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附 件 ： 1 . 勐腊县 “ 十四五 ” 综合交通运输发展规划项目（高速公路）
2. 勐腊县 “ 十四五 ” 综合交通运输发展规划项目（国省干线）
3. 勐腊县 “ 十四五 ” 综合交通运输发展规划项目（农村公路）
4. 勐腊县 “ 十四五 ” 综合交通运输发展规划项目（铁路）
5. 勐腊县 “ 十四五 ” 综合交通运输发展规划项目（水运）
6. 勐腊县 “ 十四五 ” 综合交通运输发展规划项目（民用航空）
7. 勐腊县 “ 十四五 ” 综合交通运输发展规划项目（交通枢纽）
8. 勐腊县综合交通规划布局图
前 言
勐腊县位于云南省最南端，隶属西双版纳傣族自治州，东部、南部与老挝山水相连，西部与缅甸隔江相望，北部与江城县毗邻，是云南省实施 “ 中路突破，打开南门，走向亚太 ” 经济发展战略的前沿、澜沧江 · 湄公河次区域合作的门户，地缘优势明显。特别是随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，交通强国建设、乡村振兴战略、 “ 一带一路 ” 建设、沿边开发开放等国家战略的深入实施，以及国务院先后批准设立勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨 — 磨丁经济合作区、关累港国家级口岸，为勐腊县带来了大开放大开发的重要战略机遇。
交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要服务性行业，在构建新发展格局中具有重要地位和作用。构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、落实《交通强国建设纲要》等精神的要求，也是解决好发展不平衡不充分问题、满足人民群众日益增长美好生活需要的必然选择。
为科学指导勐腊县 “ 十四五 ” 综合交通运输发展，积极与上层规划及各专项规划在战略、政策等层次相互整合，依据《西双版纳州 “ 十四五 ” 综合交通运输发展规划》 、 《勐腊县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 等 要求，特开展《勐腊县 “ 十四五 ” 综合交通运输发展规划》编制工作，加快形成区域经济一体化、城乡一体化交通发展格局。
规划时限：规划基准年为 2020 年，规划期限 2021 年 —2025 年，远景展望至 2035 年。
“ 十三五 ” 以来，在省委省政府、州委州政府坚强领导下，勐腊县交通运输始终围绕加快建设联通中南半岛各国的综合性交通枢纽，持续扩大交通基础设施规模，大力提升运输服务水平，加快推进交通转型升级，不断完善支持保障体系， “ 十三五 ” 规划的主要目标和任务顺利完成，总体适应经济社会发展需要，为高质量打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了强有力的交通运输保障。
（一）基础设施建设
1. 交通建设投资规模稳步增长
“ 十三五 ” 期间，勐腊县围绕 “ 促投资，稳增长 ” 的总体要求，累计完成交通建设投资约 282.7 亿元，是 “ 十二五 ” 的 6.3 倍。从投资结构来看，高速公路完成 199.1 亿元，占比 70.40% ；国省干线完成投资 15.92 亿元，占比 5.63% ；农村公路投资 12.68 亿元，占比 4.48% ；铁路完成投资 55.1 亿元，占比 19.48% 。交通建设投资的稳步增长，为勐腊县保持经济平稳健康发展奠定了良好基础。
2. 公路网络水平持续优化
“ 十三五 ” 期间，勐腊县紧紧抓住云南省加快实施 “ 五网 ” 基础设施、构筑 “1233 出行交通圈 ” 的契机，大力实施高速公路 “ 能通全通 ”“ 互联互通 ” 建设，加快攻克农村基础设施薄弱等制约瓶颈，补齐交通基础设施发展短板，初步形成了以昆曼国际大通道为核心，国省干线为主体，县 （ 乡 ） 道路为基础的公路网络。截至 2020 年 12 月，全县公路通车里程达 4111.43 公里，较 “ 十二五 ” 末增加 591.83 公里，公路网密度达 59.93 公里 / 百平方公里。
（1） 高速公路迅猛发展，国际大通道加速成型
贯穿勐腊全境的小磨高速于 2017 年全线通车，连接勐满口岸的腊满高速于 2020 年通车运营，勐醒至江城至绿春高速公路 （ 勐腊段 ） 建设加快。截至 2020 年 12 月，勐腊县高速公路通车里程达 161.8 公里，彻底打破了勐腊县不通高速的历史，勐腊县沿边地区重要经济增长极、联通中南半岛各国的综合性交通枢纽优势进一步加强。
（2） 普通国省干线公路网络化进程加快
“ 十三五 ” 以来，以 “ 全面提等升级、优化路线线型 ” 为重点，持续加快普通国省干线网络化进程。截至 2020 年 12 月，全县普通国道通车里程达 244.4 公里，二级及以上公路比重达 43.21% ；普通省道公路通车里程达 141.42 公里，三级及以上公路比重达 8.13% ，较 “ 十二五 ” 末分别增加 43.21 、 8.13 个百分点。
（3） 交通脱贫攻坚扎实推进，全面小康托底目标提前完成
“ 十三五 ” 以来，勐腊县充分发挥交通运输支撑脱贫攻坚基础性作用，全面打通了制约当地经济发展的 “ 最后一公里 ” ，彻底解决了长期以来困扰群众的出行难、乘车难、上学难、就医难的问题。截至 2020 年 12 月，全县累计完成道路改造 2546.3 公里，其中 ： “ 村村通 ” 砂石路面改造工程 576.6 公里、通达工程 305.5 公里、行政村公路通畅工程 573.9 公里、农场通沥青（水泥）路工程 260.5 公里 ； 撤并建制村、直过民族自然村、抵边公路等硬化路 296.2 公里 ； 勐腊县农村公路改造工程（ EPC 项目） 533.6 公里（合计 2546.3 公里） 。 52 个行政村道路硬化率达 100% ， 529 个自然村公路硬化率达 95% ，民众出行 更加便捷 。
3. 铁路建设取得明显突破
抓住泛亚高铁经济圈加快建设的契机，勐腊县全力推进玉磨铁路建设，加快对接云南省 3 小时铁路交通圈，融入泛亚地区高铁网络，勐腊县不通铁路的历史于 2021 年宣告结束。
4. 水运保障能力不断提升
抓住国家与东南亚各国签订《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》（简称 “RCEP” ）的机遇，大力推进澜沧江流域基础设施建设。截至 2020 年 12 月，全县内河航道总里程达 43 公里，其中 V 级及以上航道里程达 31 公里，占比 71.2% ；港口码头方面，关累港货运吞吐能力达 123.4 万吨，港口吞吐能力进一步提升。
5. 运输站场布局更加合理
立足面向东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡定位，结合勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨 — 磨丁经济合作区、勐满口岸、关累港口岸沿边开发开放格局，着力实施枢纽衔接工程。截至 2020 年 12 月，全县拥有等级客运站 8 个（ 其中： 一级客运站 1 个、三级客运站 1 个、四级客运站 6 个）、等级货运站 4 个，实现了 80% 的乡 （ 镇 ） 拥有等级客运站、 100% 的建制村拥有招呼站。
1. 公路管理养护机制持续 “ 更新 ”
按照《勐腊县加快推进 “ 四好农村路 ” 建设活动实施方案》要求，严格落实农村公路属地管理、专群结合、划段包干的管养机制，全面推行日常养护和集中养护、专业队伍养护的管养模式，形成了政府出资、领导包片、乡镇负责、全民参与的责任体系，保证了全县农村公路养护全覆盖，切实解决了群众出行难、运输难问题。
2. 公路养护机械化水平不断提高
“ 十三五 ” 以来，勐腊县进一步完善公路养护应急保障体制机制，全面提升公路应急抢险能力，于 2020 年 10 月成立勐腊县农村公路应急保障中心，为勐腊县农村公路顺畅运行提供了强有力的保障和支撑。
3. 公路养护力度不断加大，民众 “ 幸福路 ” 加快形成
“ 十三五 ” 以来，勐腊县投入 6727.89 万元对 10 个乡 （ 镇 ） 、 52 个行政村、 529 个村小组进村道路的安防设施进行完善，投入 271.1 万元处理全县辖区内农村公路交通警告、禁令、指示、标志标牌、清理塌方等事宜。 截至 2020 年 12 月，全县农村公路管理养护总里程达 3569.51 公里， “ 美丽公路 ” 里程达 100 公里，国道、省道、县道经常养护率 100% 、乡道经常养护率 87% 、村道经常养护率 80% ，形成了 “ 一条大道、两路风景、四季长绿 ” 的乡村道路新风貌。
1. 客货运输服务体系持续改善
“ 十三五 ” 以来，勐腊县全面实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统。截至 2020 年 12 月，全县共有道路旅客运输经营户 3 户、客运站经营户 8 户，开通客运班线 70 条（其中 ： 国际班线 5 条、省级班线 2 条、州际班线 15 条、县际班线 11 条、县内班线 37 条），投入营运载客车辆 308 辆，全县 10 个乡（镇）通客车率达 100% ， 52 个行政村通客车率达 100% 。
2. 货运服务水平不断改善
围绕把勐腊县建设成为以口岸、通道、贸易区、矿产资源开发区物流和支柱产业物流为重点的区域性物流中心和面向东南亚、南亚的国际物流枢纽的总体目标，积极培育和扶持专业化的第三方物流企业发展。截至 2020 年 12 月，全县共有道路货物运输户 400 户，累计完成公路货运量 1031.7 万吨，同比 “ 十二五 ” 增长 179.87% ；完成水路货运量 20.63 亿吨，关累港货运吞吐能力约 123.4 万吨，港口吞吐能力进一步提升。
3. 运输装备现代化专业水平进一步提升
2020 年，全县拥有营运载客车 308 辆，中、高级客车占营运客车比重为 32.56% ；货运车辆厢式化、重型化和专业化发展趋势明显，全县重型载货汽车比重达 59.91% ，船舶进一步向大型化、规模化方向发展。
4. 国际运输取得重大突破
立足面向东南亚国家开放的大通道和桥头堡定位，加强跨境物流与国际大通道、国内综合交通运输体系的衔接，先后建成小磨高速、腊满高速，开通中老国际道路客货运输线路 5 条。全面深化与周边国家海关机制化合作，积极促进大湄公河次区域（ GMS ）国际道路运输和贸易便利化，开通双边农产品快速通关 “ 绿色通道 ” ，实施 “ 一站式 ” 作业模式、预约查验、优先查验及非侵入式查验，全面形成 “ 枢纽 + 通道 + 网络 ” 的多层级物流枢纽运行体系。
“ 十三五 ” 以来，勐腊县深入贯彻落实 “ 网络强国 ” 部署，抢抓数字经济发展机遇，大力推进交通运输数字化进程，不断完善信息基础设施，持续加深加快 5G 网络布局，促进互联网、大数据等现代信息技术与交通运输行业深度融合发展。截至 2020 年 12 月，全县二级及以上客运站联网售票覆盖率达 100% 、 “ 两客一危 ” 车辆 GPS 安装率达 100% 、高速公路收费站 ETC 覆盖率达 100% ，互联网售票、手机 APP 售票、微信售票、异地售票等多种售票方式全面推广， “ 一站式 ” 网上政务大厅和行政审批运行模式持续完善，勐腊数字产业发展优势进一步展现，公众出行体验稳步提升。
1. 生态保护水平持续提升
