新华日报  2008.9.19  A4版 刘荣华

[重要提示] 为进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，鼓励和吸引更多的留学人员来 江苏 工作或以不同方式为 江苏 经济社会发展服务，近年来， 江苏 各级党委、政府按照中央关于“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针和“拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务”的要求，高度重视做好留学工作和引智工作。特别是围绕人才强省战略，坚持用开放的视野引进、培育和重用高层次人才，不断加大财政投入、金融支持和知识产权保护力度，让各级各类人才获得与贡献相匹配的荣誉、地位和实惠，推动了全省经济从投资拉动向科技支撑的转变。

国际化战略招揽

时间还得追溯到2004年，时任 江苏 省省长、现任 江苏 省委书记梁保华提出， 江苏 要适应经济全球化发展趋势，必须实施人才国际化战略。此后，梁保华多次强调，实施人才国际化战略，是推进 江苏 “十一五”发展、实现“两个率先”的必然选择，是 江苏 经济国际化的配套工程，当务之急是引进海内外高层次人才。

之后的几年，既是 江苏 引进海外高层次人才的重要之年，也是 江苏 依靠人才推动全省经济和社会事业发展的又一个最好时期。

2006年6月，百名来自海外的高层次人才在 江苏 省人事厅的组织下，先后来到南京、无锡、苏州、昆山等市进行为期5天的实地考察与访问。

这是 江苏 以“百名海外高层次人才 江苏 行”为主题而组织的一次聚天下英才、融世界智力的引才实践活动，正是这次活动，让留学海外的有志之士在身临其境中感受到了 江苏 近年的发展变化，更加坚定了回国创新创业的信心和决心。也正是这次活动，为 江苏 更好地实施人才国际化战略打开了“请进来”的大门。

一年后，百余名留学日本的博士来到 江苏 ，通过在连云港、南通、扬州、无锡四个省辖市和通州、江阴、张家港、太仓、昆山五个县级市进行考察后，与393家企事业单位进行项目对接、交流洽谈,签订意向性合作协议162份,其中创业意向48项,项目技术合作意向111项。合作范围涉及 江苏 重点发展的电子信息、生物医药、汽车与装备制造、新材料、能源与环保、物流与经济、建筑与城市规划、文化艺术等多个领域和产业。

从“走出去”到“请进来”，短短几年，从海外引进国际人才，大力吸引海外中国留学生，以及培养本土人才国际化， 江苏 在全球刮起了“揽才风”。

从省、市、县三级联动“抱团揽才”，到各市县、各行业“自发揽才”，一大批海外高层次人才把 江苏 当作了创新创业创优的首选之地。

截止去年底， 江苏 省出国留学人数已超过6万人，到 江苏 省工作的留学人员已超过3万人。在 江苏 两院院士中，45%的中科院院士和55%的工程院院士为留学回国人员，全省国家级重点实验室负责人都有在国外留学的经历。如今，这些留学人员活跃在 江苏 的重要急需行业，为 江苏 经济社会发展注入了新的生机与活力。

当今时代，谁能在科技创新方面占据制高点，谁就能在发展中掌握主动权；谁能聚集一大批创新创业人才，谁就能在发展中赢得新优势。

为加快留学人员科技成果转化， 江苏 建立“人才特区”大力重用开发留学回国人才。即：在无锡、苏州、常州、扬州、南京、镇江、泰州等沿江8市建立留学人员创业带，加强科技创业园、高新技术孵化基地建设，为留学人员创新创业创优搭建起“特殊平台”。

通过政府适当扶持，构建良性机制，架设公共平台，实现资源整合，达到优势互补，打造成 江苏 留学人员创新创业“航母”，形成适合留学人员进一步聚集和创业的带状区域。

这是 江苏 省政府确定的重点工作，也是该省重用开发人才的战略之举。

据介绍，到“十一五”期末， 江苏 将基本形成布局合理、特色鲜明、人才产业集聚、企业创新能力强的沿江留学人员创业带，使各创业园成为留学人员回国创业、科技创新、自主创业以及高新技术成果产业化的集散港。如：新建立省级留学人员创业园23个，沿江留学人员创业园总数达45个；在园企业达到1500家左右，孵化面积达到180万平方米，年销售额达270亿元，技工贸总收入约1000亿元，孵化出园的留学人员企业1100家左右；在沿江地区建成5个在全国乃至全世界留学人员中有影响、有吸引力的创业园。

