2019年，常州市住房和城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，严格按照中央经济工作会议、国家和省住房城乡建设工作会议及市委全会部署，紧紧围绕奋力推动常州高质量发展走在前列的奋斗目标，各项重点工作全面达到形象进度目标，为全面提升城市能级和核心竞争力打下了坚实基础。 一、推进重点工程，全面增强城市功能 （一）扎实开展路网完善工程。新机场路快速化改造一期工程稳步推进，已具备通车条件，为与京沪高速、江宜高速、常合高速等外围高速网实现无缝衔接，形成贯通常州城市内外的一体化快速道路体系做好充足准备。星港大桥稳步推进，道路已具备通车条件，桥梁结构贯通；河滨东路、三堡街西延、茶花路跨运河桥梁、轨道交通1号线沿线整治等建成通车；光华路大修工程年底实行分路段开放交通。此外，深入推进生态绿城建设，皇粮浜生态绿道（河滨东路南侧段）顺利建成。 （二）继续扩大住房保障覆盖。全市棚户区改造新开工1.96万套，基本建成1.26万套，分别完成年度目标的115.2%和140.2%。同步推进公租房货币化保障，市本级今年新增公租房保障家庭724户，其中货币补贴家庭562户，占比77.6%。今年全市获得2019年度中央财政城镇保障性安居工程专项资金1.69亿元、中央预算内投资计划资金1.43亿元。在保公租房家庭1.09万户，在租新就业和外来务工人员公租房3.9万套（户），我局住房保障工作经验今年8月被中央电视台《新闻联播》报道。 二、坚持城乡统筹，全面优化人居环境 （一）城市公用事业稳步发展。截至12月底，全市实现城市供水5.23亿立方米，供气17.69亿立方米，污水处理总量3.58亿吨。城市照明保持城市干道平均亮灯率99%以上，设施完好率98%以上，有力保障了城市运行安全和市民生活稳定。稳步实施城镇污水系统提质增效三年行动，获评“江苏省城镇污水处理提质增效示范城市”；我局今年获得全省重点流域水环境综合治理项目中央资金补助1.17亿元，获补助资金额度均位居全省第一。 （二）黑臭水体整治纵深推进。牵头出台《常州市城市黑臭水体整治攻坚战实施方案》和《常州市非建成区黑臭水体整治后评估及销号工作暂行办法》，指导辖市（区）强化工程推进及责任落实。截至目前，建成区7条黑臭水体整治工程已全部完成，所有已完成河道水质满足消除黑臭的标准；2019年全市域共完成65个黑臭水体整治工程；自2017年起三年内，共完成248个黑臭水体整治工程，全市域实现基本消除黑臭水体。 （三）海绵城市建设扎实开展。在推进省级海绵城市建设试点城市建设基础上，积极推进试点区内外海绵城市建设工作，截至目前，试点区内完工39个项目；全市范围内落实《常州市海绵城市项目建设管理办法（试行）》，所有新出让地块均落实海绵指标。 （四）工地扬尘管控全面强化。编制印发《常州市建筑工地扬尘防治管理标准图集》，推行建筑工地扬尘防治标化管理。贯彻落实大气污染防治要求，实现建筑面积5000平方米及以上土石方建筑工地708个项目全部安装PM2.5、PM10等大气污染指数在线监测和扬尘防控视频监控系统，并与市大气污染防治等平台联网实现精准防控。 （五）农村人居环境提升明显。一是特色田园乡村建设成效明显。全市现有3批共12个村庄入选省级特色田园试点乡村，其中首批5个村庄已完成试点建设任务，第二批和第三批正稳步建设中。其中，溧阳市礼诗圩等4个试点村庄被正式命名为江苏省第一批次特色田园乡村，数量居全省设区市第一位，占比21.1%。溧阳市作为全省唯一县（区）获2018年省特色田园乡村建设真抓实干成效明显奖。二是村庄生活污水治理高效完成。指导推动各辖市（区）村庄生活污水治理，截至目前，全市1576个规划发展村庄实现生活污水治理，覆盖率达90%，提前一年完成省定建设目标。省级下达的106户困难群众农村危房改造年度任务已全部完工，中央专项补助资金共111万元已下拨至各辖市（区）。 （六）小区宜居环境持续改进。全面启动既有住宅加装电梯工作，出台《常州市既有住宅加装电梯实施办法（试行）》，目前，全市既有住宅小区已有9台加装的电梯投入使用，资金均由受益业主分担，另有56台正在推进中。今年开工建设9个省级宜居示范居住区建设项目，有序推进19个老旧小区综合整治。 （七）绿色建筑发展取得突破。一是示范创建荣获省“双第一”。2019年我市获批省级建筑节能专项引导资金补助总额和项目数量均为全省第一，补助资金总额达3350万元，入选项目6个，占全省四分之一。同时，我市成为全省首个获得绿色宜居城区的地级市。