民建云南省委：

你们提出的《加大政策支持帮助边境疫情防控重点地区经济纾困的提案》（第527号）交我们办理，现答复如下：

疫情发生以来，边境地区作为应对境外疫情冲击的第一道关口、第一条防线，按照“外防输入、内防反弹、严防外溢”总策略，为疫情防控投入了大量人财物力，构建了人防、物防、技防三防结合、党政军警民联防联控机制，为防止疫情向国内传播、扩散，助力全国疫情防控工作取得决定性胜利，作出了重大的贡献。你们提出的帮助边境疫情防控重点地区经济纾困的提案，调研深入，针对性强，饱含了对边境疫情防控重点地区的关心关注，对下一步促进边境疫情防控重点地区经济社会快速恢复发展，谱写好中国式现代化云南篇章具有重要的现实意义。

省委、省政府始终高度重视边境疫情防控重点地区经济社会发展，省发展改革委认真贯彻落实省委省政府决策部署，从政策、项目、资金等方面，全力推进边境地区统筹做好疫情防控和经济社会发展。

一、加强政策供给

为促进边境地区经济社会发展，省发展改革委加强政策研究，制定出台了一系列政策措施。一是牵头制定《关于支持云南省建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见》，于2022年11月以国务院名义印发实施，支持加强沿边州（市）对外开放水平和云南边境口岸建设，促进边境地区经济贸易发展。二是牵头编制《贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划》，聚焦通道能力、物流枢纽、产业发展和市场主体培育等方面，提出发展目标和工作举措。三是制定出台了《昆明市托管西双版纳州磨憨镇共同建设国际口岸城市总体方案》和《云南省组织实施昆明市托管西双版纳州磨憨镇工作方案》，支持推动昆明市和西双版纳州磨憨镇联动发展，并制定出台系列配套政策文件。四是建立支持德宏州疫后经济振兴工作协调机制，加快大瑞铁路建设、推动瑞丽陇川一体化发展、加快建设瑞丽国际陆港新城等相关事项。五是出台应对新冠疫情影响加大抵边行政村和社区民生保障力度若干政策措施，支持瑞丽等边境地区纾困发展。六是制定印发了《云南省人民政府办公厅关于支持河口县高质量跨越式发展的意见》（云政办发〔2023〕3号），重点在河口县基础设施项目、口岸建设、通关便利化、贸易扶持、财政金融、土地指标等方面给予了政策倾斜，一体化推进河口口岸功能提升、口岸经济发展和口岸城市建设。七是研究制定《云南省开发区高质量发展评价办法》，为引导激励开发区加快发展，对边（跨）境经济合作区分别设置考核评价指标体系。

二、强化边境地区项目支撑

（一）加强基础设施建设

经过长期持续努力，目前云南省8个边境州（市）政府所在地已实现高速公路全覆盖，25个边境县（市）中20个已通高速公路。近年来，倾斜支持边境地区新改建农村公路8699公里，新增3019个30户以上自然村通硬化路，2022年全省率先实现374个现代化边境小康村的自然村100%通硬化路。沿边8个州市已有6个州市通铁路，未通铁路的怒江州、德宏州2个州市均有项目在推进。沿边8个州市共有9个民用运输机场、占全省总规模的60%，边境25个县共有5个民用运输机场、1个通用机场（陇川），均占全省总规模的33.33%。

加强专项项目支持力度，2022年，兴边富民中心城镇专项支持项目12个，守边固边专项支持项目5个，“一带一路”建设专项资金（沿边重点开发开放试验区方向）支持项目4个。

（二）支持口岸建设和产业园区建设

一是支持河口口岸建设。2020年以来，支持河口口岸南溪河联检大楼、瑞丽口岸货检查验基础设施等9个口岸查验设施项目建设。

二是加快推进瑞丽国际口岸城市建设。省政府办公厅印发支持瑞丽建设国际口岸城市政策措施，围绕进一步提高瑞丽重点开发开放试验区开发水平、加速推动产业集聚发展、拓展发展空间、提升城市辐射能级、加大要素保障支撑等5个方面提出20条支持措施。通过实施更大力度改革、更高水平开放，加快瑞丽国际口岸城市建设。

