芙蓉区人大常委会-长沙市芙蓉区第六届人大常委会公报（2024年第2期）

会议时间			会议活动内容	主持人	参加人员	地点
1 月 16 日︵星期二︶	上午	9:00	举行第一次全体会议（开幕会） 1. 宣布大会开幕； 2. 听取区人民政府工作报告； 3. 书面听取区国民经济和社会发展计划报告； 4. 书面听取区财政工作报告。	伍艳飞	全体代表邀请人员列席人员	会议中心
		10:10 （第一次全体会议后）	举行分团会议 1. 审议区人民政府工作报告； 2. 审查区国民经济和社会发展计划报告； 3. 审查区财政工作报告；主席团第二次会议后 4. 推荐和酝酿区监察委员会主任候选人建议名单； 5. 推荐和酝酿区人民政府副区长候选人建议名单； 6. 推荐和酝酿区六届人大常委会委员候选人建议名单； 7. 提名推荐监票人建议人选。	各代表团团长（主席团会期间由副团长主持）	全体代表邀请人员列席人员	各代表团会议室
		10 ： 30	举行主席团第二次会议 1. 听取对本次大会选举办法（草案）审议意见的汇报； 2. 提名推荐区监察委员会主任候选人建议名单； 3. 提名推荐区人民政府副区长候选人建议名单； 4. 提名推荐区六届人大常委会委员候选人建议名单； 5 听取对《 2024 年芙蓉区民生实事项目人大代表票决办法（草案）》审议意见的汇报。	刘文立	大会主席团全体成员	主席团会议室
1 月 16 日︵星期二︶	中午	12:00	午餐
	下午	2:00	举行分团会议 1. 审议区人民政府工作报告； 2. 审查区国民经济和社会发展计划报告； 3. 审查区财政工作报告； 4. 审议区人民政府《 2024 年芙蓉区人大代表票决民生实事候选项目（草案）》。	各代表团团长（主席团会期间由副团长主持）	全体代表邀请人员列席人员	各代表团会议室
	下午	4:30	举行主席团第三次会议 1. 听取对推荐的区监察委员会主任候选人建议名单酝酿意见的汇报； 2. 听取对推荐的区人民政府副区长候选人建议名单酝酿意见的汇报； 3. 听取对推荐的区六届人大常委会委员候选人建议名单酝酿意见的汇报； 4. 提出区六届人民代表大会有关专门委员会主任委员名单（草案）； 5. 提出总监票人和监票人建议名单（草案） ; 6. 提出总计票人和计票人建议名单； 7. 听取对区人民政府《 2024 年芙蓉区人大代表票决民生实事候选项目（草案）》审议意见的汇报，确定区人民政府 2024 年民生实事项目候选项目并提交大会。	刘孟乾	大会主席团全体成员	主席团会议室
1 月 17 日︵星期三︶	上午	9: 00	举行第二次全体会议 1. 听取区人大常委会工作报告； 2. 听取区人民法院工作报告； 3. 听取区人民检察院工作报告； 4. 表决本次大会选举办法（草案）； 5. 表决《 2024 年芙蓉区民生实事项目人大代表票决办法（草案）》； 6. 书面听取区人民政府作《关于 2024 年芙蓉区人大代表票决民生实事候选项目情况的说明》。	刘文立	全体代表邀请人员列席人员	会议中心
1 月 17 日︵星期三︶	上午	第二次全体会议后	举行分团会议 1. 反馈区监察委员会主任候选人建议名单，并继续进行酝酿； 2. 反馈区人民政府副区长候选人建议名单，并继续进行酝酿； 3. 反馈区六届人大常委会委员候选人建议名单，并继续进行酝酿； 4. 审议区六届人民代表大会有关专门委员会主任委员名单（草案）； 5. 酝酿总监票人和监票人建议名单（草案）； 6. 继续审议区人民政府工作报告，审查国民经济和社会发展计划、财政工作报告； 7. 审议区人大常委会和“两院”工作报告。	各代表团团长（主席团会期间由副团长主持）	全体代表邀请人员列席人员	各代表团会议室
1 月 17 日︵星期三︶	上午	11:20	举行主席团第四次会议 1. 再次听取对推荐的区监察委员会主任候选人建议名单酝酿意见的汇报，确定正式候选人； 2. 再次听取对推荐的区人民政府副区长候选人建议名单的酝酿意见的汇报，确定正式候选人； 3. 再次听取对推荐的区六届人大常委会委员候选人建议名单的酝酿意见的汇报，确定正式候选人； 4. 听取关于区六届人民代表大会有关专门委员会主任委员名单（草案）酝酿情况的汇报； 5. 听取总监票人和监票人建议名单（草案）酝酿情况的汇报； 6. 听取关于区政府报告审议，计划、财政报告审查情况的综合汇报； 7. 听取区人大财经委关于计划草案、财政预算草案的审查报告； 8. 听取关于区人大常委会和 “两院”工作报告审议情况的综合汇报； 9. 提出六个工作报告的决议（草案）。	唐益人	大会主席团全体成员	主席团会议室
	中午	12:00	午餐
	下午	2:00	举行分团会议 1. 反馈确定的区监察委员会主任正式候选人名单； 2. 反馈确定的区政府副区长正式候选人名单； 3. 反馈确定的区六届人大常委会委员正式候选人名单； 4. 反馈主席团通过的区六届人民代表大会有关专门委员会主任委员名单（草案）； 5. 讨论六个报告的决议（草案）。	各代表团团长	全体代表邀请人员列席人员	各代表团会议室
1 月 17 日︵星期三︶	下午	2:30	举行第三次全体会议 1. 通过总监票人和监票人名单（草案），宣布总计票人和计票人名单； 2. 投票选举区监察委员会主任、区政府副区长、区六届人大常委会委员； 3. 投票表决 2024 年度民生实事项目；主席团第五次会议后 4. 宣布选举结果； 5. 宣布投票表决 2024 年度民生实事项目结果； 6. 表决区六届人民代表大会有关专门委员会主任委员名单（草案）； 7. 新当选人员宪法宣誓（人员包括监察委员会主任、区政府副区长、区人大常委会委员、有关专门委员会主任委员）。	刘孟乾	全体代表	会议中心
		3:30	举行主席团第五次会议（投票结果出来后） 1. 听取选举结果的报告； 2. 听取投票表决 2024 年度民生实事项目结果的报告； 3. 听取对六个报告的决议（草案）讨论情况的汇报； 4. 听取代表议案、建议征集情况的汇报。	张璎	大会主席团全体成员	主席团会议室
		4: 00	举行第四次全体会议（闭幕会） 1. 通过六个报告的决议； 2. 区委书记周春晖讲话； 3. 大会闭幕。	李明权	全体代表邀请人员列席人员	会议中心

关于《长沙市芙蓉区人民政府工作报告》的决议

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议听取和审议了区人民政府区长崔晓同志所作的《政府工作报告》。会议充分肯定区人民政府过去一年的工作，同意报告提出的 2024 年工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，区人民政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神和省委十二届五次全会、市委十四届六次全会、区委六届九次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，锚定 “三高四新”美好蓝图，坚持高质量发展作为新时代的硬道理，践行八个“走在前、作示范”和七个“坚定不移”要求，以“十大专项行动”为抓手，统筹高质量发展和高水平安全，奋力打造现代化新长沙建设标杆区。