二是扎实推进建筑产业现代转型升级。目前，全市装配式建筑工作机制基本建立，闭合管理体系逐步形成，装配式建筑项目全面推进成效显著。2019年全市装配式建筑新开工面积达526万平方米，占同期开工项目35%，超额完成了省厅下达的2019年目标任务，也提前完成了《江苏省“十三五”建筑产业现代化发展规划》确定的目标要求。 三、优化行业管理，全面提升服务效能 （一）全面强化安全生产工作。牢固树立“红线意识”，扎实开展安全生产大检查大整治、专项整治等工作，推进安全生产管理规范化、现代化。局属各单位未发生一般以上安全生产事故，全局各行业未发生较大以上安全生产事故，安全形势持续基本保持了平稳向好态势。建筑行业充分运用责令整改、停工整改、诫勉谈话、扣除信用分、行政处罚等方式，对发现的重大安全隐患及责任主体不履职行为，快速从严、从重处理，倒逼施工企业落实安全生产主体责任，全市共督查项目502个，发出整改通知书254份，停工整改通知书14份，立案查处13起。深入开展城镇燃气安全专项整治行动，对省挂牌督办的涉及我市3大类21项城镇燃气领域重大安全风险，制定整改计划，明确整改时限，实施动态销号；落实市安全生产督察要求，成立专组每月两次开展燃气隐患排查，共查处12处安全隐患，逐步推进整改。 （二）坚定不移开展扫黑除恶专项斗争。结合行业实际，围绕“三个显著提升”总体目标，研究出台局扫黑除恶专项斗争《实施方案》《工作方案》，排定工作进度、打击重点和实施步骤，形成完整责任“链条”和工作“回路”，力争在压紧压实责任的基础上，确保做到上下联动、点面结合、整体推进。综合运用传统媒体和新媒体，形成行业系统内外宣传合力和高压态势；梳理2017年以来的各类信访举、问题反映和诉求1.8万件，从中发现疑似问题线索，并重点在房地产销售（中介）、物业管理、房屋征收、建筑工程、房地产开发、村镇建设、公用事业和人防工程方面深入摸排线索，毫不动摇地做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱。 （三）持续完善工程质量安全保障体系。2019年全市建筑业完成总产值2217亿元，同比增长18%。针对省政府建筑业改革发展20条，深入开展建筑工程质量提升行动和建筑施工安全专项治理，组织宣贯《工程质量安全手册》，通过政府采购择优选择保险公司成立共保体，强化事故预防，提高安全生产管理水平，不断完善工程质量安全保障体系。加强精装修住宅全过程管理。出台《关于加强我市新建成品住房建设管理的通知》，从承发包、造价控制、材料和工序控制、交付样板、验收、强化监督等方面，全过程加强管理，进一步提高住宅工程品质。 （四）持续推进综合监督执法改革试点工作。在全省率先实行建设工程综合监督执法改革试点，不断加大“一支队伍综合监管”创新实践力度，深入推进建筑工程市场、质量、安全一体化监督执法模式。同时，全面做好1号线竣工验收监督工作，保障顺利通车。 （五）推进农民工工资专用账户和银行代发工资工作。截至目前，全市开设专用账户1983个、办理农民工实名制银行卡13.2万张、代发农民工工资21.3亿元、代发工资30万人次，实现了全市农民工工资专用账户全覆盖。在省政府2018年度保障农民工工资支付工作的专项考核，考核结果再次为最高等次A。 （六）完善建筑行业信用考核体系。研究《常州市建筑市场主体严重失信名单管理暂行办法》，推行“黑名单”管理办法，强化事中事后监管。 （七）持续提高建筑安全施工水平。牢固树立安全第一的理念，以节后复工检查、春风等行动为载体，采取日常巡查、专项检查、联合督查、夜间突击检查等多种形式，持续组织开展安全生产大检查，同步狠抓轨道交通和市政工程质量安全监管工作，落实风险分级管控。 （八）平稳交接消防设计审查和验收。主动谋划、对接消防设计审查验收承接工作，细化确定了办理消防设计审查验收的审批要件、审批流程、制式文书等内容，全市完成消防设计审查508件、消防验收309件，消防备案抽查511件。 （九）招投标交易市场稳步规范。创新出台《关于进一步加强全市建设工程招投标管理工作的通知》《关于调整建设工程投标保证金相关管理要求的通知》，严厉打击违法违规行为，投标人递交《不参与围标串标、不以他人名义投标承诺书》，优化投标保证金方式。截至目前，全市完成发包工程项目961个标段，轨道交通工程61个标段。 （十）全面优化工程造价管理水平。加强造价咨询企业及从业人员信用管理；开展工程造价咨询行业“挂证”专项整治工作；优化竣工结算备案流程，完善网络备案体系。 （十一）全面深化城市开发建设。