三是支持西双版纳磨憨口岸发展。2022年，支持中老铁路磨憨铁路口岸综合性指定监管场地项目、中老铁路磨憨站至边民互市区连接线项目、中老铁路磨憨铁路口岸提质扩能改造项目、中老铁路与试验区公铁联运连接线项目、磨憨盐塘水库扩建工程和中国老挝磨憨—磨丁经济合作区东盟大道改扩建工程6个项目。

四是贯彻落实国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，起草了瑞丽沿边产业园区建设实施方案，明确瑞丽沿边产业园范围、功能布局和建设目标，并从提高规划水平、完善基础设施、建设智慧口岸、聚焦重点产业、发展现代服务业、创新体制机制、加强政策支持等7个方面提出了重点工作任务。

三、积极争取资金支持

一是加大企业债券融资支持。2020年以来，全省边境州市发行企业债券7只，发行规模32.5亿元。主要用于投入城市交通基础设施、农业水利、环境保护、园区建设、生物医药等众多重点领域。

二是积极争取口岸建设资金。2020年以来，累计争取中央预算内投资口岸查验设施专项1亿元支持河口口岸建设。2022年共下达省预算内资金3亿元支持西双版纳磨憨口岸发展。“十三五”至今已累计安排国家对外开放口岸查验基础设施建设专项中央预算内投资0.41亿元，用于支持瑞丽畹町边防检查站边检业务用房、瑞丽口岸货检查验基础设施、瑞丽口岸丙冒查验基础设施共3个项目建设。2022年又专门安排省级新型基础设施建设专项资金0.33亿元，用于支持瑞丽（含畹町）口岸智慧改造升级项目（一期）建设。

三是持续推进兴边富民工程、守边固边工程建设。2022年，争取兴边富民中心城镇中央预算内投资专项资金5.83亿元、守边固边专项资金0.48亿元。争取“一带一路”建设专项资金（沿边重点开发开放试验区方向）2.2亿元。

四是努力争取疫情防控资金。考虑疫情防控救治需要，在卫生健康领域中央预算内资金安排上予以边境地区倾斜支持，自2020年以来，累计争取中央预算内资金9.8555亿元，支持边境地区补齐疫情防控救治短板弱项。

通过以上对边境地区的支持，有力推动了边境地区基础设施完善提升、产业聚集与联动发展、边民人居生活环境改善，一定程度上促进了边境地区经济社会的发展。

四、下步工作计划

下一步，省发展改革委将进一步树立主动服务意识，会同省级相关部门加强边境地区经济纾困政策措施研究，加强项目谋划储备，多渠道筹措建设资金，聚焦基础设施、口岸建设、通关便利化、贸易扶持等方面持续发力，推动边境疫情防控重点地区经济恢复发展。

一是强化政策供给。大兴调查研究之风，深入边境重点地区开展调研，围绕《国家“十四五”口岸发展规划》《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《云南省“十四五”区域协调发展规划》等既定目标任务，高度重视边境地区经济发展工作，特别是针对工作中的堵点、难点和卡点问题，强化研究和顶层设计，切实加大政策供给力度。

二是推动政策措施落地见效。以抓项目来促经济发展，充分发挥中老经济走廊、中国云南—老挝北部合作工作组和大湄公河此区域经济合作机制作用，强化招商引资、资金要素保障等工作，围绕中老铁路三年行动计划等系列行动计划落实推进情况开展协调调度，推动各项工作取得实效。

三是加强项目谋划储备。服务指导边境重点地区聚焦基础设施、口岸建设、园区发展、特色产业、公共服务提升等方面，加强项目谋划储备，扎实推进项目前期工作。同时进一步加强与国家汇报衔接，通过争取中央预算内资金、发行地方政府专项债券、用好政策性金融工具等，多渠道筹措项目建设资金。

附件： 建议、提案办理情况清单.pdf

云南省发展和改革委员会

2023年5月9日

（联系人及电话：社会发展处 潘星明，0871-67332435）