“ 十三五 ” 时期，我省内贸流通业积极适应经济新常态，贯彻新发展理念，积极应对复杂多变的国内外经济形势和新冠肺炎疫情，以消费促进为重点，以流通信息化、标准化、集约化为主攻方向，突出创新发展，加快转型升级，全省消费规模质效稳步提升，现代流通方式快速发展，市场体系逐步健全，生活性服务业持续提升，营商环境不断改善，主要规划指标基本完成， 对经济发展的基础性作用日益增强， 为建设富饶美丽幸福新湖南作出了重要贡献。

1. 消费规模质效稳步提升。 “ 十三五 ” 以来，全省的社会消费品零售总额不断创新高，从 2015 年的 11241.41 亿元扩大到 2020 年的 16258.12 亿元，年均增长 7.7% 。从消费形态看， 2020 年全省商品零售额 14374.65 亿元，年均增长 7.8% ；餐饮收入 1883.47 亿元，年均增长 6.9% 。从城乡结构看，全省消费品市场呈现出城乡市场同步增长、共同繁荣的局面。 2020 年，全省乡村消费品零售额 2212.94 亿元，年均增长 15.7% ；全省城镇消费品零售额 14045.18 亿元，年均增长 6.7% 。

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个变局加速变化，国内外经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，但总体看，危与机并存，机遇大于挑战。

从面临挑战看： 世界正处于大变局阶段，国家间摩擦增加，国际经济循环面临大冲击，经济动能减弱，经贸规则面临重建，世界主要经济体 2018 年来的经济增速持续放缓。我国经济发展正处于 “ 三期叠加 ” 阶段，需求收缩、供给冲击、预期转弱、发展不平衡不充分问题仍然突出，高质量商品和服务供给仍然不足，消费需求新增长点需深入挖掘，商贸流通现代化水平有待提高，与业态、模式、应用场景创新相适应的政策和监管体系需加快健全，商务领域绿色低碳转型需加快推进。从省内来看，消费规模和质效在中部还比较靠后，区域竞争日趋激烈，各市州发展不平衡，新的增长点缺乏。此外，新冠肺炎疫情当前仍在全球变异蔓延，新冠病毒与人类长期共存很可能成为常态，对消费供给、消费业态、消费信心都带来巨大冲击。

从发展机遇看： 在全球乱局之中，中国作为疫情背景下全球主要经济体中唯一正增长的国家，有望更加主动地参与全球价值链、供应链、消费链的重塑优化。中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，强调要坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力，将为内贸流通业发展拓展新的广阔空间。湖南 “ 一带一部 ” 区位优势明显，居民消费潜力大，投资增长后劲足，在新基建、能源设施、综合交通、流通体系、新型城镇化等领域有巨大空间，习近平总书记在湘考察时要求我们打造 “ 三个高地 ” 、践行 “ 四新 ” 使命、抓好五项重点任务，为我省内贸流通发展指明新方向、带来新机遇。此外，多元化的消费升级需求给商贸流通业发展提出了更多要求，而新一代信息技术变革给消费供给端创新带来了历史性机遇。

综合判断， “ 十四五 ” 时期，我省发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的内外部环境将更加严峻，畅通内循环构建新格局将成为解决社会主要矛盾的立足点和关键点，内贸流通将迎来重要发展窗口期，促消费、畅流通、拓市场正当其时，我们要增强机遇意识和风险意识，科学主动应变、善于转危为机，充分发挥内贸流通对产业链上下游的辐射带动作用，使国内贸易成为双循环协调畅通的核心环节和主要动力，成为推动经济高质量发展的重要引擎。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以服务人民群众高品质生活为根本目的，牢牢把握扩大内需战略基点，以落实 “ 推动流通创新发展促进消费提质扩容行动 ” 方案为抓手，着力 推进现代流通体系建设、万商千品兴三湘、传统消费提档升级、新型消费培育促进、消费预期和环境提升等工程建设 ，着力推进产销融合、城乡融合、内外融合、线上线下融合，着力构建内贸流通高质量发展体系，着力提升消费对经济的基础性作用，为 全面落实 “ 三高四新 ” 战略 定位和使命任务 、谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章作出新的更大贡献。

2 . 坚持人民至上。 把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增强内贸流通繁荣市场、扩大就业、满足消费等功能，不断提升人民群众获得感幸福感

3 . 坚持绿色发展。 深入落实碳达峰、碳中和战略决策 , 坚定不移推进内贸流通领域走生态优先、绿色发展道路。发展绿色消费、创建绿色商场、支持绿色配送、促进绿色贸易。

4 . 坚持开放融合。 积极推动内需与外需、出口与进口、省内市场与省外市场协调融合发展。 充分发挥 “ 一带一部 ” 区位优势，对接 “ 一带一路 ” 、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，促进湖南与国内外市场互联互通。

5 . 坚持统筹协调。 统筹推进生产、分配、流通、消费各环节协调发展，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。统筹推动城乡流通共同发展，推进工业品下乡和农产品进城 “ 双向 ” 流通。

通过 5 年努力，在培育壮大市场主体、提升消费供给质量、培育消费新业态新模式、优化消费环境、健全促进消费体制机制、构建现代流通体系等方面取得明显成效，流通现代化、数字化、智能化水平不断提高，供需互促、产销并进的良性循环加快构建，统一开放、协同创新、贯通城乡、 便民惠民 的现代流通体系基本形成，消费对经济增长的基础性作用显著增强。

到 2025 年，全省实现社会消费品零售总额 2.34 万亿元，年均增长 7.5% 以上，消费对经济增长贡献率达到 60% 。规模以上批零住餐业实现增加值 1.1 万亿元，年均增长 8% ；网络零售额突破 0.5 万亿元，年均增幅 10% 。居民人均消费支出达到 35000 元，年均增加 8% ，服务消费占比达到 60% 。社会物流总费用占 GDP 比重下降 1.2 个百分点。力争各项指标在中部领先、全国进位。

优化商业网点布局。 科学编制商业网点布局规划，结合城乡实际，规划建设不同规模、功能的商业网点，抓好现有商业网点的整合优化。加强社区商业网点建设，改造提升商场超市、农贸市场、放心粮油店、家政服务、养老托育等配套设施，建设邻里综合服务中心，构建 “ 一刻钟便民生活圈 ” 。深入开展 “ 便利店品牌化连锁化 ” 行动，支持有实力的品牌连锁便利店企业在中小城市布局，下沉乡镇设立网点。深入推进国省两级示范步行街试点创建，支持有条件的市州、县市区创建业态丰富、管理规范、高效便利、商旅文体协同发展的高品质步行街。优化加油站网点布局，构建完善的成品油分销体系。

