落实落细创业贷款、充分就业社区建设、公共就业服务和人力资源产业园市场化服务等保就业举措，组织招聘活动495场，提供就业岗位35.5万个，全年城镇新增就业9.5万人，失业人员再就业4.6万人，就业困难人员实现就业1.37万人。
二是教育事业加快发展。持续扩大普惠性学前教育资源供给，新增普惠性民办幼儿园147所。建设人工智能创客实验室841间，实现公办中小学校全覆盖。义务教育优质均衡达标率由70%提升到74%，职业教育提质培优稳步推进。全面落实“双减”政策，义务教育阶段学科类培训机构已全面“清零”。吸纳40所院校和339家规模以上企业共建数字经济、生物医药、国防工业、先进制造业、电子商务、绿色食品和文旅创意等7个重点产业产教融合共同体。
三是社会保障体系不断健全。顺利完成企业职工基本养老保险全国统筹，退休职工基本养老金人均月增加112.19元，实现“十八连涨”。推出普惠型补充医疗保险“龙江惠民保”，开通城镇职工医保个人账户家庭共济和国内定点零售药店购药直接结算功能，慢性病、特殊疾病门诊待遇实现提标扩面，药品和医用耗材集中带量采购为百姓节约医药费用12.8亿元，协同中日友好医院、北京儿童医院打造呼吸、儿童国家区域医疗中心，形成国内顶级医疗资源区域辐射新高地。加强困难群众基本生活保障，支出救助资金12.56亿元，惠及困难群众22.9万人；城乡低保标准实现“十八连增”，农村低保标准增幅达到55.9%。
四是养老、文化、体育等公共服务水平稳步提升。印发《哈尔滨市“一老一小”整体解决方案》，积极支持社会资本投资建设养老机构，全市新增养老床位1179张，医养结合机构发展到28家。开展各类线上线下群众文化活动3215场（次），送戏下乡惠民演出193场。完成哈尔滨游泳馆、人民体育馆升级改造；新建10个室外健身驿站、18个门球场；成功举办国际体育舞蹈公开赛、全国湿地铁人三项赛、奥林匹克帆板场地赛等赛事活动160余场；我市运动员在北京冬奥会上获得3枚金牌，占中国代表团的1/3，是参赛人员最多、贡献最大的城市，被中国奥委会授予“奥运冠军之城”荣誉称号，是全国首个获此殊荣的省会城市。
（九）坚持统筹发展和安全，防范化解重点领域风险扎实推进。不断加强风险预警、防控机制和能力建设，切实把安全发展理念贯穿经济社会发展各领域和全过程，坚决守住不发生系统性风险底线，维护社会和谐稳定取得新进展。
一是财政金融领域风险得到有效防控。不断加强政府债务管理，多渠道筹措落实资金，到期政府债务本息全部如期偿还。金融风险防范化解处置工作稳妥推进，开展我市地方法人银行不良资产“百日清收攻坚行动”，累计处置不良资产超过500亿元；加快非法集资陈案积案办理，开展“失联”小额贷款公司清理整顿工作，共清理整顿18家“失联”小额贷款公司、2家融资担保公司和7家典当行。
二是房地产市场稳步发展。全力推进“保交楼、保民生、保稳定”工作，对具有逾期交付风险的房地产项目进行全面排查并妥善处置，恒大、华鸿项目已全面复工，分别完成入户2779户和1989户。进一步完善商品房预售资金监管制度，确保预售资金专户存储，避免形成新的风险点。着力解决人才和新市民等群体住房问题，在购房补贴和公积金贷款等方面给予大力支持，筹集保障性租赁住房1.1万套，为4.5万户群众发放租赁补贴1.24亿元。
三是安全生产、防灾减灾和社会治安形势总体平稳。全力打好安全生产专项整治三年收官战和百日攻坚行动，全市各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降20.3%和20.9%。大力推进提升自然灾害防治能力重点工程，全市连续34年未发生重大森林草原火灾，全年无人因汛伤亡。构建水、陆、空立体防控网络，精准设置2669个防控点位，新划定覆盖城乡基层网格3.2万个，建设省级智慧社区试点100个，3.6万名“冰城红警”实现进社区进网格，刑事、治安警情同比分别下降17.6%和5.4%。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：当前我市需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加，结构性矛盾和体制性矛盾交织，存量经济萎缩与增量经济不足问题凸显，市场主体脆弱性和企业预期审慎性上升，居民存款增加与消费意愿下降并存，经济增长的潜力和活力充分释放仍面临诸多挑战。对于这些问题，我们要下大力气加以解决。
二、2023年国民经济和社会发展计划的主要任务
今年是全面落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家、进军第二个百年奋斗目标的关键之年，也是实施“十四五”规划中期承上启下的重要一年，做好今年工作意义重大。按照市委十五届二次全会部署，今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议战略部署，认真落实省第十三次党代会、省委十三届二次全会、三次全会暨省委经济工作会议部署要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以共同富裕为导向，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续深入抓招商、抓项目、抓创新、抓开放，加快打造“七大都市”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的快速增长，奋力开创哈尔滨现代化建设新局面。
结合“十四五”规划纲要预期目标和年度计划的衔接，建议地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总值增长15%左右，一般公共预算收入增长9.5%，城乡居民人均可支配收入增长高于GDP增长，具体指标建议如下：
2023年经济社会发展主要预期目标建议
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类别
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指标
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2023年目标
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经济
