一直以来，随着城镇化的快速发展，我国城镇污水处理能力不足、水环境持续恶化等问题愈加突出。改善水环境，第一步就是要做好城镇污水处理，这已成为业内共识。

今年5月，国务院出台的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出，“十二五”期间，全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元。“十二五”规划污水年处理量将达500亿m3，省会和地级市仍是建设重点。“十二五”期间有建设需求的城市共379个，新增设施的处理规模将以中小规模为主，但保持持续增加态势。

在“十二五”即将“收官”之际，全国污水处理厂建设运营能否完成预定目标？现有污水处理厂运营中有哪些困难？上述内容都是业界关心的话题。9月20~25日，中国经济导报记者跟随中华环保世纪行记者团，先后赴西部省份陕西、东部省份江苏对当地污水处理厂运营建设进行实地采访。这中间，有收获，亦有困惑。本期我们将这些所感所得，以个例形式展现给读者。希望在“十三五”规划启动之际，业界对此能有更多的思考。

中国经济导报记者|陈阳

陕西，这个位于“南水北调”中线工程的起始省份，不仅是“南水北调”核心水源区——汉江、丹江的发源地，也是亚洲最大的人工淡水湖——丹江口水库70%的“蓄水池”。陕西特殊的地理位置，决定了它在“南水北调”中线工程中所肩负的重要使命。由此，陕西的水污染治理工作受到各界关注。而在水污染治理的诸多工作中，城镇污水处理能否实现达标排放成为重中之重。为此，夏末秋初之际，中国经济导报记者跟随中华世纪环保行记者团走进第一站——陕西，就陕西省城镇污水处理厂进行了调研考察。

污水处理走上“正轨”水环境质量显著改善

陕西省人大常委会委员、环资工委主任李健伟对中国经济导报记者表示，截至2015年6月底，陕西省已建成运行城镇污水处理厂118座，实现县级以上污水处理设施全覆盖。处理能力391.55万m3/日，日处理污水317.6万m3，处理率达到82.7%。截至目前，陕西省共建成城镇污水处理配套管网项目2532个、2771.8公里，其中城市建成912个、969.7公里，县城建成1512个、1690公里，重点镇建成108个、111.7公里。

“在2015年二季度全国城镇污水处理设施建设和运行情况考核中，陕西省城镇污水处理工作全国综合排名前5位。”李健伟如是说。

咸阳市市政府负责人表示，在2012~2014年渭河3年行动中，咸阳市新建城镇污水处理厂11座，新增污水处理能力32万吨，封堵渭河入河排污口13个，占入河排污口总数的65%，消除了生活污水直排渭河现象。2014年渭河咸阳段出境断面化学需氧量和氨氮年均浓度较2011年分别下降35.9%、52.9%；今年1~7月份，两项污染物浓度均值较去年同期下降33%和37%，溶解氧浓度均值5.42mg/L。

在西安古城墙脚下，中国经济导报记者随机采访了几位市民，他们纷纷表示，“光就护城河水质来看，西安市的水质地区的确较前几年有较大改善。”

管网配套难到位污水处理厂常“吃不饱”

虽然陕西在污水处理厂建设方面取得显著成绩，但陕西省住建厅副厅长任勇透露，在实际运营中，很多污水处理厂污水搜集难度大，经常面临“吃不饱”的局面。

如何定义“吃不饱”？业界公认的一个评价标准就是运行负荷率（运行负荷率=每日实际进水量/每日设计处理量）。记者了解到，陕西省2013年污水处理厂运行负荷率为70%。这与同期全国城镇污水处理厂运行负荷率（82.6%）相比，确实有一定差距。甚至在一些中小型城市，运行负荷率则更低，如安康市运行负荷率只有52.88%。

为什么运行负荷率偏低？“一方面当初建厂的时候很多属于‘一哄而上’，设计规划缺乏统筹，特别是在陕南地区。而另一方面，也是最重要的原因就在于管网配套建设不到位。”任勇如是回答。

陕西省某污水处理企业负责人表示，众多城市污水处理规划设计普遍存在“重厂轻网”现象。处理厂设计规模偏大，管网却不配套，直接导致实际来水量严重不足。“一个设计规模为日处理能力10万吨的项目，实际来水量只有2万～3万吨，这是普遍情况。”

“为什么会滞后？一个很重要的原因就是资金来源不足。”陕西省住建厅副厅长任勇“一语中的”。

资料显示，陕西省在争取资金支持方面，组织该省各地申报2015年污水处理设施配套管网项目698个、964.21公里，会同陕西省财政争取污水管网专项资金4.36亿元。2011~2015年，共计争取中央城镇污水管网专项资金35.7亿元。

“看似很多，但对于地方来说，仍是‘杯水车薪’。”任勇对中国经济导报记者算了一笔“账”：目前中央层面对管网建设的补贴额度是60万元/公里，但是建设成本往往高达300万～500万元/公里。“这中间的差额，只能靠地方政府自己配套。在大中城市，配套资金尚能跟得上，但在一些中小型城市，政府财政很难拿出那么多钱。所以才会出现配套管网建设难到位的现象。”对此，任勇表示，希望中央层面在管网资金补贴方面，能继续适当加大补贴力度。

污水处理费难以覆盖成本

在污水处理领域，采用BOT、TOT、PPP等模式解决融资难的问题，早已不是什么新鲜事。这在陕西也不例外。记者了解到，目前在陕西，上述融资模式大多用于污水处理厂建设和运营，并非配套管网建设。“究其原因，是因为管网建设投资回报比建厂，要低很多。所以一般民间资本介入管网建设的意愿较低。”E20环境平台高级合伙人、知名市政领域投融资专家薛涛此前对中国经济导报记者透露。

咸阳市西郊污水处理厂就是这样一家通过借助BOT模式建成的生活污水处理厂。该厂总投资人民币1.53亿元，2009年1月正式运营，2012年4月开始提标改造，2013年6月提标验收。目前该厂污水处理后出水水质均达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准和《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》（DB61/224-2011）一级标准要求。

该厂负责人透露，目前该厂的运营成本在1.039元/吨左右，而当地居民的污水处理费为0.95元/吨。“这中间的差价缺口，基本都是由政府来补贴。”该负责人透露。

当被问及政府是否能按时准确发放处理费时，该厂负责人表示，从污水处理厂正式运营以来，基本都能按时付费。“但是，我们污水处理厂在试运营期间的费用还有一部分没有到位。这部分希望政府也能尽快给予解决。”

污泥处置有待进一步解决

在污水处理行业近几年快速发展的同时，其副产品——污泥，总量也在不断增加。而对污泥能否实现无害化处置，也成为对污水处理企业考核的重要指标之一。

记者在采访中了解到，目前陕西省对于污泥处置的方式大多以安全卫生填埋为主。而对于污泥处置利用的其他方式，如干化焚烧、好氧堆肥，目前仍处于探索阶段。

以西安市为例，西安市水务部门相关负责人透露，目前西安市市内有3家政府选定的有资质的危废处置企业处理污泥。在处理方式中，水泥窑协同处置所占比例不足10%，好氧堆肥生物利用也仅在10%左右。

而在安康市，安康市环保部门相关负责人则表示，目前该市对于污泥处置的很多项目还处在商议引进过程中。“我们跟省发展改革委协商的结果是先将污泥脱水，将含水率降至60%以下，等好氧堆肥生物技术成熟以后，再进行技术选用。”