完善城乡物流网络。 深化长沙、株洲、衡阳等地国家流通领域现代供应链体系建设试点，支持长沙、衡阳、岳阳、郴州、怀化等地建设国家物流枢纽。加快现代物流标准化、智能化、国际化建设，促进物流园区与产业基地、交通枢纽融合发展，构建多点支撑的现代物流网络。大力发展第三方物流，探索发展高铁物流。完善冷链物流、快递物流网络体系，推进国家骨干冷链物流基地、冷链物流设施和交易平台建设，加快城市物流配送中心、县级仓储配送中心、城乡末端服务网点和中心站点建设，大力实施 “ 村村通快递 ” 工程。持续推进 “ 物流降本增效 ” 行动，围绕多式联运、城乡共同配送、信息平台建设、物流资源整合等方面开展降本增效试点，优化交通运输和物流环节收费，到 2025 年，全社会物流总费用占 GDP 的比重较 2020 年降低 1. 5 个百分点以上。

优化商品市场布局 。合理规划布局商品集散中心、综合物流园区、物流配送中心等流通节点。 依托海吉星、红星等大型农产品批发市场，打造辐射中西部地区的区域性农产品批发中心。科学布局农产品骨干冷链物流基地，引导生鲜电商、邮政、快递公司等企业在果蔬、水产、肉类等农产品主产地建设乡镇冷链仓储配送节点、村级仓储保鲜库，加强移动式冷库应用，发展产地低温直销配送中心。大力 实施 “ 商品市场优化升级 ” 专项行动，鼓励各类批发市场 应用互联网技术建设供应链协同平台，向生产、零售环节延伸，实现由商品批发向供应链管理服务转变 ，创建一批商品经营特色鲜明、供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商品市场示范基地。将废旧物资回收市场建设纳入城乡发展总体规划，合理布局、规范建设 “ 交投点、中转站、分拣中心 ” 三级回收体系，推动城乡再生资源回收处理体系一体化发展。

推进城市商业体系提质升级。

打造消费中心城市核心区 。云集国际国内精品，引领时尚消费品潮流，营造主题消费、体验消费、沉浸消费、融入式消费热点。鼓励街区延长消费时间，活跃夜间商场和市场，支持开设深夜营业专区、 24 小时便利店和 “ 深夜食堂 ” 等特色餐饮街区，推进 “ 一刻钟便民生活圈 ” 建设。在具备条件的城市核心区域，打造国潮活力街、文化风情街、怀旧传承街、国别商业街、城市会客厅、免税商品街等多种形式的特色街区。

打造国潮品牌特色街区 。围绕国内地域特色和湖南传统文化，将非遗、老字号齐聚一堂，以 “ 传统文化 + 现代潮流 ” 跨界结合的方式打造时尚潮流、符合年轻人审美的国潮品牌特色街区。

打造分时步行特色活力街 。结合步行街改造、夜间经济发展、特色小店培育、老字号创新等，提升分时步行街品质，引入特色化周末集市、地摊文化和街头艺人表演，打造特色化活力街区。

打造湘派特色街 。聚集风貌保护区特色商业品牌资源和特色人文历史旅游资源，打造潮宗街、太平街等一批历史有根、文化有脉、商业有魂、经营有道、品牌有名的湘派特色商业街区。

打造高品质城市会客厅 。在城市核心区域，打造以场景为核心、以体验为驱动、建筑可阅读的既满足市民日益增长的文化物质需求，能满足人们审美需求且商业繁华的高品质城市会客厅。

实施 “ 县域商业建设行动 ” 。 以县、乡镇、村商业网络和物流配送 “ 三点一线 ” 建设改造为中心， 推动县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境等全面提升，到 2025 年，建立以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，分工合理，布局完善的一体化县域商业网络体系，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、行政村村村通快递。 年均新增农村网商（店） 4 万家；力争培育 3 个国家级农产品产地专业市场，实现经营农产品的公益性市场地市级覆盖率从 40% 提高到 60% 。

升级改造县城商业设施 。强化县城综合商业服务能力，鼓励大型商贸流通企业对县城购物中心、 综合商贸中心、大型连锁超市等现有商业设施进行改造升级，推动商旅文体一体化业态聚集，提高综合服务能力，并向乡镇和村 拓展市场，延伸服务，带动乡村商业发展，满足城乡居民需求。

建设乡镇商贸中心 。发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村常住人口的区域中心优势，鼓励和引导连锁商贸流通企业通过自建、改造、合作等方式，对现有乡镇商业设施进行现代化改造，建设改造一批乡镇商贸中心、超市、品牌连锁店，推动购物、娱乐、休闲等业态融合；开展农贸（集）市场、菜市场标准化升级改造，明确功能分区，完善配套设施设备，丰富市场经营品种，叠加各种生活服务业态，提升乡镇集贸市场面貌，规范经营秩序，改善乡镇消费环境。引导乡镇商贸中心向周边农村拓展服务，满足农民消费升级需求。

改造农村传统商业网点 。 鼓励电商、物流、连锁商贸流通企业通过技术赋能、特许加盟、供应链整合等方式，发展新型乡村便利店，对天猫、京东、邮政、顺丰等企业的自建站点，兴盛优选、美团优选、菜鸟等加盟制快递企业的连锁加盟站点、村民个人店铺等现有资源进行整合和标准化改造，丰富村级店日用品消费、农资、电商、金融、快递收发、农产品经纪等多样化服务，实现多站合一、一点多能、一网多用。满足农民便利消费、就近销售和基本生活服务。支持邮政、供销企业建设村级综合服务站点，支持农村加油站发展非油品业务，拓展服务内容。

引入和培育县域数字化、连锁化企业 。 积极引入省内外大型数字化、品牌连锁流通重点企业以县、乡镇为重点，下沉网点和供应链，通过连锁或股权加盟等模式，促进县乡村商业体系网络化连锁化。引导供销、邮政、快递和农村传统商贸流通企业运用 5G 、大数据、人工智能等技术，促进业务流程和组织结构优化重组，实现线上线下融合发展。在商品批发、零售、生活服务等领域，重点支持和培育县域重点商贸流通企业数字化、连锁化转型升级，通过组织创新、资源整合做强做大，提升市场竞争力和服务水平，增强对县域商业发展的引领作用。

