大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会， 市政府各部门 :

《黄石市政务服务增值化改革工作方案》已经市人民政府同 意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

黄石市人民政府办公室

2025 年 6 月 25日

黄石市政务服务增值化改革工作方案

为深入贯彻落实全省优化营商环境大会关于 “深化政务服务 增值化改革 ”的决策部署，根据国家、省有关文件精神，结合我 市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的二十届三中全会精神，全面落实全省优化营商环境大会和全市 新春第一会部署要求，以 “增值服务”理念重塑政务服务模式， 聚焦企业群众办事需求，进一步整合政府部门、社会机构服务职 能，优化服务资源配置，创新服务供给方式，建设企业综合服务 中心，构建线上线下融合的 “增值式”政务服务体系，为武汉都 市圈重要增长极建设整体提升、服务推动全省支点建设提供有力 保障。

二、工作目标

2025 年 8 月底前，市县两级企业综合服务 中心全面启用， 建立高频涉企服务事项 “ 前台综合受理、后台 分类联办、限时办 结反馈 ” 的运行模式，将企业综合服务中心打造成 助力黄石民营 经济发展的 “ 助推器 ” 。 10 月底前，有条件的乡镇（街道）、园区 等建成企业服务分中心（驿站）。 12 月底前，覆盖企业全生命周 期、产业全链条的高频涉企服务事项全面集成，进驻企业综合服 务中心，构建线上线下高效协同，全天候、全过程、全市域为企 服务新生态。

三、主要任务

（ 一）夯实服务基础。 建设线上线下一体融合的服务载体， 统筹整合涉企服务渠道、服务职能、服务资源、服务 力量，推动 涉企服务从 “多头分散”转变为 “一站集成”。

1.构建涉企服务体系。 按照 “ 1+6+N ”的模式建 设全市涉企 增值化服务体系， “ 1 ”为市级企业综合服务中心，统筹全市企业 综合服务中心的标准化、规范化建设要求和运营管理模式的制 定。 “ 6 ”为 6 个县（市、区 ）， 推进涉企服务事项进驻落地 、企 业诉求收集处置、疑难问题协调研判等服务，发挥政务服务增值 化改革的中台枢纽功能。 “ N ”为在条件成熟的 乡镇（街道）、园 区设立的企业服务网点，作为企业服务分中心（驿站）。 [牵头单 位：市政务服务管理局；责任单位：各县（市、区）人民政府 ]

2.开展增值化清单梳理。 聚焦破解企业生产经营、 发展壮大 过程中的堵点难点问题，按照 “统一服务事项、统一服务机构、 统一服务范围、统一办理方式 ”的“ 四统一 ”要求，形成市级涉 企服务事项清单。各县（市、区）根据本地实际、特色产业，推 进清单内服务进驻企业综合服务中心，坚持边服务边迭代，根据 企业日常实际需求，持续更新清单。 [牵头单位：市政务服务管 理局、市经信局；责任单位：市直有关部门，各县（ 市、区）人 民政府 ]

3.优化调整场地布局。 对市级政务服务大厅现有空间布局进 行调整，建设企业综合服务中心，基本设置包括 “ 四区 ” ：诉求 询导区、综合受理区、后台审批（服务） 区、全程代办区； “八 窗 ”：项目服务窗口、政策服务窗口、金融服务窗口、 人才服务 窗口、法治服务窗口、科创服务窗口、开放服务窗口、兜底服务 窗口。设置政企会客厅区、投融资洽谈区、企业产品路演区等个 性化空间。各县（市、区）根据场地实际和企业需求逐步建设完 善。 [牵头单位：市政务服务管理局；责任单位：市直有关部门， 各县（市、区）人民政府 ]

4.设置线上企业综合服务专区。 依托湖北省一体化在线政务 服务平台 ——湖北政务服务网（移动端 APP “鄂汇办”）开辟企 业综合服务专区，聚焦本地企业特点和高频需求因地制宜设置服 务版块，将各部门涉企服务业务聚合到线上平台并开设服务入 口，动态调整优化服务项目，持续丰富应用功能场景，打造集政 务服务、项目申报、金融服务等功能于一体的企业服务平台，力 争通过一个平台为企业提供全方位服务。 [牵头单位：市政务服 务管理局、市数据局；责任单位：市直有关部门，各县（ 市、区） 人民政府 ]