发展
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1.地区生产总值增长（%）
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6左右
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2.规上工业增加值增长（%）
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6.5左右
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3.固定资产投资增长（%）
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8以上
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4.社会消费品零售总额增长（%）
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6左右
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5.进出口总值增长（%）
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15左右
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6.一般公共预算收入增长（%）
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9.5
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7.全员劳动生产率增长（%）
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6
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8.工业增加值占GDP比重（%）
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18.8
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9.民营经济增加值占GDP比重（%）
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46.5
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10.每万人拥有新登记市场主体数量（户）
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165
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创新
驱动
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11.全社会研发经费投入占GDP比重（%）
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超过全国平均水平
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12.新增国家级高新技术企业（户）
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500
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13.每万人拥有有效发明专利（件）
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31
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民生
福祉
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14.居民人均可支配收入增长（%）
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城镇
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高于GDP增长
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农村
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高于GDP增长
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15.城镇新增就业人数（万人）
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8.3
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16.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）
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3.24以上
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17.建成区路网密度（公里/平方公里）
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8.25
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18.建成区绿化覆盖率（%）
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33.14以上
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19.基本养老保险法定人员覆盖率（%）
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100
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20.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）
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3.1
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绿色
转型
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21.单位GDP能源消耗降低（%）
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完成省下达指标
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22.单位GDP二氧化碳排放降低（%）
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完成省下达指标
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23.地表水国考断面达到或好于Ⅲ类水体比例（%）
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完成国家、省下达指标
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24.城市空气质量优良天数比率（%）
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86
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安全
保障
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25.耕地保有量（万公顷）
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完成国家下达指标
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26.粮食综合生产能力（亿斤）
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300
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为实现上述目标，建议做好以下10方面44项工作：
（一）着力实施产业振兴工程，加快建设支撑高质量发展的现代产业体系。加快打造先进制造之都、创意设计之都、冰雪文化之都，突出做好“三篇大文章”，围绕全省“4567”现代产业体系，加快实施产业振兴计划，着力打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计4个经济发展新引擎，培育壮大航空航天、电子信息制造、新材料、高端装备、农机装备5个战略性新兴产业，赋能升级能源、化工、食品、医药、汽车、轻工6个传统优势产业，加快推进信息服务、现代金融、现代物流、服务型制造、旅游康养、养老托育、文化娱乐7个服务业发展，不断提升产业链供应链韧性和安全水平，力争在建设现代化产业体系上取得新突破。
1.打造具有核心竞争力的工业强市。改造升级传统优势产业，落实省千企技术改造专项行动方案，实施工业（技改）项目300个以上，提升传统优势产业高端化、智能化、绿色化水平。顺应食品消费新趋势，大力发展方便食品、功能食品、休闲食品等新产品和低卡轻食、预制菜等新业态，巩固提升千亿级食品产业竞争力。推进生物医药产业集群建设，鼓励医药企业增品种增效益，推动医药产业加快向千亿级迈进。大力发展战略性新兴产业，实施先进制造之都十大攻坚专项行动，培育壮大新材料、航空航天、高端装备等一批新的增长引擎。以石墨材料、金属材料、复合材料等为重点，打造国内一流的特色高端新材料产业基地。加快哈飞中型多用途直升机研发制造、航发东安产能升级等项目建设，依托哈工大卫星、工大卫星激光通信、新光光电等领军企业，积极抢占商业卫星制造和航天配套产品新赛道。持续扩大智能装备、农机装备、冰雪装备、节能环保装备等高端装备制造业规模。
2.打造全国数字经济强市。培育壮大数字产业集群，高质量建设哈尔滨新一代人工智能创新发展试验区，积极申建全国一体化算力网络国家枢纽节点城市，培育发展人工智能、大数据、区块链、云计算、网络信息安全等新兴产业，加快布局元宇宙、脑科学、量子通信、卫星互联网等新赛道，加快推进数字经济项目100个，探索筹建东北大数据交易中心及哈尔滨大数据交易市场，打造全省数字经济跨越发展核心区、全国大数据中心重要基地。加快传统产业数字化改造，开展制造业数字化转型行动和中小企业数字化赋能行动，加快传统制造装备联网、关键工序数控化等智能化改造，培育一批智能制造系统解决方案供应商，力争打造数字化转型标杆企业20家，带动1万家企业上云上平台。
3.打造全国生物经济先导区。依托哈尔滨新区利民生物医药产业园核心承载功能，加快建设千亿级哈尔滨生物医药产业园区和百亿级哈兽研国际生物谷，做强做优国家生物医药产业集群示范区。强化生物技术产学研合作，推进北科生物国家工程研究中心分中心等创新平台、生物信息融合等产学研联盟、基因编辑与分子育种等新基地建设，培育壮大生物医药、生物制造、生物育种、生物化工、生物环保、生物能源等产业，推动行业龙头企业围绕上下游产业链、供应链实施联合重组，实现全产业链、规模化、集约化发展，力争全市生物经济总收入增长20%以上，打造全省生物经济引领极。
