2021年是
“
十四五
”
开局之年,全市人民在市委坚强领导下,深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,聚力迈出高质量发展新步伐。
(一)经济运行与疫情防控统筹有力。坚持稳中求进工作总基调,认真落实“六保”“六稳”和惠企纾困政策,以良好发展预期稳住了经济基本盘。全年实现生产总值
1209.49
亿元,增长
7.5%
,超额完成目标。固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额同比增长
6.4%
、
8.2%
和
15%
,位居全省第
5
位、第
4
位、第
3
位。争取上级转移支付
291
亿元、债券资金
92.1
亿元,新增银行业金融机构贷款
617.5
亿元,落实财信担保贷款
40.7
亿元。精准实施常态化疫情防控措施,统筹外防输入、内防反弹和人物环境同防,果断处置输入风险事件,累计核酸筛查
196.2
万人次、接种疫苗
430.5
万剂次,分类管控涉疫地区来员
15.5
万人次,协助西安市分流隔离人员
1688
名,未发生本土阳性感染病例。
(二)巩固脱贫与乡村振兴有效衔接。扎实开展“六查六问”和“一对一”精准帮扶,建立巩固衔接大数据平台,实现
252.6
万农村人口信息监测全覆盖,排查三类重点监测对象
1.88
万户
6
万余人,消除返贫风险
7363
户
2.34
万人。狠抓农村产业和集体经济培育,特色富民产业质效显著提升,农林牧渔业增加值增长
5.9%
。确权扶贫项目资产价值
237.8
亿元,在全省率先消除集体经济
“
空壳村
”
,
1782
个村集体经济累计收益
4.32
亿元、分红
1.98
亿元。建成易地扶贫搬迁
“
五星级
”
示范社区
66
个,
7.93
万搬迁脱贫户全部实现
“
至少一人稳定就业”。完成乡村振兴重点帮扶县
5
年过渡期规划编制,与省社科院合作完成全省首个镇级
“
十四五
”
乡村振兴规划。安康壮大帮扶车间兴产业促就业、创新提升衔接资金使用绩效
2
项经验做法,被国家乡村振兴局在全国推广。
(三)重点项目与产业建设协同推进。精心实施“产业项目建设年”行动,全年新上重点项目
1031
个,总投资
1220
亿元。
300
个市级重点项目完成投资
580
亿元,
191
个产业项目完成投资
334
亿元。西康高铁、宁石高速、安岚高速陕渝界段、汉江旬阳水电站等项目稳步实施,包茂高速安康机场立交、白郧汉江大桥竣工通车,国省干线和农村公路升级改造加快推进。钒氮合金二期、恒通涤纶短纤维、可利雅纺织面料、龙王泉富硒水等
108
个重点产业项目建成投产。新社区工厂在营
1023
家,毛绒玩具产业具备整链生产能力,电子线束产业聚集效应加速显现。归集产业发展基金
3.4
亿元,退税减税
9.79
亿元,新增市场主体
5.7
万户,
“
五上
”
企业总数达到
2596
户。培育高新技术企业
92
家,入库科技型中小企业
299
家,认定陕西省瞪羚(潜在)企业
3
家。
(四)开放发展与经济合作水平提升。持续深化“双招双引”,全年引进招商项目
691
个,到位资金
973.7
亿元、利用外资
1.3
亿美元,分别增长
33%
和
122%
。设立粤港澳大湾区招商联络处,与中国药科大学、河海大学共建招商联络站,新引进高层次和紧缺型人才
230
名,聘任安康开放发展高级顾问
24
名。积极融入秦创原创新驱动平台,与西北农林科技大学共建中药材试验示范站,与西安交通大学共建陕西省液流储能创新中心。安康机场已通航
10
个城市,年客运量达
25.7
万人次,
“
安西欧
”
货运班列常态化运行,
“
安康-武汉
”
铁水联运专列开通。苏陕、津陕、常安等对口协作持续深化,合作项目
443
个、争取资金
9.21
亿元。安康海关及保税物流中心获得省政府批准。恒口示范区获得国家外贸转型升级基地(毛绒玩具产业)认定。全年实现外贸进出口总额
11.59
亿元。
(五)城乡建设与环境保护相得益彰。统筹产城融合发展,实施民生城建项目
44
个,年度投资
23.7
亿元,北环线、长春路相继贯通,高井路、赵台路、长岭南路二期等陆续建成。实施城市老旧小区改造项目
258
个,启动
13
个省级乡村振兴示范镇、
21
个美丽宜居示范村、
112
个农村人居环境整治示范村创建,保障性安居工程建设、农村危房改造工作受到省政府表彰奖励。严格落实河湖长制、林长制,狠抓重点水域
“
十年禁渔
”“
四清四无
”
。以国家公园为主体的自然保护地体系逐步完善。秦岭生态环境保护勘界立标扎实推进,秦岭区域小水电整治任务如期完成,白石河废弃硫铁矿污染治理阶段性工作受到国家发改委表扬,恒口地热开发取得突破。国家卫生城市、森林城市通过周期复审,全国文明城市创建全面启动,成功入选中国十大心仪之城。
(六)抢险救灾与恢复重建高效有序。坚持“人民至上、生命至上”理念,有效应对主汛期
21
轮强降雨引发的严重洪涝灾害,认真落实
“
四查四确保
”
防范措施,切实强化
“
早、盯、撤
”
应急抢险,扎实开展生产自救和恢复重建。累计下拨救灾及救助资金
6.72
亿元,成功避险转移
11.1
万人、紧急转移安置
16.5
万人,预警防范地质灾害
37
起,抢修水毁公路
1512
条、供水设施
1716
处、堤防
22
公里、电力及通信光缆
2800
余公里,启动灾民建房
2594
户,修缮灾损民房
5360
户,抢收秋粮作物
218.4
万亩。编报灾后重建项目
271
个、总投资
59.4
亿元,入冬前全面完成灾损基础设施抢修保畅,受灾群众全部落实温暖过冬。
(七)民生保障与社会治理持续加强。民生财政支出
284.4
亿元,占一般公共预算支出
81.8%
。劳动力转移就业
62.3
万人,新增城镇就业
2.1
万人,城乡居民人均可支配收入分别增长
8%
和
10.4%
。
93
个教育重点项目完成投资
5.35
亿元,高新第一初中、宁陕二小、平利四小等
165
个校建项目投入使用,新增学位
1
万个,义务教育优质均衡发展与
“
双减
”
政策全面落实,高中阶段职普比招生工作稳步推进。
71
个卫生重点项目完成投资
5.52
亿元,市中医医院高新分院建成投用,市中心医院、传染病医院重点工程项目加快实施。医保实现跨省参保群众费用直接结算,药品零差率销售和集中带量采购累计让利群众
11.9
亿元。精彩圆满承办
“
十四运会
”
武术散打和马拉松游泳项目,获评
“
十四运会最佳赛区
”