实施农村新型商业带头人培育计划 。 整合各部门政策资源，利用县级电子商务公共服务中心、师资团队等县域资源，共同开展新型商业带头人培育，重点对返乡农民工、大学生、退役军人等开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训，强化实操技能，加强与电商、物流、商贸流通企业的实习实训合作，提高就业创业转化率。举办创业创新和技能大赛，挖掘一批农村商业带头人。依托国家和省级电子商务示范基地和电子商务公共服务平台，加快建立农村电商人才培养载体和师资、标准、认证体系。

支持商贸企业做大做强。 培育具有全球竞争力的现代流通企业 , 完善培育机制 , 加强品牌管理 , 推动流通企业创新发展。 大力引进境内外知名流通企业和服务领域品牌，支持其在省内设立区域总部及采购仓储、分拨配送、交易结算等功能性机构，发展 “ 首店经济 ” 和 “ 首发经济 ” 。引进一批世界 100 强、全国 50 强和 5A 级知名物流企业，培育一批核心竞争力强的现代物流企业集团。 推动引导优势商贸流通企业上市，到 “ 十四五 ” 末总数达到 50 家。

加强中小商贸企业培育 。 推动个体工商户转小微企业、小微企业升 “ 限上 ” ，到 2025 年全省新增限额以上批零住餐企业 4000 家以上。鼓励中小商贸企业在业态、产品、服务、技术、装修、体验等方面加强创新，以时尚、潮流、品牌、文化为特色吸引客户。大力发展小店经济，鼓励各类小店 “ 一店多能 ” ，特色化、便民化、标准化、连锁化、数字化经营，以延长营业时间、拓展品类项目、人性化管理等方式为消费者提供便利化、多样化服务。 发挥中小商贸流通企业公共服务网络平台的功能作用，为中小企业提供融资、市场开拓、科技应用和管理咨询等服务。支持大型商贸企业、电商平台、物流企业、品牌商等将中小企业纳入自身供应链，为中小企业发展赋能。

提振实体商业。 支持实体商贸企业建立直供直销渠道，压减中间环节，降低经营成本。引导大型商业综合体、购物中心、连锁便利店、大型批发市场等商贸实体，运用 5G 、虚拟现实、人工智能、大数据、物联网等信息技术，丰富线下消费体验、拓展线上业务。加快数字化、智能化改造和跨界融合，加快推进长沙数字人民币试点，扩大应用场景和范围。实施 “ 商品市场优化升级 ” 工程，推动商品市场数字化转型，创建一批商品经营特色鲜明、供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商品市场示范基地。

推动线上线下融合。 利用现代信息技术加快推动我省商贸流通业的创新，培育新业态、发展新模式、构建新场景、促进新消费，促进流通智能 化、集约化、标准化发展 , 以流通方式创新推动消费和产业升级。 鼓励大型实体店创新商业业态，增加餐饮、休闲、娱乐、文化等体验消费，强化服务体验优势，向智能化、主题商城等综合服务体转型。 支持购物中心、商场利用物联网、大数据、人工智能等优化消费场景，发展智慧零售、无人零售，打造智慧商场、绿色商场。支持实体企业更多地开发数字化产品和服务，培育、丰富购物及娱乐、教育、工业互联、远程办公、医疗等线上消费。 鼓励中小实体店 自建电商营销渠道或依托第三方电商平台，丰富线下消费体验、拓展线上业务。

创新流通供应链管理 。 积极引导商贸流通龙头企业逐步由单一贸易功能向集采购、货运、配送、贸易、金融、信息等服务功能拓展，打造跨界经营综合体。鼓励连锁零售企业面向上游供应商、物流服务商和下游消费者延伸拓展品牌代理、新媒体营销、大数据等业务，提高供应链综合管理水平。 支持实体商贸企业建立直供直销渠道，压减中间环节，降低经营成本。加快数字化、智能化改造和跨界融合，支持推进长沙数字人民币试点，扩大消费支付应用场景和范围。依托湖南自贸试验区平台，建设若干交易、物流、金融、信息、大数据等功能融合协同发展的生产资料交易中心。加快现代物流标准化智能化国际化建设，深化长沙、株洲、衡阳等国家级流通领域供应链体系建设试点。

支持品牌连锁便利店发展。 支持品牌连锁便利店加大门店新建力度，推动便利店进街区社区、进商圈商业街、进医院、进院校、进机关、进写字楼、进交通站点，扩大门店服务网络覆盖。 支持品牌连锁企业加大 24 小时便利店建设布局。有条件的地方可加大投入，打造夜间消费场景和集聚区，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。 支持品牌连锁便利店龙头企业开展跨区域布局经营，通过兼并重组、特许加盟等方式整合一批自主创新能力不强、市场竞争力较弱的非连锁便利店，降低加盟门槛，推动门店规模倍增。支持便利店应用物联网、大数据、云计算等现代信息技术，推广移动支付、可视化技术，提升门店智能化管理水平。

推动内外贸融合。 统筹发展现代流通和对外开放，促进国内市场规则体系与国际经贸规则对接互融，加快国内外市场一体化建设。鼓励省内流通企业积极开展与国外企业的品牌共享、技术交流、管理创新等国际交流合作 , 加快引进消化吸收国际商业先进理念和新模式、新业态、新技术。鼓励流通企业、制造企业、电商企业集群式 “ 走出去 ”, 支持龙头企业建设型境外商贸物流区、境外营销、仓储物流网络。鼓励创建内外贸融合发展平台，打造一批具有国际影响力的大型展会。培育一批内外贸结合、经营模式与国际接轨的商品交易市场，加强中非经贸合作经贸园区建设。支持我省适销对路的出口产品开拓国内市场，确保产业链供应链畅通运转。充分发挥大型批发市场、商超、零售等终端平台优势，设立外贸产品销售专区、专柜，组织各地大型商业企业与外贸企业开展订单直采，拓展外贸产品内销渠道。充分挖掘国内重点目标市场消费潜力，精准对接国内消费市场，引导步行街、大型商贸综合体等开展出口转内销专题促销活动。鼓励支持外贸企业开展形式多样的网上销售、直播带货、场景体验等新业态新模式，促进线上线下融合发展。