政府工作报告

2024 年 1 月 16 日在长沙市芙蓉区

区长崔晓

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023 年工作回顾

2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦实现“三高四新” ^[ ^] 美好蓝图，深入践行八个 “走在前、作示范” ^[ ^] 要求，全力打好 “发展六仗” ^[ ^] ，扎实开展 “十大专项行动” ^[ ^] ，交出了一份高质量发展的合格答卷。

——这一年，我们上下同心，在服务省市重大战略中体现了亮点纷呈的芙蓉元素 ：全力推动 “三个高地”和全球研发中心城市建设。镉低积累水稻新品种成功选育，相关工作经验获国务院领导同志肯定批示；耐盐碱水稻全国首个万亩示范片亩产、第三代杂交水稻单季亩产刷新全国最高纪录；省 “四大实验室” ^[ ^] 之一的岳麓山实验室集聚区进入实体化运行。自贸区块 5 项制度创新成果入选《中国自由贸易试验区发展报告（ 2023 年）》，排名全省首位。马拉维共和国驻长总领事馆成功落户，为新时代中非经贸合作注入强劲动能。

——这一年，我们真抓实干，在提升城市综合实力中呈现了争先进位的发展势头： 全国高质量发展百强区、投资竞争力百强区、创新百强区、幸福百强区、市辖区旅游竞争力百强区排名持续进位，单位面积地区生产总值稳居全省第一。中国黄金电商全国总部成功引进。湖南投资大厦全口径税收超 5 亿元，佳兆业广场、三湘南湖大厦进入税收亿元楼宇行列，湖南 5G 应用生态产业园获评全省首批现代服务业创新发展区。隆平高科荣获第五届中国质量奖，成为全市首家获此殊荣的企业。

——这一年，我们枕戈待旦，在守护城市运行安全中彰显了较真碰硬的斗争精神： 深入推进智能安全应用场景试点，持续优化五一商圈智能人流监测系统、自动消防设备监测系统，对安全隐患开展大起底、大排查、大整治，五一商圈、扬帆夜市、湖南米粉街等人员密集场所率先全市完成 “瓶改管”“气改电”。网格化社会治理平台上线运行。高层建筑消防安全、违章建筑、危房、城市内涝、仓储物流等重点领域隐患整改纵深推进，电信大楼等一批重大安全隐患提前销号，本质安全水平有效提升。

一年来，我们致力于抓好四个方面工作。

一、致力于量质并重，发展能级实现新跨越

发展质量稳步提升。 主要经济指标逐月向好、稳中有进、进中提质，预计全年地区生产总值同比增长 5% ，实现两年平均增长 4.5% ，第三产业增加值同比增长 5.5% ；规模工业增加值同比增长 1% ；固定资产投资同比增长 1% ；社会消费品零售总额同比增长 6.8% ；地方一般公共预算收入同比增长 3.24% ；城镇居民人均可支配收入突破 7 万元大关。地区生产总值、第三产业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资等指标增速高于全省平均水平，地方一般公共预算收入中税占比排名中心城区第一。第三产业多点发力，金融业增加值达 320 亿元；住宿业、餐饮业营业额同比增长 29% 、 17% 。

发展增量有效扩大。 招商引资 “一号工程”强力推进，招商落地项目 210 个，湖南爱非利加农业集团有限公司种植农业开发项目、湖南普利斯实验室等重大项目以及家乐福商贸销售结算中心等 4 个 “三类 500 强” ^[ ^] 项目落地，国任保险、源乘私募基金等 1 2 家金融机构成功引进。长沙国金中心 T2 栋建成运营，玛珂酒店全球首店正式开业；敬天广场西塔竣工交付。举办新能源汽车消费节 5 场，新能源汽车销售额超 50 亿元，同比增长 23% 。隆平片区首个大型商业综合体龙湖长沙芙蓉天街盛大开业。 “ 智赋万企 ” 加快推进，企业上云达 3780 家。全年新增市场主体 2.35 万户、规模以上企业 160 家、专精特新中小企业 19 家、高新技术企业 49 家，税收百万企业总数达 788 家，湘猪科技、惠瑞生物等 14 家企业进入上市后备资源库，凯德技术完成上市辅导备案，英氏控股完成上市辅导验收，隆平高科、徐记海鲜、颐而康获评首届 “湖南名品”称号，惠农科技获评“国家级电子商务示范企业” 。

发展存量持续盘活。 存量资源挖潜增效专项行动扎实推进，实施县级领导联系重点存量项目机制，朗盛大厦、融通长城宾馆成功盘活。土地招商有序推进，东屯城改一期地块、隆平公园社区两安用地完成出让。低效用地和存量厂房加快处置，盘活低效用地 150 亩，去化存量厂房 3.6 万平方米，工业厂房出租率超 85% 。存量商务楼宇加快去化，重点商务楼宇净去化面积超 9.8 万平方米。建立国有经营性资产租赁价格动态调整、收益分成等机制，资产出租率达 95% 以上。

二、致力于三区联动，跨河东进打开新局面

全方位推进片区建设。 高标准完成隆平片区控规修编。抢抓岳麓山实验室建设契机，深化与湖南农业大学等驻区院校融合发展，盘活农大农科院片区经营性用地 780 余亩。西龙片区城市更新加快实施，长沙产业服务中心等一批项目开工建设，远大路片区城市更新一期完成征收签约。自贸大厦、浩天财智中心等重大项目有序推进。西龙路、望龙路浏阳河大桥完成建设，远大三路拓改等道路建设加快实施，隆平片区与马栏山视频文创产业园、高铁新城片区、长沙经开区路网体系持续优化。东湖路、红湖路、长农路等道路建设稳步推进，自贸区块路网更加完善。东湖公园建设进入扫尾阶段。重磅发布隆平片区教育配套规划，湘郡培粹实验中学“一校两址”实现落地。

差异化提升产业能级。 现代种业及食品产业链蓄势发展，全新编制 “一图四库一清单” ^[ ^] ，北大荒工贸、新五丰等产业链龙头企业成功落户，引进上下游产业链企业 65 家，现代种业及食品产业链产值同比增长 23.8% 。植物提取物产业国际话语权持续提升， 2 项特别贸易关注议题入选 WTO/SPS ^[ ^] 双磋会议，发布《植物提取物类饲料添加剂申报指南》《中国植物提取物产业白皮书》重大课题成果，省、市植物提取物协会完成入驻。标准化产业外向度持续扩大，与肯尼亚、津巴布韦、马来西亚等 3 个国家达成标准合作，获得国际电工委员会、英国皇家认可委员会等 10 项国际认证授权。