。成功举办市第
17
届运动会和第
21
届龙舟节。创建国家公共文化服务体系示范区获得命名,多项创新工作受到肯定推广,
“
秦巴
1
号风景道
”
文旅融合开发取得新成效。完成全国居家和社区养老服务改革试点,新建社区养老服务机构
65
个。审计监督、统计监督、普法教育、行政复议、法律援助、扫黑除恶、安全生产、市场监管、信访稳定、社会治理等各项工作持续发力,人民群众安全感、满意率不断提升。
过去一年,我们围绕庆祝建党
100
周年和党史学习教育,以
“
我为群众办实事
”
实践活动为载体,办结人大代表建议
211
件、政协委员提案
326
件,解决了一批群众
“
急难愁盼
”
问题。坚持民主决策,强化政务公开,自觉接受监督,深入推进全国优化法治化营商环境示范市创建,完成相对集中行政许可权改革,行政审批
“
帮办代办
”
机制在中央党史学习教育总结会上受到点名表扬,
12345
便民服务热线获评全国
“
模式革新典范
”
,商事改革与政务服务创新做法受到国务院督查通报激励,政府工作满意度调查排名全省第一。
各位代表!砥砺奋进的
2021
年,既为全市
“
十四五
”
高质量发展开启新局,又为本届政府圆满履职画上句号。五年来,我们以习近平总书记亲临安康考察、寄予全市人民
“
平安顺利
·
幸福安康
”
美好祝愿为巨大动力,牢记总书记殷殷嘱托,以有知无畏的胆魄勇立潮头,以守正创新的实干破浪前行,实现了由深度贫困向全面小康的历史跨越,实现了由相对封闭向全面开放的战略转变,实现了由滞后发展向绿色崛起的艰难嬗变。
一是经济总量大幅跃升。紧扣“追赶超越、绿色崛起”发展总纲,坚定“发展为要、创新为先、民生为本,生态立市、开放兴市、产业强市”发展路径,实现经济总量和质效同步提升。生产总值突破
1200
亿元,财政总收入突破
130
亿元,可用财力涨幅
48.9%
。全社会研发投入强度
0.56%
,高新技术企业数量增长
6.7
倍。市场主体总量突破
26
万户,非公经济占比由
55.5%
增长到
60%
,连续八年稳居全省第一。银行存贷款余额年均增长
10.4%
和
11.9%
,存贷比达到
57.7%
,贷款余额超过千亿元规模。
二是发展条件显著改善。抢抓脱贫攻坚政策机遇补短板,固定资产投资年均增长
9%
。建成安康机场,开工西康高铁,完成安康火车站升级改造,市域骨干路网总里程达到
2.54
万公里,高速公路里程
710
公里,开通
“
安西欧
”
货运专列、
“
无水港
”
多式联运,安康现代化综合交通枢纽加快形成。中心城市建成区面积达到
45
平方公里,东坝汉江大桥、机场快速干道、古西城文化园、汉江大剧院、安康体育馆等一批地标工程建成投用。月河川道城镇带、汉江生态城镇带建设提速,旬阳获批设立陕南首个县级市。全市城镇化率年均提高
1.1
个百分点。
三是产业建设提质增效。绿色工业产值突破千亿元,年均增长
8.6%
,占规上工业比重
79.5%
,工业化率达到
34.3%
。特色农业规模质量效益稳步提升,年均增长
15%
。富硒产业、文旅康养、新型材料
3
个千亿产业集群持续壮大,包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等产业初具规模,新社区工厂成为吸纳群众就近转移就业主阵地。安康国家高新区综合排名跃升至全国第
58
位,旬阳省级高新区和石泉、汉阴、平利省级经开区建设提速,县域工业集中区累计建成标准化厂房
429
万平方米、入驻企业
2563
户,
“
农工贸
”
一体化覆盖
1530
个现代农业园区。市属国企国资改革攻坚三年行动深入推进,企业国有资产总额突破
800
亿元。
四是招商引资成果丰硕。创造性地建立了“
144520”
招商引资工作机制、安康开放发展高级顾问制度、开放招商联席会议制度,形成党委领导、政府主抓、人大政协支持、招商机构牵头、县市区部门联动、全社会广泛参与的大招商格局。招商足迹遍布
17
省份
32
个城市,与
20
多家商协会建立合作机制,成功组建安商总会,发展会员企业
1700
家。累计引进招商项目
2389
个,到位资金
3909.3
亿元、利用外资
2.95
亿美元。安康开放发展水平与经济外向度大幅提升,成功入选
“
中国营商环境十佳城市
”
。
五是生态优势日益凸显。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念和“人不负青山,青山定不负人”嘱托,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,环境空气质量、城市水环境质量稳居全省前列,土壤环境质量保持国家二级标准限值,汉江出陕断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准。完成市域秦岭生态环境保护规划修编,累计治理水土流失
2104
平方公里,补充耕地
3.2
万亩,营造林
126.2
万亩,全市森林覆盖率达到
68%
。建成南水北调环境应急处置中心,建设县镇垃圾污水处理设施
145
座。推行河湖长制工作创新实践经验被水利部向全国推广。单位生产总值能耗累计下降
17.18%
。
六是民生福祉保障有力。如期打赢脱贫攻坚战,荣获党中央、国务院表彰。累计完成民生支出
1403.3
亿元,是上一个五年的
1.8
倍。新增城镇就业
10.3
万人,登记失业率稳定在
3.7%
以下,城乡居民收入分别增长
17.5%
和
45.1%
。全域通过国家义务教育基本均衡发展评估认定,中小学招生制度改革成果持续巩固,建成省级标准化高中
28
所,组建教育集团
46
个,累计增加学位
5.75
万个,普惠性幼儿园占比达到
89%
。岚皋、白河职教中心建成投用。
“
健康安康
”
建设取得新成效,县域
“
医共体
”
发展水平不断提升,
“
五级医联体
”
荣获国际智慧医疗创新奖。惠民医保“三重保障”有效强化,困难群众参保率
100%
。入选国家级医养结合示范市和
“
中国康养城市
”50
强。市域社会治理现代化试点经验在全国推广,
“
无诈创建
”
和公安执法规范化建设走在全国前列,荣获全省
“
平安铜鼎
”
奖。退役军人事务工作创新发展,连续两轮荣获
“
全国双拥模范城
”
表彰。民族、宗教、外事、侨务、气象、地方志和科协、慈善、老龄、残联、妇女儿童、红十字会等事业稳步发展。