促进商品消费 。推动 吃穿用住行等实物消费向智能、绿色、健康、安全方向转型升级。 稳定和扩大汽车消费，鼓励有条件的市县开展 “ 汽车下乡 ” ， 鼓励家电产销企业开展 “ 家电下乡 ” ， 推动 汽车家电消费提质扩容。 建立 促消费长效机制，发挥消费券政策作用，常态化开展 “ 消费促进季 ”“ 双品 网购 节 ”“ 网上年货节 ” 等品牌活动，鼓励 市州、县市区 组织形式多样的促消费活动 。 完善应急保供机制，确保节假日和 突发情况 下生活必需品市场供应。

拓展服务消费。 开展 “ 家政服务领跑者 ” 行动，完善家政服务业信用体系，鼓励家政企业规模化、连锁化发展，培育一批家政服务龙头企业。大力发展大众旅游、乡村旅游、红色旅游，积极创建国家文化和旅游消费示范城市、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家级旅游休闲城市和街区，进一步提升 “ 锦绣潇湘 ” 品牌形象。实施康养消费促进工程，推进医养结合试点示范，建设多层次、多样化医养康养综合体等服务设施，培育一批医养康养服务品牌。

发展绿色消费。 以创建国家级、省级绿色商场为契机，推动建设一批绿色市场、绿色超市、绿色餐饮。倡导优先使用工业绿色设计产品，支持企业开展汽车、家电 “ 以旧换新 ” ，鼓励居民购买新能源汽车、绿色智能家电。完善废旧汽车、家电回收处理体系，推动汽车、家电更新消费。加快二手车流通，落实取消二手车限迁政策，支持打造全省二手车展销、交易平台。推广电子面单，支持简易包装和循环包装配送模式，完善末端回收体系，促进循环消费。推进商超、餐饮（外卖）、电商平台、展会等商务领域塑料污染治理。

培育消费新业态新模式。 促进教育培训、医疗健康、养老育幼、家政服务、文体旅游等领域消费线上线下融合，构建 “ 互联网 +” 消费生态体系。推动在线教育有序发展，深入推进长沙国家智慧教育示范区建设。大力发展 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，全面落实医院分时预约、结果查询、移动支付等线上服务，建设 24 小时 “ 网订店送 ” 药房。大力推进社区居家养老服务工作，探索家庭养老床位服务模式。加快发展 “ 互联网 + 家政 ” 新业态。积极发展智能体育，培育在线赛事、在线健身等新业态，支持长沙国家体育消费试点城市建设。积极发展数字文旅，加强湖南公共文旅云、智慧景区等平台建设，探索云演艺、沉浸式体验新模式。加快国潮经济、夜经济、银发经济、她经济等发展

促进电子商务有序发展 。实施 “ 电子商务强主体 ” 工程，支持本土电商企业进一步做大做强，打造辐射全国乃至全球的本土电商龙头。推进知名电商总部入湘，激发国家和省级电子商务示范基地、示范企业活力，推动创建数字商务基地和企业。实施 “ 电子商务优服务 ” 工程，健全电商发展服务体系，优化品控、认证、品牌、物流、营销等服务。推进电商公共服务平台建设应用，提升中小电商企业数字化创新运营能力。实施 “ 电子商务拓模式 ” 工程，规范发展直播电商、社区电商，鼓励实体商业通过网络直播、短视频、社交营销等模式扩大销售，拓展无接触、少接触型消费模式。加快推广 “ 生鲜电商 + 冷链宅配 ”“ 中央厨房 + 冷链配送 ” 等服务新模式。补齐农村电子商务短板。

支持新零售稳健发展。 积极培育新零售示范试点、构建现代新零售供应链体系，支持推动 “ 便利店 + 网红直播 + 社群运营 + 云仓供应链 ” 模式发展，培育引进新零售首店和新零售夜间经济店。支持大型实体商贸零售企业智能化、场景化、体验式门店布点，建立 24 小时无人值守货柜、无人便利店。鼓励办公楼宇、社区商业网点、商业街区、旅游景区布局建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店，拓展无接触、少接触型消费模式。规范发展直播电商、社区电商，培育打造社区电商龙头。在乡村布局农村电商，引导新零售由城市向乡村延伸。

加强新消费基础设施建设 。以 “ 三市两山 ” （长株潭城市群和岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园）为重点，加快推进 4G/5G 、数据中心、工业互联网等新一代信息基础设施建设，到 2023 年，实现市州、县市区、中心镇区和高速、高铁、地铁 4G/5G 覆盖。持续推进智慧城市、智慧乡镇、智慧广电建设，完善农村地区通信、广电网络覆盖，推进全省有线电视网络整合和广电 5G 建设一体化发展。推动在住宅小区、园区和办公楼宇建设智能快件箱、快递收发站、自提点等相关公共服务配套设施。推动车联网和充电桩（站）布局应用，加快国家级车联网先导区建设。

推动数字生活建设。 推动吃住行游娱购等生活型服务业的商家数字化升级，推动便民生活服务线上线下融合发展，支持到店与到家的双向服务模式，支持智能取餐柜、智能快递柜及自助服务终端的社区布局。

鼓励步行街数字化转型。 建设对应实体街区的虚拟商业街，打造高科技沉浸式体验消费，为消费者提供一站式智慧化综合服务和极致的沉浸式购物体验。

推动老字号转型网红品牌。 推动火宫殿、玉楼东、又一村、杨裕兴等传统 “ 老字号 ” 转型网红品牌，实施 “ 老字号新消费计划 ” ，通过设置老字号线上专区、老字号智慧门店改造、老字号数字化案例传播等方式，帮助老字号企业实现 “ 品牌焕新 ” 、形象升级。

引导专业市场数字化转型。 引导重点批发市场利用互联网技术建设供应链协同平台，拓展物流配送、质量把控、金融服务、咨询服务等业务功能。支持有条件的专业市场设置电子商务专区，完善网络接入、仓储、快递配送、结算等电子商务配套功能。