“ 十三五 ” 以来，勐腊县积极践行习近平生态文明思想，不断深化 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理解和认识，因地制宜推进生态文明改革，强化交通基础设施规划、设计、建设、运营和养护全生命周期环境保护工作，全面打造各具特色的林荫道、鲜花道、景观道、骑行道，建成 “ 美丽公路 ”100 公里。以植物绿化美化、路域环境整治等措施改造提升景观，把小磨高速公路 “ 绿色走廊 ” 打造成展示中国最美丽省份的景观带和风景线。
2. 污染防治工作初见成效
全面贯彻落实《云南省柴油货车污染防治攻坚战实施方案》，深入推进高速公路服务区专项整治行动，加快推进港口和船舶污染治理，实施船舶污染物接收、转运、处置联单监管制度，实现闭环管理。
3. 节能减排工作深入推进
持续推进公路建设和运营期节能减排，加强沥青再生、工业废弃物、建设废弃物的再利用，截至 “ 十三五 ” 末，全县营运性公路载客、货汽车能耗持续降低，实现普通国省干线公路大中修废旧沥青路面材料循环利用，交通运输可持续发展能力不断增强。
1. 安全责任体系进一步完善
按照 “ 属地管理 ” 和 “ 谁主管、谁负责 ” 、 “ 管生产必须管安全 ” 的原则及安全生产 “ 一岗双责 ” 的总体要求，逐步健全落实安全生产事故责任追究、危险品运输监督管理、道路运输车辆动态监督管理、邮件快递寄递安全管理等制度，强化从业人员安全意识教育和技术能力培训，推动行业全面实施安全生产信用管理，全面完成勐腊县交通运输安全生产领域事故隐患排查治理工作。
2. 风险隐患预防控制进一步加强
进一步健全完善重大风险防范化解 4 项工作机制，建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置 5 个清单，深入开展安全工程三年行动、重大事故隐患清零行动和沿江沿河水库船舶（只）专项整治，累计完成公路安全生命防护工程 1060 公里、危桥改造 15 座、排查登记船舶 861 艘、签订《水上安全》三级责任书 861 份和《打击跨越境违法犯罪承诺书》 59 份，切实做到了对安全生产隐患责任教育处理不到位不放过、安全生产隐患存在原因不查清不放过、安全生产隐患整改措施不落实不放过、应急预案不落实不放过。
着力优化交通运输发展环境， “ 放管服 ” 改革措施落地见效，探索成立勐腊（磨憨）重点开发开放试验区 “ 一颗印章管审批 ” 模式先行试点，大力推广 “ 互联网 + 政务服务 ” 等便民措施，行政审批流程大幅优化，投资审批和综合审批时限大幅提升；全面推行 “ 双随机一公开 ” 、 “ 双公示 ” 等事中事后监管措施，推进 “ 证照分离 ” 、公平竞争、 “ 红黑榜 ” 评价等制度，行业监管得到有效控制；深入推广应用 “ 一部手机办事通 ” ，积极落实 “ 减事项、减次数、减材料、减时间 ” 要求，推进 “ 最多跑一次 ” 和 “ 零跑腿 ” 事项标准化工作，实现 “ 就近办、网上办、马上办、一次办 ” 的新目标；全面启用中国（云南）国际贸易 “ 单一窗口 ” 平台和中老双边边防检查人员自助通关系统、老挝车牌自动识别等试点工作，深入落实旅游团队网上报检、通关无纸化、全国通关一体化、 “ 自报自缴 ” 等改革举措，开通中老铁路建设物资、鲜活产品 “ 绿色通道 ” ，通关环境持续优化；全面推行阳光执法公开运行系统，严格行政处罚自由裁量权，交通执法规范化水平不断提升。
“ 十三五 ” 以来，勐腊县交通运输发展取得了一系列来之不易的成绩，实现了从 “ 瓶颈制约 ” 到 “ 基本缓解 ” 、从 “ 跟跑 ” 到 “ 支撑 ” 的重大转变，但 在 当好经济社会发展 “ 先行官 ” 、满足人民群众日益增长的美好生活需要 方面 ，仍然存在 “ 发展不足、发展不优、发展不平衡 ” 的问题。
（一）大通道发展格局尚未形成
勐腊县立体化综合交通体系尚未形成，大交通格局有待进一步拓展。一是勐腊县澜沧江 · 湄公河黄金水道航道等级较低，物流成本较高 。 二是勐腊民用机场尚未开工建设、关累港规模不足，无法支撑勐腊（磨憨）重点开发开放试验区高水平对外开放要求 。 三是交通枢纽体系不完善，承接国际、国内中转集散能力不足，沿边开发开放水平达不到中国老挝磨憨 — 磨丁经济合作区对外开放要求 。 四是高速公路规模不足，全县高速公路通车里程达 161.8 公里，仅为通车总里程的 3.94% ，且连接关累港口岸的 S341 和联通滇东地区的 G219 仅为四级路，难以支撑勐腊县经济社会高质量跨越式发展。
（二）交通基础设施网络仍待完善
1. 交通设施规模总量小
勐腊 县可通车里程达 4111.43 公里，路网密度为 59.93 公里 / 百平方公里，低于全省平均水平，并且农村公路建设标准较低（大部分农村公路建设只能满足路基、路面宽度，平纵横指标难以满足），制约了农村客运站场及客运班线开通，不能有效满足广大人民群众出行需求。
2. 交通基础设施总体技术等级较低
勐腊 县已初步形成了以昆曼国际大通道为核心，国省干线为主体，县 （ 乡 ） 道路为基础的公路网络，但除小磨高速、腊满高速、 G213 属高等级公路外，其余公路等级较低，联通各个乡 （ 镇 ） 的道路均属三级以下公路，技术等级低、路面窄、弯道急，存在较大安全隐患，难以满足广大人民群众高效便捷的出行需求。
3. 公路发展不均衡
勐腊县土地面积 6860.84 平方公里，山地占 95.6% ，山间盆地（坝子）占 4.4% ，地势北高南低，由东北向西南呈梯状下降，适用于公路建设的运输通道较少，公路分布不均，特别是东北部地区和中东部地区公路密度明显偏低且现有公路技术等级低，难以满足勐腊县象明 彝族 乡、易武镇、勐伴镇、瑶区 瑶族 乡等区域社会经济发展的需要。
4. 公路养护难度大
随着经济的快速发展，超重、超载现象急剧增加，养护经费投入已经无法满足当前道路养护需求，致使大量超龄路面得不到及时维修，公路的抗灾能力和承载能力变差，极大影响了公路畅通和安全。
（三）基础设施衔接水平较低
1. 综合运输枢纽建设相对滞后
综合运输枢纽项目多为平面简单 “ 拼接 ” ， 未 达到立体互联的要求，衔接融合不畅，综合服务功能缺乏，客货运输衔接 “ 最先与最后一公里 ” 问题仍较突出。
2. 集疏运体系不完善
一是高速公路路线出入口数量较少，对沿线经济发展带动作用不强，路网服务范围、利用效率有待提高 。 二是城市干线道路与国省干线衔接薄弱，城区交通 “ 内循环 ” 不畅， “ 入城难 ”“ 出城难 ” 问题仍然存在 。 三是港口集疏运公路技术等级偏低，部分货运站场及物流园区集疏运道路建设滞后，与城镇、产业基地等重要节点通达性较差，通行效率和能力难以满足未来发展的需要。
（四）交通运输服务水平有待提升
1. 高品质客运服务供给不足
公路出行服务水平不高，干线公路沿线服务设施不足，传统班线客运占道路客运量比重过大，客运转型升级总体较慢，网约车、共享交通等新业态还没有迈入规范化、可持续发展的轨道，个性化、高品质的客运服务供给能力有待提升。农村客运站建设经营效益不足，乘坐农村客运站班线人员较少，一定程度上存在 “ 开得通、效益差、留不住 ” 的现象，城乡客运服务均等化仍然存在较大差距。
2. 货运物流组织化程度偏低
甩挂运输、冷链运输、多式联运等先进运输组织方式发展缓慢，运行组织的集约化程度不高，多式联运物流园区的一体化建设、运营的机制不畅，适应现代物流发展的全链条、一体化货运服务能力不强。
（五）交通运输服务信息化、智能化水平不高
全县交通信息化建设仍处于起步阶段，缺乏顶层设计、基础数据匮乏、部门间区域间信息共享能力较弱、信息孤岛现象严重。行业管理方面，缺乏统一的安全监管和应急平台，数据共享程度较低，专业技术人员短缺，资金投入不足，信息化建设、维护等工作进展缓慢；运输服务方面，重监管轻服务现象较为严重，公众出行信息服务平台、便捷化出行服务、综合物流信息平台等方面相对滞后，信息技术用于提升运输服务品质的动力不足。
（六）交通建设支持保障力度有待进一步加强
1. 交通重点项目审批周期长
交通重点工程建设项目的前期工作、征地、拆迁任务繁重，办理项目用地审批、争取建设资金、开工建设等工作的有关手续周期较长。
2. 交通基础设施建设筹资渠道单一，投资规模小
勐腊 “ 沿边、试验、民族、山区、生态、美丽 ” 的县情明显，地方财力有限，在交通基础建设方面投资能力不足。交通基础设施建设资金基本上靠国家 、 省 、 州补助和支持，市场化融资手段在交通基础设施建设中难以得到运用和发挥，投资渠道较为单一，制约了交通建设事业全面发展。
3. 发展制约因素日愈增加
生态红线、永久基本农田要求更加严格，交通建设用地更为紧张；环保要求越来越高，但节能减排相应的政策优惠、资金引导、技术支持和奖惩激励等仍显不足。
（七）交通运输管理体制亟待完善
综合交通运输体制机制改革有待深化，行业管理精细化程度仍不能适应交通网络运行效率和服务水平提升的要求，对新业态、新模式的行业监管能力不足。
一、发展环境及要求
从国际发展环境看，和平与发展仍是时代主题，但世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，我国发展面临着前所未有的复杂环境。
从国内发展环境看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期，我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展具有诸多有利条件，但也面临不少困难和挑战。
从云南省发展环境看，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。全省综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新、对外开放等正逐步形成协同效应，发展方向目标思路措施更加明确，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲。特别是随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成， “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加，独特的区位优势、资源优势、开放优势更加凸显。
从西双版纳州发展环境看，全州面临经济全球化和区域经济一体化趋势增强、 “ 一带一路 ” 建设向纵深推进、昆曼国际大通道进一步完善、大湄公河次区域经济合作更加务实有效等良好的发展机遇。这些机遇将为西双版纳州更好地利用国内国外两个市场、两种资源，加快发展提供新的契机。
从勐腊县发展环境看， 2015 年国务院先后批准设立勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨 — 磨丁经济合作区； 2020 年 6 月，国务院批准云南关累港口岸对外开放； 2021 年，中老铁路玉溪至磨憨段通车运营，勐腊县沿边开发开放优势进一步凸显。
“ 十四五 ” 时期，勐腊县将紧紧围绕 “ 一带一路 ” 、 “ 五网 ” 基础设施建设等重大机遇，全力打造沿边开发开放新高地，唱响 “ 澜湄国界、纯翠勐腊 ” 的城市品牌。
1. 服务 “ 一带一路 ” 建设，建成联通中南半岛各国的综合性交通枢纽
随着中老铁路、沿边高速公路、水运等一系列重大综合交通基础设施的建成，泛亚大通道铁路、公路、水路在此汇集出境，勐腊作为边境地区，将成为我国联通中南半岛各国的国际经济走廊，成为互联互通的重要枢纽，对外开放由末梢变成前沿，区位优势更加凸显，发展后劲将进一步增强，发展潜能将进一步释放。在新发展格局下，进一步加强交通基础设施互联互通，完善内畅外联的公路网、快速直达的铁路网、通江达海的水运网、连通东南亚的航空网，力争建成东西畅通、南北互联、国际直达的联通中南半岛各国的综合性交通枢纽，带动勐腊县经济社会高质量跨越式发展。