4.打造冰雪经济国际新标杆。坚持把亚布力作为冰雪体育大省的战略支撑，围绕“中国达沃斯、世界亚布力”发展愿景，逐步把亚布力打造成为世界知名的冰雪运动、旅游度假胜地和国际会议交往目的地、创业者梦想基地、冬（青）奥会举办地、国家体育休闲示范区。发挥哈尔滨市“奥运冠军之城”优势，谋划建设国家级冰雪体育运动中心，大力举办世界顶级冰雪体育赛事，打响、叫响、卖响哈尔滨冰雪运动装备品牌，规划建设“中国-上海合作组织”冰雪体育示范区。实施冰雪旅游、冰雪体育、冰雪装备、冰雪艺术、冰雪景观、冰雪IP“六大工程”，高质量办好国际冰雪节等活动，推动哈尔滨新区冰雪旅游景区和星级酒店群联合打造“都市冰雪度假休闲”主题旅游度假区，把哈尔滨打造成为全国冰雪旅游首选目的地。同时，深化文旅体融合发展，推进中央大街街区、博物馆周边、中华巴洛克等消费热点区域升级，办好哈夏音乐会60周年、哈尔滨马拉松等节庆赛事活动，以湿地、森林、乡村特色为重点，打造避暑康养度假胜地。
5.打造国际创意设计中心城市。集中创意资源和政策支持全力培育工业设计、建筑设计、生态与环境设计、时尚设计、文创与艺术设计、数字媒体与广告设计六大产业集群，举办哈深创意设计双年展、哈尔滨国际时装周，新引进培育创意设计领军企业5家以上，积极申报联合国“设计之都”。
（二）着力实施科技支撑产业振兴工程，打造具有全国影响力的创新引领之都。以建成“东北亚科创中心城市”为目标，加强战略科技力量建设，深化科技体制改革攻坚，促进产业链创新链人才链教育链协同发展，持续优化创新创业生态，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，不断强化科技创新持续支撑经济快速发展的能力，使科技创新的“关键变量”成为哈尔滨加快振兴发展、高质量发展的“最大增量”，力争在建设国家创新型城市、打造创新引领之都上取得新突破。
6.高质量建设创新引领三大核心载体。以哈尔滨高新区为依托，发挥“多区叠加、双自联动”优势，高质量建设哈大齐国家自主创新示范区哈尔滨片区，持续推进深哈产业园提质增效，培育创新型产业集群，打造南北科技合作样板。落实人工智能试验区实施方案和若干政策，着力推进人工智能场景应用和产业发展。加强全市创新创业生态体系总体布局，以国家级双创示范基地为依托，启动建设环哈工大（工大智谷）、环哈工程（工程创谷）、环黑科大（龙江碳谷）、环哈兽研所（国际生物谷）4个创新创业生态圈，打造环境优美、配套完备、业态繁荣、价值凸显的城市科创名片。
7.高标准实施创新引领九大行动。围绕国家重大战略需求和地方经济社会发展需要，实施战略科技力量建设行动，积极争取国家实验室、大科学工程和重大科技基础设施在我市落地布局，提升自主创新能力。围绕重点领域、核心环节，实施产业振兴科技攻关行动，支撑“4567”现代产业体系创新发展，力争全社会研发投入强度超过全国平均水平。创新落地转化机制，实施科技成果产业化行动，建设哈尔滨科技成果转化服务平台，深化产学研合作，提高成果转化效能，力争转化科技成果1000项。实施科技企业梯次培育行动，引导企业加大科技研发投入，推动高新技术企业质量和数量稳步提升，力争新增国家级高新技术企业500户。构建“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”孵化育成体系，实施孵化器科技园升级行动，加快新技术、新装备、新业态、新模式落地示范、达产见效，力争新备案市级孵化载体20家。主动融入国际国内创新合作大局，实施对外科技合作行动，充分利用科技成果进行靶向招商，持续完善国际科技合作体系建设，打造对俄科技合作中心。围绕建立全周期的科技企业股权投资基金，实施科技金融服务体系建设行动，扩大科技风险投资基金规模和产品类型，逐步破解轻资产科技企业贷款融资难题。深化科技领域“放管服”改革，实施科技创新环境优化行动，构建新型监管机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。
8.高水平围绕创新链配置人才链。实施创新型人才团队集聚行动，用好用足省人才振兴“60条”、市人才新政“30条”，绘制“高精尖缺”靶向引才地图，围绕数字经济、生物经济等重点领域，结合产业需求及科技成果转化，加大战略科学家、技术攻关人才、海外高层次人才、青年人才等高端人才引进力度，创建国家吸引集聚人才平台，打造“顶天立地”的专业技术人才队伍。实施专业型技能人才培育行动，以企业在岗职工技能提升培训为重点，广泛开展高校毕业生、失业人员、农村转移劳动者等就业重点群体就业技能培训，突出高技能人才培训、急需紧缺技能人才培训、企业新型学徒制培训、农村转移劳动者就业技能培训、新业态职业培训，着力打造“铺天盖地”的技能人才大军。打造高质量人才服务平台，对照国家级产业园建设标准，完善哈尔滨人力资源服务产业园功能和人才管理制度，加快推进分园和多辐射示范点建设，完善科技人才激励机制，强化户籍、住房、就医、教育等政策支持，力争建成全国创新人才集聚高地和东北亚高端人才合作中心。
（三）着力实施需求扩容提质工程，更好服务构建新发展格局。以深入实施扩大内需战略为主线，增强投资对优化供给结构的关键性作用，发挥消费对经济发展的基础性作用，激发内需潜力，释放发展动能，实现更高水平的供需平衡、动态平衡和良性循环，促进经济平稳运行向上向好，力争在巩固壮大经济根基、增加发展后劲、更好服务新发展格局上取得新突破。
9.把抓好招商引资作为“一号工程”。提高招商工作质效，抓住全球产业链供应链重构、跨国公司重组和建立全国统一大市场新机遇，紧盯“4567”重点产业和重点区域，开展板块招商、产业链招商，推动延链、补链、强链、聚链。用好中俄博览会、进博会、投洽会、太阳岛年会等展会平台，突出对接国内外优强企业，吸引在我市设立生产总部、区域总部和研发、结算、物流等功能性机构，更多引进高技术、高成长、高附加值企业。加快招商项目落地，紧盯投资完成率、项目落地率和资金到位率，逐项目对接跟进，促进已签约项目资金落地、建设提速见效。加强招商项目全要素保障，推行“领导包保+专班+首席服务员”工作机制，提供全链条、全周期服务，持续生成新增量。强化招商主体作用，更好发挥国有企业和开发区的招商抓手和平台作用。深化落实央地百对企业协作行动，持续推进国有企业合作项目落地见效。激发国有投资平台资本活力，通过资本招商推动优势主导产业和战略性新兴产业形成集聚效应。压实开发区市场化招商责任，打造产业振兴主阵地。创优招商工作机制，强化专业培训，引入第三方机构，全面提高招商项目谋划的前瞻性和成熟度，编制招商项目清单，全面做实招商项目储备库。强化国内外、省内外交流合作，探索设立驻欧洲招商办事处。实施招商引资绩效专项考核办法，强化量化考核激励，形成更大力度吸引投资、快上项目的浓厚氛围。全年签约亿元以上项目100个以上，实际利用内资增长30%以上。