五年砥砺奋进,我们积累了宝贵实践经验:必须坚持党的全面领导,把坚决贯彻市委决策部署作为履职要义,牢固树立“一盘棋”思想,紧盯全市发展大局谋划政府工作,依靠市委总揽全局,推动形成各方凝心聚力抓发展的强大合力,淬炼出敢创一流、敢挑重任、敢为人先的“安康创优精神”。必须突出绿色循环发展,完整准确全面贯彻新发展理念,统筹经济发展与生态保护,着力构建绿色循环经济体系,坚决当好秦岭汉江生态卫士,以心怀“国之大者”的使命担当,筑牢生态安全屏障,厚植追赶超越、绿色崛起的生态优势和环境基础。必须深化改革开放创新,以开放倒逼改革、推动创新、促进发展,坚持把招商引资作为开放发展第一抓手,以“营商环境最安康”的金字口碑更好聚合要素、融入新发展格局,强化市场在资源配置中的决定性作用,打通各种堵点卡点,充分释放创新活力。必须狠抓园区承载带动,顺应国家重点生态功能区建设要求,在有限的重点开发空间内深入挖潜提效,做大做实园区承载平台,持续推进资源集约、产业集群、项目集聚,以园区发展带动产业融合、产城融合,形成辐射区域发展的增长极。必须做到有知无畏实干,吃透上情把握大势,立足实际遵循规律,以“明知山有虎偏向虎山行”的勇气笃定前行,不坐而论道清谈误事,不急躁冒进盲目蛮干,始终以奋发有为的状态守正创新,以脚踏实地的行动把发展大业推向前进。
五年克难攻坚,我们也触及到一些深层次矛盾,经济总量不大与质量不高的问题并存,缺乏大项目支撑、大企业带动、大品牌引领,富民强市的支柱产业尚未形成;财政增收基础薄弱,城乡居民收入偏低,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨繁重;基础设施支撑能力不足,公共服务弱项短板较多,生态环境、安全生产、社会治理等领域仍然存在不少风险隐患;创新活力不强,干事能力不足,形式主义、官僚主义仍然不同程度存在,一些领域腐败问题禁而不绝,违纪违法问题仍然时有发生。对此,我们将坚持问题导向,创新思路举措,勇于有效破解,不负人民期望
二、今后五年发展总体思路
刚刚闭幕的市第五次党代会,为我们擘画了“加快建成西北生态经济强市、聚力建设幸福安康”的发展蓝图。我们一定要按照党代会部署,沿着“发展为要、创新为先、民生为本,生态立市、开放兴市、产业强市”路径,聚焦高质量发展勇毅前行,把美好蓝图变为现实。
一要坚持解放思想、深化改革,以创新驱动引领高质量发展。强化系统思维、市场机制、创新举措,把改革创新作为高质量发展根本动力,围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,运用供求、价格、竞争等市场调节机制加强供应链管理。营造良好创新环境,扭住关键创新环节,集聚各类创新人才,做实育强创新平台,以思想之新、改革之勇、创新之力、开放之态,蹚出一条创新驱动引领高质量发展的新路子。
二要坚持发展为要、项目为王,以高质量项目支撑高质量发展。树牢“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”的鲜明导向,增强抓高质量发展、抓高质量项目的紧迫感,做到资源要素跟着项目走,一切围着项目转,一切盯着项目干。积极谋划、包装、引进创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的大项目、好项目,推动形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”、大珠小珠落玉盘的竞相发展生动局面。
三要坚持科学规划、建管并重,以新型城镇化推动高质量发展。突出以人为本、产城融合,推进国土空间综合利用与城乡规划建设管理,统筹“三区布局”,严格“三线管控”,促进“三生融合”。因地制宜规划发展全局、优化空间格局、调整产业布局,稳步提升基础设施水平,有效推行精细化管理,着力化解存量问题,协调推进城乡融合发展,全力打造“秦巴明珠”品质之城,共建幸福安康家园,共享幸福安康生活。
四要坚持因地制宜、精准施策,以乡村振兴战略助力高质量发展。巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推动乡村振兴,统筹新时代“三农”工作,协同推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农村改革,释放政策红利,夯实产业基础,大力发展新型农村集体经济,促进农民稳定增收共同富裕。加强基础设施建设,守护良好生态环境,提升公共文化服务,培养乡土适用人才,筑牢基层组织堡垒,推动乡村全面振兴。
五要坚持关注民生、防范风险,以守住底线保障高质量发展。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,统筹抓好就业、教育、医疗、社保、老龄、体育等民生事业建设,缩小城乡差距,提高分配质量,推动共同富裕,努力补齐基本民生短板。坚守“人民至上、生命至上”,持续加强疫情防控、安全生产、生态环保、防灾减灾、信访稳定、社会治理等基层基础能力建设,严密防范各种风险隐患,为高质量发展筑牢安全基石。
三、
2022
年预期目标和工作要求
今年是党的二十大召开之年,也是续写安康“十四五”高质量发展新篇章的关键一年。做好政府工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,贯通落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,紧扣市第五次党代会工作部署,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,扎实做好“六保”“六稳”工作,保持经济运行在合理区间、民生事业全面进步、社会大局和谐稳定,推动经济社会高质量发展,迎接党的二十大胜利召开。
经济发展预期目标是,生产总值增长
6.5%
左右,固定资产投资增长
7%
左右,规上工业增加值增长
8%
左右,社会消费品零售总额增长
8.5%
左右,城乡居民人均可支配收入分别增长
7%
和
8.5%
以上,单位生产总值能耗下降
3%
左右。设定上述目标,统筹考虑了国际环境日趋复杂的不确定因素,国内经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,以及保障安康高质量发展所必要的经济增速。我们坚信,国家经济长期向好的基本面不会改变,全省经济高质量发展的大趋势不会逆转,全市上下创优争先的拼搏劲头不会减弱,只要我们凝神聚力下势苦干,一定能够圆满达成目标,夺取安康高质量发展的新胜利!
