地处浙中的金华，近年来锚定“平安浙江示范区”“社会治理示范市”目标，以坚持和发展“枫桥经验”为基点，打出“基层党建 + 社会治理”创新系列组合拳，探索出一条符合金华实际的市域社会治理之路，较好实现经济发展与社会稳定同步推进、社会治理与平安建设同步提升、人民群众获得感幸福感安全感同步增强。 2019 年，群众对平安建设的安全感满意度达 96.58% ，较上年提升 0.26 个百分点。全市刑事、治安案件同比分别下降 26.9% 、 14%; 生产安全事故数、死人数同比分别下降 35% 和 28%; 诉讼案件收案数同比下降 5.25% 。实现“无信访积案县 ( 市、区 ) ”创建全覆盖。已 9 次跻身“中国最安全城市” 30 强，连续 14 年被省委省政府授予“平安市”，大市及 9 个县 ( 市、区 ) 实现“平安金鼎”满堂红，荣登全国地级市民生发展榜榜首。

党建引领，基层治理有了“推进器”

4 月 10 日，义乌召开现场会，对“党建 + 单元 + 警务”治理模式进行推广。该模式由三级作战单元组成，在同级党组织的领导统筹下，各级单元按照职责划分，通过微信塔群开展案件防控、矛盾纠纷排查化解、流动人口信息采集等警务工作。这一做法源于抗疫单元“巷战”体系，深度融入“网格 + 警务”元素，是确保实现“两手硬、两战赢”，全年平安的关键性、基础性工作，也是“基层党建 + 社会治理”的又一创新。

2018 年以来，金华以“基层党建 + 社会治理”创新为抓手，着力在“党建”与“治理”融合上做文章，以党建引领夯实治理基础。目前，全市共成立 333 个“社区大党委”，打造 591 个党建综合体，推动基层党组织全覆盖。同时，把社会治理工作落实情况列入“一把手”基层党建述职评议的重要内容，推出政法系统“比学赶超”现场会制度，通过“晒拼创”形式，推动各级党组织抓党建、强治理。

东阳横店聚集了 4 万多名“横漂”，治理难度可想而知。横店以“横漂党支部”为引领，细分红色网格，压实网格员责任，从维护权益、介绍工作、提升技能等方面提供服务，实现了“人在网中走、事在格中办”。

金华婺城区青春路社区实行“网格 + 党支部 ( 党小组 ) ”的“红色网格”模式，发挥党员在基层治理中的带头作用。居民老蒋离婚后与八旬老母亲住在一起，最近因中风，生活无法自理。社区党员网格员邵亮获悉后，不仅送来了帮扶资金，还帮他办理了残疾证、申请相关护理补贴，母子二人深受感动。

通过两年实践，金华基层治理亮点纷呈，推出了一批在全省乃至全国有影响力的做法：义乌市鸡鸣山社区“党建引领、调外管外”，较好地实现了本地人和外地人、外国人的良性互动 ; 金东区的“红色网格员”，已成为名副其实的“基层管家” ; 金华开发区创新推行“红色物业联盟”，有力破解物业管理难题。

一站化解，矛盾调处有了“终点站”

3 月 24 日，浙江正康科技有限公司与金华市众合机械科技有限公司的纠纷案件，经过兰溪市社会矛盾纠纷调处中心 6 个小时的调解，最终成功化解。当事人说，疫情防控期间能这么高效及时化解纠纷，中心功不可没。

2019 年，金华市以“基层基础提升年”为载体，全面推进市、县、乡三级综治中心建设，充分发挥市级协调指挥作用，在县级层面重点打造集矛盾化解、信访代办、关爱帮扶等为一体的社会矛盾纠纷调处化解中心，变“多中心”为“一中心”，实现群众办事“最多跑一地” ; 在乡镇层面扎实推进“基层治理四平台”数字化建设，加快实现由“以条为主”的职能部门多头管理向“以块为主”的乡镇 ( 街道 ) 综合治理转变。

去年 9 月，金华所有县级社会矛盾纠纷调处化解中心 ( 信访超市 ) 完成实体化运作，为群众提供矛盾纠纷一站式化解、一条龙服务，实现“最多跑一地”。特别是兰溪市社会矛盾纠纷调处化解中心将分散在信访、司法、人社、法院等多个单位的联合接访中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等资源整合，同时吸纳律师、心理咨询师及社会调解员等第三方力量进驻，打造成为设施一流、功能齐全、服务高效的矛盾纠纷调处化解“终点站”。

变矛盾上交为自我解决，健全基层权力监督体系，推进“三治融合”，这是金华传承发展武义“后陈经验”的重要成果。金华出台全国首个《村务监督工作规范》省级标准，全市村监委会主任配备率 100% ，一年来村监委纠正村务数近 1.1 万件。推广“六无村”“民主法治村”创建和浦江农户“好家风评价体系”做法，建成全市无案村 ( 社区 )2918 个，达标率 90%; 建成国家级民主法治村 ( 社区 )14 个、省级 208 个。

金华还不断推进“无讼村 ( 社区 ) ”创建，加大在线矛盾纠纷多元化解平台推广力度，打造“龙山经验”都市版。全市有各类调解组织 5260 个，人民调解员 1.6 万人，其中专职调解员 332 人，个人命名的品牌调解工作室 133 家、公检法调解室 108 家、商会和企业调解组织 1290 家。