10.把抓项目扩投资摆在突出位置。加快重点项目建设，加快高技术高成长高附加值项目建设，加快建设东安动力新能源混动系统新基地、玻璃钢研究院新材料基地、江丰电子同创普润超高纯材料产业园等重点产业项目，推动科友碳化硅衬底材料生产项目、哈尔滨新区金融中心等项目投产投用。加快“两新一重”项目建设，加快推进5G基站建设，加快机场二期扩建、哈尔滨东三环快速路等工程建设，推动机场二通道迎宾路高架桥一期项目建成投用。加快新能源项目建设，积极推进尚志抽水蓄能电站、国能二期热电联产项目建设，支持新能源企业全产业链发展。加强项目服务保障，坚持“资金跟着项目走”，务实用好地方政府专项债券，运用好“一会三函”、拿地即开工等创新举措，大力推进投资审批制度改革，加大“区域评估”“标准地”等改革力度，进一步提升投资便利化水平。坚持“要素跟着项目走”，强化“煤电油气运”等传统要素供给和“人地钱技数”等新型要素供给，用好各类政府投资资金，健全债券项目生成机制，最大程度发挥政府投资引导带动作用。完善领导包保项目制度，深入开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，推动重点项目挂牌上市，形成盘活存量资产和扩大有效投资的良性循环。加强项目谋划储备，开展谋划审批之冬活动，聚焦“4567”现代产业体系，发挥11个工作专班作用，谋划一批投资额度大、产业关联度高、对经济增长拉动力强的重大招商项目；聚焦交通、能源、水利、信息、农林、科技、物流等11个领域，谋划一批利长远、打基础的重大基础设施项目；聚焦抢抓国家支持投向和存量资产，谋划一批对全局有牵动作用、资金能够闭合的专项债项目和盘活存量资产项目。聚焦就业、住房、卫生健康、城市管理、环保等方面，滚动推进一批普惠性、基础性、兜底性民生项目，在解决群众急难愁盼问题的同时，为经济增长注入新动力。
11.把恢复和扩大消费摆在优先位置。推动消费扩容提质升级，探索常态化疫情防控下的消费模式创新，强化场景引流、激发消费活力，举办重大赛事、大型会展100场以上，实施系列促消费活动，促进传统消费回稳、新兴消费提质。探索利用首店经济、免税经济、体验经济、连锁经济赋能改造传统百货、餐饮消费业态，改造升级中央大街、秋林、中华巴洛克、爱建四大传统商圈，同步提升商圈周边区域的休闲、娱乐、文化等功能。扩大农村市场消费需求。加快保障性住房、养老托育、医疗等服务设施建设，大力恢复餐饮服务业、批发零售等受疫情影响较大的传统服务业。健全落实新增限额以上企业奖励政策，加快限上企业扩容，新增限上企业150户。加快培育新型消费，推进消费模式创新和业态升级，大力发展平台经济、共享经济，实施“千店入网”工程，促进数字商贸、平台商贸、电子商务、直播电商有序发展，支持智慧商店、无接触配送等新业态新模式发展，扩大养老、托幼、康养、文旅、体育等服务消费，培育壮大健康消费、绿色消费等新型消费，促进消费稳定增长。持续实施繁荣夜经济实施方案，落实“十百千”工程，点亮城市新“夜”态。
（四）着力实施乡村振兴工程，打造全国领先的现代农业之都。以实施乡村振兴战略为总抓手，树立“大食物观”，坚持农业农村优先发展，多措并举促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，力争在当好国家粮食安全“压舱石”、打造现代农业之都上取得新突破。
12.当好维护国家粮食安全“压舱石”。抓好粮食生产，确保粮食播种面积稳定在3000万亩以上，综合产能保持在300亿斤左右。打造践行大食物观先行地，加快建设北菜南销、食用菌、森林食品、冷水鱼产品基地，确保蔬菜面积达到50万亩、中药材种植面积稳定在28万亩，蔬菜产量达到140万吨以上，生猪产能、奶牛存栏稳定在320万头和11万头以上。
13.加快发展“四个农业”。着力发展科技农业，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”发展战略，力争新建和改造提升高标准农田70万亩以上。继续实施种业振兴行动，加快主要农作物品种自主研发步伐，大幅提升育种创新能力，积极推动优良品种推广应用。抓好方正、延寿省级数字农业试点建设，推动农业生产和农产品营销数字化、智慧化发展。着力发展绿色农业，高质量编制《哈尔滨市“十四五”黑土地保护规划》，坚决严守耕地保护红线，持续加强秸秆综合利用，推进化肥农药减量增效，力争秸秆综合利用率和秸秆还田利用率分别达到95%和65%，测土配方施肥覆盖率达到90%以上。着力发展质量农业，持续开展种子市场、农药化肥、饲料添加剂等专项治理行动，确保食用农产品质量安全例行监测合格率稳定保持在98%以上。组织开展农业生产品种培优、品质提升、标准化生产提升行动，以品质标准提高哈尔滨农产品知名度和市场竞争力。着力发展品牌农业，继续深入实施品牌强农战略，深入开展农产品展销、专题推介、直播带货活动，千方百计提高品牌影响力和知名度，全方位扩大农产品市场营销，真正实现由种得好向卖得好、卖得优、卖得俏转变，加快在国内形成“哈字号”明显市场竞争力。
14.加快发展县域经济。依托各县（市）资源禀赋，加快主导产业发展，力争每个县（市）培育1-2个立县支柱产业，重点打造高品质稻米、畜牧产品、绿色食品加工板块，加快建设食用菌、大榛子、鲜食玉米等特色产业基地，加快县域一二三产业融合，推进县域产业集群化发展，力争培育发展重点龙头企业5家。加强特色产业发展，稳步推进“一村一品”示范村镇创建，加快实施产业强镇、产业集群建设，积极发展农产品加工示范基地，培育发展一批休闲农业和乡村旅游产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为牵动，重点实施蒙牛乳品、八旗粮油大豆纤维等深加工项目，围绕发展农产品精深加工业，瞄准500强、农产品加工100强等大企业集团，着力引进一批产业链条长和带动能力强的大项目、好项目，促进立县支柱产业转型升级。
15.实施乡村建设行动。科学规划乡村布局，加快乡村基础设施提档升级，做好五常市县城新型城镇化补短板强弱项建设示范工作，建设“四好”农村公路200公里。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村厕所革命、生活污水治理、垃圾治理、村容村貌提升、菜园开发利用和龙江民居建设等“4+2”重点工作，建设美丽宜居示范乡村，让村更美、地更净、水更清。