2. 贯彻落实《交通强国建设纲要》，推动交通运输高质量发展
主动服务和深度融入 “ 一带一路 ” 建设、中老命运共同体、 “ 大循环、双循环 ” 新发展格局，牢牢把握交通 “ 先行官 ” 定位，加快建设现代化高质量综合立体交通网络，打造发达的快速网、便捷顺畅的城市交通网、广泛的基础网、 “ 多层一体 ” 的综合交通枢纽体系。统筹公路与铁路、民航及城市交通的协调发展，高水平推进交通强国建设，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系。
3. 支撑乡村振兴战略实施，要求建设高质量 “ 四好农村路 ”
党的十九大提出乡村振兴战略，明确要坚持按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这一战略是新时代中国经济社会现代化发展的全新思维，对促进农村现代化与新型城镇化协调发展的实现具有理论和现实意义。
近年来，勐腊县交通出行需求不断增长、交通出行品质要求不断提高，广大群众不但要 “ 走得了 ” ，还要 “ 走得好 ” 。随着乡村振兴战略与新型城镇化建设的深入推进，农村经济、产业发展和村镇建设将进一步加快。但农村地区发展短板依然存在，有效供给不足的现象仍然较为突出。这就要求深入贯彻《交通运输部关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神做好交通建设项目更多向进村入户倾斜的指导意见》（交规划发〔 2019 〕 118 号）精神，大力推进交通运输供给侧结构性改革，加强政策引导、资金支持，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。全面推进 “ 四好农村路 ” 建设，加快实施通村组硬化路建设。加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。进一步提升广大农民群众的获得感、幸福感、安全感，为 夯实 脱贫攻坚 成果有效衔接 乡村振兴提供坚实保障。
4. 突出双边政策联通，中老战略合作平台建设不断深入
充分发挥 勐腊（磨憨）重点开发开放 试验区先行先试的政策优势和中国老挝磨憨 — 磨丁经济合作区的高端平台作用，积极促进与老挝方面的政策联通，持续巩固双边战略合作伙伴关系。加快推进中老泰铁路、昆曼公路、澜沧江 • 湄公河国际航道等基础设施建设，拓展国际道路运输线路，推动跨境物流合作深入发展，形成全程无缝联通和智能高效运行国际物流服务链条；创新谋划中老跨境旅游、边境贸易新模式，推动中老战略合作平台高质量发展。
5. 加快供给侧结构性改革，要求交通运输更加注重提质增效升级
当前和今后一段时期，勐腊县都将处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期 “ 三期叠加 ” 的特殊阶段，经济发展速度将由高速增长转入中高速增长的 “ 新常态 ” ，要求交通运输从供给侧改革和需求侧管理两端发力 。 一方面 ， 发挥交通投资在稳增长中的关键作用，加快建设和完善综合交通网络，不断扩大有效供给，充分发挥铁路和水运优势，挖掘综合交通的网络效益；另一方面，提高供给质量效率、降低运输成本，加快多式联运和现代物流发展，实现资源投入的大幅降低和综合效益的大幅提升；推行 “ 建设、养护、管理 ” 三并重，实现交通运输由 “ 量的扩张 ” 向 “ 质的提升 ” 转变。
6. 支撑全域旅游发展，打造 “ 快进慢游 ” 格局
结合云南省全域旅游发展，积极推进 “ 交通 + 旅游 + 互联网 ” 深度融合发展，大力提升旅游交通可达性，不断完善旅游交通设施，提升旅游交通服务，创新旅游交通产品，形成 “ 快进慢游 ” 新格局，唱响 “ 澜湄国界、纯翠勐腊 ” 品牌，全力支撑勐腊县建成边境旅游、跨境旅游示范区。
7. 打造国家级生态县，要求加强国土空间规划，推进生态文明建设
未来交通运输发展必须紧密结合国土空间开发，注重与国土空间规划的衔接融合，提高交通运输的空间组织效率、资源统筹利用效率，充分发挥综合运输整体优势。同时，勐腊县要打造 “ 全国水土保持生态修复试点县 ” 、 “ 国家级生态县 ” 、 “ 全国绿化模范县 ” ，必须深入贯彻生态文明发展理念，加强生态环境保护，强化项目选址选线生态设计，更加注重沿线自然环境保护和生态修复。在资源环境约束不断增强背景下，要求发挥水网地区优势，促进结构优化，转变交通运输发展方式，引导运输需求更多选择大运量、组织化、生态友好型运输方式，推进 “ 公转水、公转铁 ” 运输结构调整，大力发展多式联运，倡导绿色出行，提高资源利用效率，加强生态保护。
8. 打造智慧新城，要求勐腊县深化交通运输改革
随着大数据、人工智能得到推广，新能源汽车全面普及，无人驾驶汽车投产应用，公众出行平台、联程联运、城市配送、物流公共信息服务平台的深化，交通领域迎来了新一轮变革期 。 交通基础设施更新换代，传统系统信息化改造，交通运输设备现代化水平和运输管理决策的科学水平都将大幅提升。在科技变革的大背景下，要求结合新形势来推进交通运输质量变革、效率变革和动力变革。
1. 交通强国建设带来新契机
党的十九大作出了建设交通强国的重大战略部署，这是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出重大战略决策，是党中央对交通运输发展在新时代赋予的新使命，显著提升了交通运输在社会主义现代化强国建设和现代化经济体系中的战略地位。加快建设交通强国，有利于凝聚各方共识，汇聚各方力量，推动交通运输行业加快发展，也为勐腊县交通加快发展带来了新的机遇。尤其是云南省被授予交通强国试点单位，为勐腊县交通发展赋予了新使命和新要求，也为勐腊交通在投融资模式创新、智慧交通、交旅融合等重点领域后发赶超提供了新契机。
2. 乡村振兴战略的深入实施
党的十九大报告提出 “ 实施乡村振兴战略 ” ，要求 “ 要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化 ” 。 2018 年中央一号文《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，就我国乡村振兴尤其在 “ 提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌 ” 和 “ 推动农村基础设施提档升级 ” 方面，进一步提出明确要求。
加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。全面推进 “ 四好农村路 ” 建设，加快实施通村组硬化路建设。加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。
3. 国家重大战略交汇叠加，沿边开放深入发展
一带一路、大湄公河次区域经济合作、新一轮西部大开发等国家发展战略的深入实施，《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）、《 “ 一带一路 ” 政府间谅解备忘录》等协议的签署，将进一步提升勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨 — 磨丁经济合作区、关累港口岸对外开放深度，加快勐腊县经济繁荣发展。
4. 国家出台扩张性宏观政策
为应对新冠肺炎疫情给我国经济带来的严重挑战，中共中央政治局在 2020 年 3 月 27 日召开会议指出要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，引导贷款市场利率下行，保持流动性合理充裕。落实好各项减税降费政策，加快地方政府专项债发行和使用，加紧做好重点项目前期准备和建设工作。充分发挥再贷款再贴现、贷款延期还本付息等金融政策的牵引带动作用，疏通传导机制，缓解融资难融资贵问题，为疫情防控、复工复产和实体经济发展提供精准金融服务。 2020 年 7 月 21 日，习近平总书记在主持召开的企业家座谈会上强调，要 “ 逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ” 。这一系列扩张性宏观政策为勐腊县 “ 十四五 ” 综合交通运输发展提供了重要资金保障，带来了良好政策环境和发展机遇。
5. 关累港获批成为国家级口岸
2020 年 6 月 23 日，国务院批准云南关累港口岸对外开放。
1. 交通基础设施建设任务仍然艰巨。交通基础设施通达水平、覆盖深度、技术等级等与 “ 中老战略合作重要平台、联通中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要经济增长极、睦邻安邻富邻示范区 ” 发展定位要求相比仍然存在较大差距，未来一段时期，基础设施建设任务仍然艰巨 。
2. 要素约束不断增强。近年来土地、环保等外部条件较以往发生了显著变化，刚性约束进一步加剧且将长期存在，对交通建设项目实施产生了较大影响。 一是 土地审批周期长、程序复杂。按照《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》 （中发〔 2017 〕 4 号）的工作要求，一般项目不得占用永久基本农田，而公路建设项目属于线性工程，完全避让永久基本农田存在现实困难，导致项目用地获批困难，前期工作难度进一步加大 。 二是 环保要求更加严格。随着国家对于生态环境保护的力度不断加大，生态红线的划定越来越严格，占用生态敏感区、生态保护区等的交通建设项目前期工作推进困难，生态环保对项目前期工作的要求不断提高。当前，自然资源、环保等部门正在开展国土空间规划编制和 “ 三区三线 ” 划定工作，为保障交通建设项目的线位资源，需进一步加强协调衔接。
3. 国家财税体制改革和事权划分给地方交通建设带来不确定性。在深化财税体制改革、防范化解地方政府隐性债务风险等多重因素影响下，交通发展资金缺口问题已成为普遍制约地方交通发展的瓶颈。资金来源渠道单一，依靠现有的中央转移支付资金难以满足交通发展资金需求，普通公路建设资金筹集困难、养护资金保障不足已成为当前制约普通公路可持续发展的关键问题。经济增长速度放缓、地方政府隐性债务风险防控、收费公路制度亟待完善等因素影响，交通投融资形势依然比较严峻，机遇和挑战交织并存，需要进一步深化交通运输投融资体制改革，创新交通运输投融资机制。
4. 国家大力推动交通运输领域新型基础设施建设，要求以技术创新为驱动，以数字化、网络化、智能化为主线，以促进交通运输提效能、扩功能、增动能为导向，推动交通基础设施数字转型、智能升级，建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的交通运输领域新型基础设施。
结合宏观发展形势与要求，总体判断， “ 十四五 ” 时期勐腊县交通运输发展的突出特征是：
（一）交通基础设施网络不完善、不充分，仍是当前勐腊县交通运输发展面临的首要问题，未来一段时期内仍需保持一定建设规模和发展速度，加快境内国家高速公路网贯通、国省干线网改造，全面提升城乡基础网，推进铁路、水运、民航、场站枢纽协同发展，大力提升基础设施的总体供给能力。
（二）我国经济由高速度增长向高质量发展转型，要求交通建设贯彻新发展理念，着力转变发展方式、优化发展结构、转换增长动力，进一步调整要素投入机制，加快推广绿色、环保、低碳的建设方式和运输组织方式，牢牢把握高质量发展的历史性 “ 窗口期 ” ，实现行业转型升级。