实现上述目标,必须遵循四个基本要求:
一要踔厉奋发、笃行不怠,保持快马加鞭往前赶。认真学习习近平总书记重要讲话重要指示精神,在学以致用中增长才干,在融会贯通中创新发展,运用前瞻性思维、市场化机制、创新性方式破解难题,以等不得坐不住的责任感和慢进也是退的紧迫感,推动高质量发展再上新台阶。
二要系统思维、统筹兼顾,保持稳中求进总基调。强化系统观念,提升统筹能力,主动担当作为,始终坚持客观、全面、发展地看待问题、分析问题、解决问题。着眼全国全省大局谋划安康发展,在“稳”的基础上奋发有为地“进”,在“量”的增长中更加注重“质”的提升。
三要整体推进、重点突破,保持务实高效争上游。紧盯年度目标和高质量发展绩效考评体系稳增长,协同推进促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。聚焦项目建设打开突破口,围绕产业发展培育增长极,深化改革创新推出新亮点,推动更多安康做法走在全省前列。
四要守住底线、稳扎稳打,保持追赶超越有进位。强化风险意识和底线思维,以如履薄冰、只争朝夕、夙夜在公的状态,查漏洞、强弱项、补短板,坚决守住不发生系统性风险的底线,更好地聚焦聚力抓发展,确保纵向追赶有进步,横向超越有进位,高质量发展有成色。
四、
2022
年重点工作任务
(一)扭住关键精准施策,全力稳定经济增长
狠抓项目建设,扩大有效投资。扎实开展“深化产业项目建设年”行动,
323
个市级重点项目完成投资
590
亿元,
204
个重点产业项目完成投资
313
亿元。加快规划安康机场空港经济区,完善配套服务设施,启动升级扩容前期工作。狠抓西康高铁建设环境保障,推动安康西站、安康隧道等重点工程提速,继续争取尽快开工渝康高铁。建成宁石高速,加快安岚高速陕渝界段建设,力争开工桐旬高速。持续推进
G541
、
G345
、
G210
、月河快速干道、凤凰山隧道等公路项目,实施汉江、月河综合整治和恒河水库等水利项目,开工安康
750
千伏、西津
110
千伏输变电项目。统筹谋划丹宁高速、月河补水、抽水蓄能、通用机场等项目前期,保持重大项目滚动接续。上半年开工浙江台州先进制造产业园、锂电正极材料等
163
个新建项目,年底前建成投产正大制药新厂、智能电气设备、汉阴电子产业园等
43
个续建项目。
强化政策落实,促进惠企纾困。紧盯中央扩大财政支出规模、提高地方转移支付、增加政府专项债券等政策,积极争取资金支持,发挥投资撬动作用,有效引导和扩大民间投资。认真落实新的组合式减税降费措施,对支持小微企业和个体工商户政策进行延期,适当提高减免幅度、扩大适用范围。协调金融机构继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持,防止出现行业性限贷、抽贷、断贷,用好普惠小微贷款支持工具,促进融资成本稳中有降。严控涉企收费,严禁强制摊派,规范行业协会商会和中介机构服务收费,深入开展清理拖欠中小微企业账款行动。
发展现代服务,提振市场消费。聚焦群众个性化、多样化、品质化消费新需求,积极发展消费新业态,推动健康、养老、文化、旅游、体育等服务消费向高品质升级。精心组织实施促进消费增长三年行动计划,围绕汽车、家电、家居和餐饮、娱乐等重点领域开展消费促进活动。组织开展“一刻钟便民生活圈”“标准化菜市场”“农村商超”等建设试点,促进实体化消费、便民式消费、接触型消费恢复增长。加快县域商贸体系建设,完善城乡物流集散网络,健全社区商业配套设施,提升农村电商发展水平,促进物流业降本增效。统筹做好疫情防控常态化下的市场监测、风险预警、物价平抑、应急保供等工作。
(二)实施创新驱动战略,激活发展内生动力
扎实提升创新能力。积极向秦创原创新驱动平台借智借力,成立专班推动落实,用好基地资源优势和立体联动机制,建设秦创原安康创新飞地孵化园、陕西省液流储能创新中心,联动辐射市县、园区、院所、企业融通创新创业,实现“飞地孵化、安康转化”。统筹县域经济发展协同创新,推行产业同构、生态同治、设施同建试点。深化产学研结合,新建科技创新平台
5
个,新增高新技术企业
15
家,实施
“
揭榜挂帅
”
课题攻坚
3
项,转化科研成果
10
项,全社会研发经费投入强度达到
0.6%
,技术合同成交
6
亿元以上。
着力构建创新生态。贯彻科技体制改革攻坚三年行动方案,构建科技、产业、金融高效互动、良性循环的创新生态体系。用足用活科技创新支持政策,落实科技型中小企业研发费用加计扣除,对增值税留抵退税向制造业倾斜。狠抓“科学家
+
工程师
”
、创新型企业家、科技经纪人
“
三支队伍
”
建设,鼓励高科技人才领办创新型企业,改革创新重大科技项目管理,赋予科研单位和科研人员更大自主权。创新完善国有资产监管体制,整合资本支持发投、城投、交投、水务四大集团上规模增效益。
积极推进数字赋能。协同发展产业数字化与数字产业化,聚焦富硒产业、新型材料、装备制造、生物医药等重点领域关键环节,加快推进数字化赋能。以科技创新助推传统产业数字化改造,引进培育适合安康的新产业新业态新模式,提高产业全要素生产效率和生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平。组织实施“上云用数赋智”行动,促进数字技术与实体经济联动发展,鼓励引导有条件的企业开展转型试点。支持安康高新区、汉滨区大力发展数字产业,打造“数字经济”示范标杆。
(三)链式布局集群发展,加快产业转型升级
打造高质量产业链条。紧扣市级“
11+7”
重点产业链,推行市级领导
“
链长制
”
,制定集体研究决策、产业政策配套、专班推动落实、单项考核激励等系列措施。明晰产业链
“
一图五单
”
,每条链遴选
3