加强房屋征收与补偿行业管理，制定《常州市国有土地上房屋征收与补偿办法》（送审稿）。加强开发项目动态监管，重点督查上书房、尚德花园、河枫御景花园等逾期交付项目。加强公建配套建设管理，共对21宗拟上市经营性用地出具《房地产开发项目建设条件意见书》。全面开展停车建设和管理工作，顺利通过省停车便利化工程考核，截至目前，新增公共停车泊位建设1.16万个，“智慧停车平台”共接入3.74万个停车泊位。 （十二）房地产市场稳中有升。按照“房住不炒”定位，严格按照“稳地价、稳房价、稳预期、防风险”的调控要求，落实“控周期、控涨幅、控面积”责任，切实加强地方政府主体调控责任，严格商品住房价格备案管理，合理引导市场预期。出台《常州市加快培育和发展住房租赁市场试点工作方案》，进一步规范市场秩序、防范化解风险。 （十三）物业管理改革逐步推进。出台《常州市住宅物业管理条例》，已于7月1日起正式实施，标志着我市物业管理走上法治化道路。坚持以党建引领物业服务行业发展，将小区物业管理服务这个群众关注的“关键小事”作为“民生大事”来抓，形成了党建引领作用明显、行业管理更加精细、人居环境舒适和谐的物业管理服务新局面，有关做法在《江苏改革简报》《新华日报》和“学习强国”平台等刊载。一是将“党建引领物业”纳入常州市年度综合考核实施办法和市委年度全面深化改革工作要点，并在市委组织部指导下，在全省率先出台《关于以党建引领推进业主委员会和物业服务企业建设的指导意见》，率先成立市物业服务行业党委。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将党建引领物业作为“百名书记亮项目、百个项目惠民生”书记项目，开展调研座谈、研究工作举措，确保各项目标落实落地。二是积极响应常州市“龙城先锋”党建品牌工程，创新打造“红色物业•先锋管家”为民服务项目，目前全市已打造近80个成熟的“先锋管家”为民服务项目，使守初心、担使命成为物业服务行业党员的自觉行动。 （十四）勘察设计行业监管逐步提升。优化调整常州市勘察设计招投标评标专家库，提升行业监管支撑力。积极落实各项评优工作，其中，2019年第六届“紫金奖”大赛获一等奖2项、二等奖3项、三等奖2项，我局荣获组织促进奖。组织开展全过程工程咨询试点企业申报，本年度共34家企业申报，最终获批13家试点企业，入选企业数量全省排名第四。 （十五）积极谋篇历史文化名城保护。会同自然资源局和规划局共同修编青果巷街区保护规划，满足国家历史文化名城的保护需求。探索三堡街-西直街等三个历史地段改造新模式，为后期改造提供决策支持。 （十六）营商环境持续优化。第一，全力推进工程建设行政审批制度改革。一是打造最简审批环节。取消建筑节能设计审查备案，通过数字化审图系统把审图情况实时产生报表上传，实现“让数据多跑腿，企业少跑腿”。推行建设项目施工图“联合审”， 审图时限从原来的15个工作日缩短到7个工作日。将市政基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。同时，组织供水、燃气、排水等市政公用服务入驻政务服务大厅，为建设单位提供“一站式”服务。二是构建最简审批机制。7月，常州继国家试点城市南京之后，成为全省第二个完成部、省、市三级数据初步对接的城市。年底将初步建成程建设项目审批管理信息数据平台，实现工程项目从立项到竣工验收全流程的“一网通办”。会同市自然资源局、住建局等主要业务部门围绕各自牵头负责的阶段，初步梳理事项清单，编制阶段流程，形成各阶段“一张表单”，同一件材料只需提交一次，大幅减少审批事项，大大缩短审批时间，为系统下阶段实施“一窗受理”“并联审批”创造良好条件。第二，用水接入服务实现“四化”。从实体营业厅、政务服务大厅进驻窗口等线下渠道辐射至服务热线、微信公众号、网上营业厅等线上渠道，实现受理渠道多元化；取消施工许可和用水计划等前置条件，客户办理用水报装的所需资料由5件精简为2件，缩减办理流程，由4个环节缩减为受理、施工、验收3个环节，实现办理材料精简化；采用2019年优化版用水报装信息系统，全面实现全流程业务流转电子化；通过网上营业厅等线上渠道自助查询办理进度，实现办理进度透明化。第三，燃气接入服务实现“四减”。燃气开户不设门槛，推行“标配”和“简配”两种接入方案，大力减成本；接入申请材料由原本的5项统一简化为燃气接入申请表和用气点布置图2项，大力减材料；接入程序由5个环节统一优化整合为受理申请、编制方案、施工验收3个环节，大力减环节；通过并联审批、联合踏勘、协助用户办理等举措加快燃气接入时限，大力减时间。