高水平实施科技创新。 “世界级种业创新高地”建设蹄疾步稳，岳麓山实验室第一届理事会和学术委员会正式成立， 26 个水稻新品种、 3 个油菜新品种完成省级报审程序。隆平高科技园与农业农村部创新实施央地合作模式，率先全省开展种质资源精准鉴定。岳麓山种业创新中心获批省级技术转移示范机构，隆平生物种业产业园一期、隆平创新中心完成建设，隆平高科 “南方水稻品种创制重点实验室”、华智生物“生物育种基因型鉴定及应用重点实验室”入选农业农村部企业重点实验室。举办全省科技创新成果路演种业专场活动， 7 个项目实现落地转化，全区有效发明专利达 3006 件，同比增长 18.2% ，技术贸易合同成交额超 55 亿元，同比增长 56% 。

三、致力于全域统筹，城市品质展现新风貌

城市功能不断提升。 实施 118 个老旧小区、 21 个农安小区、 56 处危旧房屋改造，惠及群众 1.6 万户，燕山街、五一东村、荷花园社区成为绿色完整居住社区省级示范。新增停车泊位超 8000 个，完成既有住宅加装电梯 397 台。双杨路、古曲中路电力埋管项目加快推进，蔡锷中路电力杆迁、育英街电力设施升级改造、远大路电力埋管等项目圆满完成。数字基础设施提升工程加快推进，每万人拥有 5G 基站数高于全国平均水平，居全市第一。营盘东路排水管网改造、蓉园小区排水改造有序实施，小西门汇水区管网修复和改造、杨家湾撇洪渠溢流污染治理、红旗水库外源治理和生态修复项目全面完成。

城市管理更趋精细。 扎实推进国家卫生城市创建工作。深入实施重点区域市容环境 “找问题抓整改”，开展重点夜市市容环境精管严管专项整治，强化户外广告招牌设置审查把关，五一大道等主干道路沿线广告招牌实现联动整治；完成背街小巷提质 25 条、人行道清障 11.6 公里、立面整改 7.2 万平方米，“飞线”整治面积 4.5 万平方米，新建和提质公共站厕 19 座。持续开展隆平片区市容环境整治“一点一策”行动，违规菜地全面清退，佳亨钢厂等一批重点违章建筑完成拆除。

城市生态持续改善。 新增绿地面积 10.1 万平方米，打造群众家门口的街角口袋公园 3 个。第二轮省生态环境保护督察信访交办问题全部办结销号，省级夏季攻势项目、市级污染防治项目全面完成。坚决打好污染防治攻坚战， 9 个空气质量街镇标准站基本建成，火车新站、马坡岭两个国控站点空气优良天数分别为 325 天、 317 天，较上一年度分别增加 21 天、 24 天，优良率创历史最佳成绩。深入落实河长制、湖长制，浏阳河黑石渡断面水质连续五年优良率达到 100% 。

四、致力于共建共享，民生事业取得新成效

保障体系不断健全。 省市区重点民生实事 18 件、 31 项指标圆满完成。接续支持麻阳县、龙山县靛房镇乡村振兴。聚焦高校毕业生、特殊困难群体等开展精准就业服务，新增城镇就业 1.7 万人。完善社会救助体系，累计帮扶困难群众 23.2 万人次，困难群众基本生活得到有效保障。有序推进回迁安置，完成火炬地块四号和三号安置点二期安置房建设，落实安置指标 1139 个。构建多层次养老服务体系，完成困难老人家庭适老化改造 293 户，新建社区居家养老服务站 13 家，西湖社区获评全国示范性老年友好社区。

社会事业全面发展。 “双减”成果持续巩固，学科类机构压减率达 89.2% ，工作经验获教育部推介；全省首批通过国家学前教育普及普惠督导评估，“两项评价” ^[ ^] 名列全省前茅；长沙市一中芙蓉中学正式挂牌，改扩建工作有序实施；建设公办幼儿园 3 所、普特融合学校 2 所， 38 所学校安全隐患实现销号。职工医保门诊共济政策全面落实；省人民医院马王堆院区急诊医技综合大楼、湘雅二医院门急诊医技楼加快建设，湘雅二医院新院区建设正式获批； 12 家社区卫生服务中心中医馆完成改造。长沙戏剧街建成开街；隆平水稻博物馆成功创建国家 4A 级旅游景区，白果园历史文化街区成功创建省级旅游休闲街区，湘江评论编写处获评湖南省党史教育基地，湖南和平解放史事陈列馆授牌为首批湖南统一战线教育基地。

治理能力有效提升。 城市运行安全常态隐患查整机制全面运行。排查经营性自建房 5797 栋、非经营性自建房 2360 栋，安全隐患动态销号。农民工工资支付保障制度严格落实。隐性债务化解工作超额完成省定目标任务。市定 “保交楼”任务全面完成。市级以上信访总量、重复信访件数同比实现“双下降”，第三批中央信访联席交办重点信访事项基本办结。国家食品安全示范城市创建成果持续巩固。常态化扫黑除恶、全民禁毒、反电诈等专项斗争持续深化，连续保持全省平安区县称号。

这一年，我们牢固树立和践行正确政绩观，扎实开展 “走找想促” 活动，解决群众急难愁盼问题 1708 个。出台 “优化营商环境十二条 ”，常态推进“三送三解三优” ^[ ^] “万名干部进万企”“书记区长直通车”，收集企业问题诉求 1157 个、帮助解决 1142 个，退减降缓税费 13.22 亿元；连续五年举办“ 520 企业服务日”系列活动；率先全省成立区县级商事法律服务中心，知识产权保护案例获评国家知识产权 “十大典型案例”。法治政府建设持续深化，严格履行重大行政决策程序，行政执法监督体系持续健全。主动接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率均达 100 % 。持之以恒推动基层政务公开标准化体系建设，获评全省政务公开工作先进单位。全面加强审计监督，完成审计项目 20 个，节约财政资金 1844 万元。第五次全国经济普查完成市级试点和清查任务。县域共青团改革工作经验获团中央推介。退役军人服务保障体系不断健全，军政军民团结更加巩固。工会、妇联、工商联、残联、侨联、红十字会、科协、关工委、老干、外事、台办、档案、地方志、机关事务等工作都取得了新进步。

各位代表！过去一年成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向关心支持参与芙蓉发展的广大干部群众、各民主党派、各人民团体以及社会各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中还存在不少困难和挑战：外部环境依然严峻复杂，经济复苏基础尚不牢固，部分市场主体特别是中小企业面临不少困难；产业集聚度不高；社会事业发展、城市运行安全与人民对美好生活的向往还有一定差距；政府行政效能还需进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，采取可行措施，积极妥善解决。

2024 年工作计划

2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大、使命光荣。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神和省委十二届五次全会、市委十四届六次全会、区委六届九次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持高质量发展作为新时代的硬道理，践行八个“走在前、作示范”和七个“坚定不移” ^[ ^] 要求，以 “十大专项行动” ^[ ^] 为抓手，统筹高质量发展和高水平安全，奋力打造现代化新长沙建设标杆区。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长 6% ；规模以上工业增加值同比增长 2 % ；社会消费品零售总额同比增长 7% ；固定资产投资同比增长 5% ；地方一般公共预算收入同比增长 6% ；进出口总额同比增长 7% 。居民人均可支配收入增长与经济发展基本同步。重点抓好四个方面工作：