（二）规范服务领域。 在优化提升基本政务服务基础上，聚 焦项目、政策、金融、人才、法治、科创、 开放等涉企服务重点 领域，进一步拓展涉企服务的广度和深度。

1.项目服务。 加强投资项目全生命周期管理服务，全面应用 投资项目在线审批监管平台和投资项目绩效综合评价平台，优化 完善 “ 中介超市 ”应用，强化和水电气视网等公共服务企 业业务 协同联动，全面实现项目服务材料线上流转。围绕项目立项和项 目验收两个阶段，优化完善项目全流程帮办代办服务，提速项目 落地全过程。 [牵头单位：市发改委、市政务服务管理局；责任 单位：市直有关部门，各县（市、区）人民政府 ]

2.政策服务。 强化政策服务统筹协调，构建规范清晰的涉企 补助补贴等政策体系。整合打通 “黄石政策计算器”“政 策服务 免申办 ”等线上平台，推动功能集成，实现政 策 “免申即享、直 达快享、快享快办 ”。强化政策发布、量化、解读 、兑付、迭代 全闭环管理，推动促进民营经济高质量发展 的各项政策举措落实 落地见效。 [牵头单位：市发改委、市经信局、市政务服务管理 局、市数据局、市财政局；责任单位：市直有关部门，各县（ 市、 区）人民政府 ]

3.金融服务。 推进融资贷款、政府性融资担保、产业基金对 接、上市培育等事项 “一揽子”服务，提高金融服务获得便利性。 综合集成信贷、债券、保险、基金、外汇等金融顾问服务，为企 业合理运用政策性和商业性金融工具、优化融资结构提供解决方 案。推动公共信用信息向市场化信用服务机构开放。 [牵头单位： 市政府办公室、人行黄石市分行、市发改委；责任单位：市直有 关部门，各县（市、区）人民政府 ]

4.人才服务。 推动人才认定、住房安居、子女就学、配偶就 业、居留落户、资金补助等服务事项 “ 一站式 ”服务。推动经营 主体招工、员工培训、社保办理、职称评聘、劳动纠纷 调解、办 理退休等服务集成优化。强化灵活就业、新就业形态等劳动者权 益保障服务。 [牵头单位：市人社局；责任单位：市直有关部门， 各县（市、区）人民政府 ]

5.法治服务。 按照 “一站式受理、一揽子调处、一条龙服务” 的模式，集成政府相关涉法服务职能，拓展公证、仲裁、法律援 助、涉企矛盾纠纷化解等服务。加强高频涉法风险的行政指 导和 法律服务，推进企业合规从 “事后整改”到 “全程防控”转变。 [牵头单位：市司法局；责任单位：市直有关部门，各县（市、 区）人民政府 ]

6.科创服务。 为企业提供科技政策的咨询和指导服务，指导 企业了解和申请国家、省、市各级的科技创新政策 。持续擦亮 “科 创下午茶 ”服务品牌，强化科技成果转化精准服务，加速科技成 果转化为现实生产力。提供知识产权相关的咨询服务，帮助企业 进行专利申请、知识产权保护和维权等工作。 [牵头单位：市科 技局、市市场监管局；责任单位：市直有关部门，各县（ 市、区） 人民政府 ]

7.开放服务。 持续优化涉外法律服务、出入境审批、汇率避 险指导等服务，加大对企业参加国际性展会、建设海外仓、 出口 短期信用保险等的支持力度，为企业 “走出去”提供金融、保险、 法律、安全、人才等 “一站式”服务，加快打造高能级开放之市。 [牵头单位：市商务局、市公安局、市司法局 ；责任单位：市直 有关部门，各县（市、区）人民政府 ]

8.兜底服务。 在线下企业综合服务中心设立 “兜底办”窗口， “对症下药”专治各种办不成的 “疑难杂症”，全面承接 企业办 事过程中遇到的无处受理、无先例、无牵头部门等事项，充分为 企业办事保驾护航，全面提升企业的获得感和满意度。 [牵头单 位：市政务服务管理局；责任单位：市直有关部门，各县（市、 区）人民政府 ]