今后， 江苏 沿江地区将在公司注册、风险投资、税收减免、专利申请、项目立项、知识产权保护、职称评定、子女入学等诸多方面制定系统的优惠政策及实施细则，为留学回国人才全方位提供各类服务。

与此同时， 江苏 还将建立沿江留学人员创业园统一信息平台，实现信息的流通和共用；构建留学人才共享体系，以最大化地实现人才资源在创业带自由流动。同时，通过建立“不求所有，但求所用”的人才柔性引进机制，广泛吸纳各类优秀留学人才来 江苏 工作、服务和创业，促进智力、技术、资金的合作。

通过加强沿江各市创业园之间、海内外留学生团体与国内外高等院校及研究机构的联系交流，推出 江苏 留学人员沿江创业带品牌。特别是联合举办海外各种形式的项目洽谈会、人才招聘会，整合境外招才引智联系点，健全和扩大境外招才引智网络，系统介绍 江苏 沿江地区的创业园，扩大影响力，大力吸引留学人员来沿江创业带创业。

同时，通过团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，探索建立符合留学人员成长发展的长效机制。

目前， 江苏 建成各级各类留学人员创业园34家；进园留学人员企业超过1000家，聚集人才近10000名。

引进人才是培养造就高层次人才队伍最直接、最快捷、最有效的途径。

引进一个创新创业的领军人物，往往就可以带出一个创新创业团队，创造一批高新技术成果，催生一个新兴产业，从而吸引、吸纳更多的人才。

近年来，在 江苏 开明开放的引才理念与实践影响下，一大批留学回国人员凭借自己的执着与智慧，在各自不同的领域迎来事业成功的春天——

先后赴日本、美国留学的回国人员代表方继朝，学成归来回到 江苏 ，潜心研究作物虫害及防治技术，主持承担国家支撑计划重大课题、国家攻关重大专项课题、国家基金、973子课题、省重大攻关、省三项工程、省科学基金重点项目等17项重要课题。由于研究成果显著，影响深远，方继朝先后多次获 江苏 省政府科技成果一等奖3项（排名第1、1、2）、部二等奖1项。申请发明专利12项（国际1），已授权6项。登录新基因3项。转让实施专利产品3项，获市场准入。在研究过程中，方继朝还首次发现三化螟种群内时间生态型及其内稳定机制、三化螟和二化螟不同的进化生态位敏感轴，创立害虫种群结构性治理对策及生态遗传学控害新技术，开辟了重大害虫可持续控制新途径。同时，还建立了30多种重要害虫的低用量防治技术，推广应用4.4亿亩。发表论文76篇（SCI源刊4篇）。如今，方继朝不仅是 江苏 省有突出贡献中青年专家、政府特贴获得者，同时已成长为 江苏 省农科院植物保护研究所副所长，并成为 江苏 农科研究领域的领军带头人。

现任南京大学计算机软件新技术国家重点实验室主任的吕建，曾留学英国，主要研究方向为软件新技术。学成后到 江苏 ，先后承担起了国家973重大基础研究计划、国家863高技术、国家科技攻关计划、国家攀登计划、国家自然科学基金和国际合作等项目20余项，发表论文100余篇。获国家教委科技进步一等奖2项（排名第二），二等奖1项， 江苏 省科技进步二等奖1项，2003年度教育部提名国家科学技术奖自然科学一等奖（第一完成人），2006年度国家科技进步二等奖（第一完成人）。获“国家杰出青年科学基金”资助。为 江苏 省“333”人才培养工程第一层次培养对象，2000年进入长江学者计划，被南京大学聘为特聘教授，获“ 江苏 省有突出贡献中青年专家称号”，2006年作为团队带头人带领计算机软件新技术国家重点实验室的“面向Internet的软件方法与技术”研究团队获得教育部创新团队称号。目前，吕建还兼任国家863高技术计划信息领域专家组成员（十一五），国务院学位委员会计算机学科评议组成员。