一、坚持创新引领、科教融合，激活高质量发展的强大动力

坚定不移把科技创新作为培育新质生产力的强大引擎，大力集聚各类创新资源，全面助力长沙建设全球研发中心城市。

持续壮大创新主体。 强化企业科技创新主体地位，推动科创企业梯次培育，形成以龙头企业为核心、骨干企业为支撑、中小企业快速成长的 “企业发展矩阵”。引导龙头企业加大研发投入，建设技术创新中心、重点实验室，推动潇湘科技要素大市场芙蓉工作站实体化运行，加快湘茶集团、华智生物、绿叶生物等重点骨干企业上市进程，扩能升级农业农村部生物育种基因型鉴定及应用重点实验室、国家级博士后科研工作站等科技创新平台。大力培育专精特新、科创型中小企业，鼓励企业承担国家、省、市重点研发计划、重大科技专项，力争全区有效高企数达 480 家，技术贸易合同成交额超 60 亿元。

持续引育创新人才。 落实人才政策 “升级版 45 条 ”“研发人才政策十条 ”。加强高层次人才队伍建设，依托 “两院”院士及其项目团队优势，大力吸引海内外领军人才和创新团队，新增市级高层次人才 10 名、第二批芙蓉高层次人才 20 名、自贸骨干人才 10 名。加强青年人才队伍建设，依托创新创业大厦、人才交流中心、人才服务中心、新青年人才驿站、青年友好街区等平台，完善青年人才全链条培养机制，促进青年科技人才加速集聚。加强高技能人才队伍建设，依托园区、自贸区等主阵地，鼓励学校和企业开展高技能人才“订单式”培训，培育更多卓越工程师和能工巧匠。全面完善人才全生命周期服务保障机制，突出房价比较优势和教育、医疗、养老等资源优势，让各类人才舒心生活、安心工作、专心发展。

持续优化创新生态。 加大知识产权保护力度，深化湖南省知识产权综合服务隆平高科技园分中心和长沙种业知识产权保护研究基地建设。用好 “大院、大所、大校、大企业、大实验室”聚集优势，深化区校战略合作，聚焦植物提取物、稀土材料等产业方向，探索“企业出题、高校答题”的协同创新机制，加快培育一批高能级创新平台，建设一批开放共享的中试基地，构建 “政产学研金”协同体系，推动更多科技成果就地转化，实现 “墙内开花墙内香” 。

二、坚持做大平台、做强实体，夯实高质量发展的产业基础

立足全省 “ 4 × 4 ” ^[ ^] 和全市 “ 4433 ” ^[ ^] 现代化产业体系，深入开展 “产业质效倍增年” ^[ ^] 活动，在高质量发展赛道上把现代化产业体系做精、做深、做透。

楼宇经济更加聚焦高端化发展。 深入开展楼宇经济提升专项行动，加快亿元楼宇梯次培育，推进长沙国金中心、佳兆业广场、敬天广场、旺德府万象时代等高端楼宇招商，打造湖南文化广场二期、三湘南湖大厦、长房国际大厦等特色楼宇，新培育亿元楼宇 1 栋。深入实施招商引资 “一号工程”，紧盯央企对接、湘商回归重点方向，做好知名校友、驻区单位、资本市场三篇文章，突出产业链、供应链、生态链招商，力争引进“三类 500 强”项目 5 个，湘商回归重点项目 12 个。以芙蓉中路金融集聚带为重点，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，力争引进银行、保险、证券等金融机构及金融服务类机构 5 家以上，金融业增加值 340 亿元以上。以湖南 5G 应用生态产业园为核心，主动融入浏阳河数谷建设，鼓励链主企业开展集成应用创新。建设区域性国际消费中心城市，提振新能源汽车等大宗消费，推动新能源汽车交付中心投入使用；繁荣发展首店、首牌、首秀、首展经济，鼓励国际品牌扩店经营，推动柏悦酒店如期开业，将长沙国金中心打造成“内地的海港城”。

隆平园区更加注重集约化发展。 深入开展园区创新发展专项行动，对标 “五好”园区 ^[ ^] ，紧盯投资强度、经济密度、亩均税收三个主要指标，优化项目选择、强化投入产出、集约土地利用，走特色发展、创新发展路子。推进隆平生物种业产业园二期、银通科技二期、山润茶油等产业项目建设，完成 3 宗以上存量土地和低效用地二次开发，完成 3.8 万平方米工业厂房和楼宇二次招商。完善“一图四库一清单”，推进现代种业及食品产业链补链固链强链，加快长沙现代食品创新研究院建设，力争引进龙头企业 2 家，上下游关联企业 70 家，食品产业产值突破 40 亿元，促进“两链”融合发展。深化园区管理体制、绩效考核、人事薪酬制度改革，进一步深化“全员招商”“全员联企”机制，探索建立以经济效益“论功行赏”的分配激励机制，持续提升园区发展内生动力。

自贸区块更加突出差异化发展。 牢牢抓住制度创新这一核心任务，在种业发展、中非合作等领域形成 3 项在省级层面具有首创性、突破性制度创新成果。突出错位发展，扎实推进植物提取物产品技术贸易措施研究评议基地建设，提高植物提取物企业产品出口抗风险能力，形成提交海关的评议关注 12 项以上。加快标准化产业集聚区建设，深度融入“一带一路”，主动对标国际高标准经贸规则，探索在 RCEP ^[ ^] 成员国和中东、非洲等地区复制推广产品出口 “认证、检验、加速通关”一站式服务合作新模式，服务国内食品药品、化妆品、工程机械等产品出口，力争引进优质检验检测企业和标准化组织 10 家。强化“五外” ^[ ^] 联动，吸引更多国际商务商事机构进驻。

三、坚持协调发展、韧性安全，彰显高质量发展的城市形象

树立 “精明紧凑”理念，推进“一河两城”协调发展，建设韧性安全城市。

隆平片区建设要大气精美宜居。 深入开展隆平片区建设专项行动，坚持 “一张蓝图绘到底”，以更大力度跨河东进。持续优化控规修编。加快西龙片区、远大路沿线片区二期城市更新。完成张公岭城中村改造用地、东湖一期等土地出让，加快杉木五期商业地块、东屯一期商业地块、社保融资 3 号地块等招商项目落地，盘活农科院科研用地 500 亩。启动长榔路南段建设，建成长白路北段、王家垄路西段等道路，持续优化片区交通路网；高品质完成人民东路、远大二路、营盘东路道路品质提升项目，形成一体化城市街景空间。启动湘雅二医院新院区建设，完成自贸大厦主体工程，确保东湖公园如期建成。

中心城区市容要常态整洁清爽。 落实 “目之所及无垃圾、无斑点、无乱象”要求，深入开展城市品质提升专项行动，突出五一商圈、袁家岭、长沙火车站等重点区域和人民路、东二环等主干道路环境提质，确保市容环境时刻保持整洁清爽。有序推进 56 个老旧小区改造，实现功能完善、服务升级。统筹抓好城市绿化、生态建设、景观打造，新增城市绿地 10 万平方米以上。推进“无废城市”建设，强化生活垃圾源头治理。配合做好第三轮中央生态环境保护督察工作，持续深化省级生态环境保护督察反馈问题整改。开展“守护蓝天”攻坚行动，确保空气优良天数比率不低于 85.3% 。全面落实河长制、湖长制，确保浏阳河黑石渡断面水质稳定保持 Ⅲ 类标准。

