近日，江苏省南京市一家化工企业的搬迁计划，再次拨动了人们闻化工色变的敏感神经。事实上，相关的规划调整属于决策启动前的正常程序，而非南京市委市政府已经做出的正式决策。此事引发的舆论关注，也使南京为破解“化工围城”而制定的“十年搬迁计划”重回大众视野。从目前来看，该计划的推进依然缓慢。

烷基苯厂迁至仙林北区规划并非正式决策

3月14日，南京市规划局在其官网上发布了《南京市仙林副城新港-炼油厂片区控制性详细规划NJDBa010-18规划管理单元图则调整（公众意见征询）》（下称《调整》）。公示时间为2017年3月15日至4月13日。

《调整》称，“为做好与国家重要战略对接，加快推进四大片区工业布局调整和整体功能提升，加快落实尧化地区四家重点企业（烷基苯厂等）搬迁，推进项目报批及搬迁工作，南京经济技术开发区管委会会同南京市规划局组织开展了NJDBa010-18规划管理单元图则调整工作。”调整的内容包括用地性质调整，即某地块由一类工业用地调整为三类工业用地，同时相关控制指标也进行了调整。

这意味着，中国石化金陵石化公司烷基苯厂可能会从南京市栖霞区的尧化片区搬至仙林片区。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》，一类工业用地是对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地，三类工业用地是对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地。该消息发布后，立即遭到南京市仙林片区居民的质疑和反对。持反对意见者认为，包括南京大学（仙林校区）在内的高校可能会受此影响。

烷基苯厂拟搬迁前后的大致位置

南京市规划局相关人士还对澎湃新闻（www.thepaper.cn）回应称，规划调整划定了一些范围，烷基苯厂如果搬迁，可能会是在这一范围内。对于企业本身来说，搬迁后的厂址靠近金陵石化公司，便于更好地进行流程管理。目前，该规划调整还在征求公众意见阶段。该人士称，最近每天都会有很多市民打电话来提出看法和意见，南京规划局也会将其归纳并进行反馈。

另一位南京市规划局人士对澎湃新闻解释称，新港-炼油厂片区是此前南京经济技术开发区所规划的工业区域，搬迁至该片区是由企业方面主动提出来的，这促使南京经济技术开发区管委会组织相关单位作了上述规划调整。但截至目前，只是依据《中华人民共和国城乡规划法》的要求，现对拟调整图则内容进行批前公示，广泛征询公众意见，以便更好地修改完善方案，按程序批准后实施。

中国循环经济科技成果转化促进中心副主任、化工资深研究员曲睿晶对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，一般企业搬迁都要经过规划局的规划、环评、安评、以及土地置换等流程，和新建一个厂的过程有些类似，目前烷基苯厂搬迁事宜还有很多的流程要走。

据南京大学官网发布的消息，3月22日下午，南京市常务副市长刘以安等人受南京市委市政府的委托，专程赴南京大学仙林校区就烷基苯厂等化工企业搬迁事宜与南京大学相关负责人进行会谈。

刘以安代表南京市委市政府正式表达了以下3点意见：一、南京市委市政府持续推进环境整治、还老百姓青山绿水的决心始终是坚定不移的。二、此前备受关注的南京市规划局网站公示公告属于决策启动前的正常程序；在化工企业提出方案后，政府必须按照规定程序进行规划公示、环境评估等，之后才会进入决策环节；该企业方案目前尚处于规划公示环节，并不是南京市委市政府已经做出的正式决策。三、南京市委市政府郑重承诺，一定会坚持公共环境第一，一定不会做出损害群众利益的决策，最终做出的决策一定会经得起专业的审视、程序的审视、政策的审视和舆论的审视。

南京大学校长陈骏表示，希望南京市委市政府高度重视并持续推进环境治理，南京大学愿意在以上三点共识基础上，以科学的态度、理性的方式，与南京市委市政府共同维护好仙林地区的美好环境。

当天晚间，即3月22日22时55分许，南京市规划局通过其官网和官方微博，公布了“关于《新港-炼油厂片区NJDBa010-18图则调整》公示情况的说明”，表示“我们会认真听取社会公众的意见，依法科学作出决策，切实维护好公众环境权益”。

金陵石化外宣处办公室的相关人士也对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，烷基苯厂的确有搬迁计划，但何时搬迁、土地如何置换等目前都尚未确定。以目前的情况来看，如果顺利，烷基苯厂从规划到搬迁、投建、运营，起码需要三、四年的时间。

值得一提的是，2015年7月30日，南京市政府出台了《中国制造2025南京市实施方案（2015—2017）》。该方案提出，到2017年基本完成金陵石化烷基苯厂、华能电厂等重点企业搬迁关停工作。

南京破解“化工围城”的“十年搬迁计划”

事实上，烷基苯厂的搬迁，仅是南京“十年搬迁计划”中的一小部分。该计划的最终目的，是改变南京“化工围城”的困境。

2014年5月，南京市政府印发了《金陵石化及周边地区、大厂地区、梅山钢铁及周边地区和长江二桥至三桥沿岸地区（含八卦洲）工业布局调整实施方案》（下称《实施方案》）。

