市人大常委会：

南京市第十五届人大常委会关于《中国制造2025南京市实施方案（2015-2017）》推进工作情况报告的审议意见（第57号）收悉。市政府高度重视，现就贯彻落实情况报告如下：

一、把发展制造业摆到突出位置，为制造业创造更好的发展环境

市政府高度重视“中国制造2025”战略，深入把握城市产业发展定位，出台具体有效举措，全面推进《实施方案》的贯彻落实。

一是强化顶层设计。以南京成功申报“中国制造2025”试点示范城市群为契机，相继编制出台《“十三五”工业和信息化发展规划》《争当江苏先进制造业排头兵行动计划》《南京市建设中国智能制造名城实施方案》《南京市建设国际软件名城实施方案》等专项规划和方案，科学谋划制造业发展的思路和举措，着力探索智能制造创新发展新模式，努力形成制造业发展动能转换、生态保护、惠及民生的新格局。

二是增强政策引导。围绕《实施方案》的总体要求，针对不同的产业和区域，制定完善相关政策，出台了《关于加快推进集成电路产业发展的若干政策》《关于进一步推动民营经济发展的意见》《南京市企业智能制造装备升级实施方案》等一批政策文件，发挥政策的引领作用，助推产业转型升级，加快形成新型制造体系。

三是健全工作机制。加强《实施方案》的组织推进力度，建立常态化工作推进机制，将“中国制造2025”试点示范、争当江苏制造业排头兵、智能制造名城建设任务细化分解到各区、园区，使各项任务落到实处，形成上下联动的强大合力。

二、抓住国家重大战略和示范试点城市机遇，优化制造业布局，引导产业集群集聚

市政府牢牢把握国家“一带一路”和“长三角经济带”重大战略实施的机遇，统筹规划全市区域功能定位和产业布局，探索培育具有自主创新能力的现代产业集群，促进制造业跨越式发展。

一是积极发挥南京特大城市带动作用。立足宁镇扬一体化战略优势，深化与南京都市圈其他城市及其他都市圈的产业合作，按照链式整合、基地支撑、集群带动、协同发展的思路，建设区域创新平台、公共服务平台，建立跨区域产业发展联盟，打造一批具有核心关键技术和自主品牌产品、全球影响力强的特色产业集群，在更大空间内进一步优化产业布局。

二是推进四大片区工业布局调整。出台《关于落实老工业区搬迁改造政策加快推进四大片区工业布局调整的意见》，进一步明确了片区搬迁改造模式、资金筹措、财税支持、土地开发等政策。制定南化公司转型发展方案，推动梅钢、南钢转型发展，加快烷基苯厂等重点企业搬迁，为加快传统产业转型、优化工业布局调整提供发展空间。

三是打造工业园区制造业主阵地。以江北新区、苏南国家自主创新示范区建设为契机，因地制宜确定开发区产业定位。国家级开发区加快传统产业转型升级，优先发展战略性新兴产业；省级以上开发区重点发展1至2个主导产业；其他开发区聚焦专业方向，推进产业错位布局、集聚发展，构筑链式化集群化发展模式，形成具有市场规模和技术领先优势的新兴产业集群。

三、加大招商引资力度，保持制造业投资规模，增强制造业发展后劲

针对工业投资增长乏力的态势，市政府高度重视，采取切实有力措施，加大招商引资力度，保持制造业投资规模。

一是加大重点项目投资。年初，市政府下发了南京市“双百工程”重点项目计划，确定了111个重点产业项目和123个重点技改项目，积极推进台积电、德克玛等一批产业龙头项目落地，以重点产业项目建设稳定工业投资规模。高标准举办首届智能制造大会，利用软博会、金洽会等平台，主动开展对接招商，引进一批具有产业链龙头带动作用的新兴产业大项目。“金洽会”期间，全市共签署正式协议项目149个，总投资1662亿元。

二是加大财政扶持力度。出台《市政府关于全面深化金融改革创新发展的若干意见》，聚焦新一代信息技术、高端装备制造等重点领域，强化金融对经济转型升级的支持，健全完善小微金融服务体系，解决中小企业融资难、融资贵的问题。创新财政资金投入方式，设立南京新兴产业发展基金和南京市工业和信息产业发展基金，发挥基金撬动作用，引导金融资本向新兴产业和实体经济领域倾斜。截至2016年底，南京市工业和信息化产业发展基金申报储备项目84个，完成投资审议项目4个，确认投资金额3000万元。

三是降低实体企业成本。落实国家降低实体经济成本政策，在全省率先出台《关于进一步降低企业成本促进企业持续健康发展的意见》，在全面贯彻落实省降低企业成本20条政策的基础上，有针对性地研究制定了新20条措施，进一步优化发展环境，增强企业发展后劲。今年，全市累计降低实体企业成本211亿元。

四、增强创新能力，提升制造业的核心竞争力

坚持把创新摆在发展全局的核心位置，推进以科技创新为核心的全面创新，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式，不断提升制造业发展的质量和效益。

一是大力培育新兴产业。贯彻落实创新驱动发展战略，采取建设高水平技术创新平台、培育创新型领军企业、推行行业试点示范等措施，构建以新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车等新兴产业为增长动力的现代制造业体系，推进产业持续健康发展。2016年战略性新兴产业增加值对国内生产总值的比重达到15%左右，对产业结构升级的推动作用显著增强。

二是推进产学研合作。出台《南京市争当江苏省产业科技创新中心排头兵和建设国家创新型城市若干政策措施》，通过打造江北新区创新高地、推进企业自主创新能力建设、深化“放管服”体制机制改革等一系列政策措施，探索构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点突破可能引发产业变革的颠覆性技术。

三是打造企业创新主体。支持企业建立研发机构，全面实施“小升高、高升规”高新技术企业培育计划和高端研发机构集聚计划，大力引进和培育科技型创新企业。支持骨干企业研发机构牵头组建产业技术创新联盟，推进实施大中型企业和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖，营造企业创新环境，帮助企业提升自主创新能力。

四是推进两化深度融合。今年出台了《南京市企业互联网化提升实施方案》，推进制造业与互联网融合发展，企业运用互联网开展研发设计、生产管理和营销服务比例达到50%以上，企业重点管控系统集成覆盖率、大中型企业互联网应用覆盖率分别达到30%和65%。深入开展国家两化融合管理体系贯标试点工作，支持企业进行信息化升级改造，两年来组织两批近40家企业进行融合管理体系贯标点工作，8家企业通过全国首批认定，推进两化融合重点项目计划330个，总投资超过50亿元。