芦苇、菖蒲、睡莲、鸢尾、苦草等水生植物，形成交错的水下森林；绵延的草坪间，石块打造的小小“跌水瀑布”流水潺潺；傍晚时分，三三两两的村民在栈桥上散步消食，凉风习习，十分惬意。经过3个月紧锣密鼓地施工，这处位于南京高淳区桠溪街道的183亩生态湿地上月底正式完工等待验收，当地尾水净化能力再加码，切实减轻太湖“负担”。值得注意的是，这片生态湿地还有一个特别的名字——生态安全缓冲区。

生态安全缓冲区是江苏的政策创新，指的是生态空间中具有消纳、降解和净化环境污染，抵御、缓解和降低生态影响的过渡地带，具有涵养水源、维护生物多样性、稳定生态等功能，主要包括生态净化型、生态涵养型、生态修复型、生态保护型四种类型。当前我市已有不少污水处理厂通过建设生态湿地，让尾水“缓一缓”再流入河道，此类生态安全缓冲区即属于生态净化型。

7月1日早上8点刚过，高淳区明费周水产养殖家庭农场负责人周叶已在桠溪街道生态安全缓冲区里转了一圈，将水草生长情况、进水口和出水口在线监测数据等一一看过后，心里踏实了不少。“这里原是水草种植基地，如今成了污水‘净化神器’。”周叶介绍，该项目利用提升泵将桠溪污水处理厂尾水通过地底埋着的管道送往水生植物种植区域，从表面流人工湿地区到水平流人工湿地区，再到垂直流人工湿地区稳定塘区，最后外排，整个过程均利用构筑物的高程差自流，水在自流过程中经历多级跌水曝气，可以进一步净化水质。在生态安全缓冲区的出水口，2米多深的水塘显得十分清澈。桠溪街道自来水公司工作人员芮华富拿量杯舀上来一杯水，现场快速检测，结果显示，这杯水已基本达到地表III类水的标准。

“桠溪污水处理厂尾水排放标准是一级a，是我国对污水处理厂出水排放的最高标准之一。但由于桠溪河连通太湖，若将尾水直接排入桠溪河，虽然尾水达标，但仍会给太湖增加一定负担。”芮华富说，如今，尾水在生态安全缓冲区里再次净化，有机物含量显著降低，水质进一步提升，达到地表III类水排放标准。此外，尾水中超标的氮磷等物质也有助于水生植物生长，形成良性循环。

除了净化水质、涵养水源、保护动物等生态效益外，生态安全缓冲区另一头连着城市，能提供休闲娱乐、观赏体验、生态文明教育等多种功能，社会效益十分显著。

在方山脚下，紧靠南京绕越高速东侧，江苏省首个城市型生态安全缓冲区湿地项目就坐落于此。江宁高新区污水处理厂负责人昝庭超介绍，这里原来是江宁高新区污水处理厂内一块存放垃圾的废地，随着生态安全缓冲区的建成，废地变身“微型公园”和“动物家园”，河道水质显著改善，生态环境日趋向好，白鹭、黑水鸡等多种鸟类随处可见。如今，该生态安全缓冲区已成功入选“中国生态文明教育实践基地”和“江苏省生态文明教育示范基地”。

目前，南京已建成7个生态安全缓冲区，基本以生态净化型为主。一片片缓冲区仿佛一道道“绿色屏障”，镶嵌在城市周边。

建好还须管好。生态安全缓冲区的管护实体一般是相对应的污水处理厂，或者污水处理厂所属国有平台，或者政府聘请的第三方。为此，省生态环境厅专门印发《江苏省生态安全缓冲区建设管理办法（试行）》及建设技术指南的通知（苏环办〔2021〕49号），分别发布了生态安全缓冲区生态净化型、生态涵养型、生态修复型和生态保护型四类项目的建设技术指南，对建设和管护都提出了明确的技术要求。

南京水利科学研究院博士王永平认为，生态安全缓冲区后续管护要结合实际，因地制宜、分类施策，“我们针对个别项目制订了更为细致的运维手册，对于运行管理机构设置、组织管理、运维标准、水量运行调度、湿地床体的运行维护、湿地植物的养护、生态设施的维护、水工构筑物的维护、常规水生态环境监测以及应急预案等做了详细的要求，降低运维门槛，增强可操作性。”南京水利科学研究院、江苏环保产业技术研究院、河海大学环境学院等设计团队，也会驻点跟踪或长期回访，关注项目运行效果。

南京部分缓冲区已在尝试创新。桠溪街道自来水公司和当地专业的水草种植户达成合作，共建街道生态安全缓冲区，水生植物日常养护不再是难事。江宁都市型生态安全缓冲区种植有净化功能的耐寒植物，综合利用物理吸附、植物吸收及微生物降解，有效保证了冬季低温稳定运行。

“缓冲区三分建、七分管，不能一建了之，更不能搞形象工程。”南京市生态环境局相关负责人表示，他们会督促管护主体加强生态安全缓冲区的后续配套管理，定期对区域内的水生植物种类、数量和密度进行调整，并结合试验不断优化品种，兼顾水质稳定和风景优美。同时根据不同缓冲区的特点和规模，及时跟进项目实施各阶段的监测效果，并以此为基础总结经验、进行推广。