（三）运输总量增长加快，需求结构发生明显变化。客运方面，高铁、民航等快速化运输需求更加强烈，城市群同城化出行需求进一步显现，休闲旅游及汽车租赁、手机召车等新业态蓬勃发展，私人机动化出行比重持续攀升。货运方面，保税物流、电商物流等高附加值货物和多批次、小批量货物的物流需求显著提高，城乡配送服务需求快速增长。大宗物资运输继续向铁路、水路转移，多式联运发展需求明显增加。
（四）旅客联程联运和货物多式联运快速发展。跨区域、跨方式、跨领域服务将不断增加，对高品质、高效率的一体化运输服务诉求日益强烈，随着各种运输方式衔接不断完善，一体化联程联运将显著提升，现代运输服务体系将加快形成。客运方面，要更加注重运输过程的 “ 零换乘 ” ，通过提升换乘体验来提高出行品质，旅客联程一体化运输将快速发展。货运方面，要更加注重运输过程的 “ 无缝衔接 ” ，迫切要求建立以多式联运为重点的高效物流系统，货运多式联运将快速发展。
（五）行业治理体系和治理能力建设面临新要求。加快建设和完善综合交通网络，下更大决心、用更大力气发展现代运输业，需要调整优化资源配置和工作方式。移动互联网、大数据、云计算、物联网等催生更多新需求、新业态，给交通运输转型升级带来了新动力，也给行业管理和运输服务带来了新挑战。推进交通运输现代化示范市建设，需要紧密结合国家事权与支出责任改革，积极探索推进行业重点领域改革，并着力加强法治行业建设，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的政策和制度体系，率先建立协调、高效、完善的交通运输管理体制机制。
综上所述， “ 十四五 ” 时期勐腊县交通运输发展将处于 “ 大投入、大建设、大提升、大转型、大发展 ” 的阶段。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢牢把握交通 “ 先行官 ” 定位，落实《交通强国建设纲要》部署要求，深入践行新发展理念，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入研究分析勐腊在国内大循环、国内国际双循环和 “ 一带一路 ” 建设中的位置、比较优势，争取将一批对勐腊县社会经济有重大帮助的项目纳入国省规划，加强与发改、 林草 、 生态环境 、 自然资源 等部门及交通企业之间的协调对接，推动交通运输发展由 “ 能通全通 ” 向 “ 互联互通 ” 、 “ 单点站场 ” 向 “ 综合枢纽 ” 、 “ 速度规模 ” 向 “ 质量效益 ” 、 “ 独立发展 ” 向 “ 协调发展 ” 四个转变，着力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，为建设新时代富裕美丽开放幸福勐腊提供有力支撑。
（一） 适度超前，加快发展
主动服务和深度融入 “ 一带一路 ” 建设、中老命运共同体、 “ 大循环、双循环 ” 新发展格局，积极发挥先行先试作用，加快综合交通运输体系发展，系统推进、重点突破、补齐短板、优化结构，努力实现交通运输能力的适度超前配置，切实发挥好交通运输对经济社会发展的支撑引领作用。
（二） 统筹谋划，协调发展
对内优化路网，对外拓展通道，推动高速公路、铁路、水运等多种交通运输方式的无缝衔接，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。统筹区域、城乡交通发展，促进交通运输基本公共服务均等化，实现交通运输协调发展。推动交通由单一的建设向建设、管理、运营、服务并重转变，注重交通资源系统的结构优化。
（三） 民生优先，共享发展
坚持把建设人民群众满意交通作为根本追求，坚持差异化发展战略，立足区域、行业发展基础差异和不同发展需求，以更开阔的视角研判勐腊县综合立体交通网发展方向，发挥勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨 — 磨丁经济合作区、关累港口岸沿边开发开放的优势，推动勐腊县建成联通中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要经济增长极。突出市场导向，强化政府对市场主体的服务能力，加快形成统一开放、竞争有序的市场格局，提升交通运输在国民经济中的支撑作用。
（四） 转型升级 ， 绿色发展
在发展动力上转型升级，实现由物资消耗型向资源节约和环境友好型转变，注重交通发展模式的提质增效。牢固树立生态优先理念，将生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程，大力推进结构性、技术性和管理性节能减排，加大新技术新能源的应用以及新能源汽车的推广使用，建设绿色循环低碳的交通运输体系，促进交通运输发展与自然和谐共生。
（五） 深化改革 ， 创新发展
立足当前、着眼长远，切实加强供给侧结构性改革，积极应对发展的新形势、新变化、新挑战，全面深化综合交通运输体制机制改革，推进行业治理体系和治理能力现代化。加快推动 “ 互联网 + ” 、物联网、车联网、大数据、云计算等新技术在交通运输行业的应用，将信息化技术融入交通运输管理和服务的各个领域，全方位提升全县交通运输系统的通行效率、运行质量、安全性能和服务水平，以科技支撑交通运输转型升级。
（六） 防微杜渐 ， 安全发展
充分认识交通运输行业安全发展的长期性、艰巨性和复杂性，坚持不懈地提升交通运输安全发展水平，完善相关法律法规和制度体系，构建交通运输行业的风险管理体系，加强重点领域的安全监管，构建覆盖立体交通的气象监测网络和预报预警服务体系，加快完善应急救援服务体系，为人民群众安全出行、放心出行以及交通运输业产业安全发展保驾护航。
针对新形势和新环境， “ 十四五 ” 时期勐腊县交通运输发展要立足阶段性特征，遵循发展规律，重点体现以下发展思路：
（一） 打通 “ 大动脉 ” ，畅通 “ 微循环 ”
结合勐腊县经济发展要求，加快打通玉磨铁路、勐醒至江城至绿春高速公路、勐腊县勐远至关累口岸高速公路、勐腊机场高速公路、磨憨至磨丁高速公路，畅通澜沧江 • 湄公河四级航道，完成勐腊民用机场、关累港改扩建，充分发挥勐腊县交通运输 “ 大动脉血管 ” 作用，有效支撑交通强国建设；大力提升勐腊至各个乡镇、建制村的广泛农村公路网覆盖深度，推动乡村振兴战略深入实施。
（二） 调整结构，强化衔接
加强多种运输方式紧密衔接的综合客运枢纽建设，提升综合客运一体化水平，完善枢纽集疏运体系，大力发展旅客联程运输和货物多式联运，推动各种运输方式一体化融合发展。
（三） 优化服务，普惠民生
巩固脱贫攻坚成果，探索民族地区、沿边地区农业、特色旅游发展，强化区域内外交通联系，努力提升交通运输基本公共服务水平，推动交通运输服务从 “ 有没有 ” 向 “ 好不好 ” 转变。积极推进 “ 互联网 +” 便捷交通建设，优化运输服务模式，促进公众出行便捷化、货物运输物流化。
（四）创新理念，促进改革
牢固树立和贯彻新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，推进综合交通运输管理体制机制改革，建立各运输方式管理协调机制，打破行政界限和部门壁垒，统筹协调铁路、公路、水路、民航和邮政业发展，推动国土空间、城市建设等规划 “ 多规合一 ” 和空间 “ 一张图管理 ” ，加快形成 “ 大交通 ” 管理体制和工作机制。
（一）远景 展望
到 2035 年，勐腊县交通强国建设迈出坚实的步伐，发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网建设取得显著成效， “3901 出行交通圈 ” 建设取得显著进展（即勐腊至全省主要城市及东南亚地区 3 小时覆盖，勐腊至全州主要地区 90 分钟覆盖，勐腊县城至各乡镇、口岸 1 小时直达）；融入 “ 全省 113 快货物流圈 ” （国内 1 天送达、南亚东南亚国家 1 天送达、全球主要城市 3 天送达）；交通基础设施质量、智能化与绿色化水平进入全省先进行列，人民群众交通服务满意度明显提高，支撑现代化建设的能力显著增强。
（二）近期目标
到 2025 年，基本形成以公路为基础、铁路为骨干、航空水运协调发展，内外联通、安全高效的综合立体交通网络体系。内联滇中、外通南亚东南亚的综合交通运输大通道进一步完善，城市交通便捷性、舒适性、品质化程度得到明显改善，区域竞争力不断增强。交通运输对经济社会发展的先行引领作用更加明显，服务勐腊县跨越式发展的承载力、集散力、辐射力得到进一步增强，沿边开发开放水平显著提升，对内对外经济走廊服务能力有效增强。
1. 基础设施网络先进可靠
（1） 综合交通体系更加完善
高效率交通运输基础设施覆盖率稳步提升，初步形成广覆盖、多层次、网络化的公路、水运、铁路、民航综合立体交通网。全县公路网总里程达 4500 公里以上，路网密度达 65.59 公里 / 百平方公里，其中 ： 高速公路通车里程达 260 公里以上，全县对外主要通道实现高速化；普通国道二级及以上公路占比达 83% ，普通省道二级及以上公路占比达 50% ；通三级公路的乡镇（街道）比例达 80% ，建制村通双车道公路比例达 100% ， 30 户以上自然村通硬化路率达 100% 。全县铁路营运里程达 97.76 公里， IV 级航道里程达 31 公里，逐步实现大宗货物中长距离运输向铁路、水路转移的要求；勐腊县民用机场、磨憨国家级物流枢纽建设加快。
（2） 基础设施品质优良
基础设施运行效能和服务品质优良率持续 提升 ，路网衔接能力进一步增强，基础设施养护水平不断提升，普通国道优良路率达 85% 以上，普通省道优良路率达 80% 以上，农村公路平均优良中路率达 85% 以上。
2. 综合运输服务显著提高
（1） 公众出行更加便捷
城际客运更加高效，城乡客运更加便捷，城市公交出行分担率显著提升，勐腊县城区、中国老挝磨憨 — 磨丁经济合作区公共交通站点 500 米覆盖率超过 70% ；城乡客运一体化取得重大进展，农村客运线路公交化运行率达 100% ；客运出行体验显著提升，客运 “ 一站式出行 ”“ 一卡式支付 ” 广泛应用；共享交通、定制客运、网络预约、互联网租赁等新业态、新模式得到长足发展。
（2） 交通与旅游发展实现高度融合
景区通达状况进一步改善，初步实现县域重要景区通三级及以上公路；古茶文化旅游线、旅游风景道、自驾游精品线路、美丽乡村路建设取得显著成效，旅游精品线路品牌效应显著提升。
（3） 货运服务经济高效
国际货物运输更加便利，规模不断扩大，物流分拨网络和城市配送网络更加健全，基本满足城市配送和农村物流服务需求。货运物流系统经济高效，物流服务平台化和一体化进入新阶段，货运 “ 一单制 ” 广泛应用，多式联运、甩挂运输、无车承运人、冷链运输等先进运输方式得到有效推广，各种运输方式衔接更加紧密，基本实现 “ 无缝衔接 ” 。
（4） 装备先进适用
客运车辆加快更新升级，中高级客车占营运客车比例达 50% ；集装箱运输、冷藏运输、物流标准化厢式配送货车比例逐步提高，河货运船舶船型标准化率达 60% ，船舶平均吨位超过 400 吨。
3. 交通运输智能化水平不断提升
城市道路智能交通管理体系建设成效显著，道路路况采集、车辆身份识别、违规处理、自助缴费等平台广泛应用，联网售票水平进一步提高； “ 两客一危 ” 和重载货车北斗卫星导航系统安装覆盖率达 100% ；危险货物运输企业电子运单应用覆盖率达 90% 以上；干线公路重要路段和运输站场、大型桥隧等关键节点实时状况监测覆盖率超过 60% ； “ 四好农村路 ” 逐步实现数字化管理， BIM 等新技术广泛应用于项目建设，热带雨林地区、恶劣天气多发区、山岭盆地等生态环境脆弱敏感地区基础设施的建设、管理、养护、运营等关键技术取得实质性突破。