提升城市消费。 加快推动长沙国际消费中心城市建设 , 支持建设一批辐射带动能力强的区域消费中心城市，加强中小型消费城市梯队建设。 制定加快推进夜经济发展的政策措施，推进智慧夜市建设，打造食、游、购、娱、体、展、演等多元夜间消费市场，重点打造 “ 长沙夜星城 ” 全国品牌。 促进传统消费场所向消费、体验、社交综合场景转变，培育 “ 网红城市 ”“ 网红门店 ”“ 网红品牌 ” ，打造一批 “ 夜间经济 ” 地标和商旅文融合打卡地。加快建设品质高端化、体验便利化、服务集成化的智慧商圈，加快发展共享消费、定制消费、体验消费和 “ 智能 +” 服务消费等新模式，在全省打造 20 个智慧商圈。 引进国内外品牌首店、旗舰店、体验店，开展新品首发首秀、时尚周、品牌秀、创意展等活动。鼓励老字号传承和创新传统技艺，推出更多富含时尚元素、符合消费者需求的产品和服务。 支持开设节假日步行街、周末集市、休闲文体专区等消费场所，拓宽假日消费空间。

扩大农村消费 。 依托县乡村三级商业设施网点， 引导社会资本加大投入，构建和完善协调发展的生活服务网络。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所，提供餐饮、亲子、健身等服务。利用村民活动中心、夫妻店等场所，提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点，直接向农民提供服务，缩小城乡居民服务消费差距。 推动汽车下乡，鼓励整车企业开展多品牌联合经营，加快建设城乡一体的汽车销售和售后服务网络。推动农村地区家电更新换代，鼓励家电生产企业依托销售网点开展家电下乡。鼓励向农村中低收入群体发放电商消费券、商超消费券、餐饮消费券、家电消费券、出行消费券等。拓展农村地区代收代缴、代购代卖、小额信贷等服务，提升便民服务水平。大力整治规范农村市场秩序，依法严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为。加快农村消费信贷产品创新，进一步降低农村居民消费信贷的信用风险和融资成本。适时地推出适合农村消费特色的 “ 汽车消费贷 ”“ 安居贷 ”“ 养老贷 ”“ 助学贷 ” 等普惠信贷产品。

做优做强湘字号品牌 。实施 “ 湘品品牌提升 ” 工程，大力培育具有湖南特色的名企名店名品，推进名企名店名街联动，鼓励发展旗舰店、概念店、体验店等，培育品牌消费、品质消费、时尚消费和定制消费。支持湘茶、湘酒、湘瓷、湘绣、花炮等传统特色产品品牌化发展，利用 “ 中国品牌日 ” 等国家平台，提升湖南品牌知名度和影响力。支持中华老字号、湖南老字号传承创新发展，培育一批老字号领军企业，到 2025 年全省老字号数量突破 280 家。实施 “ 湘菜三名四化 ” 工程，开展名店名师名菜评定，建设一批湘菜原材料品牌种养基地，培育一批湘菜行业标杆，推动湘菜产业标准化品牌化连锁化国际化，进军万亿大湘菜产业。

拓宽湘品市场渠道 。实施 “ 湘品入超 ” 工程，支持品牌企业、农产品基地、供应商与大型商超对接，建设一批湘品销售专柜、专区和特色馆。开展 “ 湘品三行 ” 活动（中华行、海外行、网上行），支持湖南名优特新企业对接国内外知名电商平台、开展品牌营销活动、建立境外营销网点，推动 “ 湘品出湘 ”“ 湘品出境 ” ，加快融入产业链供应链体系。实施 “ 湘品三同 ” 工程，支持出口企业扩大内外销产品 “ 同线同标同质 ” 范围，通过自营、合作、特许加盟等方式打造内销品牌，拓展国内市场。打造内陆地区会展高地，持续办好 “ 中国 — 非洲经贸博览会 ”“ 中国国际轨道交通和装备制造产业博览会 ”“ 世界计算大会 ”“ 互联网岳麓峰会 ”“ 长沙国际工程机械展览会 ”“ 全球湘商大会 ”“ 湘台经贸交流合作会 ” 等展会活动，推动贸易成交和项目合作，不断提升展会产业带动能力。依托区位优势和产业优势，策划、培育新的展会项目，加强会展产业链建设，吸引更多国际国内品牌展会落户，做大做强会展经济。

打造内陆地区进口消费品集散中心 。推进跨境电商综合试验区建设，扩大跨境电商零售进口试点范围，拓宽进口商品供给渠道。发挥指定口岸功能，促进肉类、粮食、水果、海鲜、药品、平行车等重点商品进口。依托 “ 进博会 ”“ 消博会 ” 、中国 - 非洲经贸博览会等平台，挖掘优质进口资源，扩大优质消费品进口。落实国家降低日用消费品进口关税措施，调整优化高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等进口商品消费税征收环节，扩大高端消费品进口。支持长沙、张家界等重点航空口岸设立口岸进境免税商店，扩大免税产品的品种，提升免税产品的品次，发挥跨境电商促消费作用，优化市场产品供给结构。

提升居民消费能力。 促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，鼓励各类人才返乡投资创业，提升线上线下就业服务水平。完善职业教育制度体系，支持职业院校、培训机构和企业开展职业技能培训。积极承接一批农产品精深加工、文化旅游等特色项目，发展乡村产业、小镇经济，促进农村居民就业增收。按照国家统一部署，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，探索开展城乡居民利用宅基地合作建房试点。坚持房住不炒，完善教育、医疗、养老等社会保障体系，激发城乡居民消费意愿。健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，稳步提高最低工资标准和最低生活保障标准。

营造放心消费环境。 完善消费维权机制，加强消费者权益保护，畅通 12315 等维权渠道。大力整治消费领域突出问题，加大对制售假冒伪劣商品、虚假宣传等行为的监管执法力度。倡导推进线下实体店和旅游商品无理由退货。加强质量监管和风险防范，强化食品药品安全监管，保障消费场所安全。建立健全消费环境评价体系，深入推进放心消费示范创建。培育发展一批放心消费示范单位，基本覆盖消费较为集中的主要领域、重点场所和经营服务性企业。加强消费领域信用建设，完善个人信息保护制度和消费后评价制度。加强宣传引导，倡导绿色、健康、智慧、共享的消费理念，正确引导社会预期，增强消费信心。加强个人信用体系建设，规范发展消费信贷，增加消费信贷品种。坚持鼓励创新和包容审慎的原则，采取既具弹性又规范的市场准入监管，简化各类行政审批事项，破除影响新技术、新产品、新业态发展的制度障碍。落实好 “ 一照多址 ”“ 一证多址 ”“ 证照分离 ” 等商事制度改革。合理利用城乡公共空间，适度放开外摆摊、户外促销活动等限制，满足城乡居民日常生活和小额经营活动需求。