市域社会治理要智慧精明长效。 强化智慧赋能，深化社会网格综合治理平台建设，推进智能安全应用场景试点扩面提质。探索 “物业城市”建设路径，引入物业服务企业参与市域治理，以定王台、马王堆、东岸为试点，对“无物业管理、无维修基金”的商务楼宇、开放式小区创新国有企业托底、社会资本参与的治理模式；鼓励、引导有物业管理的老旧小区组建业主委员会。深入开展风险防范专项行动，建立健全与高质量发展相适应的政府债务管理体系，有序化存量、严格控增量。坚持和发展新时代 “枫桥经验”，深入践行“四下基层” ^[ ^] 工作制度，全面推进信访工作法治化建设。扎实推进 “保交楼”，确保房地产市场平稳发展。常态化开展扫黑除恶，严厉打击非法集资、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪行为，建设更高水平的平安芙蓉。

城市运行安全要常态隐患查整。 深入开展城市运行安全专项行动，完善常态隐患查整机制。从严开展消防安全隐患整治，紧盯高层建筑、老旧小区、群租房、仓储物流、学校、医院、养老院等重点场所，严防火灾事故发生。加强燃气安全治理，完成人民新村、曙光等 5 个小区“瓶改管”。推进“两违” ^[ ^] 清查和城市建筑风险隐患排查，确保 C 、 D 级非经营性自建房隐患动态清零。统筹抓好城市内涝、重点商区、旅游景区、特种设备、食品药品等重点领域安全监管和隐患查整，坚决遏制较大及以上事故和造成恶劣社会影响的事故发生。

四、坚持顺应期待、可感可及，擦亮高质量发展的温暖底色

以 “重点民生实事”为牵引，在教育、医疗、养老等重点领域精准发力，优化公共服务供给，让老百姓过上更好的日子。

办好人民满意教育。 启动湘郡培粹实验中学建设，加快长沙市一中芙蓉中学、中雅培粹楚怡小学、大同实验小学、育才白竹坡小学等学校新（改扩）建，完成东郡二小扩建，确保育英滨河小学和 4 所幼儿园秋季开学。完善普惠性学前教育保障机制。巩固 “双减”成果，做好全国义务教育优质均衡发展区省级评估。

加快健康芙蓉建设。 深入推进爱国卫生运动，全力创建国家卫生城市、全国基层中医药工作示范区。健全医疗卫生服务体系，推动湘雅二医院门急诊医技楼建成交付，支持社区卫生服务中心打造特色中医专科，促进优质医疗资源扩容下沉。落实医保惠民政策，加强医保基金监管和经办服务保障，为居民提供更为安全、优质的健康服务。

推动文化事业发展。 完善公共文体惠民设施。高品质建设袁家岭中央文化区和浏阳河文旅产业带，鼓励地方性传统戏曲运用数字化技术、智能化手段实现优秀传统文化活化传承。加强旅游产品有效供给，依托中国黄金街、湖南米粉街、长沙戏剧街等特色街区创建文旅消费新场景，支持白果园历史文化街区申报国家级旅游休闲街区。办好第二届旅游发展大会。

健全社会保障体系。 提高就业服务水平，确保城镇新增就业 1.5 万人以上，零就业家庭动态清零。坚决遏制拖欠农民工工资问题。健全分层分类的社会兜底救助体系。优化养老服务供给，完善居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。统筹保障性住房建设筹集，确保旭日东城、东方云都、东宜新园等安置小区建成交付，落实安置指标 1600 个。统筹和规范运营公租房。支持红十字会、慈善、社会福利、社会工作、志愿服务等公益事业，关心青年、妇女、儿童、残疾人等群体发展，深化青年发展型城市、全龄友好型城市、残疾人友好型城市建设。

各位代表！执行力是政府工作的生命力，必须不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实。我们将深入开展 “担当善为落实年”活动，看准了就加快干、能多干就多干，全力打造人民满意的服务型政府。

加强政治建设。 持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢固树立和践行正确政绩观，深化理论学习 “第一议题”制度，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省、市和区委决策部署，始终把芙蓉工作置于全国、全省、全市发展大局中去谋划和推动，奋力谱写“三高四新”美好蓝图的芙蓉篇章。

强化真抓实干。 深化法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、社会监督、舆论监督。深入落实省委、市委、区委关于基层减负工作要求，会议精简高效、发文只减不增、调研轻车简从、督查 “四不两直” ^[ ^] ，让干部腾出手脚、集中精力投身改革发展主战场、攻坚克难最前沿、服务群众第一线。

优化营商环境。 高质量完成第五次全国经济普查。深入开展优化营商环境专项行动，坚持 “两个毫不动摇” ^[ ^] “三个没有变” ^[ ^] ，树牢 “企业是经济发展的青山，党委政府是企业的靠山”理念，落实国家、省、市关于支持民营经济发展系列政策措施，常态开展“三送三解三优”，加强惠企政策“颗粒化”精准推送，健全涉企案件联席会议制度、破产处置府院联动机制，坚决整治企业办事过程中干部“门好进、脸好看、话好听、事难办”和“索拿卡要”等破坏营商环境行为，打响“永远可以相信芙蓉”的营商环境品牌。

坚持廉洁奉公。 严肃财经纪律，强化政府投资项目管理，加强财政资金绩效管理，带头过紧日子、习惯过紧日子，做到 “花钱必问效，无效要问责”。切实加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义和群众身边腐败问题，织密扎牢权力制度笼子，让勤政廉政成为每一名政府工作人员的自觉遵循。

各位代表！芙蓉是你我的芙蓉，你我是芙蓉的你我。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结成 “一块坚硬的钢铁”，勇毅前行、锐意进取，为打造现代化新长沙建设标杆区努力奋斗！

关于《长沙市芙蓉区 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024 年国民经济和社会发展计划草案的报告》的决议

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议审查了区人民政府提出的《关于长沙市芙蓉区 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024 年国民经济和社会发展计划草案的报告》及 2024 年国民经济和社会发展计划草案，同意区人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于长沙市芙蓉区 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024 年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准 2024 年国民经济和社会发展计划。

长沙市芙蓉区 2023 年国民经济和社会

发展计划执行情况与 2024 年国民经济和

社会发展计划草案的报告

2024 年 1 月 16 日在长沙市芙蓉区

长沙市芙蓉区发展和改革局

受区人民政府委托，向大会报告芙蓉区 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024 年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况

2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦实现“三高四新”美好蓝图，深入践行八个“走在前、作示范”要求，全力打好“发展六仗”，扎实开展“十大专项行动 ” ，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，推动经济回升向好。