4. 生态文明建设与交通运输发展深度融合
绿色低碳交通运输体系基本形成，先进适用的新能源和清洁能源装备全面推广，公交车和出租车清洁能源及新能源比例超过 50% ，公路营运车辆单位运输周转量能耗下降 4% ，充电桩、加气站等清洁能源基础设施广泛覆盖，交通运输发展与环境更协调；生态保护和修复取得实效，交通基础设施建设期生态保护全面实施，生态公路建设逐步推进，配合省州完成澜沧江 “ 绿色航道 ” 、 “ 昆曼美丽高速 ” 建设，勐腊县 “ 美丽公路 ” 示范路成功进入云南省 “ 美丽公路 ” 宣传名单；资源集约循环利用水平进一步提高，基础设施的土地和岸线使用效率进一步提高，废旧材料再生和固体废物循环利用水平显著提升。
5. 安全应急保障能力明显增强
交通安全水平不断提升，运输安全态势保持平稳，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，消除普通干线公路中的危桥（隧）和农村公路网中的大中危桥；高速公路、普通国省道重要节点运行实时监测数据接入率达 90% ，客运站危险品安全检测仪配置率达 100% ，交通运输事故和伤亡人数大幅下降。受灾干线公路路段抢通平均时间不超过 12 小时；一般灾害情况下工程抢险救援应急联动时间不超过 30 分钟；重点水域运营性船舶监测覆盖率，水上交通安全监管和救助能力进一步增强。
6. 行业现代化治理能力进一步加强
交通运输投融资、建设、养护、管理等重要领域和关键环节改革上取得突破性进展；简政放权深入推进，审批事项一网通办，事中事后监管能力持续增强，基本形成成熟规范、运行有效的交通运输制度体系，行业治理体系和治理能力明显提升，适应行业可持续发展的要求。
勐腊县 “十四五”综合交通运输发展规划指标表
紧紧抓住 “ 一带一路 ” 倡议、大湄公河次区域经济合作、国家沿边开发开放等国家重大发展战略，立足全球视野，充分发挥勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨 — 磨丁经济合作区对外开放效能，加快构建东西畅通、南北互联、国际直达的联通中南半岛各国的综合性交通枢纽。
1. 公路
结合中国老挝磨憨 — 磨丁经济合作区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区主体规划，加快构筑国际公路网，推动昆曼大通道磨憨 — 会晒段改造提升；争取实施中国勐腊勐满 — 老挝勐新 — 老挝班相果 — 缅甸相腊 — 缅甸大其力国际高速公路。完善区域内公路网，加快推进 “ 二纵一横四通道三连接两枢纽 ” 路网建设，确保勐腊县勐远至关累口岸高速公路、勐醒至江城至绿春高速公路建成通车，实现出县和口岸出境全部高速化。全面推进公路管护 “ 路长制 ” 工作，继续打造 “ 四好农村公路 ” 、 “ 美丽公路 ” ，推动边防公路建设，提升农村公路网密度和技术等级，提升通达度，畅通最后一公里。
2. 铁路
抢抓国家加快西部铁路建设的战略机遇期，分段分类分期推进铁路建设，实现玉磨铁路勐腊段在 2021 年年底通车运营，推动大宗货物集疏运输向铁路转移，充分发挥铁路运输的比较优势。积极推进 “ 铁路进港 ” 、 “ 铁路进园 ” 建设，确保勐腊试验区工业园县城园区专用线、物流铁路专用线磨憨站前期工作进程。推动中老班列与中欧班列、西部陆海新通道、中缅印度洋新通道实现战略对接，形成良性互动，探索推进旅游观光铁路建设，推进交旅融合发展。
3. 航空网
适应勐腊县经济发展新常态，全力推进勐腊民用机场建设，力争 “ 十四五 ” 期间开工建设。
4. 水运
加快推进澜沧江 244 界碑至临沧港四级航道建设，提高通航能力；提升改造关累港配套设施，提高客货集散能力。加强与老挝、缅甸和泰国边境地区交流合作，共同推进澜沧江 • 湄公河航运便利化。
1. 客运枢纽布局
立足全球视野，深度服务 “ 一带一路 ” 倡议、大湄公河次区域经济合作等重大战略，充分发挥勐腊（磨憨）开发开放试验区、中国老挝磨憨 — 磨丁经济合作区沿边开发开优势，加快建设勐腊民用机场、关累港、勐腊客运站等重点交通枢纽，逐步完善城市公交首末站、出租车停靠站、乡镇四级客运站等基础设施建设。
2. 货运枢纽布局
充分发挥磨憨口岸、勐满口岸、关累港口岸对外开放效能，优化国际物流运输、多式联运物流园布局，推动传统货运站场向现代化、国际化、一体化的智慧物流园区转型，完善城区、乡镇邮政物流站点布局，进一步提升货运集散效率和换装功能，到 2025 年建成磨憨陆上边境口岸型国家物流枢纽、关累水陆联运货运枢纽。
“ 十四五 ” 时期，围绕建设 “ 天然橡胶全产业链创新区、沿边开放示范区、兴边富民先行区 ” ，以畅通昆曼国际综合交通运输大通道为核心，高水平规划、高品质建造综合交通枢纽体系，拉近勐腊与滇中地区核心都市圈以及东南亚国家的时间距离，加快拓展铁路轨道网络、开通民航网、畅通公路网、发展水运网，提升勐腊县的辐射带动能力，打造沿边开放新高地。
一、基础设施 建设
统筹各种交通运输方式协调发展，加强交通方式衔接，优化交通资源配置，补齐基础设施短板，打造内畅外联、高效立体的交通基础设施网络。
抢抓国家加快西部铁路建设的战略机遇期，分段分类分期推进铁路建设， 于 2021 年年底实现玉磨铁路勐腊段通车运营， 进一步 推动大宗货物集疏运输向铁路转移，充分发挥铁路运输的比较优势。积极推进 “ 铁路进港 ” 、 “ 铁路进园 ” 建设，确保勐腊试验区工业园县城园区专用线、物流铁路专用线磨憨站前期工作进程。推动中老班列与中欧班列、西部陆海新通道、中缅印度洋新通道实现战略对接，形成良性互动，探索推进旅游观光铁路建设，推进交旅融合发展。
进一步打通对外道路通道、积极融入西南地区高速路网体系，促进滇西南区域一体化发展，强化构建大西南经济圈与东盟经济圈、珠三角经济圈之间便捷联系通道，完善勐腊县中心城区放射性路网结构，加强县城与中国老挝磨憨 — 磨丁经济合作区、勐满口岸、关累港口岸等重点区域的交通联系，加快完善勐腊县高等级公路 “ 大循环 ” 系统、农村公路 “ 微循环 ” 系统，促进形成 “ 安全、便捷、畅通 ” 的公路网络。
1. 加密高速公路网络，强化区域优势
充分发挥勐腊（磨憨）重点开发开放试验区沿边开发开放优势，紧抓云南省高速公路 “ 互联互通 ” 工程建设契机，全面推进高速公路网络向东北（红桥方向）、西部（关累港方向）、南部（磨丁方向）拓展，完善勐腊县对外主要通道，强化组团间的互联互通，加强勐腊县与滇中、滇东、老挝等区域的快速联系，强化勐腊县中心辐射带动地位。同时，积极拓展高速公路出入口、服务区功能，谋划探索 “ 高速 + 旅游 ” 新模式，配合省州完成 “ 昆明至西双版纳美丽公路 ” 建设，推进公路传统基建与新基建融合发展，完成昆磨高速公路感知网络、通信网络建设，协调 有关 部门加速推进高速公路沿线服务区新能源汽车充电站建设，更好地服务电动汽车长途出行，让绿色出行更加方便快捷。
“ 十四五 ” 时期，重点推进勐醒至江城至绿春高速公路 ( 勐腊段）、勐腊县勐远至关累口岸高速公路建成通车，打通勐腊县核心区与滇东、关累港的快速通道；全面加快勐腊机场高速公路、磨憨至磨丁高速公路、景洪至关累高速公路的规划研究，提升全州沿边开发开放水平；力争到 2025 年实现 1 个陆路口岸、 1 个水运口岸、 2 个内联通道全部实现高速化。
续建项目 1 个： 勐醒至江城至绿春高速公路 （ 勐腊段） 1 个项目 74.2 公里，预计总投资 117 亿元， “ 十四五 ” 预计完成投资 117 亿元。
新开工建设项目 1 个： 勐腊县勐远至关累口岸高速公路，新建高速公路 30 公里，预计总投资 46 亿元， “ 十四五 ” 预计完成投资 46 亿元 。
前期工作项目 3 个： 勐腊机场高速公路，新建高速公路 14.61 公里，预计总投资 26.30 亿元， “ 十四五 ” 预计完成投资 0.53 亿元 。
磨憨至磨丁高速公路，新建高速公路 20 公里，预计总投资 36 亿元， “ 十四五 ” 预计完成投资 0.18 亿元 。
景洪至关累高速公路， 60 公里，预计总投资 108 亿元， “ 十四五 ” 预计完成投资 0.22 亿元。
2. 优化国省道布局，打破勐腊东部交通瓶颈
（1） 加快低等级路段提质改造
围绕普通国省道网提档升级建设，加快推进普通国、省道瓶颈路段和功能节点的改造，持续完善县域骨架路网，推进城乡融合、交旅融合发展；全面提升勐腊县干线路网通达度，离析过境交通，减少过境交通对城区内部交通的影响；加快推进一批衔接高速公路出入口、重点乡镇的普通国省道建设，打破勐腊东部交通瓶颈。
“ 十四五 ” 时期，重点推进勐腊（勐醒）至红桥公路、国道 G219 线景洪（勐宽）至勐腊（勐醒）段公路改建工程，力争沿边国道 G219 高等级公路贯通，全面消除国省干线断头路，优化干线网络结构，加强乡镇与乡镇之间、乡镇与县城之间的交通联系，提升干线公路的整体服务水平，带动沿线经济发展。
（2） 推进普通国省道城镇过境路段改造
结合城市规划和沿线产业布局，推进国省道过境段改造，减少过境交通与城市交通的相互干扰，促进干线公路与城市干道的有机衔接。
（3） 协调好高速公路和普通国省道建设的关系
对于同一通道内的高速公路与普通国省道，要对建设时序、通道线位、建设标准进行合理安排，节约集约利用资金、土地。
（4） 提升干线公路服务质量
开展路域环境综合整治，实施以智慧路、文明路、安全路、生态路等为代表的品质工程，推进普通公路服务区、温馨驿站及窗口建设，营造 “ 畅安舒美 ” 公路环境，提高公路整体服务水平。
3. 畅通 “ 四好农村路 ” ，构筑沿边经济走廊
“ 十四五 ” 时期，进一步优化全县农村公路网络布局，加快农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变，着力补齐部分山区乡镇偏远村组道路不通畅短板，落实《勐腊县深化农村公路管理养护体制改革实施细则（试行）》，打通交通脱贫攻坚最后一公里，形成进村到户的 “ 微循环 ” 交通格局。
（1） 推进县乡干线（旅游路、资源路、产业路）升级改造
按照交通运输部等八部委《关于推动 “ 四好农村路 ” 高质量发展的指导意见》（交公路发〔 2019 〕 96 号），加快农推进毗邻乡镇之间、毗邻建制村（农场）之间公路有效联通；围绕云南省大滇西旅游环线和生态文明示范区建设，完善旅游交通布局，打通象明、易武、勐伴等区域茶区旅游路，串联望天树、南腊河漂流等景点，让绿水青山真正转变为金山银山。结合村镇布局和产业发展需要，建设一批资源路、旅游路、产业路，加快推进联网公路建设，提高农村公路网络化水平，力争实现全县乡 （ 镇 ） 三级及以上公路覆盖率达 100% 、具备条件的建制村双车道覆盖率超过 50% ；时刻谨记习近平总书记 “ 交通建设项目要尽量向进村入户倾斜 ” 的要求，继续推进通自然村（组）公路建设，实现以交通便利稳定脱贫攻坚成果，农村公路建设尽量向进村入户倾斜。
“ 十四五 ” 时期，重点推进中老铁路勐腊火车站至县城连接线、勐腊县城至望天树景区段公路改造工程、勐罕至关累码头公路工程（勐腊段）等项目，加快建设一批对全县经济社会具有重大意义的资源路、产业路、旅游路，累计 285.07 公里；同时，根据稳边固边、军民融合建设要求，切实落实抵边公路、国边防公路、桥梁工程建设步伐，加快建设 100 公里国边防路、 5 座桥梁，完善农村公路 “ 微循环 ” 系统。