时任南京市经济和信息化委员会主任的谢志成对《实施方案》起草情况说明时称，南京市要力争用10年左右时间，实现四个地区的产业转型和城市功能转变。到2025年，四个地区年综合能耗与2012年相比下降80%以上，原煤消耗减少1500万吨左右，下降95%以上；污染排放与2012年相比下降90%以上。

布局调整工作主要分为四个阶段：

第一阶段（2014年-2015年）：加快推进四个地区中小企业整治，研究制定四个地区工业布局调整总体方案，推进区域内中小企业的关停和搬迁工作。与部分重点骨干企业签署搬迁改造协议；

第二阶段（2016年-2018年）：全面启动重点骨干企业搬迁，其中南化逐步关停现有生产装置向化工园区转移发展，华能电厂机组逐步实施关停，烷基苯厂、金陵船厂等重点企业完成整体搬迁工作，其他重点骨干企业基本落实搬迁方案及搬迁项目。四个地区中小企业基本全部关停；

第三阶段（2019年-2021年）：积极推进重点骨干企业搬迁项目建设，完成南化公司搬迁转型工作；全面启动南钢、梅钢、金陵石化等重点企业搬迁项目建设工作；

第四阶段（2022年-2025年左右）：四个地区工业实现全部退出，完成南钢、梅钢、金陵石化等重点企业搬迁关停工作，全面完成四个地区的产业结构调整和转型升级工作，区域城市功能不断完善，打造成为转型升级示范区。

关于四个地区具体整治工作，总体上是以转型为总部经济、科技研发为主，通过产业转型带动区域功能的根本转变。

公开资料显示，上述四大片区内共有各类企业73家，其中包括南化公司、金陵石化、宝化梅山化工、金桐石化等大型企业，其中42家规模以上企业的工业总产值占到南京市工业总产值的16.4%，但能耗占到南京市市工业总能耗的44.5%。

南京之所以推行“十年搬迁计划”，是因为历史上不合理的重工业布局，使得南京成为一座典型的石化工业重镇。梅山、长江二桥至三桥沿岸地区、金陵石化及周边、大厂地区密集分布着百余家化工、钢铁企业，这四大片区位于南京西南、正北、东北方向，几乎在南京主城的外围对这个城市形成了“包围圈”。

此前，有媒体实地调查发现，南京已动迁了不少小型企业，但大型企业比如金陵石化等，由于搬迁成本、员工安置等问题，目前搬迁进展并不明显。

据中国江苏网援引新华报业全媒体记者3月17日的报道，“按照南京四大工业片区的远景规划，金陵石化及周边地区的目标是推动金陵石化炼油产能向连云港搬迁，力争到2025年，完成整体搬迁关停工作。完成尧化门地区烷基苯厂、佳和日化和金桐石化等重点企业搬迁工作，此次规划调整，也是其中一项重要环节。”

不过，南京市规划局相关人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，此次所涉及搬迁企业规划的调整的只有烷基苯厂一家，这算是“十年搬迁计划”中首个重点搬迁企业，至于尧化门地区的佳和日化等企业的搬迁规划，至今还未看到。澎湃新闻也注意到，烷基苯厂被列于南京“十年搬迁计划”中第二个阶段的任务中。

关于“金陵石化及周边地区的目标是推动金陵石化炼油产能向连云港搬迁”，早在2014年已有江苏媒体报道。据扬子晚报2014年5月20日的报道，“金陵石化及周边地区：按照《苏南现代化建设示范区规划》的要求，研究推动金陵石化炼油产能向连云港搬迁，力争到2025年完成整体搬迁关停工作，发展总部经济、科技研发等。”

2013年5月，国家发改委印发的《苏南现代化建设示范区规划》（发改地区〔2013〕814号）中内容为，“推动区域中心城市周边冶金、石化等重化工业向有环境容量的沿海地区转移，研究推动金陵石化炼油产能向连云港搬迁。”

金陵石化外宣处相关人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，目前金陵石化没有搬迁计划，也没有收到过相关搬迁的文件，搬至连云港是媒体“只知其一、不知其二”。该人士称，当时中石化跟连云港合办了一家地方大型炼油企业，但连云港缺少重化工方面的人才，于是请同在江苏省的金陵石化帮助其进行初期的人才与技术储备等，但最后却被说成是金陵石化要在连云港重建。

上述金陵石化外宣处相关人士称，即便真的搬迁，像金陵石化这么大的一个企业，人员如何安置、大型设备怎样拆卸，最重要的是资金从哪儿来？其表示，虽然可以通过土地置换的方式筹集款项，但由于回款周期长，难以解决当前问题。此外，金陵石化现有炼油能力为1800万吨/年，新建厂的炼油能力至少得有两、三千万吨/年，即便推进顺利，也至少需要5-7年时间。

如今，烷基苯厂或是第一个做搬迁规划的重点企业，其他企业尚未有搬迁计划的情况下，南京是否能完成其化工企业的“十年搬迁计划”尚未可知。曲睿晶也对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，化工企业搬离主城区及周边是个趋势，但在实际推进过程中困难很多。在其印象中，大型化工企业顺利搬迁的案例目前只有沈阳化工。

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