（三）完善运行机制。 持续创新工作机制， 加强协同联动， 强化功能资源整合，优化服务体验，营造政企社共建共享共赢的 增值服务生态。

1.健全工作管理考核机制。 出台企业综合服务中心、 8 大增 值服务板块等一系列管理制度，建立 “前台综合受理、后台分类 联办、限时办结反馈 ”运行模式，完善前后台业务衔接、跨部门 业务协同、服务跟踪评价、服务优化迭代等常态化运行机制。按 照一个牵头部门、一名分管领导、一名首席服务专员、 X 个服务 专员的 “ 1+1+1+X”架构配置板块服务力量，确保授权到位。围 绕 “找一人、办成事”，压紧压实科技、司 法、商务等部门 “首 席服务专员 ”第一责任人责任，发挥好联动部门、跟进落实、统 筹资源的牵头抓总作用。 [牵头单位：市政务服务管理局；责任 单位：市直有关部门，各县（市、区）人民政府 ]

2.加强服务队伍建设机制。 充分发挥服务 专员队伍职业化优 势，进一步提升人员专业深度，培育一支以 “经济类”“基建类” 服务专员为基础，既能综合受理涉企政务事项，又可以开展专业 帮扶的 “增值化”企服队伍。推广数字化运营管理，全面提升企 业综合服务中心运行保障能力。 [牵头单位：市政务服 务管理局、 市数据局；责任单位：市直有关部门，各县（ 市 、区）人民政府 ]

3.构建闭环管理服务机制。 针对 “兜底办”窗口受理的企业 办事过程中遇到的无先例、无牵头部门等个 性化诉求，进一步优 化完善兜底服务机制，制定 “ 问题登记、综合受理、分级协调、 问题反馈 ”处置流程。建立企业帮扶知识库 、案例集，将解决普 遍问题、重大问题的经验做法固化为改革成果 ，实现从解决 “一 件事 ”到 “ 一类事 ”提升。 [牵头单位：市政务服务管理局；责 任单位：市直有关部门，各县（市、区）人民政府 ]

（四 ）创新服务场景。 以涉企服务 “一类事”为抓手，围绕 满足企业全生命周期某个阶段、产业链特定节点的重大需求，在 延伸拓展基本政务服务 “一件事”基础上，叠加关联度高的金融、 人才、科技、法律等增值服务事项，打造形成订制化、套餐式、 模块化、线上线下相融合的为企服务新场景。

1.编制“ 一类事 ”市级指导目录。 参考世界银 行营商环境成 熟度评估 10 个指标领域，研究谋划一批 “一类事”，系 统梳理每 个 “一类事”共性高频基本政务服务事项和各类主体提供的其他 服务事项，编制印发《涉企服务 “一类事”事项市级指导目录》， 按照统一话语体系规范化推进 “一类事”改革，并根据需要创新 迭代完善、丰富更新指导目录。 [牵头单位：市政务服务管 理局； 责任单位：市直有关部门，各县（市、区）人民政府 ]

2.创新打造地方特色“一类事”场景。 在市级指导目录基础 上，各县（市、区）围绕本地特色产业培育、发展、壮大，聚焦 企业重大需求，坚持多元协同，谋划打造一批地方特色 “一类事” 服务场景，推动在线上线下平台落地运行，赋能产业竞 争力提升。 [牵头单位：市政务服务管理局；责任单位：各县（市、区）人 民政府 ]

四、组织保障

（一）强化组织保障。 市政务服务管理局负责牵头推进、统 筹协调企业综合服务中心建设，打造一站集成的企业线下服务场 所。 8 个重点领域牵头部门负责领域内服务事项梳理、人员进驻 和服务开展。其他市级部门积极实践探索，为企业提供更多衍生 服务，并推动服务进驻企业综合服务中心。

（二）加强市县联动。 增值化改革作为市县一盘棋的全域变 革，县（市、区）要成为服务民营经济、小微企业的主阵地、主 战场，要深入企业一线，紧抓企业服务中的痛点难点问题，积极 迎难而上、攻难克艰，以涉企服务清单为抓手，推动企业综合服 务中心建设取得实效。

（三）推动示范引领。 企业综合服务中心建设要做好承上启 下工作，充分发挥市民之家标准化建设、政策服务免申办、办不 成事兜底服务等黄石政务服务领域的 “金名片”作用，聚焦黄石 民营企业众多、制造业产业链丰富等特点，打造一批具有辨识度 的改革样板，形成最佳实践，力争全省推广。