（2） 加大农村公路安全生命防护工程建设
按照 “ 乡村振兴 ” 的总体要求，统筹推进农村公路拓宽改造、安全生命防护工程、危桥改造和农村、农场道路建设，切实提高农村公路的安全水平和抗灾能力。继续加快美丽公路建设，完成一批具有勐腊特色的热带雨林路、美丽乡村路、景观路、民族文化路，实现农村公路高质量发展。 “ 十四五 ” 时期，全县计划完成 “ 美丽公路 ” 改造 600 公里、农村和农场道路 200 公里，服务群众便捷出行。
县 （ 乡 ） 干线（旅游路、资源路、产业路）， 285.07 公里，预计总投资 29.10 亿元， “ 十四五 ” 预计完成投资 7.92 亿元；
国边防公路项目， 100 公里，预计总投资 1.5 亿元， “ 十四五 ” 预 计完成投资 1.5 亿元 。
桥梁工程项目，新建桥梁 6 座，预计总投资 0.64 亿元， “ 十四五 ” 预计完成投资 0.64 亿元 。
美丽公路建设项目，约 600 公里，预计总投资 0.6 亿元， “ 十四五 ” 预计完成投资 0.6 元 。
农村、农场道路项目，约 200 公里，预计总投资 3 亿元， “ 十四五 ” 预计完成投资 3 亿元。
1. 港口码头
大力发展大型化、专业化公用码头，加快推进旅游码头、水上旅游线路及锚地等配套基础设施建设，整合港口资源，扩大港口规模，完善港口功能，推动港口信息化建设；完善关累港与小磨高速和与玉磨铁路集疏运通道，优化主要港区集疏运体系布局，推进港口与城区、物流园区的通道建设，提高港口的集疏运效率和服务覆盖范围，促进水运与公路、铁路联运发展。
2. 内河航运
加快澜沧江 244 界碑至临沧港四级航道建设，提高航道通行能力，改善航道等级结构，完善航道布局，并积极发展江海联运，对接 “ 一带一路 ” 海上通道；利用 “ 互联网 + 监控 +” ，积极推进现代化海事服务体系建设，完善海事基础设施建设、改善执法条件、健全法律体系、建设防污清污机制、推进海事信息化建设，提高海事服务水平。
航道建设项目 1 个，澜沧江 244 界碑至临沧港四级航道建设，总投资 24.62 亿元， “ 十四五 ” 预计完成投资 1.52 亿元 。
港口码头扩建项目 1 个，关累货运枢纽，总投资 21.01 亿元， “ 十四五 ” 预计完成投资 10.51 亿元。
其他设施建设项目 3 个，分别为澜沧江 • 湄公河关累救助基地、关累工作船码头暨船舶溢油应急设备库、望天树旅游码头视频监控系统安装，总投资 1.40 亿元， “ 十四五 ” 预计完成投资 1.40 亿元。
（四）航空 网布局
围绕云南省航空网 “ 强基拓线 ” 建设，加快推进勐腊民用机场建设进程，积极谋划一批对勐腊县经济发展、旅游开发有重大作用的航班航线，加强勐腊民用机场与小磨高速、勐腊县城的连接，支撑勐腊县旅游开发及社会经济高质量跨越式发展。
1. 提升客运枢纽一体化水平
按照零距离换乘和无缝衔接的要求，以勐腊县城区、 中国老挝磨憨 — 磨丁经济合作区、勐满镇、关累镇、易武镇等区域性综合枢纽为重点，依托玉磨铁路、勐腊民用机场、澜沧江 • 湄公河国际航道，鼓励各种运输方式统一规划、同步建设、同期运营，推动建设勐腊县城市公共交通工程；根据乡村振兴及新型城镇化建设要求，加强人口密集地区乡镇客运站建设，实施勐捧镇客运站、瑶区 瑶族 乡客运站、象明 彝族 乡客运站及旅游公路中心服务区建设，服务区域城乡居民出行及景点游客集散。
2. 打造多式联运示范区，推进物流站场优化升级
服务 “ 一带一路 ” 建设，推进一批通用集散型、多式联运型货运枢纽（物流园区）建设，鼓励和引导传统货运场站向物流园区转型升级，整合综合运输信息资源，促进港口、铁路、机场、园区、海关信息互认共享，推进多式联运物流信息化发展，实现多式联运 “ 一站服务、一次托运、一票到底 ” 。加快完善区物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流服务体系，统筹交通、邮政快递、商务、供销等农村物流站点资源，鼓励 “ 多站合一 ” 的站场运营模式，积极推广农村货运班线、农村客运班车利用货舱承接邮件、快件业务等服务模式。鼓励创新农村物流模式，依托农村电商平台，打造线上线下一体化农村物流模式，探索无人机配送等先进智慧物流技术应用，提升“最后 一公里 ” 配送效率和服务质量。
（一）强化干线公路养护
围绕 “ 防治结合、以防为主 ” 的公路养护原则，加大预防性养护投入，及时消除水毁隐患、路面病害等，变被动的传统养护为主动的预防性科学养护。建立健全养护管理长效机制，科学开展公路养护工程，强化养护工程实施，及时恢复公路设施使用性能；重视和加强公路日常养护，定期开展公路养护巡查，及时修复公路设施病害，保持公路良好的通行环境和技术状态。
（二）加强农村公路养护
切实落实《云南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，推动出台县级农村公路管养体制改革实施方案，进一步完善农村公路 “ 路长制 ” ，加大履职能力建设和管理养护投入力度，推行 “ 群专结合 ” 的养护方式，建立适应各区域特点的农村公路养护技术规范体系，提升农村公路养护技术水平。加强农村公路预防性养护和大中修工程实施力度，推动农村公路养护的规范化、标准化、日常化。
（三）强化农村公路管理养护资金保障
全面落实成品油税费改革转移支付政策，合理确定转移支付规模，加大对普通公路养护的支持力度；同时，创新农村公路发展投融资机制，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护；鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护；支持利用农村公路冠名权、绿化经营权、广告经营权等方式，多渠道筹集社会资金，用于农村公路养护。
（四）促进水运养护水平提升
研究建立分级养护的航道养护体制，促进航道管理规范化、航道养护项目化，保障航道畅通；结合开展航道养护、巡航、应急救援等港航工作，积极采用现代化管理手段和先进养护技术，大力推广和应用新技术、新材料、新工艺、新设备，不断提高航道养护技术水平、养护质量。
以便民、利民、惠民作为出发点和落脚点，紧紧围绕提升公共客运便捷舒适水平、提升货运（物流）集约高效发展水平、提升运输服务标准化专业化水平，进一步加强交通运输服务能力建设。
（一）打造高效便捷的客运体系
全面推进全域公交改革，继续加大力度优化公交线网和客运枢纽布局，积极推进公共交通的优先发展。加强交通方式衔接，引领客运服务新业态的快速发展，着力提升客运服务的整体服务水平。
1. 构建快捷国际客运体系
抓住《区域全面经济伙伴关系协定》（ RECP ）重大发展机遇，进一步加强口岸（通道）基础设施和配套服务设施建设，着力发展做大国际商贸物流产业，支持推进磨憨国际物流园区等现代物流园、磨憨口岸保税功能物流园区和跨境电商建设，创新海关监管服务模式，建设面向南亚、东南亚进出境快件的核心集散地。统筹协调中老便利运输措施，推进中老泰运输协定商签工作，进一步提升国际运输便利化水平。
2. 打造便捷舒适的城际客运服务体系
把握勐腊（磨憨）重点开发开放试验区地缘优势，立足于区域一体化发展趋势，加强勐腊与景洪、江城间的高效联系，完善以铁路、民航、公路、水运共同发挥作用的多样化、便捷化跨区域客运出行服务系统，优化公路城际客运结构，推进公路城际客运与其他客运方式差异发展、协调发展；创新公路客运班线运输组织模式，支持企业发展定线班车、预约式个性化服务等交通运输相关新兴服务业态，促进区域融合发展。
3. 建立多元便捷的城市公共交通系统
全面贯彻落实城市公共交通优先发展战略，提升公交引领和支撑城市发展能力。优化城市公交枢纽站场布局，加强公交换乘枢纽、停车场、首末站、港湾式停靠站等场站设施和公交专用道的建设，推行以公共交通为导向的城市规划发展模式；推进公交专用道和优先通行信号建设，提升城市公共交通运输效率。统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车，实行错位发展和差异化经营，适应公众多样化出行需求。创新公共交通服务方式，建立多层次、差异化的票制票价体系，推行优质优价，增强公共交通吸引力。勐腊县城建成区站点 500 米覆盖率达 70% 。鼓励汽车租赁业规模化、连锁化发展和跨地区协作，多措并举解决城市中短距离出行和公交 “ 最后一公里 ” 的无缝对接。
4. 完善普惠均等的城乡客运服务网络
结合城乡经济社会发展要求和居民出行需求，科学规划城乡公交站场和线网布局，加强城市公交、镇村公交、乡村旅游公交等多种方式网络的融合衔接，促进城乡公交一体化发展。
5. 持续推进服务区规划建设
深入推进高速公路服务区文明服务创建，延伸综合客运、休闲旅游、物流等服务内容，对高速公路交通量较大路段的服务区实施改扩建，提升高速公路营运管理和服务水平。充分利用现有普通国省干线公路养护工区、公路收费站、超限检测站、公路两侧加油站、废弃和闲置场地等场所或设施，统筹规划建设普通公路服务设施，为公众提供停车休息、如厕、汽车加油、汽车充电、汽车加气站等基本公共服务，进一步提升普通公路服务和保障水平。
6. 引导新业态新模式健康发展
把握互联网、物联网、大数据、云计算、 5G 、人工智能等现代信息技术发展机遇，提高交通运输线上线下服务能力，打造基于移动智能终端技术的出行服务系统，实现 “ 出行即服务 ” 。创新服务产品和服务模式，鼓励定制公交、网约车、旅游专列、自驾车房车营地、邮轮游艇、低空飞行等业态、新模式发展，提供高品质、多样化的旅游客运服务；完善城市慢行交通体系，推动城市绿道建设，设计适宜步行的街道和人行尺度的街区，推动实现慢行交通与机动化交通的有效衔接。
（二）构建经济高效的现代物流体系
积极推动国际道路货运便利化，优化物流运输组织，促进城乡配送和农村物流发展，培育专业化物流体系，为建设 “ 中老战略合作重要平台、联通中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要经济增长极、睦邻安邻富邻示范区 ” 奠定坚实基础。
1. 积极推动国际道路货运便利化
构筑国际多式联运体系，落实国际公路运输合作协定，积极推进跨境公路便利化运输。加强国际物流合作，培育发展多式联运经营主体，创新国际货物多式联运商业模式；把握一带一路发展机遇，主动融入泛亚高铁经济圈，拓展勐腊至东南亚的国际货运班列，打造滇西南泛亚铁路中线国际货运集散窗口；同时，加快电子口岸建设，推进口岸信息共享，促进口岸执法部门信息互换、监管互认和执法互助。
2. 大力发展现代交通物流业
加快发展规模化集聚、网络化辐射的货运物流组织方式，构建 “ 通道 + 枢纽 + 网络 ” 的货运物流运行体系。大力发展各种专用运输、鲜活农产品及高附加值货物直达运输，加快发展甩挂运输、多式联运、定班定线的货物运输、汽车列车运输；大力推进专业物流系统培育建设，加快发展高铁快运、航空物流、冷链物流等高质量专业物流，完善服务市场结构。加快交通物流数字化转型和智能物流终端建设，丰富智能机器人、智能快递柜等智能化设施设备的应用场景。创新服务业态，推动无人零售、跨境电商等新业态发展，加快众包、众筹、共享等 信息 模式深化应用和升级迭代，推动共同配送、统一配送、无接触配送等配送新模式发展。
3. 加强农村物流覆盖
加快完善区物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流服务体系，统筹交通、邮政快递、商务、供销等农村物流站点资源，鼓励 “ 多站合一 ” 的站场运营模式；积极推广农村货运班线、农村客运班车利用货舱承接邮件、快件业务等服务模式。鼓励创新农村物流模式，依托农村电商平台，打造线上线下一体化农村物流模式，探索无人机配送等先进智慧物流技术应用。