第四，持续提升行政审批效能。及时梳理原市城乡建设局、房管局、民防局在江苏政务服务网平台中认领的73项事项，确保2019年底前所有应进驻事项100%进驻市政务服务中心窗口。全年共完成建筑业、房地产开发等企业资质及施工许可、排水许可、人防许可、消防许可等各类审批服务事项共计6800件，收取各类规费7亿元，其中基础设施配套费累计收取6.2亿元，人防经费8100万元，城市道路挖掘费800万元。 四、严格履行使命，全面推进人防建设 （一）高标准抓好指挥通信体系建设。做好全市指挥所、机动指挥所训练，召开全市人防专业队伍整组训练工作会议，完成全市人防专业队点验活动。完成金坛区人防基本指挥所信息系统竣工验收、启动钟楼区地下指挥所指挥信息系统标准化改造和天宁区应急通信车改造，按序推进全市人防警报控制系统升级改造。积极开展全市防空演练演习，成功组织全市“9.18”警报试鸣和部分社区居民紧急疏散隐蔽演练活动。 （二）高质量抓好防护工程体系建设。全市人防工程立项57.09万平方米，新开工48.63万平方米，竣工47.5万平方米，均大幅超额完成年度目标任务。延陵西路地下过街通道人防综合工程稳步推进；市人防指挥中心工程正式启动，投资约2亿元。开展142个在建人防工程质量监督，完成地铁1号线人防工程竣工预验收、2号线所有站点的质监交底。组织开展人防工程领域安全隐患大排查大整治专项行动、全市人防工程使用巡检和自建工程的维护管理；完成《地铁人防穿墙管线封堵装置》科研成果，填补了行业空白，成功应用于地铁1号线工程。 五、深化党建工作，全面坚持从严治党 （一）凝心聚力抓强党建。一是聚焦初心使命，提升红色温度。主题教育做到领导干部带头学、党员广泛学，覆盖102个基层党支部和1947名党员；注重问题导向，形成调研报告115篇，召开交流会41场；注重查改贯通，突出整改老旧小区、停车乱等“老大难”问题。在全市主题教育推进会上，我局交流了相关经验做法。二是聚焦固本夯基，强化组织硬度。健全党建述职、党建联系点和党建考核制度，统筹做好机构改革期间干部调整工作，大力推进党员教育“3211 工程”，优化基层党组织建设。全年召开11次安全生产与扫黑除恶专项斗争工作会议，加大工地扬尘管控和黑臭水体整治，全面压实安全生产责任、生态环境保护责任。三是聚焦党建引领，彰显品牌亮度。在市委组织部指导下，在全省率先开展党建引领物业管理服务工作，全省现场会在我市召开，交流推广常州经验。同时，积极响应“龙城先锋”党建品牌，创新打造“红色物业 先锋管家”工程，并纳入“百名书记亮项目、百个项目惠民生”书记项目。该做法得到市委主要领导两次批示，并在《江苏改革简报》《新华日报》和人民网、新华网、“学习强国”平台等刊载。 （二）坚定不移落实意识形态工作责任。一是坚定维护“主心骨”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，局党委中心组开展学习13次。二是不断唱响“主旋律”。围绕新中国成立70周年，开展《筑建•美丽龙城》汇报会等活动，常州日报和晚报20个整版报道住建70年成就。三是切实守牢“主阵地”。扎实推进农民工群体思想政治专项工作，在具备条件的工地开设农民工夜校；全面做好住建行业维稳风险排查专项工作，持续推进网络综合治理，抓好住建“小水滴”网络文明志愿者队伍建设，今年以来未发生网络安全事件和被上级网管部门通报的案情。 （三）持之以恒落实党风廉政责任。一是一着不让抓好问题整改。对3个市纪检监察重点工作项目开展联动督查3次；对24家局属单位的重点财务科目等进行专项督查；突出对住房租赁中介机构乱象、全市人防系统腐败问题开展专项整治，公开曝光11家违规中介机构，人防系统重点问题整改率近100%，追缴违规减免金额3.1亿元。二是驰而不息推进正风肃纪。专题部署落实“违规吃喝问题、烟（卡）问题”专项整治纪律要求，并召开集体约谈会和推进评估会。协助派驻组对2名基层干部作出党纪处分；根据省级环保督察问责建议对2名同志实施诫勉谈话、1名同志通报批评；对2名基层干部开展提醒谈话。三是标本兼治构建长效机制。制定党委主体责任、书记“第一责任人”等四个责任清单，分层分类签订全面从严治党主体责任书，全面推行履责记实全覆盖工作，确保将主体责任落到实处。对照政治巡察反馈意见，加强巡察整改和成果运用，持续做好巡视巡察“后半篇文章”。

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