——主要经济指标完成情况。 预计全区实现地区生产总值（ GDP ）同比增长 5% ，固定资产投资同比增长 1% ，规模工业增加值同比增长 1% ，社会消费品零售总额同比增长 6.8% ，地方一般公共预算收入同比增长 3.24% ，其中税收同比下降 3.35% ，税收占比 66.82% ，城镇居民人均可支配收入同比增长 3.2% 。预计完成年初目标的指标有地区生产总值（ GDP ）、社会消费品零售总额，预计与年初目标存在一定差距的指标有固定资产投资、规模工业增加值、地方一般公共预算收入。总的来说，在全球经济下行、三年新冠疫情防控转段后的背景下，各项指标运行在合理区间，稳住了全区经济大盘。

（一）抓产业，经济发展在应对挑战中彰显韧性。

全区积极克服经济复苏基础不牢固、需求不振等影响，持续推动楼宇经济挖潜增效，重点商务楼宇净去化面积 9.8 万平方米，新增市场主体 691 家，长沙国金中心 T2 栋建成运营，湖南投资大厦全口径税收超 5 亿元，佳兆业广场、三湘南湖大厦进入税收亿元楼宇行列，不断加快构建具有芙蓉特色的现代化产业体系。 金融业态稳健发力。 核心金融业态引进力度持续加大，国任保险湖南分公司、湖南源乘私募基金等 12 家金融机构成功引进；自 2022 年以来落地了平安人寿保险湖南分公司、明亚保险经纪湖南分公司等 24 个项目，落地后累计产税 1.32 亿元。资本市场加快培育，新增辅导备案企业 1 家、湖南省上市后备资源库企业 14 家。金融服务实体经济质效提升，线上融资政务服务平台“蓉 e 贷”累计放款 48.7 亿元。 商贸产业持续提振 。五一商圈、袁家岭商圈、万家丽商圈等商圈辐射带动作用持续增强，首店经济、街巷经济、夜间经济大力发展。精心承办 “长沙城市嗨卡”首发仪式等各类新消费活动，创新消费场景，释放消费活力。组织 5 场新能源汽车消费节，全区新能源汽车营业收入超 50 亿元，同比增长 23% 。 文旅产业深度融合 。以袁家岭中央文化区和浏阳河产业带为依托推动文旅产业高质量发展，芙蓉龙湖天街盛大开业，湖南文化广场（二期）项目建设基本完工，长沙戏剧街建设竣工。不断丰富戏剧表演业态，打造都正街得乐社剧场、方寸剧场、《刘海砍樵》沉浸式剧场等文化新场景、演艺新空间，吸引网红直播等文化类企业落地芙蓉。积极举办首届旅发大会暨袁家岭戏剧月、长沙文旅图片故事展等各类文旅推介活动。隆平水稻文化园成功创建国家 4A 级景区，白果园历史文化街区成功创建省级旅游休闲街区。引进一台好戏、辰译文化等重点文化企业。 数字经济稳步发展。 深入开展 “智赋万企”行动，推动 3780 家企业上云、 304 家上平台。成立湖南首家“长沙数字化展馆”，湖南 5G 应用生态产业园获评第一批湖南省现代服务业创新发展区。不断培育壮大智慧商贸、智慧金融、 5G 、区块链、大数据、云计算等领域，规上软件信息和技术服务业突破 20 亿元，新增入规企业 6 家。 种业产业集群逐渐壮大。 现代种业及食品产业链蓄势发展，全新编制 “一图四库一清单”，先正达中国南方育种研发中心、北大荒工贸、新五丰等 5 家产业链龙头企业成功落户，引进上下游产业链企业 65 家，现代种业及食品产业链产值同比增长 23.8% 。

（二）扩投资，发展动能在招大引强中持续提升。

坚持强招引、推项目、扩投资，创新全员招商工作格局，稳步提升项目投资，招商落地项目 210 个，内需潜力进一步释放。 投资招引增添动力。 新引进 “三类 500 强”项目 4 个，投资额 2 亿元重大项目 17 个， 10 亿元以上重大项目 3 个，省、市深度推进央企合作对接以来首个落地长沙并产生贡献的中国黄金电商全国总部项目成功落户。持续深挖异地商协会、校友会以及招商顾问的资源，开展“湘约芙蓉襄举未来”“开放芙蓉农大力量”等系列湘商回归恳谈会座谈会、拜访洽谈会，预计新增湘商回归企业 12 家，实现湘商回归投资到位资金 50 亿元。成立区驻北京、上海、深圳（广州）招商工作组， “点对点” 服务， “一对一”突破。区人大常委会创新开展了“芙蓉一家亲”行动，撬动代表资源，聚焦经济发展 , 全年新引进企业 128 家，实现全口径税收 5472 万元，本届以来代表引进企业累计实现全口径税收过 1 亿元。 政府投资引导带动作用充分发挥。 抢抓国家稳增长政策、增发国债等机遇，充分发挥专项债稳经济促增长带动作用，全年已通过国家两部委审核并纳入储备库需求额度为 5.66 亿元，实现满额发行；积极谋划储备中央预算内资金项目，东湖儿童友好型城市空间建设等 4 个政府投资类项目共计争取中央预算内资金 3060 万元。 重大项目加快推进。 全区铺排重点建设项目 183 个，完成年度投资 248 亿元，投资完成率达 114% 。 2 个省重点项目预计完成年度投资 24.7 亿元，投资完成率超 154% 。铺排 18 个市重点项目，完成年度投资 51.6 亿元，投资完成率超 122% 。产业项目全速推进，隆平创新中心、隆平生物种业产业园一期等项目相继实现竣工投产；浩天财智中心、天人总部基地等续建项目快速推进。扎实推进存量资源挖潜增效专项行动，实施县级领导联系重点存量项目工作机制，存量项目破局盘活，融通长城宾馆、朗盛大厦、潇湘首府等项目成功盘活。

（三）促开放，发展环境在改革创新中不断优化。

坚持重点领域改革，扩大高水平对外开放，强化科技创新引领，持续优化营商环境，新增减税降费及退税缓税缓费 13.22 亿元，支付各类涉企专项资金 1.89 亿元，市场主体活力进一步激发。 “放管服”改革稳步推进。 《 “一呼即应”打造优质政务服务“总客服”》获全省“放管服”改革“揭榜竞优”改革品牌，并接受全省现场联线观摩。创新推出“跨域通办＋帮代办”的“一件事一次办”模式，率先全省推出“非学科类培训机构证照办理”“一件事一次办”典型案例，获国家教育部通报推介。开年召开区服务市场主体优化营商环境大会，开展“书记（区长）直通车”“企业接待日”“万名干部进万企”等活动，系列稳商留商措施落实落地。连续五年举办“ 520 企业服务日”系列活动，集中兑现 2022 年度区域经济奖励 4047.11 万元；围绕着“ 6+1 ”产业体系，突出企业需求，出台《芙蓉区促进区域经济高质量发展的奖励办法》，含金量更高、普惠面更广、突破性更大、操作性更强。 自贸区块高水平开放。 制度创新成效明显， 5 项制度创新成果入选《中国自由贸易试验区发展报告（ 2023 ）》，排名全省首位； 3 项案例被评为中国（湖南）自由贸易试验区第二批制度创新成果； 3 项成果被评为在全省复制推广的中国（湖南）自由贸易试验区第一批改革创新典型案例。（长沙）植物提取物产品技术贸易措施研究评议基地 2 项特别贸易关注议题被选入 WTO/SPS 委员会双磋会议，发布 2 项重大课题成果，吸引省、市植物提取物协会进驻。标准化产业集聚建设加速推进，已与马来西亚国家标准局成立合资公司，与肯尼亚、津巴布韦国家标准局达成合作，获得国际电工委员会、英国皇家认可委员会等 10 项国际认证授权。 科技创新内生动力增强。 高新技术产业健康发展，专精特新中小企业 19 家，创新型中小企业 64 家。重大平台支撑力提升，新增国家级平台 2 个、省级以上创新平台 6 个；隆平高科“南方水稻品种创制重点实验室 ”、华智生物“生物育种基因型鉴定及应用重点实验室” 入选农业农村部企业重点实验室。科技攻关引领力增强，首个通过国家审定的低镉水稻品种 “西子三号”上线，“镉低积累水稻科研突破”获国务院领导同志肯定批示，联合农业农村部实施“重要农作物种质资源基因型精准鉴定揭榜挂帅”项目并顺利揭榜签约。