到 “ 十四五 ” 期末，全省生活服务业综合实力和竞争力显著增强，行业关联辐射效应明显增大，行业发展结构进一步优化，企业实力不断增强，消费链条成熟完善，努力成为我省服务业的重要增长极和国内生活服务业的发展标杆。到 2 025 年，我省生活服务业营业收入总量达到 6250 亿元，年均增长为 7% 。 住宿业营业额达到 830 亿元，年均增长 4% ；餐饮业营业额达到 2700 亿元，年均增长 10% ；家政服务业营业额达到 320 亿元，年均增长 8.5% ；美容美发业营业收入突破 700 亿元，年均增长 6% ；人像摄影行业产值规模达到 60 亿元；洗涤行业营业总收入达到 130 亿元，年均增长 8% ；沐浴业门店总数达到 7000 家，营业额达到 800 亿元，年均增长 6% ；家电维修业营业收入达到 50 亿元，年均增长 7% 。

推进互联网、人工智能等最新技术应用于生活服务，以技术引领生活服务的创新发展。打造生活服务的大数据平台、在线预订和评价平台，推动生活服务的组织管理和商业模式的创新。加快推进生活服务的信息化、标准化、集约化发展，实现行业高质量发展。以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带、服务标准国际化为方向，整合优势产业链，培育发展一批本土化服务业龙头企业和优势品牌。到 2025 年，培育多家出湘、出境的住宿餐饮企业，多家代表性的龙头家政服务企业，至少 1 家销售额过 10 亿元的美容美发连锁企业，多家全国连锁的人像摄影龙头企业，至少 1 家全国连锁的洗涤企业，多家中医健康发展代表的连锁沐浴企业， 1 家市场份额跻身全国前五的家电维修龙头企业。

搭建线上线下融合发展的智慧服务消费平台，推动生活服务业网络化、数字化、智能化发展。加强行业与互联网的融合以及新技术的运用，推动人工智能在生活服务业的快速落地。建立生活服务业大数据平台，实现精准服务和全过程监管。加快住宿业的电子商务和营销平台建设，鼓励开展在线服务、网络营销、网上预订、网上支付等业务，降低交易成本。进一步完善互联网 + 餐饮 + 中央厨房发展模式，实现标准化、信息化、集约化管理，推动智慧厨房发展。家政业利用 “ 互联网＋ ” 采取线上面试与签约，以分享录播课和开直播课程的方式进行线上培训。美容美发行业采取互联网 + 实体店融合的经营模式发展，帮助实体店构建基于会员管理的 O2O 营销闭环，吸引潜在客户上门以及提高已消费顾客的回头购买率。基于 AI 科技发展人像摄影行业，促进拍摄场景化和后期处理智能化。洗涤业采取互联网 + 洗衣相结合的模式，联手大流量互联网平台，充分释放洗涤行业剩余产能。沐浴行业通过互联网平台合作，逐渐扩大企业经营规模。家电维修行业可围绕以 5G 、 IoT 、云计算、人工智能、大数据等为基础的 “ 新基建 ” ，构筑数字化和智能化协同发展的新生态，完善 “ 产品硬件 + 软件 + 服务 ” 的新探索。

4. 加快生活服务业对外开放

鼓励国际知名金融、咨询、设计、检测等专业服务机构入湘发展。推动国际一流医疗机构与在湘医疗机构加强技术创新与协作。吸引国内外优质教育资源，支持长沙市、岳阳市、郴州市等建设具有国际竞争力的特色学校，发展合作教育、职业技能培训。围绕新闻出版、影视娱乐、动漫游戏、创意设计等建设文化保税产业中心，开展进口文化艺术品和文物的保税展示业务。推进数字服务业发展，发挥马栏山视频文创产业园等数字服务产业平台作用，引进国际一流数字服务企业，推动长沙 “ 软件再出发 ” ，提升软件服务外包承接能力，形成跨区域数字服务产业集群。做强长沙片区数字视频创意产业，促进数字视频金融服务、版权服务、软件开发等产业集聚发展。搭建旅游推介平台，积极引进文旅领军企业，加大医养结合项目建设力度，支持建设面向粤港澳大湾区的生态文化旅游康养产业带，打造 “ 花明楼 — 韶山 — 乌石 ” 红色文化走廊，开发一批航空高铁旅游产品。

以中心城市为载体，以市场为依托，以重点项目为抓手，以改善民生为目标，大力促进生活服务业快速发展。从补齐供给短板、完善提升消费业态、提高服务品质入手，深度开发人民群众从衣食住行到身心健康、从出生到终老各个阶段、各个环节的生活性服务项目，重点打造住宿、餐饮、家政、美容美发、人像摄影、洗涤、沐浴、家电维修等服务消费产业，延展产业供给链，促进产业融合升级，全面激发和满足发展型、现代型、服务型的消费需求。结合各市州、县市区的特色和优势，差异定位、错位发展，培育生活服务业新的增长点，打造一批基础扎实、实力雄厚、特色鲜明的服务业示范集聚区，形成全省多点协同、百花齐放的发展格局。

“ 十四五 ” 期间 , 为实现规划目标任务 , 组织实施 十三大重点 工程和行动，引领、示范和带动内贸流通创新发展。

科学应对灾情疫情，健全市场应急供应管理制度和协调机制，健全完善高质量、高效率、高标准的现代化生活必需品市场供应保障体系。

完善应急储备体系。根据相关储备标准，按湖南城镇人口每人每天 2 两肉计算标准，保证 7 天以上猪肉储备量。通过政企合作方式，增加粮油肉蛋奶等生活必需品企业商业储备，实现政府储备功效。健全应急投放机制和渠道，根据实际需要适时组织平价或低于市场价格投放。