江苏 省中医院肾脏科主任孙伟，曾赴日本留学。学成归来，孙伟从事中医内科肾脏病学临床、科研和教学工作25年，先后承担各级科研项目20余项，获得 江苏 省科技进步奖7项，发表论文120余篇，出版著作19部。近10年来，系统总结出应用补肾健脾、清化湿瘀法治疗肾炎蛋白尿、血尿；应用补肾健脾、和络泄浊法治疗慢性肾功能衰竭。在国内率先提出应用益肾清利活血法治疗慢性肾脏病的新观点，先后完成相关科研课题5项，并获2006年国家科技部支撑项目1项。现已成长为 江苏 省“135工程”医学重点人才的孙伟，同时还是 江苏 省“333工程”第二层次培养对象、国家中医药管理局优秀中医临床人才研修项目培养对象、 江苏 省优秀医学重点人才、 江苏 省中医药领军人才，并获得 江苏 省有突出贡献的中青年专家等荣誉称号。

现任常州津通投资建设实业有限公司董事长贡毅，从美国留学回到 江苏 注资1600万美元，创办了常州津通投资建设实业有限公司。在他的带动下，世界500强美国固特异、德国威科电子、日本丰达电机和英博科技等知名制造型企业先后入驻园区；世界500强英国嘉里大通物流、美国Rubber Shaw工业设计、美国KPMG财务及金融服务等著名现代服务业机构也一并进入……

目前， 江苏 留学回国人员仅在创业园开发的高新技术项目就达2700多项，拥有国家专利386项，完成国家及省级重点攻关项目163项。苏州留学人员创业园现已累计孵化企业1100多家，其中留学人员企业393家，吸引教授、研究员以及海内外高级人才1200多人；开发各类高科技项目1500余项，创业园内企业累计创造生产总值约185亿元。

吸引人才，最根本的还在于为人才成功创新创业提供政策扶持和良好环境。

江苏 省委书记梁保华在“ 江苏 万名海外人才引进计划”上批示： 江苏 各地、各部门要拓宽引进人才的绿色通道，加强对引进人才的跟踪服务，完善引进人才的激励保障政策，着力营造支持创业、鼓励创新的良好环境，努力增创科学发展新优势，开创 江苏 经济社会发展和各项事业的新局面。

江苏 省省长罗志军指出，要采取积极务实的措施，不断创新工作机制，加快引进创新创业拔尖人才。要进一步健全完善各项配套政策，营造良好的创新创业环境，真正使 江苏 成为海外高层次人才向往和创业的首选之地。

从省委书记、省长到各地、各部门， 江苏 始终把为人才提供良好政策和发展环境摆在党委政府工作的重要日程。

近年来，在人才引进方面， 江苏 相继出台了《中共 江苏 省委 江苏 省人民政府关于进一步加强高层次人才队伍建设的意见》、《关于鼓励在外留学人员为 江苏 经济建设服务的若干规定》、《 江苏 省高层次创新创业人才引进计划实施办法》、《 江苏 省引进海外高层次留学人员的若干规定》、《万名海外人才引进工程》等近20个引才政策性文件。

江苏 规定：从2007起，连续5年， 江苏 每年拿出1亿元专项资金（2008年将专项资金调整为2亿元），面向海内外引进100名左右高层次创业创新人才，给予每人100万元的创业启动资金，帮助抵御创业风险。

与此同时，苏州、南通等市县相继出台100万奖励配套政策，重金联动培养、使用高层次人才。

无锡实施“530”计划推出了“3个100”和“2个300”的优惠政策，即：提供100万元创业启动基金、100平米工作场所、100平米住宅公寓；提供不低于300万元风险投资和不低于300万元的商业担保……

同时， 江苏 坚持按劳分配和按生产要素分配相结合，将人才的收入与岗位职责、工作绩效、实际贡献及成果转化产生的效益直接挂钩，鼓励一流人才作出一流贡献、获得一流报酬，鼓励技术入股、专利入股，允许高层次创新创业人才兼职兼薪。

各级政府还不断完善特殊津贴费、安家费、柔性流动、人才储备等吸引优秀人才的优惠政策；加大公共投资、信贷、税收、进出口、政府采购等政策倾斜力度，积极为来 江苏 创业的海外人才提供就业指导、身份认定、学历学位认证评估、接收录用、户口申报、家属子女随迁、社会保障代办等一系列配套服务，让海外人才在 江苏 创业有家的感觉。