至
5
个项目或企业重点培育;对
“
链主
”
项目开辟行政审批绿色通道,依法予以容缺审批、全程代办等服务支持;对
“
链主
”
企业予以要素保障、科技攻关、招商引资、标准制定等方面政策支持,根据年度固定资产投资规模予以奖补激励。探索建立
“
产业
+
政策
+
项目
+
企业
”
优选机制、政银企携手
“
一链一行
”
合作机制、产业链融资
“
主办行
”
牵头机制。引导各类市场主体对接产业链条、嵌入关键环节。
推动高质量产业集群。制定“六大绿色工业”“六大特色农业”百亿倍增计划,明确集群发展方向。聚焦富硒产业,狠抓研发平台和公用品牌建设,加快完成土壤硒资源全域调查,深入实施“硒
+X”
发展战略,培育富硒产业园区
20
个,开发富硒新产品
20
个,开展贴标认证和免费检测服务。聚焦文旅康养,持续提升
“
秦巴
1
号风景道
”“
全域文旅核心圈
”“
一江两岸核心区
”
和高
A
级旅游景区建设水平,因地制宜发展乡村旅游和特色民宿,打造一批沉浸式文旅康养体验区。聚焦新型材料,扎实提升特色矿产资源开发利用水平,推动钒材储能、锂电新能源、光电科技、钡盐新材料等产业提质增效,突出抓好高分子复合、纳米微粒子、液流储能等新技术研发转化。做实陕澳中医药产业园基础,打响“安康硒水”品牌,推动“毛绒玩具文创产业新都”和“电子线束产业新基地”加速建设。
建设高质量产业园区。强化市域统筹联动,优化园区产业布局,安康、旬阳高新区突出“高、精、尖”,恒口示范区突出“业、港、城”,瀛湖生态旅游区突出“水、景、游”,石泉、汉阴、平利经开区突出“特、新、优”,县域工业集中区突出“转、改、带”,现代特色农业园区坚持四级联创突出“农、工、贸”,加强配套基础设施建设,提升园区承载发展能力。推动“飞地经济园区”优化提档升级,建立绩效考评体系,完善收益分配机制。新建工业园区标准化厂房
50
万平方米,新入园投资千万元以上企业
50
户。建立
“
亩均效益
”
评价体系,把高质量园区资源配置在高质量产业项目上。明晰“一县一策”和“一县一业”,每个县市区至少确立
1
个百亿元量级首位产业。
(四)扎实做好巩固衔接,稳步推进乡村振兴
巩固拓展脱贫攻坚成果。认真落实过渡期政策和“四个不摘”要求,建好用好巩固衔接大数据平台,紧盯“三保障”和饮水安全、家庭收入,扎实做好“三类对象”监测预警和分类帮扶,加大灾后恢复重建力度,坚决守牢防返贫底线。完善社会兜底保障体系,落实普惠政策保障措施,持续深化定点帮扶和“万企兴万村”行动。用好扶贫项目资产,盘活集体资源资产,出台奖补激励政策,推动农村集体经济合作经营体制机制创新。狠抓易地扶贫搬迁后续扶持,健全资金保障、制度保障、组织保障,实施六大乐业工程,强化六项安居措施,新建“五星级”示范社区
22
个、新社区工厂
100
家,吸纳就业
5000
人。
扎实推动乡村产业振兴。夯实以天然富硒为主要特色的农业产业基础,新建高标准茶园
2
万亩,新增魔芋种植面积
10
万亩,稳定核桃基地面积
200
万亩,出栏生猪
190
万头,发展密植桑园
4000
亩,巩固生态渔业产量
4.2
万吨。因地制宜发展烤烟、蔬果、拐枣、中药材、木本油料等特色产业,稳定粮食产量
77
万吨、蔬菜产量
170
万吨。积极发展
“
林芋蜂
”
和
“
林药、林菌、林禽、林畜
”
等林下种养经济。新培育市级航母园区
30
个,新认定市级龙头企业
20
家、家庭农场
20
个。组织开展
“
三品一标
”
提升行动,扎实推进国家农产品质量安全市、全国名特优新高品质(富硒)农产品全程质量控制试点市创建。
精心实施美丽乡村建设。突出
5
个乡村振兴重点帮扶县和
1
个乡村振兴示范县,统筹
13
个省级示范镇、
40
个示范村建设。围绕构建城乡教育、县域医联、文化服务
“
三大紧密型共同体
”
,推动城乡公共资源均衡配置,提升农村基本公共服务水平。支持商贸、邮政、快递、供销、运输等企业拓展农村网点,加快城乡生产消费有效对接,扩大农副土特产品上网外销规模。深化农村人居环境整治提升五年行动,全面开展
“
扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤
”
专项活动,加强集镇社区精细化管理,打造
“
五美庭院
”
,发展
“
庭院经济
”
。大力弘扬孝义文化,倡导
“
诚孝俭勤和
”
新民风,推广“
321”
基层治理模式,不断提升乡村治理水平。
(五)优化资源要素配置,提高开放发展水平
持续深化开放招商。突出招商引资、招大引强、招新引特,积极策划组织各种主题招商活动。吸引大中型企业在安设立区域总部、生产基地、研发团队、采购中心,引进有实力的企业与本地民营企业合作发展,引导中小微企业向“专精特新”转型升级。筹划设立京津冀、长三角等区域招商联络处,组织开展小分队上门招商、点对点精准招商、产业链以商招商,全年招商引资到位资金
1100
亿元、利用外资
1.5
亿美元。加快推进安康海关、口岸、保税物流中心和国家外贸转型升级基地、陕西自贸区安康协同创新区建设。实施外贸总量和市场主体双倍增计划,全年实现外贸进出口总额
14
亿元。
强化要素支撑保障。拓展安康机场航线,加密“安西欧”专列班次,加快铁路综合货运站建设,统筹建设“无水港”县区联运站点和中欧班列(安康)集结副中心。大力发展“归雁经济”,吸引各类人才回乡创业,建立产业、项目、人才、资金需求有效对接机制,实施更为开放积极的柔性人才政策,新引进高层次人才和紧缺特殊人才
100
名。有效运营科技产业发展基金,探索建立财政资金与社会资本投向创新领域联动激励机制。加大金融创新力度,引导金融机构精准提供股权融资、债券融资等技术支持,提升金融服务地方经济发展质效。