4. 提升运输装备专业化、现代化水平
加快调整优化车辆运力结构，推动运输装备向大型化、专业化和标准化方向发展，积极引导企业购买科技含量高、技术性能好、高效低耗的专用车辆。加大对老旧重型客货运车辆报废更新，鼓励发展节能环保车辆。加快实施船型标准化工程，大力推进标准化、专业化船舶发展，加快淘汰老旧落后船型，推广使用标准船型船舶，提升标准船型船舶比例。
（三）推进交旅融合发展
1. 完善旅游交通设施体系
统筹考虑交通、游憩、娱乐、购物等旅游要素和旅游资源开发，完善旅游交通服务功能，构建 “ 快进慢游 ” 的旅游交通网络。
2. 完善普通公路旅游服务功能
完善旅游交通标志指引系统，以国省干线公路服务区试点建设为契机，鼓励在路侧空间富裕路段设置驿站、简易自驾车房车营地、观景台、厕所等设施。加大景区和乡村旅游点停车场建设力度，鼓励在干线到旅游景区之间增设停车场并实现景区接驳服务。采用 “ 引、透、隔、造 ” 等手法，将乡村公路沿线的乡野景致纳入到公路环境。
3. 创新旅游交通产品
完善风景道、低空游览、水上旅游、房车营地等产品的总体规划方案，并出台 有关 支持政策， 完善 健全产品打造 有关 工作机制。
抢抓数字经济发展机遇，不断完善信息基础设施，发展专业数据采集和数据加工业务，大力推进数字产业化和产业数字化，促进互联网、大数据等现代信息技术与交通运输、生产加工的深度融合发展，打造 “ 文旅 +” 为牵引 、 “ 产业 +” 为主体 、 “ 数字 +” 为驱动力的三位一体的智慧城市，树立良好形象，满足勐腊县区域中心城市的协调可持续发展要求。
（一）夯实交通信息化发展基础
在充分利用既有建设基础的前提下，持续推进路网、车辆、设施、枢纽和重点场所（片区）监测感知设备建设，增加智能充电桩、换电站、智慧停车场、电子闸机等基础设施，推动公路交通基础设施规划、设计、建设、养护、运行管理与服务等的全要素、全周期数字化。高质量建设昆磨高速公路感知网络、通信网络建设试点工作，构建基础设施智能监测传感网，探索路侧智能基站系统应用，建设公路设施资产动态管理系统，构建基于北斗的高速公路应急救援一体化管理系统，提升 “ 人、车、路、云 ” 融合协同能力。
（二）完善数据资源中心建设
依托智慧城市建设，完善交通数据资源中心，强化数据接入工程，持续采集交通行业数据资源，建成全面、权威的基础数据库、业务数据库、专题数据库，加强跨部门交通信息的交换和共享，通过海量数据的采集、交换、整合、处理、分析以及挖掘，为政府交通行业监管与公众信息服务提供支持，推动智慧交通取得实质性成效和跨越式发展。
（三）改善公共信息服务水平
积极开展 BIM 技术应用，有序推动分时租赁、网约车、共享单车、冷链运输、无车承任人及网络货运平台等新业态、新模式发展；推广应用公交出行信息系统、电子站牌系统、客运站无人售票系统、出租汽车网络约租服务系统；通过建立公众服务门户和手机 APP 为市民提供交通运输信息查询，全面提升交通行业为民服务水平，实现勐腊县与省 、 州公交 “ 一卡通 ” 同步建设。
（四）提升行业核心业务应用水平
一是 建设完善交通运输综合行政执法平台，实现行政执法案件信息共享和业务协同，全面提高执法效能 。 二是 建设完善联网治超综合管理平台，实现公路、运管、公安交警治超业务与西双版纳州、云南省联网协同，强化道路运输市场监督能力 。 三是 建设交通安全监管及应急服务信息系统，完善路网运行监测体系，推动跨区域、跨部门的安全应急信息资源的共享共用 。 四是 建设智慧公路综合管理平台，提高公路管理部门对普通干线公路交通运行环境的智慧化监管能力 。 五是 建设完善道路运输综合管理平台，为规范道路运政业务提供支撑保障 。 六是 建设水上智能交通管理平台，实现通航要素和船舶运行状态的可视化展示 。 七是 建设完善交通建设工程质量管理平台，实现远程数据超限超标报警、数据跟踪查询及工程质量监督。
（一）优化基础设施设计理念，促进节能减排
践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，落实生态保护红线，坚持生态保护与发展并重、污染防治与生态修复并举，推进生态工程技术在设计、建设、养护和营运等全过程的综合应用，建设生态型交通基础设施。优化交通建设项目实施方案，处理好与生态敏感区的关系。交通基础设施建设要采取有效的综合防护措施，减少对生态环境的影响。
（二）加强行业节能减排
统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，科学规划通道内各种运输方式的线位走向和技术标准，促进各种运输方式在枢纽节点的有效整合。加快发展城市公共交通、水运、铁路等低能耗交通方式，发挥铁路和水运在大宗货物中长距离运输的中骨干作用。全面推广清洁能源、新能源车辆、高效照明产品、智能通风控制等新技术与新设备，倡导低碳型交通消费模式、出行方式和建设工艺。加大资源综合利用和循环利用技术推广力度，推广使用交通废弃物循环利用的新材料、新工艺、新设备，提高资源再利用水平，实现废旧路面材料循环利用率 ≥85% 。
（三）建立健全节能减排监测考核体系
建立勐腊县交通运输业节能减排统计监测考核体系。明确勐腊县交通运输行业节能减排监督专职管理机构与岗位，加强节能减排管理队伍建设，建设能耗在线监测机制及数据库平台，加强交通环境统计平台和监测网络建设形成权责明确、协调顺畅、运行高效、保障有力的交通运输节能减排监管网络。
（四）加强污染防治
加强污染治理，坚持污染排放源头控制和末端治理并重，强化对营运车船定期监督、检查和维修，全面实施船舶污染治理。强化港口、公路服务区、枢纽站场等水污染防治，强化生态型污水处理技术的应用。
（五）倡导交通绿色出行
大力实施公交优先战略，充分利用公共交通发展基础优势，鼓励公众使用绿色交通方式出行。更好发挥企业和社会公众积极性，积极探索新举措、新模式，建立以低碳为特征的交通发展模式，加强绿色公路、绿色港口和生态环保型运输枢纽建设，提高建设用地效率，与周围生态环境保持和谐发展。
（六）推广新能源与清洁能源应用
加快车辆更新改造和升级步伐，逐步提高中高级客车所占比例；推进城市公交、出租汽车领域使用混合动力、纯电动等清洁能源车辆，完善加气、充换电等配套设施建设。
“ 十四五 ” 时期，以提升交通本质安全水平、完善行业监管体系、强化交通应急救援能力、落实交通安全理念为重点，全面提升交通保障能力，努力维护安全稳定的交通环境，打造完善可靠、反应快速的交通安全保障体系。
（一）强化安全生产主体责任
落实企业安全生产主体责任，推动企业建立健全安全生产责任制，继续深入推进企业安全生产标准化建设和风险管理。积极配合上级交通运输部门建立交通运输企业安全生产诚信体系，深入推进企业安全生产标准化建设和安全生产诚信体系建设。
（二）提高交通基础设施安全性能
全面提高普通公路抗灾防灾能力和安全保障水平，加强公路安全生命防护工程、农村公路窄路面路段拓宽改造，完善公路标志标线、护栏等安全保障设施。合理安排国省干线大中修计划、小修养资金并严格落实到位，有序推进农村公路既有危桥改造，保障交通建设成果持续发挥效益。
（三）构建安全生产监管体系
落实安全生产法等法律法规，健全完善监督检查机制，明确行业管理部门安全责任。深入推进企业安全生产标准化建设和风险管理，大力推进安全生产隐患排查标准化、数字化体系，加强安全管理职业资格制度建设，建立健全安全生产培训教育体系。加大行业监管力度，建立动态监管体系，实现对项目建设的事前、事中和事后全过程监管，进一步规范竣工验收，完善定期检查考核制度，建立健全奖惩激励机制。完善道路运输日常监控系统及危险品运输车辆、长途客运车辆监控网络，特大型桥梁、隧道实现定期健康监测。
（四）完善应急救援保障体系
加强应急能力建设，推动建立政府、企业、社会共同参与、协同配合的应急救援机制；构建统筹各种运输方式的综合交通运输应急预案体系、应急指挥体系。加强应急演习演练和信息报送机制建设，提高交通运输应急保障系统的时效性和可操作性。
（一）继续深化交通重点领域改革
继续深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、提速增效，最大限度缩小投资项目审批、核准范围，最大幅度减少各类资质认定。全面实行 “ 一个窗口 ” 受理办理、 “ 一站式 ” 阳光审批，鼓励推进交通运输行业大众创业、万众创新。加快推进交通运输综合执法改革，整合执法职能，理顺执法体制，精简执法机构，从根本上解决权责交叉、多头执法等问题。完善规范行政执法程序，创新执法方式，强化执法保障，严格规范公正文明执法。
（二）全面推进法治政府部门建设
继续完善交通运输综合法规体系，加强规范性文件监督管理。进一步完善并落实重大事项决策制度体系，依法全面履行政府部门职能。全面推进政务公开，强化行政权力的制约监督。坚持运用法治思维和法治方式推动行业重大改革，努力推进交通运输部门职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。
（三）深化交通投融资体制改革
持续稳定和完善交通专项资金政策，优化资金使用结构，提升预算绩效管理。加强交通转移支付资金对国家重大决策部署的保障，继续优化交通专项资金支出结构，优先保障重大战略项目，加大对调结构、补短板及脱贫攻坚等项目的支持力度。用足用好债券资金政策，开好政府融资的 “ 前门 ” 。用好农村公路继续作为地方政府一般债券资金优先支持领域的政策，积极争取加大一般债券对农村公路建设的支持力度。认真落实国家关于交通运输领域财政事权与支出责任划分改革要求，加快形成政府领导、权责清晰、财力协调、区域均衡、监管有力、运转高效的交通运输领域财政事权和支出责任划分模式。
（四）完善交通运输标准体系
加强国家标准和行业标准的推广、应用，重点推进运输服务、工程建设与养护、信息化、安全应急、节能环保等重点领域的标准体系建设。积极推进地方标准的制（修）订工作，出台标准化管理办法，充分利用标准支撑和保障全县交通运输市场健康有序发展。
（五）加强人才培养
高度重视并不断强化交通人才培养，以交通党政领导干部队伍、专业技术人才队伍、交通行政执法队伍三支队伍为重点，全面加强干部教育、管理、监督，切实做好人才引进、培养、使用工作。
（六）加强精神文明建设
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，推进优秀交通文化传承创新，挖掘新时代勐腊交通精神，加强中老 友谊路、中缅友谊路等重大工程的对外宣传，加大交通建设的典型人物故事宣 传力度，推介勐腊交通发展的新成绩、新做法和新思路，讲好勐腊交通故事，增强行业凝聚力和战斗力，丰富勐腊交通的品牌内涵。
“ 十四五 ” 时期，勐腊县综合交通基础设施建设总投资约 244.08 亿元，其中公路投资约 207.42 亿元，占比 84.98% ；铁路投资约 23 亿元，占比 9.42% ；水运投资约 13.43 亿元，占比 5.5% ；交通枢纽投资约 0.24 亿元，占比 0.1% 。
勐腊县 “十四五”综合交通运输发展规划项目投资估算表
一、加强组织领导
加强领导，明确权责，重点抓好重大项目、重大工程、重大政策的落实，建立分工协作机制，制定详细实施计划，并强化与 自然资源 、 生态环境 等部门的协调，确保规划确定的各项目标和任务有序推进。正确处理好政府与市场的关系，努力建立分类指导的实施机制。加强规划实施的跟踪，及时把握交通运输发展中出现的新情况、新问题，适时调整规划和相关政策，进一步增强规划的指导性。加大规划宣传力度，形成全社会关心交通发展、参与规划实施和共同做好监督的良好氛围。