正是这样优越的创新创业条件，才孕育了海外留学回国人才的优秀代表施正荣。他的尚德公司2005年12月在美国纽约证券交易所上市，成为中国内地第一家在纽交所上市的民营高科技企业，并创下内地民营企业在美国证券市场首次融资最高额的纪录，初步募集资金约为4亿美元，创造了世界瞩目的“尚德神话”。

今年7月， 江苏 召开大会隆重表彰留学回国先进个人和留学回国工作先进单位，授予20名同志“留学回国人员先进个人”荣誉称号，并将200万元的奖励颁发到受到表彰的先进个人手中，同时，授予7个单位“留学回国人员工作先进单位”荣誉称号并予以表彰。然而，受表彰的仅仅是3万名在 江苏 各地、各条战线上工作的留学归国人员先进代表。

江苏 现有高校数及科研机构数位居全国第一，世界500强企业中有170多家在 江苏 落户，有国家级和省级开发区125个、各类科技创业园名列全国之首，为承接海内外创业创新高层次人才创造了良好条件。

可以说，优厚的政策扶持，丰富的高校资源，独特的区位优势，良好的社会氛围，无疑是吸引众多人才来 江苏 创新创业的最好环境支撑。但 江苏 并不以此为满足，而是从不断完善鼓励和支持留学人员来 江苏 创业的政策措施入手，积极创新符合留学人员特点的引才用才机制，大力营造有利于留学人员干事业、支持留学人员干成事业的社会环境，探索建立符合留学人员特点的长效引才机制。

——为留学人才搭建回国创新平台。建立出国留学人员、有意回国就业创业海外人才、回国未就业留学人员、已在国内就业创业或提供其他服务海外人才4个信息库，全面准确掌握海外人才的基本情况；在美国、日本等8个国家设立了人才联络处，加强与驻外使领馆、海外留学生组织、海外华人组织和著名院校校友会的联络与合作，每年组织“百名海外高层次人才 江苏 行”活动，每年有重点地组织用人单位到海外招聘。同时， 江苏 从不断完善鼓励和支持留学人员来 江苏 创新创业创优的政策措施入手，积极创新符合留学人员特点的引才用才机制，大力营造有利于留学人员干事业、支持留学人员干成事业的社会环境；通过团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，探索建立符合留学人员特点的引才机制。

——为留学人才搭建回国创业平台。构建留学人才共享体系，以最大化地实现人才资源在创业带自由流动。同时，通过建立“不求所有，但求所用”的人才柔性引进机制，广泛吸纳各类优秀留学人才来 江苏 工作、服务和创业，促进智力、技术、资金的合作。通过加强沿江各市创业园之间、海内外留学生团体与国内外高等院校及研究机构的联系交流，推出 江苏 留学人员沿江创业带品牌。特别是联合举办海外各种形式的项目洽谈会、人才招聘会，整合境外招才引智联系点，健全和扩大境外招才引智网络，系统介绍 江苏 沿江地区的创业园，扩大影响力，大力吸引留学人员来沿江创业带创业。与此同时，我们还对苏北五市采取倾斜政策，鼓励他们也创建留学人员创业园，引导广大留学人员向苏北地区流动。

——为留学人才搭建回国创优平台。围绕全省经济建设和社会事业发展的大局，加快引进重大工程、重点建设项目等急需的国际人才；通过项目合作、短期兼职、考察讲学、学术休假等，大力引进国际人才和智力；建立多元化的投入机制，引入风险投资，加大对留学人员的奖励力度，吸引一大批高层次人才和紧缺人才来 江苏 创优。特别是围绕人才强省战略，坚持用开放的视野引进、培育和重用高层次人才，不断加大财政投入、金融支持和知识产权保护力度，让各级各类人才获得与贡献相匹配的荣誉、地位和实惠。

据 江苏 省委组织部副部长、省人事厅厅长赵永贤介绍：下一步， 江苏 从加强政策配套和集成支持入手，为培育创新创业人才提供专业化、特色化、个性化的服务。

二是完善引进人才的保障体系。随着 江苏 经济的快速发展，越来越多的境内外人才，将通过柔性流动的方式来 江苏 创新创业。但按照现有的政策，他们的社会保障等一系列问题无法解决。为此，将加快出台《 江苏 省工作居住证制度》，以解决柔性引进人才在创业、科技项目申报、奖励、职称、子女入学、社会保障、出国出境等方面的困扰，彻底解除他们的后顾之忧。