16.抓好农村重点领域改革。加强新型农业经营主体发掘培养，力争新增省级示范社10个，全市省级示范社总量达到135个。提高农业社会化服务水平，力争托管服务面积达到600万亩以上。完成方正县全国二轮土地延包试点任务，稳慎推进宅基地改革试点工作，探索闲置宅基地盘活利用途径。推进农村集体产权交易规范发展，力争农村集体资产交易额增长15%以上。
（五）着力实施改革攻坚工程，促进资源要素高效配置激发市场主体活力。以加快构建高水平社会主义市场经济体制为引领，着力在重点领域改革中先行先试，在激发民营经济活力上积极作为，在打造国际一流营商环境上奋勇争先，以更大气魄、更大力度推进创造性、引领性改革，实现资源要素流动自主有序和配置高效公平，力争在打造持续优化营商环境、充分激发发展动力和活力上取得新突破。
17.深化国资国企综合改革攻坚。树立“大国资”观，加快国有经济布局优化和结构调整，实施市属国企战略性重组和专业化整合，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。打造营收超百亿元的百年马迭尔集团，为国企改革提供示范引领。持续完善中国特色现代企业制度，深化三项制度改革，健全市场化经营机制。实施国有企业振兴专项行动，发挥国资国企在产业培育、存量盘活、投资引领等方面带动作用，以“两利四率”为重点动态完善考核体系和激励约束机制，增强国企核心竞争力和战略支撑作用，提高服务市委市政府决策部署能力、服务市场创造市场能力。加强国企投融资监管，严控资金债务风险。积极通过不动产投资信托基金（REITs）盘活存量资产，加快投资新项目、布局新领域、拓展新市场。促进央地协同融合发展，支持驻哈央企改革，落实央地合作项目，推进已有合作项目加快达产达效，谋划生成新的合作项目。
18.持续优化营商环境。落实稳经济、助企纾困政策和包联服务措施，大力支持企业复工复产、扩能增产。开展要素市场化配置体制机制改革，围绕土地、劳动力、资本、技术、数据等要素开展差异化探索，更好发挥市场配置资源的决定性作用，努力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，让市场主体有更大成长空间。深入推进“放管服”改革，推行商事登记“全城通办”和电子印章，药品零售企业医疗器械经营许可实行“承诺制换证”，在企业员工退休、大学生落户等方面推出更多“一件事”办理事项，让企业和群众办事更方便、更快捷。加快数字政府建设，持续推进“一网通办”便利化改革，更多政务服务事项集成联办、就近可办、全城通办、跨省通办。提高服务市场主体质效，创新市场监管，建立健全“通用+专业”企业信用风险分类机制，对新兴产业低风险企业探索“触发式”监管，试行“一业一查”监管模式，建立行业统一监管事项清单，为企业当好服务员，对所有企业一视同仁，帮助企业解决发展中面临的困境和存在的问题，增强市场主体的信心和活力。抓好开发区、行政执法等综合性改革，以及教育、医疗、养老等民生类改革，增强人民群众的改革获得感。坚持晋位争先、以评促改，力争我市在国家营商环境评价中整体晋升优秀行列，更多指标达到标杆水平。
19.促进民营经济高质量发展。把推动民营经济发展摆在优先位置，加快推进民企总量扩张，解决民营企业偏弱问题。实施民营企业梯度成长计划，加快个转企、小升规、规改股、股上市，鼓励更多的民营企业进入资本市场，扶持培育一批“专精特新”小巨人和制造业单项冠军企业；通过以商招商、产业链招商等方式，优化产业生态，推进集群发展；通过科技赋能，支持民营企业技术改造升级，增强综合竞争力；通过设立金融服务民营经济专班，改善企业融资环境。着力构建亲清政商关系，落实好减税降费等纾困惠企政策，建立与民营企业常态化沟通机制，落实领导干部包联制度，切实做到“无事不扰，有事上门”，真心实意为民营企业办实事、解难题，让民营企业的环境更优良、赛场更公平、舞台更宽广、前途更光明！
20.提升金融支持实体经济能力。大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融、跨境金融。搭建哈尔滨综合金融服务平台，利用大数据、区块链等技术，为金融机构和企业搭建7×24小时融资线上对接服务平台；推动平房区在全市率先启动金融首贷、续贷服务中心试点，加大首贷企业培植力度，引领金融服务向企业向基层延伸；积极推动知识产权质押融资等科技金融产品创新，通过科技融资担保和科技贷款风险补偿模式，推动科技型企业获得科技担保贷款；积极推动地方法人银行机构创新绿色金融产品；积极推动跨境金融发展，推进跨境人民币业务量稳步提升。
21.提高开发区管理效能。调整优化各开发区（园区）功能定位、产业布局和公共设施功能，落实开发区高质量发展方案和扶持政策，深化体制机制改革，创新实施人事和薪酬制度等改革，加快建立“管委会+公司”市场化管理运营模式，不断提升园区运营管理效益。推动开发区与行政区既融合发展又权责相适，建立健全资源、数据、成果、税收等共享机制，实现协调联动、共同发展，使开发区成为经济发展的主战场。
（六）着力实施扩大开放和区域振兴工程，打造国家重要的向北开放之都。以加快融入国内国际双循环为引领，充分发挥地缘和区位优势，深度融入共建“一带一路”，坚持“向北开放”与“向南合作”相结合，把哈尔滨经济发展建立在全球全国两个大市场上，完善开放综合枢纽，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，力争在构建立体化开放大通道、构筑我国北方开放新高地上取得新突破。
22.提升全方位对外开放水平。抢抓区域全面经济伙伴关系协定机遇，发挥对俄合作中心城市优势，加快构建外向型产业体系，高标准建设国家跨境电商综合试验区，建设向北开放交流促进综合服务平台，做大做强国家级外贸转型升级基地，培育认定一批省级外贸转型升级基地，加快布局公共海外仓。畅达国际运输通道，高标准建设国际航空货运枢纽，申建国家物流枢纽，打造国家中欧班列东通道集结中心，开通哈尔滨至欧洲、北美国际客运、货运航线，扩大哈俄国际班列双向货源，构筑立足东北亚、联通俄罗斯、拓展东南亚、辐射欧美非的立体化开放体系。支持有实力企业与央企、省属企业、省外企业合作打造特色跨境产业链和产业集群，建设高水平加工贸易园区和出口消费品加工区。