培育保供企业队伍。充分发挥国有企业及大型批发市场、商贸流通企业、电商企业、生产加工企业龙头作用，分层组建起省、市、县三级保供企业队伍。

聚焦消费人气集聚、消费市场繁荣、消费潜力释放，以 “ 乐享消费 湘当韵味 ” 为全省消费促进活动的统一主题，联动市州力量、发挥市场作用，从需求侧和供给侧两端发力，全力打造内外贸、产供销多元对接、相互促进、具有湖南特色的常态化消费促进机制，做到 “ 月月有活动、期期有亮点 ” 。活动突出扩大汽车消费、家电家具以旧换新、夜经济、餐饮消费、农村消费、扶贫消费等重点。活动突出线上线下深度融合、商品服务同步、商旅文游购娱一体，具有地方特色，形式多样。

顺应国际城市发展和消费升级新趋势、新特点， 赋予城市新功能定位，让环境更优美、商业更繁华、业态更丰富、城市更智慧、消费者更满意。 发挥湖南产业、市场、宣传等优势， 以规划引导、市场驱动、标准对接、制度创新为着力点，以国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度、政策引领度为指引方向， 聚焦消费品牌聚集、消费地标提质、消费融合创新、消费业态培育、区域协调提速、消费环境创优六方面重点任务，支持长沙推动传统消费转型升级，大力培育新的消费业态、模式和场景，提升长沙商业国际化水平和体量能级，努力将长沙打造成有品位、有特色、有影响的国际消费中心城市。

充分发挥财政资金引导和带动作用，坚持市场化运作方式，引导各类市场主体加大对农产品冷链物流建设的资金投入力度，为全省农产品冷链物流发展进一步夯实基础。

以怀化、湘西、张家界等市州为重点，聚焦果蔬类农产品冷链物流建设的薄弱环节，进一步补齐冷链物流建设的短板，有效提升全省冷链物流发展水平。

通过三年时间，支持建设一批农产品冷链物流基础设施，新增冷藏保鲜能力 30 万吨以上，新增冷藏运输车辆 1000 台以上，全省农产品冷链物流发展基础明显提升，初步形成 “ 布局合理、功能完善、设施配套、上下游畅通 ” 的农产品冷链物流发展格局。

“ 对接大平台，线上大促销 ” 。 以 “6.18” 、双 “11” 、双 “12” 等电商传统促销旺季为契机，加强与阿里、京东、拼多多等电商大平台对接沟通，指导支持湖南企业扩大产品销售、提升品牌影响。借助第三方统计监测机构数据及趋势分析，把握湖南地区网络消费特色亮点。

“ 全省大联动，网上购物节 ” 。以兴盛优选、友阿、惠农、兴农小店等本省平台以及各市州、县市区的区域电商平台和线上商场等为主，在重大节日前后组织全省市州并联动各县市区开展各具特色的线上促消费活动，促进品牌消费、品质消费，营造全民参与的网购氛围，带动产品销售、居民消费。

“ 发展新业态，激发新活力 ” 。继续办好全省直播带货暨短视频营销大赛，进一步挖掘培育本土 “ 网红 ” 带货达人，凝聚网络消费人气。积极支持本土品牌企业加大宣传，打造全国知名湖南 “ 网红 ” 品牌，助力 “ 湘品出湘 ” 。支持各地积极推动湖南老字号企业融网，把握国潮新趋势，焕发品牌新活力。发挥兴盛优选等社区团购电商平台作用，促进 “ 成品下乡、乡品进城 ” ，激活城乡消费市场。

“ 争创 ‘ 三品一标 ’ ，农产品电商化 ” 。结合商务部举办的脱贫地区 “ 三品一标 ” 培训班，扩大培训范围至全省各县市区，。持续推动无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（三品一标）认证，帮助提升农特产品可电商化水平，推动农产品供应链集约化、规模化、数字化发展，实现更多农特产品上线销售。

“ 聚力 ‘ 一县一品 ’ ，打造网销品牌 ” 。以 123 个县市区为主，按照各县重点突出 1 个网销农特产品品牌的思路，支持开展产品加工研发、包装设计、商标注册等，采用电商大平台主推、电视媒体宣传、新媒体助推、爆款网销等方式，着力打造网销 “ 一县一品 ” 品牌，发挥品牌效应，提升产品附加值和销量。

“ 加强示范引领，促进集聚发展 ” 。加大财政资金支持力度继续加强电商示范基地（园区）、直播集聚区、数字商务企业创建，以典型示范引领带动全省电商加快发展。在全省重点支持打造 “ 数商兴农 ” 示范县，形成集群程度较高的电商产业集聚区，推动农村电商提质发展。

健全 “ 味道湖南 ” 美食季活动举办机制，创新方式方法，以 “ 三评 ”“ 四名 ”“ 五进 ” 为主要内容，努力把 “ 味道湖南 ” 培育成集 “ 节会、赛事、展销、论坛、品牌发布 ” 于一体、国内外知的美食时尚活动品牌。深入挖掘地方优秀菜品、特色原料和饮食文化，培养湘菜厨师精英，提升湘菜菜品烹饪技术和创新水平。实施 “ 湘菜三名四化 ” 行动，进行名店、名师、名菜评定，推动湘菜产业标准化品牌化连锁化国际化发展，培育一批湘菜行业标杆，建设一批湘菜原材料品牌种养基地。开展湘菜走进北上广深推广宣传活动，组织湘菜企业参加国内大中型餐饮博览会，传播湘菜品牌。加强对龙头企业、税源骨干企业的扶持引导，提高本土龙头企业的竞争力，促进本土湘菜企业提质升级。

探索建立市场化长效运营机制，引进培育专业化会展企业，策划培育新的会展项目，吸引更多国际国内品牌展会落户，构建具有国际竞争力的会展经济生态链。 建设 集成国内外会展数据和实时信息发布的综合性信息平台，突出信息资源的整合共享功能，提升产业项目与技术资源供需对接水平。积极创新 “ 云 ” 会展模式，推动传统展会与现代信息技术线上线下融合发展，探索实施云展会、云会议、云展台等数字会展项目；鼓励会展企业建立独立的参展商和专业观众数据库，并应用数据库实现需求对接，提升办展的市场化和专业化水平。 出台 《关于推进绿色会展发展的实施意见》 , 制定绿色展台和绿色项目的认定标准，完善绿色展装配套服务支持体系。