优化提升营商环境。深化“放管服”改革,实施新一轮优化营商环境三年行动,加快“证照分离”改革全覆盖,全面实行行政许可事项清单管理,不断优化各类公用事业涉企服务,实现行政审批更大范围“一网通办”、更高质量“帮办代办”、更快速度“秒批秒办”。深化政府诚信建设,加强企业信用管理,恪守责任意识和契约精神。坚持平等保护原则,依法保护各类市场主体和企业家合法权益。充分发挥安商总会桥梁纽带作用,建立健全营商环境问题投诉反映、受理转办、跟踪反馈、绩效评价工作机制。加快推进数字政府建设,做优政务“一张网”“一朵云”和大数据中心平台,提升信息数据共享和资源开发水平。
(六)统筹规划建设管理,提升城市发展品质
完善国土空间规划。精心编制市域国土空间总体规划,指导各县市区、开发区做好县镇和村庄规划。加快“多规合一”进程,有效衔接国民经济、生态治理、城乡建设、土地利用以及产业发展、基础设施、民生事业各门类专项规划,努力架构全方位、多层次、高品质、接地气的发展规划体系,形成城乡保护开发“一张图”。坚持“先规划、后建设”,树立规划权威,强化刚性约束,涉及规划调整必须严格依照规委会制度和法定程序进行。严格规划执法监督检查,对违法占地、违法建筑等行为露头就打、决不姑息。规划启动新一轮避灾移民搬迁。
加快基础设施建设。强化中心城市龙头引领,统筹推进东坝、西坝、长春等片区和城东新区综合开发。加快实施西坝路网、张石大道等项目,开工建设“两桥一路”、关庙再生水厂、人防基本指挥所等项目,力争月河生态新城招商开发取得突破。继续争取市级行政中心北迁立项,启动建设长岭片区提升整治工程,加快推进高新国际康养中心项目,建成市高新医院、黄沟东路、新安康大道、大数据产业园。加快恒口示范区老城疏解绿化和新区产城融合,推动毛绒玩具文创创新基地和贸易港、物流园建设,力促省中医院恒口分院项目落地。加快实施瀛湖生态旅游区水画小镇二期,推动低空旅游、瀛家民宿群、田园综合体等景区基础设施建设提速。完成城东新区土地收储
1000
亩,建成数字经济产业园。支持各县市区实施县城更新行动。
提高精细管理水平。以创建全国文明城市为统领,持续巩固城市创建成果,扎实推进“四级同创”联动和城市精细化管理。建立城市道路分级管理、城市容貌管理、市政设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理标准规范和长效化管理机制。稳步完成棚户区改造存量项目,推动老旧小区改造提质提速提效。市区一体协同发力,实施兴安菜市场、果园小区、静宁小区等重点片区综合改造,新增停车泊位
1100
个、城市绿地
200
亩。加快
“
安康智慧治理
”
服务平台迭代升级和推广应用,推出一批集成度较高的便民服务项目。严管示范街,整治脏乱差,建设干净、绿色、智慧、畅通、便捷、人文的美丽宜居城市。
推动存量问题化解。积极推动中心城市城建遗留问题、涉众信访问题和“两违”等突出问题化解。对创造条件能够解决的问题,实行领导包抓、专班负责、一案一策、终结销号,分期分批化解到位;对于暂时难以妥善解决的问题,积极协调各利益相关方达成谈判或司法调解意见,保证矛盾不激化、问题不演进,待条件成熟后及时推进化解;对已经梳理出的城建遗留问题,积极创新思路办法,聚焦症结精准突破,依法依规推动化解。对共性问题出台综合措施,对个性问题实行一事一议,探索建立标本兼治的长效机制。各县市区、开发区要落实属地管理责任,妥善解决历史遗留问题,理清旧账、算好大账、不添新账。
(七)狠抓生态环境保护,厚植绿色发展优势
坚决筑牢生态环保屏障。严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划,高标准完成秦岭区域勘界立标,全面落实“林长制”,常态化整治“五乱”,稳步实施秦岭和大巴山生态保护与修复项目。高质量推进环保督察问题整改,高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染源头治理,保证中心城市空气质量优良天数不少于
336
天。严格落实河湖长制和
“
四清四无
”“
四水四定
”
,扎实推进白石河、蒿坪河流域等历史遗留污染源整治,治理水土流失面积
340
平方公里,确保
“
一泓清水永续北上
”
。加强土壤环境准入和排污许可管理,深入开展涉重金属行业企业排查整治,提高固体废物源头减量和资源化利用水平。
积极推进绿色低碳发展。抢抓国家“双碳”政策机遇,跟进碳达峰十大行动,加快构建节约资源与保护环境相得益彰的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。大力发展绿色制造,降低生产领域单位产品能耗物耗,逐步提升城镇绿色建筑和装配式建筑比率,完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。严格落实“三线一单”分区管控要求,建好生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。倡导绿色低碳简约生活方式,推进生活垃圾分类、餐饮“光盘”行动,开展绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动,推动经济社会发展全面绿色转型。
探索生态价值实现机制。认真落实全省建设陕南生态产品价值实现机制示范区战略部署,积极构建符合安康市情和高质量发展要求的生态产品价值实现体系。组织开展自然资源调查、评估、监测,研究制定生态产品价值核算体系、评估机制、技术准则,夯实生态产品价值实现基础。严把“两高”项目生态环境准入关,破解优质生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题,创新经营开发、保护补偿、实现保障方式。跟进碳市场陕西交易平台建设,探索林业碳汇交易机制,发挥好安康生态资源优势,把自然财富转化成经济财富。