23.建设高水平对外开放平台。统筹推进哈尔滨自贸片区与临空经济区、综保区功能联动建设，与黑河、绥芬河片区优势互补、资源共享。申请开展数字人民币试点，在哈尔滨新区设立对俄金融专营机构。对照国际通行规则，对表国内最优标准，重点在外资准入、国际贸易、跨境金融、海关监管、离岸业务等领域，探索推出外商境内股权投资、对俄跨境电子商务、服务及加工贸易“一口办理”、卢布离岸结算中心、设立离岸孵化器等一批具有哈尔滨特色的创新产品，推动投资贸易便利化、自由化、国际化。支持综合保税区发展委托加工、保税研发、保税维修等新业态。加快推进临空经济区航空制造产业园、保税航油等项目建设，申建哈尔滨临空经济区保税物流中心。
24.打造区域合作标杆城市。以深哈合作为龙头，围绕深圳“20+8”产业集群规划布局，加快深哈产业园建设，加强两市在先进制造业、科技创新、战略性新兴产业、金融、海洋、农业、文体旅游等领域合作，使哈尔滨产品与深圳市场、哈尔滨资源与深圳资本、哈尔滨制造与深圳创造得到更全面、更深入的对接。主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，用好中俄博览会（哈洽会）、亚布力论坛、中国企业家太阳岛年会等经贸合作平台，积极承接产业转移，拓展区域合作新空间。持续推动哈长城市群协调联动发展，发挥企业家联盟作用，深化产业、科技、生态、基础设施、文化、开放等领域合作，扎实推进哈长一体化发展示范区建设，实现优势互补、共赢发展。
（七）着力实施生态振兴工程，建设可持续发展先进城市。以打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地为核心，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，探索城市绿色转型之路，力争在增强可持续发展能力、打造生态文明城市上取得新突破。
25.深入打好污染防治攻坚战。深化大气污染综合治理和联防联控，全面实施空气质量改善三年行动计划（2022—2024年），严控秸秆露天焚烧，开展高排放机动车整治，提升环境空气质量。持续推进松花江流域哈尔滨段综合治理，强化“一域一策”环境管理与河湖长巡河管护，消除何家沟、松浦支渠黑臭水体，确保水环境持续改善，水资源高效利用。深入推进土壤、农业农村、地下水污染治理及固体废物减量化资源化无害化体系建设。
26.碳达峰碳中和引领绿色发展。统筹做好“双控”“双碳”工作，实施节能降碳增效行动，推进生产方式绿色转型，加快发展绿色制造、节能环保、清洁能源产业，发展碳汇经济。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展粮食节约行动，建设绿色机关、绿色家庭、绿色社区。抓好依兰县全国首批林业碳汇试点，探索形成林业碳汇发展新模式。统筹推进新能源和可再生能源规模化开发利用，重点推进哈尔滨综合能源基地整县（区、市）屋顶分布式光伏开发试点建设，力争全市可再生能源装机占比达到34%，非化石能源消费占一次能源消费比重达到10%以上。
27.加强生态保护修复。科学编制国土空间生态修复规划，统筹山水林田湖草沙系统治理，落实林长制，实施张广才岭阿城段生态保护修复、“三北”防护林体系建设等重点工程，加大生态环境损害赔偿制度执行力度，推进阿城区绿色矿山示范区建设，完成10座矿山升级改造和62座废弃矿山生态修复。加快打造园林城市，实施300米见绿、500米见园“增荫添彩”工程，新建改造公园游园5个。完成造林1.47万亩，建设以太阳岛为中心的松花江世界级滨江景观，提升城市生态特质，完善城市公园体系，努力构建园林形态与城市空间融合格局。
（八）着力实施城市品质提升工程，打造高效能的现代化城市。加快以高水平规划、高质量建设、高标准管理，全面实施城市品质提升行动（2022—2026年），扎实推进城市风貌提质、交通出行便利、市政设施保障等9个专项行动，推动城市发展与治理良性互动、秩序与活力融合共生，力争在提升城市载体功能、打造高效能城市上取得新突破。
28.突出规划引领。强化系统观念和战略思维，推进县（市）和镇（乡)国土空间总体规划编制，形成全市国土空间开发保护“一张图”。进一步突出大气、灵气、洋气、神气城市风格，科学编制国土空间生态修复、历史文化名城保护、中华巴洛克等专项规划和重点区域城市设计。全面加强对主干道路及沿线建筑风貌、环境艺术、景观空间等方面的细节把控，切实做到浑然一体、相得益彰。
29.推动房地产市场平稳发展。用好国家金融支持房地产健康发展16条等政策机遇，做好房地产调控，稳地价、稳房价、稳预期。扎实推进高风险房地产企业风险处置，突出抓好逾期交付项目复工复建，切实做到保交楼保民生保稳定。加快发展长租房市场，加强建设和落实保障性租赁住房5000套，加大住房公积金对租赁住房的支持力度，着力解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。扩大灵活就业人员参加住房公积金制度试点。实施好差别化住房信贷政策，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。
30.加快城市更新。全面加强对老旧小区、棚户区、危房改造的整体谋划和统筹推进，制定危房改造计划，宜拆则拆、宜改则改，进一步增加便民设施和公共空间，消除住房安全隐患。全面落实老旧小区改造规划设计、标准制定、招投标、验收交接、资金渠道“五统一”机制，全年启动实施老旧小区改造1093万平方米，惠及居民14万户。完成老化燃气管线改造450公里；改造供热老旧管网100公里；一体解决施工扰民、屋顶漏雨、下水不通、线缆杂乱、出行不畅等百姓反映强烈问题。严格把控范围和标准，按照“因城施策、量力而行、科学谋划、成熟一片启动一片”的工作要求，稳步实施城镇非主城区棚户区改造。
31.提升城市畅通水平。加快推进地铁3号线二期西北环工程建设，实施东三环快速路、机场第二通道等路桥项目，新增公共停车泊位5000个；在桥下空间等停车场、交通枢纽、旅游景点、公交首末站等停车场建设充电设施500个；调整优化5条公交线路，优化易堵路口交通组织和交通信号配时，努力打造“让市民满意的冰城交通”。建立更加畅达的综合交通体系。加快交通集疏运体系、城区路网体系、便捷公交体系、慢行系统体系、智慧交通体系等“五个体系”建设。
32.加快城市基础设施建设。推进源网厂站优化升级，启动哈投热电厂锅炉扩建等项目建设，提高供热安全性稳定性；启动实施松花江水源上移和三水厂工程建设，为城市安全用水提供长久保障。实施城市内涝治理工程，改造崂山路、道外南十六道街等积水点，完成群力西污水处理厂通水调试，推进何家沟雨污分流改造，有效缓解上江街等易涝问题。