（四）重建管，城市品质在两岸协同中全面提升。

坚持以人民为中心的发展思想，举全区之力强东部，聚焦 “隆平片区、隆平园区、自贸区块”片区建设，着力推动产城人融合，实施更高水准的城市精致管理，城市品质展现新风貌。 隆平片区建设强力推进。 高标准完成隆平片区控规修编。抢抓岳麓山实验室建设契机，深化与湖南农业大学等驻区院校融合发展，盘活农大农科院片区经营性用地 780 余亩。各类土地征拆及出让加快，项目征拆扫尾取得新进展，扫尾清零涉及征拆项目 8 个，房屋 11 栋；存量两安用地挖潜增效，隆平公园社区两安用地完成摘牌出让，九道湾社区两安用地完成农用地转征手续，东湖亲子乐园项目落地，东屯城改一期土地出让。片区城市更新加快推进，蔡锷中路片区 F14 地块已挂网竞拍公示，西龙片区 C20 地块已成功出让并已启动建设，将打造为长沙产业服务中心地标性建筑；与中交联合体开发的远大路沿线片区城市更新（旧城改建）项目已全面完成项目一期征收签约工作；路网等基础设施逐步完善，科教路、桃园北路、解放东路、西龙路、望龙路浏阳河大桥竣工通车。 人居环境持续改善。 全区共铺排城镇老旧小区改造 118 个，共 12273 户，开工率 100% ；蓉园老旧小区提质改造有序推进。危房改造应改尽改，共铺排城镇危旧房屋改造项目 56 处，主体建设任务全面完成。安置房建设有序推进，建成安置房项目 8 个，完成安置房建设 14325 套，落实安置指标 16662 个。“梯位”“车位”建设全面推进，完成既有住宅加装电梯联合备案 397 台，新增停车泊位超 8000 个，创建“绿色完整”居住社区 AA 型 2 个， AAA 型 3 个。 5G 基础设施建设超额推进，完成 5G 基站建设 397 个，完成率达 103.12% ；智慧电网建设推进加快，完成三湘大院等 21 个老旧小区 4214 户“一户一表”电力改造。 市容秩序巩固提升。 全力推进 “拆违攻坚”行动，共拆除各类违建 166 处，面积 80309.65 ㎡。全面治理市容秩序乱象，重点对五一商圈、车站广场、省委周边等主次干道及敏感点位开展市容秩序乱源乱象执法整治，共办理市容秩序类案件 1625 起，拆除违规广告招牌 194 处。 生态环境逐步优化。 火车新站、马坡岭两个国控站点空气优良天数分别为 325 天、 317 天，优良率刷新历史最佳成绩。深入落实河长制、湖长制，浏阳河黑石渡断面水质连续五年优良率达到 100% 。

（五）守底线，民生在共建共享中持续改善。

坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒惠民生，创建国家 “义务教育优质均衡区”，坚决打好安全生产翻身仗，获评首批全国法治人社建设优秀单位，切实增进群众福祉。 社会保障更加利民。 全区新增城镇就业人数 16730 人，失业人员再就业 9776 人，就业困难人员就业 2500 人。全区城乡居民养老保险参保缴费 13100 人，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在 95% 以上。精准帮扶重点群体就业，面向就业困难人员、重点企业等开展专项招聘会 8 场，共提供 7344 个岗位。完善社会救助体系，发放各类救助金 5456.05 万，惠及困难群众 23.2 万人次。构建多层次养老服务体系，新建社区居家养老服务站 13 家，社区居家养老服务站覆盖率达 91% 。 公共服务更加惠民。 教育资源优质均衡配置，四大品牌名校悉数入驻。重磅出台隆平片区教育规划，规划新建中小学校 13 所，扩建学校 1 所，引进湘郡培粹实验中学“一校两址”办学，投入 3900 余万元大力扶持普惠性民办幼儿园和委托公办园发展。为民办实事工程建设进度加快，新改建 9 个室外运动场、 4 个智慧社区健身中心，新建圆点美术馆图书流通服务站、万象时代图书分馆。公共卫生体系不断健全， 13 个社区卫生服务中心均达到“优质服务基层行” 基本标准。 社会治理更加安民。 开展国家卫生城市和国家中医药示范区创建，提质改造农贸市场 13 家，公共场所卫生许可证持证率达到 95.5%, 打造病媒生物防制示范片区 2 个、示范小区 7 个，基层中医药服务实现全覆盖。打好安全风险防控主动仗，健全安全风险管控和隐患排查治理双预防机制，深化社会共治体系，有效筑牢安全生产 “防线”，未发生较大及以上事故。严守食品安全底线，全覆盖检查食品生产经营主体 23750 户，摸排各类风险隐患 3200 多个，处置率达 100% ，未发生一般及以上级别食品安全事故。

我们也清醒认识到，我区进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是产业发展质效还不够高，新兴产业支撑不足，传统产业效益偏低、竞争力不强；产业集群打造、产业生态建设任重道远；存量资源利用效率不高，土地、环境、资金等要素保障瓶颈依然突出；社会保障体系需进一步健全，教育、医疗、文体、养老服务等民生资源供给还存在薄弱环节。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、 2024 年国民经济和社会发展计划

2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大、使命光荣。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神和省委十二届五次全会、市委十四届六次全会、区委六届九次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持高质量发展作为新时代的硬道理，践行八个“走在前、作示范”和七个“坚定不移”要求，以“十大专项行动”为抓手，统筹高质量发展和高水平安全，奋力打造现代化新长沙建设标杆区。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长 6% ；规模以上工业增加值同比增长 2% ；社会消费品零售总额同比增长 7% ；固定资产投资同比增长 5% ；地方一般公共预算收入同比增长 6% ；进出口总额同比增长 7% ；居民人均可支配收入增长与经济发展基本同步。将重点抓好以下几个方面的工作：