完善家政服务业信用体系建设，鼓励家政企业规模化、连锁化发展，培育一批家政服务龙头企业，培塑家政服务行业品牌。依托各类农村公共就业服务网点，加强家政服务岗位信息发布和收集，加强家政人员职业技能培训力度，推动家政劳务输出基地建设。引导和鼓励输入地家政行业协会、大型家政企业与输出地特别是脱贫地区政府建立深度合作关系，开展有组织的技能培训和劳务输出。引导大型家政企业和家政平台企业通过连锁经营、 “ 互联网 + 家政 ” 实现服务向县城和乡镇下沉。

深入开发推进湘西地区特色商品，在高铁等交通站点，设置 “ 乡村振兴 ” 产品专区，进行集中陈列；利用零售便利门店，进行销售推广；将高铁客流引流线上，进行网上营销，全面促进湘字号土特产的全国推广。逐步推进特色湘品开发，聚焦重点，优先开发和销售各地区现有支柱种植、养殖产业商品和手工艺商品；优化品质管理，建立完善的品质管理机制，以确保商品和各个产业的可持续发展，提升本地品牌口碑和商誉；注重产品升级，匹配顾客不同场景下的消费，获取最大化的销售机会，助力区域化特色品牌的建设；提升文化融入，将当地文化风俗和特色手工艺品等非物质文化遗产融入到商品设计中，提升商品的溢价空间。

建立 “ 湘品出湘 ” 公共服务平台，举办 “ 湘品走天下 ” 活动，推进 “ 湘品出湘 ” ，统一组织参展和专题对接会，在全国重点地区宣传推介湖南名特优新产品，对展位、布展及推介活动等组织费用给与支持。举办 “ 湖南优品、湘飘天下 ” 线上展会，对出口企业产品进入商超体系，、在国标申请认证方面予以快速办理；支持省内步行街组织开展出口产品转内销专题活动，拓展出口产品内销渠道；举办商贸品牌故事汇和 “ 湖南优品 ” 品牌认证，引导老字号和品牌消费，全面推动湖南名优特产品进北上广和海外大店。

坚持市场主导、政府引导；优势互补，合作共赢；因地制宜，大胆探索的原则，推动大型商超与农村特色产品规模化生产组织建立稳定的产销对接模式，全面促进一乡一品渠道优化，培育农产品品牌，增加农民收入，促进乡村振兴。将 “ 湘品进商超，万企促振兴 ” 打造成为商品流通的重要平台、促进乡村振兴的重要载体、优化供给的重要引擎。 “ 十四五 ” 期间，全面推动大型商超等流通企业与农村特色产品规模化生产组织建立起成熟稳定的产销对接模式。到 2025 年，全省农村特色产品规模化生产组织产销直接对接率达 50% 以上，商超生鲜农产品直采率达 40% 以上，全省果蔬冷藏运输率提高 10% 以上，流通环节腐损率降至 15% 以下。

支持省内商贸流通企业通过参股、控股、特许经营等方式跨行业、跨区域兼并重组，支持商贸流通企业上市融资，培育一批主业突出、具有核心竞争力的大型零售、批发、住宿、餐饮、电商企业集团。对兼并重组和上市辅导过程中产生的评估、审计、法律顾问等前期费用、并购贷款利息等给予补贴支持。鼓励外商投资现代流通业，大力引进国际先进流通技术和管理经验。支持外商投资建设以中小企业为服务对象的物流配送中心和第三方电子商务平台。鼓励省内流通龙头企业通过资本并购、品牌合作、强强联合等方式加强与境外企业合作。引导金融机构审慎规范发展消费金融产品和服务，推动加大对本地流通企业发展新型消费领域信贷支持力度，有序扩大线上消费贷款运用，提升消费者融资便利。

吸引国内外知名品牌、百强连锁企业落户湖南，在湖南开设品牌首家线下门店或品牌新概念店，发展 “ 首店经济 ” 。紧抓湖南自贸区建设、中非经贸合作、乡村振兴、县乡流通体系建设、传统产业升级发展、强化产业链招商六大机遇，对接连锁百强，积极开展委托招商、代理招商、以商招商等招商活动。充分利用各类经贸活动的桥梁纽带作用，加强信息沟通和交流，精心开发包装一批优质项目，并通过各种途径广泛宣传推介，促成有效合作，运用互联网和大数据技术，积极开展网上招商。推进连锁商业企业多业态融合，扩大连锁经营规模，鼓励企业股权并购、强强联合，提高行业集约化水平。

本规划是指导未来五年湖南内贸流通发展的纲领性文件。实现规划的目标任务 , 主要依靠发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用 , 加强资源整合 , 创造良好环境。

完善流通领域的政策法规体系，积极探索流通业地方立法。实施统一的市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制，健全公平竞争的审查机制，统一高质量标准，行业企业认证认可制度。支持各地先行先试，整合各级政府部门内贸管理职能，突出社会管理和公共服务，建立责任明确、协同高效的部门协作机制，强化政策制定、执行与监督相互衔接，积极推进简政放权、政务公开、电子审批等。建立健全商务领域安全生产管理长效机制，不断提高商贸流通企业安全生产管理水平。创新行业协会商会管理体制和运行机制，建立政府与行业协会商会的新型合作关系。规范和推进政府购买服务等公共服务提供方式，探索建立 “ 市场机制指引，政府管理服务、社会协同共治 ” 的内贸流通新型治理模式。

完善内贸流通统计指标体系，建立健全服务消费、电子商务等统计指标，完善流通相关的服务业统计，更好地反映内贸流通新行业、新业态、新模式发展情况。健全市场监测体系，完善有商务特色的消费品市场监测指数，运用新一代信息技术，采用企业直报、部门合作、社会采集等多种方式，构建涵盖政府数据和社会数据的内贸流通统计监测大数据平台。完善加工分析体系，加强数据深度挖掘和关联分析，研究内贸流通发展趋势和变化规律，完善景气指数，强化预测预警。完善信息发布体系，围绕社会公众信息需求，顺应信息传播移动化、社交化趋势，构建全方位、多层次的信息发布网络。

推进现代流通和消费促进领域学科专业建设，鼓励省内高等院校增设高水平的数字商务、新媒体营销、品牌建设、现代物流、现代会展等专业和课程，培养符合现代商贸流通业发展需要的专业人才。加强人才引进，吸引海内外精通现代流通方式、掌握商业经营管理和信息化知识的高端紧缺人才，促进人才流动。支持电子商务等各类流通领域举办创新创业大赛，发掘和培养优秀创业创新人才。加强干部培训，强化基层内贸流通管理队伍建设。