同时，金华以信访“最多访一次”“最多跑一地”为目标，在全国首创民情民访代办工作和首接首办责任制，构建“群众张嘴、干部跑腿”的新型信访渠道，得到省领导和国家信访局的充分肯定。

智慧创新，百姓安居有了“保护神”

4 月 10 日，记者在永康市“一警情三推送”推广现场会上了解到，该机制自去年 8 月运行以来，该市“民转刑”案件同比下降 53.6% ，纠纷类警情同比下降 6.2% ，“民转刑”命案实现了“零发生”。“一警情三推送”，是按照“信息共享、责任共担、联动化解”原则，公安机关在接到群众报警后，将警情进行分类，一推送处警民警，二推送责任民警，三推送基层治理“四平台”，形成纠纷类警情快速处置、分级推送、多元化解工作机制，从源头上有效减少纠纷类警情扩散。这一创新，在整合“公安 + 部门”资源，形成治安防范合力方面发挥了明显成效。

金华深入开展电信网络新型犯罪、毒品犯罪、安全生产隐患、消防安全、交通安全等专项整治，最大限度堵塞漏洞、清剿隐患 ; 强力推进扫黑除恶专项斗争，加大对“套路贷”等新型犯罪的打击力度，开展消防安全、道路交通运输、校园安全、保健品市场乱象等 14 项专项整治，社会治安环境进一步净化。去年以来，全市整治社会治安乱点 152 个，盗窃、“两抢”、毒品案件同比分别下降 49% 、 55% 、 50% ，全市火灾数同比下降 28.7% ，交通事故死亡人数同比下降 24.2% 。

目前，全市已建成 148 个“智安小区”，安装智能门禁 8.6 万台，惠及人口 40 万人，其中 70% 以上小区实现“零发案”。成绩的背后，是金华聚力“基层党建 + 智慧治理”创新的努力。 2018 年开始，该市启动实施“智慧安防小区”建设，将基层治理与现代科技深度融合，在试点小区安装智能门禁等各类智能前端感知设备，运用大数据、云计算等技术，推动基层治理工作向高效型、精准型转变，“智安小区”侵财警情明显下降。

与此同时，作为“雪亮工程”全国重点支持城市，金华积极推进公共安全视频监控建设联网应用，已建成一类监控 57745 路，联网二、三类监控 57299 路，在全市形成高密度、全覆盖的“天罗地网”，极大提升了人民群众的安全感和基层社会治理智能化水平。

群防群治，平安建设有了“压舱石”

4 月 7 日，在金华金东区光南中学刚投入使用的新校园内，学校组织教师和学生举行了复学返校防控演练，通过安全知识宣传教育、专业人员讲解、模拟处置演练，有效提升学校安全防控和应急处置能力。

在金华，各行各业、各界力量已形成共建共享更高水平平安金华的浓厚氛围。

金华市妇联联合相关部门出台相关意见，打造了“和姐”“美丽大姐”“馨兰娘家人”“家事和姐”“山妹子”等“一县一品”妇女民情民访代办品牌，努力把婚姻家庭矛盾化解在基层。

面对疫情，金华各地群防群治、联防联控的作用得到了充分发挥。王丽是东阳市巍山镇巍一小区网格员，近日在网格检查时，她发现一家店未备案登记就开业，立即联系网格市场监管人员， 3 分钟就得到了处理。如此高效率，王丽说多亏网格内的工作组协作机制。在疫情防控中，东阳市以网格为最小作战单元，各网格内，楼栋、工业园区、市场等设网格小组，每个小组组员包括警长、辅警、卫生监督员、医生、市场监管人员、综合执法人员等，一旦发现问题，一通电话或一条微信就能得到响应，做到“人员全掌握、情况全明了、动态全跟踪、问题全整改”。

婺城区在疫情防控期间迅速启动“三三三”工作机制，按“ 1+1+1+X ”模式，将全区 388 名网格长、 416 名专职网格员和上万名红色兼职网格员充实到战“疫”一线，确保全体动员、全力以赴、全时值守，当好“战斗员”“信息员”“宣传员”，坚持战一线、固防线、保底线，为打赢疫情防控阻击战贡献网格力量。

金东区全面推行“三包七管”工作机制，区领导包乡镇，乡镇干部包村居，村社党员包农户，实行“房东管房客、单位管职工、企业管员工、工商管个体、老师管学生、宾馆管旅客、党员管群众”，真正实现条块结合、层层抓落实。

疫情发生后，义乌的很多外国友人积极参与抗疫志愿服务，发挥语言优势，开展劝导外籍人员、翻译防疫资料、入户宣传、卡口执勤等工作，共同构筑起中外一心的抗疫防线。

金华市委副书记、政法委书记陈玲玲说，金华将深入学习贯彻习近平在浙考察重要讲话精神，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，系统总结、提炼、应用疫情防控经验，进一步释放社会治理效能，做到“两手都要硬、两战都要赢”，全力争创全国市域社会治理现代化试点市，更高水平推进市域治理现代化，更高质量推进平安金华建设，努力谱写“八八战略”金华新篇章。

（来源：《浙江日报》）