在多规融合的背景下，进一步深化交通专项规划与城市规划、国土空间规划的互动衔接，争取在总规、控详、交通白皮书等规划编制过程中，将交通规划成果予以充分融入，依托城乡规划体系的权威性，强化交通规划的约束力。同时，在严格生态红线规划管控的情况下，充分考虑交通基础设施公益服务性质，争取适当放宽对交通基础设施的管控要求。
按照 “ 建设一批、开工一批、储备一批、谋划一批 ” 原则，提前谋划和布局重点建设项目前期工作，建立健全重点建设项目库，细化建设项目三年滚动计划，动态调整年度投资计划，加快推进重大项目落地。加大前期工作投入，提高前期工作质量，用好用足国家赋予省级人民政府更大用地自主权等政策机遇，做深做实重大建设项目前期工作，加强技术方案比选和经济可行性论证。积极对接国土空间规划体系，与有关部门加强交通基础设施规划与城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等控制性因素的有效对接，将交通专项规划纳入勐腊县国土空间体系，给予更多政策支持，实现国土空间资源的提前储备、多方统筹、有效管控和高效利用。
加快构建 “ 政府主导、分级负责、多元筹资 ” 的新型交通投融资体制，有效扩大建设资金规模，保障项目建设需要。继续争取国家和省在重点交通基础设施项目上的投资，争取更多的资金补助；积极与省厅做好对接，尽最大可能将更多项目纳入上级盘子；加大县级财政投入力度，完善财政资金保障制度；积极争取民间资本和外商投资，减轻政府筹资压力。积极探索市场化运作手段，广泛吸引社会资金参与公路建设，解决政府投入不足的问题。针对不同交通建设项目类型，以政策性引导支持商业化融资运作，积极探索、综合利用不同类型的项目融资模式，积极拓展创新 RCP （资源 — 补偿 — 项目）、 SB — O — T （前补偿模式、建设期补偿模式）、 B — SO — T （后补偿模式、运营期补偿模式）、 PFI （私人主动融资）、 ST （影子收费融资）等投融资模式，吸引民间资本注入，创立多主体、多渠道、多元化的混合投融资模式，保障勐腊县综合交通体系建设的资金需求。
（一） 转变政府职能。 正确处理好政府与市场的关系，加快政府职能转变，进一步简政放权，更加注重宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能的履行。建立政府购买交通公共服务制度，积极拓展购买服务领域，建立健全购买服务的标准、招投标和监督评估制度，加快形成提供公共服务新机制。培育和引导行业协会有序参与交通管理和公共服务。加快实施政社分开，完善交通运输行业社会组织管理体制，实现行业协会与行政机关真正脱钩，将适合由行业社会组织承担的职能，委托或移交给社会组织承担。
（二） 大力推进行政管理体制改革。 一是 推进勐腊县交通综合行政管理体制改革，实现交通管理从分散向集中、从分割向整合、从城乡二元化向城乡一体化的转变，推进交通运输治理体系和治理能力现代化。 二是 积极推进完成勐腊县交通运输综合执法体制改革。进一步深化与公安、城管等部门的联合执法机制。 三是 深化行政审批制度改革。大力推进简政放权，进一步取消和下放交通运输审批事项，同时加强事中事后监管，防止监管缺失。
（三） 积极探索交通运输投融资体制改革。 积极探索创新交通运输准公益项目的融资举措，提高直接融资比重，更多利用债券等周期长、利息低、附加条件宽松的融资产品；拓展市场化融资模式，采用公私合作（ PPP ）、股权融资等运作模式，鼓励包括民营资本在内的社会资金。
加大深化改革力度，以 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 的五大发展理念引领勐腊县综合交通发展。创新交通体系建设，以创新驱动勐腊县综合交通发展，突出科技创新的引领作用，不断推进勐腊县交通建设及管理制度、技术等方面改革，释放新需求，创造新供给。完善勐腊县综合交通运输管理体制与运行机制、促进综合交通运输融合发展与协同发展。协调好城乡交通发展一体化，加强铁、公、水协调衔接，推动多式联运发展，打通勐腊县交通基础设施衔接的 “ 最后一公里 ” ；坚持全寿命周期成本理念，创新管理运营模式，促进建设、养护、运营、监管的协同发展，提升整体交通运输水平。推进绿色交通建设，加强交通建设中的生态文明保护，推进绿色循环交通基础设施建设，加大推广新能源汽车等低碳环保运输装备应用，改革资源有偿使用制度和生态保护管理体制，建立绿色交通发展的长效机制。扩大市场开放程度，坚持开放发展，以关键节点和重点工程建设为契机，打破交通基础设施建设的行政性垄断，积极吸引社会资本参与交通基础设施建设领域，促进交通运输要素有序流动和高效配置，完善交通运输双边、多边合作机制。深化各级政府部门的权利制衡和监督体系，保障投资者、经营人和消费者的利益，提升交通运输服务品质，健全全方位无盲点的严密监督体系和可靠有力的交通运输保障体系。
用足用活用好云南省支持勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设的若干政策，解放思想，制定更积极、更开放、更有效的人才引进政策，加强优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才和创新团队的建设与培养；完善用人机制，制定人才选拔、任用、考核、监督制度和高效竞争激励机制，提高综合素养，拓展能力结构，搭建勐腊县培养培训专业人员的县级服务平台。强化党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，完善风险防控，推进廉政文化建设，继续深化工程建设领域突出问题等专项治理工作，强化行政监督，严肃监督执纪问责，始终保持惩治腐败高压态势。
加强与 主任 资源、林 草 、住建、 生态环境 等部门的沟通衔接，积极争取对交通工程建设用地、林地使用、规划选址等方面的支持，合理安排重大交通项目建设时序。协调督促地州政府按有关规定，落实耕地占补平衡指标，按工程进度及时提供施工用地。
《勐腊县 “ 十四五 ” 综合交通运输发展规划》围绕 “ 碳中和、碳达峰 ” 目标要求，坚持 “ 生态优先、绿色发展，系统推进、补齐短板，创新驱动、优化结构，多方参与、协同共治 ” 原则，将绿色发展和可持续发展理念贯彻到交通基础设施布局规划、建设实施、运输生产、行业管理的各领域和全过程，全面推进勐腊县交通基础设施生态化、运输装备清洁化、运输组织高效化，提高资源利用效率，减少对生态环境破坏，降低污染排放水平。
本规划涉及铁路、公路、水路、航空等多种类型交通方式，对环境的影响主要体现在各类交通基础设施的建设和运行将占用、消耗一定量的土地等物资资源，运输装备和服务系统运行将向周边环境排放废气、废水、噪声和固体废物等，对局部区域环境质量产生不利影响，采取占补平衡等有效措施，规划实施对资源占用影响不大。此外，由于本规划注重绿色发展，通过建设绿色生态基础设施、推广节能环保运输装备和发展集约高效运输组织，规划实施后能耗指标明显下降，环境质量不会受到较大影响。
本规划与《国家综合立体交通网规划纲要》 、 《 “ 十四五 ” 现代综合交通运输体系发展规划》 、 《云南省 “ 十四五 ” 综合交通运输发展规划》 、 《云南省生态环境保护 “ 十四五 ” 规划》 和 省 、 州 、 县各级《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等规划有效衔接，符合勐腊 “ 天然橡胶全产业链创新区、沿边开放示范区、兴边富民先行区 ” 总体战略定位，对支撑勐腊构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系具有积极作用。
规划坚持绿色发展理念，充分体现了合理综合利用资源、新建与既有基础设施改造提级相结合、加大科技创新应用、节能环保的思想。本规划的实施不可避免对环境产生影响，主要体现在资源占用、生态影响和污染排放三个方面。各类交通基础设施的建设需占用、消耗一定数量的土地、岸线、能源等资源，并可能对局部地区资源承载力产生影响。各种交通基础设施运营产生的废气、污水、噪声和固体垃圾等污染物，若未得到妥善处理，会对周边大气、水等生态环境产生一定影响。通过严格落实规划和建设项目环境影响评价制度，加强交通基础设施节能环保和风险防控能力，规划实施产生的不利环境影响总体可控，规划实施对勐腊绿色交通发展、推进 “ 碳达峰、碳中和 ” 将发挥重要作用。
加强生态环境保护与修复。推进综合交通运输与生态保护协同发展，优化交通基础设施空间布局，形成与生态保护红线、自然保护地相协调，与生态承载力相适应的交通网络。严守生态保护红线，按照 “ 保护优先、避让为主 ” 原则，避让各类自然公园、饮用水水源保护区等环节敏感区域。严防突破环境质量安全底线，严格执行 “ 三同时 ” 制度，做好水土保持和生态环境恢复工作。
节约集约利用资源和减少污染排污。统筹利用综合运输通道资源，鼓励公路与铁路、高速公路与普通公路共用线位；优先利用存量用地，高效实施土地综合开发利用，建设集约化综合交通枢纽。加大项目精细化设计、节能节地设计以及土地综合开发，整合和挖潜既有设施用地资源，加大改造、扩容、升级力度，尽量减少对土地、安全等资源的占用需求。鼓励使用清洁能源，提高铁路电气化水平，加强交通运输业 “ 三废 ” 和生活废物的资源化利用以及开展烟气脱硫除尘、机动车尾气净化工作。
深入推进交通污染防治工程。线性交通工程应采取综合措施有效防治沿线噪声和振动，严格控制气体和固体污染物排放。采取包括使用先进材料、隔声屏障等综合措施有效防治和降低公路、铁路沿线的噪音、振动等。大力推广采用环保新技术，促进废气、废水、固体废弃物的循环利用和综合使用，加大对建设施工、运营过程中的废弃物回收和废水处理等，全面实现污染物达标排放。
加强环境管理，完善环境监控体系。严格执行《中华人民共和国环境保护法》 、 《中华人民共和国环境影响评价法》 、 《规划环境影响评价条例》等法律法规，按要求开展规划及交通类建设项目的环境影响评价工作，强化行业监管，严格新建、扩建项目审批，严把环保准入关；严格执行 “ 三同时 ” 制度，加强建设项目后期管理力度，强化验收环节的管理，做好规划项目施工、运行阶段的环境监管。建立完善绿色交通发展战略规划体系、标准规范体系、监督管理体系和组织保障体系，改善制度环境，提升服务与管理能力。
玉磨铁路在西双版纳境内总长约 214.28 公里（其中：双线 69.89 公里，单线 144.39 公里），概算总投资 184.14 亿元。西双版纳州境内设置野象谷站、西双版纳站、橄榄坝站、勐腊站、磨憨口岸站 5 个主要车站位 , 西双版纳站、橄榄坝站只办理客运作业 , 野象谷站、勐腊站、磨憨口岸站为客货两用站。
2016 — 2021
1841400
227000
含景洪市投资
四级航道、通航 500 吨船舶标准建设，全长约 387 公里，起于澜沧江临沧秀山码头上游两公里处，止于澜沧江中缅 243 界碑，跨越临沧、普洱、西双版纳 3 个州（市），概算总投资约为 24.62 亿元
2020 — 2025
246200
15200
省管项目，表中 “ 十四五 ” 投资为西双版纳段 “ 十四五 ” 投资
规划远期关累港新增新增客运 310 万人次，新增货运 357 万吨（其中集装箱 9.2 万 TEU ，件杂货 74 万吨，干散货进口 106 万吨，干散货出口 55 万吨，成品油 30 万吨）新增散货进口 71 万
2022 —
210100
105050
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