33.以绣花功夫推进城市精细化管理。统筹推进新型智慧城市建设，加快推进数智中心等关键基础设施建设，全面提升城市综合管理服务能力和社会治理数字化、智能化水平。加大街路净化美化亮化力度，创建10条城市管理示范街路，进一步提升城市风貌品质。围绕解决群众身边小事和堵点痛点，不断加大对违规占道经营、私设挡车桩、乱贴乱画等环境乱象治理力度，加快推进阳明滩疏解桥、哈药路立交桥隔音屏项目建设，全面降低车辆通行噪音对周边居民影响。持续优化城市生活垃圾分类体系，推动全社会共同参与生活垃圾分类。
（九）着力实施民生实事工程，打造人民满意的宜居幸福之都。坚持以改善人民生活品质、提高社会建设水平、推动共同富裕为导向，实施幸福冰城行动计划，扎实办好民生实事，切实解决群众急难愁盼怨问题，力争在更好满足人民对美好生活新期待、打造宜居幸福之都上取得新突破。
34.建立更高质量的就业服务体系。强化就业优先政策，健全创业带动就业机制，健全高校毕业生、农村转移就业劳动力、残疾人、退役军人等重点群体就业支持和服务体系，继续打好稳企、稳岗、稳就业政策“组合拳”，鼓励多种形式灵活就业，大规模多层次开展职业技能培训，确保全年城镇新增就业8.3万人，零就业家庭动态清零。
35.建立“人民满意”的教育体系。支持高等教育发展，加快打造“产教融合”的职业教育体系，提高学前教育普及普惠水平，促进义务教育优质均衡发展，推进高中教育多样化特色化发展。培养一流教师队伍，持续推进“十百千”名师培养工程和校长教师交流。新建中小学校4所、学位8000个，义务教育优质均衡达标率提高到77%以上。
36.建立“老有所依”的养老服务体系。积极争创全国“敬老文明号”，营造老有所养、老有所依、老有所学、老有所乐的社会氛围，确保企业离退休人员养老金发放率、调待完成率均达100%，完成适老化改造3000户，加快推进市第一福利院、第二福利院异地新建项目，努力兜住社会养老底线。
37.建立健全“全生命周期”的卫生与健康服务体系。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，聚焦保健康、防重症，加强医疗救治资源储备供应，保障群众就医用药需求，以老年人、儿童、患基础疾病等人群和农村为重点，提升分级诊疗和重症救治能力，确保转段平稳有序。建设呼吸、儿童等国家区域医疗中心，提升医疗综合服务能力，大力发展医防结合的健康服务，持续深化医药卫生体制改革。
38.构建“多层次全方位”医疗保障体系。实施重特大疾病医疗保险和救助制度，夯实医疗救助托底保障功能；实施门诊共济保障机制，改革职工个人账户计入办法，将门诊费用纳入保障范围，扩大慢性病门诊治疗病种范围；深化按疾病诊断相关分组付费医保支付方式试点改革，提高自由转诊人员异地就医直接结算待遇水平，将异地就医“两城一家”政策扩大至全国范围；推进药品和医用耗材常态化制度化集中带量采购，减轻群众看病就医负担。
39.建立“高质量可持续”的社会保障体系。深化基本养老保险制度改革，完善退役军人工作体系和保障制度，健全社会救助体系，动态调整城乡低保、特困人员救助供养标准，强化困境儿童、残疾人、失独家庭等群体关爱帮扶，推进社会救助和福利保障更精准、更高效。
40.建立“长期均衡发展”的人口服务体系。积极落实国家优化生育政策，制定配套政策降低生育、养育、教育成本；持续深化户籍制度改革，吸引更多农民成为新市民，全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3.1个。
41.建立“具有城市特色”的文体事业体系。以实施“艺术创作生产质量提升行动”为牵动，坚定不移推动文化繁荣发展，建设文明城市、擦亮文化名片，以文明赋能人民美好生活，开展文化惠民培训活动300场以上、各项群众文化活动2000场以上。加强文物安全管理，提升文物集中路段和历史文化街区文物保护数字化水平。克服一切困难办好第十五届省运会和第八届省残运会，有序推进群众体育运动设施智慧化改造，新建室外健身驿站9个、多功能运动场9块、安装健身路径100套，打造冬季30分钟冰雪体育健身圈。积极申办2028年冬青奥会等重大体育赛事。
（十）着力实施安全发展工程，打造韧性安全城市。坚持总体国家安全观，以大概率思维应对小概率事件，防范化解重大风险，全力保障人民群众生命财产安全和城市安全稳定运行。
42.有效防范重点领域风险。防范化解房地产领域风险，抢抓国家金融支持房地产健康发展政策机遇，综合运用各类政策工具，释放住房需求，稳定市场预期，突出抓好逾期交付项目复工复建，全力保交楼保民生保稳定。防范化解金融领域风险，发挥股东股权监管作用，推进地方法人银行改革化险。建立健全非法集资等重点领域常态化风险排查工作机制，严防区域性、系统性金融风险。防范化解债务领域风险，更多运用不动产投资信托基金、政府和社会资本合作等市场化方式盘活存量资产，完善市属国企投融资监管责任体系和运行机制，坚决遏制新增隐性债务，多措并举降低政府性债务规模。
43.全力抓好安全生产和自然灾害防治。压实安全生产责任，加强风险源头管控，加强城市安全保障，推动隐患排查治理常态化。强化交通运输、煤矿、危化品、燃气等重点领域隐患排查整治，加快铁路外部环境整治，巩固“十查十治”成果，坚决遏制重特大事故发生。启动建设省防空防灾宣教基地。加强防灾减灾救灾基础建设，提高森林草原火灾、水旱灾害、极端天气等重大灾害应对能力。落实安全风险分析研判制度，下好安全防范“先手棋”。
44.加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，着力提升立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶斗争，持续推进平安建设工作。做好新时代信访工作，从源头上化解矛盾消除风险。
各位代表，做好2023年经济社会发展工作使命光荣、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，自觉接受市人大的监督指导，虚心听取市政协的意见建议，以史为鉴、开创未来，锐意进取、真抓实干，扎实做好经济社会发展各项工作，努力完成全年目标任务，全力以赴把哈尔滨的事情办好，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放的振兴发展新路子。