(八)稳定市场夯实基础,充分就业促进增收
着力稳定市场主体。强化“六大专班”统筹调度,坚持市级领导包联、政府部门包抓重点项目、重点企业工作机制,帮助企业纾困解难。突出抓好“五上”企业尤其是重点工业企业运行监测,协调推动“水电煤油气”等要素稳供,确保企业达产达效。积极探索“生态贷”“信用贷”“安康贷”等金融产品创新,定期组织开展“政银企”对接活动,着力破解中小微企业融资突出问题。大力支持本地民营企业发展,努力创造宽松环境,取消非必要限制条件,提高规范化管理水平,简化市场准入程序,降低市场准入门槛。加大知识产权保护力度,依法严厉打击不正当竞争行为,努力营造公平有序的市场竞争环境。
有效推动充分就业。认真落实就业优先政策,贯彻全省促进城乡居民增收、推动富民惠民工作部署,多措并举扩大中等收入群体,实施专业人才群体增收激励,拓宽居民财产性收入渠道。强化稳就业政策举措,延续失业保险稳岗返还政策,落实就业帮扶、创业服务、技能培训等措施,常态化举办产业招工、就业援助、人才夜市系列活动,拓宽多层次就业渠道。紧盯重点产业、重点企业和大量新社区工厂劳务需求,通过校企合作模式加强劳动技能培训,培育“金州工匠”和“安康能手”,快速发展壮大技能人才队伍,积极创建“充分就业市”。
加强劳动权益保护。充分发挥民营企业、中小微企业、个体工商户稳就业主渠道作用,突出高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、小微创业者、农民工等重点,推动自主创业,倡导灵活就业。持续强化城镇困难人员“一对一”就业帮扶,保持零就业家庭动态清零,促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动,强化企业用工指导、薪酬指引,加大劳动保障监察力度,严查侵害劳动者合法权益问题。健全劳动者权益保护和劳动争议调解机制,努力建设高标准“无欠薪市”。
(九)防范风险坚守底线,着力保障改善民生
持续抓好疫情防控。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,认真实施“科学、精准、有效、人文”防控措施,压实“四方”责任、落实“四早”要求,做好风险研判,加强信息共享,夯实流调措施,果断有效管控,坚决防止疫情扩散。加强情景构建,做实应急储备,抓好疫苗接种,强化重点防控,提升联防联控实战能力。努力用最小的代价实现最大的防控效果,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
严密防范风险隐患。切实保障粮食安全,严守耕地红线,强化管控措施,坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”,稳定粮油菜种植生产和市场保供,认真落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。加强生物安全建设,狠抓种质资源保护与利用,扎实推进秦巴生物多样性生态功能区建设,加强集中连片保护,抓好动植物疫病防治。深入推进全民反诈专项行动,持续开展非法集资和互联网金融专项整治,加强房地产领域风险防控,扎实推进问题楼盘处置,严格执行商品房价格备案制度。开展市域社会治理现代化试点,强化基层治理网格化管理。常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击拐卖妇女儿童犯罪,全面加强社会治安管控与公共安全防护。开展全国信访工作示范县创建,创新发展新时代“枫桥经验”,坚持领导包抓信访积案和常态化公开接访,源头治理多元化解信访矛盾,不断提升信访结案率、初信初访一次性化解率和群众满意度。
扎实保障基本民生。健全完善常住地提供基本公共服务制度,努力在就业、教育、医疗、养老、住房等群众最关心的领域提供精准均衡服务。推动义务教育优质均衡发展,深化教育集团化办学改革,严格实施“双减”政策,全力提升德育工作水平,落实义务教育教师平均工资不低于当地公务员的要求,有序规范民办义务教育。多渠道解决学前教育入园难和入园贵问题,系统推进新高考改革和中考体育改革,促进现代职业教育产教融合与提质培优。深化医疗卫生体制改革,统筹优质卫生资源配置,推动公立医院高质量发展,依法监管规范民营医疗机构经营行为,深入推进“健康安康”建设。加强医保市级统筹和基金监管,全面深化医保支付方式改革,加快构建县镇村三级经办服务体系。提升“一老一小”保障服务水平,推动新的生育政策落地见效,落实应对人口老龄化战略措施。扎实做好拥军优属工作,加快推进退役军人服务体系建设,大力扶持退役军人就业创业。健全社会救助体系,加大特殊困难群体帮扶力度,持续做好农村“三留守”人员、孤儿、残疾人服务保障。抓实食品安全放心工程建设十大行动。保持安全生产警钟长鸣,保障人民生命财产安全。
各位代表,根据全市推行民生实事项目人大代表票决制工作实施意见,本次提交了
13
类
210
个民生实事项目,待大会票决通过后,市政府将其列入重点督查任务逐项跟踪落实,同时也将创造条件统筹推进更多民生领域工作,着力实施好十大民生工程:
一是劳动就业促进工程。发放就业补助资金
2.27
亿元、创业担保贷款
3
亿元,实施免费技能培训
2.5
万人次。组织劳动力就地就近就业
19
万人,开发公益性岗位
1.6
万个,新增城镇就业
1.9
万人,登记失业率稳控在
4%
以下,新增劳动力
50%
保障本市用工需求。对拖欠农民工工资投诉案件
100%
严查严处。
二是义务教育强基工程。实施教育重点项目
91
个,完成投资
4.95
亿元,新增各学段学位
5000
个。实施
“
十百千万
”
教师校长成长计划,组织师资培训
2
万人次,高标准选育省市教学名师
10
人、卓越校长
20
名。制定安全管理标准规范,组织编制全市中小学(幼儿园)安全管理工作指南。
三是卫生健康守护工程。实施卫健重点项目
12
个,完成投资
2
亿元。建成省级区域医疗中心项目主体工程,基本建成中医药传承创新项目。大力推广居民电子健康卡应用,加快推进
“
智慧医院
”
建设,
“
互联网
+
家庭医生
”
系统全面上线运行。认真落实计生奖补和高龄补贴政策。
四是文旅融合惠民工程。举办群众性公共文化活动
20
场次以上,推出《廖乾五》《浴血牛蹄岭》《金蚕》《灵岩英烈》等一批精品文艺项目,持续推动汉调二黄守正创新。推广瀛湖生态旅游区做法,全面启动
4A
级景区旅游服务标准化体系建设。加强文物和非物质文化保护利用。
五是全民运动健身工程。实施全民健身设施补短板项目
10
个,建设香溪洞登山步道,建成江滩体育公园,贯通沿江
30
公里健身步道。举办龙舟赛、马拉松等体育赛事活动
50
场次以上。建立公共体育场馆开放管理考评机制,推行党政机关、企事业单位体育设施面向社会开放。
六是防灾情景构建工程。加快推进全灾种、大应急体系建设,在所有建制镇村全面落实疫情防控、防汛抗旱、地质灾害、森林防火、生态环境、道路交通、校园安全、食品药品等重点领域风险预警和应急处突责任。强化情景构建和预案演练,县联镇、镇抓村、村包组,任务细化到岗位,责任落实到人头。
七是安全生产对标工程。全面开展“三化建设”,建立健全“三项机制”,完善安全生产责任体系、制度体系、应急体系、落实体系。分级制定“部门监管责任清单”与“企业主体责任清单”,职能部门依法用权、循名责实,经营单位照单履责、对标落实,坚决做到“三管三必须”。
八是残障群体关爱工程。加强残疾人康复托养机构建设,全面落实残疾儿童康复救助制度,辅具适配服务率、精准康复签约服务率达到
85%
以上。落实重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴,帮助有劳动能力残疾人技能培训和就业创业。整治占用
“
盲道
”
行为,提升无障碍环境建设水平。
九是老龄服务保障工程。启动“智慧养老”平台建设,促进医药康养与老龄服务协同发展。新建
5
个社区养老院、
10
个日间照料中心、
15
个居家养老服务站,改造提升
10
所农村敬老院,新增养老机构床位
500
张。依托城乡
11
万志愿者队伍,加强对城市空巢老人、农村留守老人的关爱和照护。
十是物业管理示范工程。全力配合市人大推进《安康市物业服务与管理条例》地方立法。在
10
个
3000
人以上城市居民小区探索建立物业服务社会化、社区管理规范化、权责对等人性化的共建共治共享试点。下力破解停车、收费、服务、维修突出问题,公开评选首批物业管理优秀小区。
五、建设人民满意政府
只要心里永远装着人民,想事情、看问题、干工作就不会出现偏差。政府一切工作,都要始终坚持把人民满不满意、高不高兴、答不答应,作为出发点和落脚点。
一要牢记根本宗旨,建设为民政府。坚持以人民为中心的发展思想,提高政治站位,胸怀国之大者,坚守人民立场,用党性报党恩,拿真心暖民心,以实干求实效。扎实推动政策向民生聚集、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖,解决好人民群众的操心事、烦心事、忧心事,为安康百姓创造幸福生活。
二要依法履职尽责,建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想,依照宪法和法律用权履责,法定职责必须为,法无授权不可为。深化全国法治政府建设示范市创建,严格执行重大行政决策法定程序。深入推进政务公开,依法接受人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督。
三要锐意开拓进取,建设创新政府。坚持在解放思想中统一思想、在开放发展中创新发展,加快推进政府职能转变,不断深化经济、产业、资源等重点领域改革,勇于突破思维定式,积极推进协同创新。别人能干的事,安康也要善学善借、善做善成;别人没干的事,安康更要敢想敢试、敢闯敢干。
四要狠抓工作落实,建设高效政府。紧盯预期目标,在经济运行、项目建设上统筹调度;加强调查研究,在找准短板、破解难题上精准发力;增强忧患意识,在坚守底线、防范风险上务实担当。健全完善狠抓落实机制,知责于心、履责于行,不推不拖、不等不靠,确保事事有人抓、件件有结果。
五要弘扬正气清风,建设廉洁政府。坚决反对不担当、不作为,坚决防止简单化、乱作为。巩固党史学习教育成果,对标“勤快严实精细廉”和“忠诚、干净、担当,表率、学习、奉献”要求,纠“四风”、树新风,落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,同腐败和作风问题斗争到底,永葆勤廉公仆本色。
各位代表!美好生活源于奋斗,幸福安康要靠实干。牢记嘱托,担当作为,方能不辱使命、不负人民!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,解放思想、改革创新、再接再厉、追赶超越,奋力谱写安康高质量发展和追赶超越新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
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