（一）坚持科创赋能，激发经济发展新活力

全力建设全球研发中心城市。 依托岳麓山实验室，抢占平台资源、人才集聚、技术产业制高点，形成一批高能级平台、高层次人才、高科技成果。加速推进园院校企融合发展，努力在新材料、现代种业、生物技术等领域突破一批原创成果，打造种业科技原始创新策源地、种业科技成果转移转化示范区，促进产业整体竞争力的提升。 加快推进科技成果转化。 充分发挥省级双创示范基地、省工程研究中心、省企业技术中心等平台集聚效应，高新技术企业达 480 家，专精特新中小企业 5 家，创新型中小企业 20 家，推动技术贸易合同成交额超 60 亿元。推进省十大技术攻关、市重大科技创新标志性项目攻关，在种业、医疗等领域突破一批关键技术。 提速集聚优质人才。 统筹各类人才队伍建设，落实人才政策 “升级版 45 条”，新增市级高层次人才 10 名，认定第二批芙蓉高层次人才 20 名，自贸骨干人才 10 名。依托创新创业大厦、人才交流中心、人才服务中心、新青年人才驿站、青年友好街区等平台，完善青年人才全链条培养机制，促进青年科技人才加速集聚。

（二）坚持产业增效，加快构建新发展格局。

招商引资量质齐升。 聚焦产业链招商，围绕 “ 6+1 ”现代产业体系“招大引强”，突出高端现代服务业、现代金融、新能源汽车、种业等重点产业方向，深挖产业链价值，力争引进“三类 500 强”项目 5 个，湘商回归重点项目 12 个。聚焦楼宇招商，推进国金中心、佳兆业、世茂等重点楼宇驻点、联动招商服务。聚焦驻外招商，联动省市招商专班，依托商协会、校友会深挖湘商资源、校友资源，引进一批优质项目。不断升级“蓉 e 贷”平台服务能力，提升融资质效，充分挖掘大型国有银行投资子公司、股权投资机构等金融资源，招引其优质金融项目、上市企业落地，力争新增报辅企业 1 家，引进银行、保险、证券等金融机构及金融服务类机构 5 家以上，金融业增加值 340 亿元以上。 全面强化企业培育。 做优楼宇经济，持续推进湖南文化广场二期等特色楼宇建设，不断提升楼宇入驻率、注册率、入库率、纳税率。做强总部经济，大力实施总部经济集聚战略，推动五一大道、芙蓉路、韶山路、车站路、万家丽路、隆平高科等总部经济带核心区引进大型企业地区性总部及功能性总部；瞄准独角兽企业、瞪羚企业，积极吸引新兴类总部集聚，鼓励做大本土总部企业，打造多层次、全方位的高质量特色总部经济集聚区。 持续扩容现代服务业。 聚焦现代服务业与先进制造业融合发展，积极招引律师事务所、战略咨询机构等高端中介服务业，做强科技服务、金融服务、商务服务和智慧物流等生产性服务业。推动新业态发展，打造新媒体经济产业基地。联合新能源汽车知名品牌，筹建新能源汽车集中交付中心，强化新能源汽车上下游企业集聚。以文化赋能经济，打造文旅融合新业态，以 “文旅 + ”实现产业链整合、价值链提升。 持续壮大新兴产业。 积极开辟新领域新赛道，在数字经济、未来健康领域加速布局，培育新产业新业态，谋划未来产业。加快主导产业创新突破，持续推进现代种业和食品产业补链固链强链，加快引进一批产业链龙头企业、上市企业、区域总部和研发中心，打造 “链主企业 + 配套企业”生态圈。以湖南 5G 应用生态产业园、湖南移动潇湘研究院为核心，鼓励链主企业开展集成应用创新，加快建设“浏阳河数谷”。

（三）坚持需求扩容，打造循环发展新格局

激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。 巩固扩大有效投资。 夯实重大项目基础，全面落实年度重大项目计划，紧盯进度、压实责任、齐抓共管、合力攻坚，全力推进项目建设。全区拟铺排各类重点项目 160 个，年度预估投资 134 亿元。 持续激发消费活力。 积极创建长沙国际消费中心城市先行区、示范区、引领区，持续放大消费促进活动品牌效应，大力发展夜间经济，打造高品质夜间经济示范区，培育壮大社交电商、直播电商等业态，构建多层次消费供给布局。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、国货 “潮品” 等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，开展购物节、美食节，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，释放消费活力。 提升对外开放水平。 抢抓自贸试验区芙蓉区块建设机遇，围绕现代种业及泛农业、生命健康、高端服务业三大目标产业，紧盯产业链上下游关键环节，加强对外交流合作。扎实建设（长沙）植物提取物产品技术贸易措施研究评议基地，确保基地平稳运营。加快标准化产业集聚区建设，探索在 RCEP 成员国和中东、非洲等地区复制推广产品出口“认证、检验、加速通关”一站式服务合作新模式。充分发挥国际产业创新与交流中心辐射效应，优化对外交流空间，吸引更多国际商务商事机构，发挥外联带外经、促外贸作用。

（四）坚持全域整治，绘就一河两岸新画卷

强力推进片区建设。 优化隆平片区发展蓝图，优化控规修编成果。强化片区发展底盘，加大基础设施和综合配套服务设施建设，引进优质教育品牌资源，加快岳麓山实验室周边市政设施和配套设施建设，推动城中村改造、道路提质改造、城市更新、大型商业综合体建设，实现产城融合。启动隆平新区北片区、隆平新区北片区 1 、隆平新区北片区 2 、隆平新区中片区、隆平新区东片区五个开发片区土地征收。加快推进蔡锷中路两厢—西龙片区城市更新（旧城改建）项目、远大路沿线片区城市更新（旧城改建）项目，启动项目二期征拆工作、全力推动韶光片区城市更新（旧城改建）项目、火车站片区城市更新（旧城改建）项目等一批具有潜力的城市更新项目前期工作；推进东湖村城中村改造项目（二期）内国有土地征拆。利用岳麓山实验室建设契机，盘活农科院人民路北片土地；紧盯隆平生物种业产业园二期、广发隆平医疗器械产业园、康通科技园新建工程等项目进度，争取早日建成投产，为产业发展注入强大动力。 持续提升人居品质。 推动 “多改合一”，助推城市更新蝶变，科学部署推进老旧小区改造，计划改造的城镇老旧小区共 56 个，楼栋 138 栋，户数 4781 户；稳序推进危房改造，计划铺排危房改造项目 62 处，改造总面积约 16881 平方米；久久为功推进棚改城改，力争实现蔡锷路以西所有经营性用地出让及部分商务经营性用地出让；持续开展健康芙蓉行动，创建国家卫生城市和国家中医药示范区。

（五）坚持社会建设，实现民生福祉新高度

夯实就业民生之基。 突出抓好重点群体就业创业服务，在全区建设 5 个社区就业微市场，推出促进就业重点企业名录，搭建就业供需平台，擦亮芙蓉就业品牌。全力巩固根治欠薪成效，畅通欠薪举报投诉通道，加强欠薪案件查办力度，做好欠薪隐患排查化解。 健全公共服务体系。 坚持医保惠民，依托 “医保帮办点”，探索推行全程代帮、代办、代跑事项服务，推进企业、老年人、残疾人等群体办事便利化。持续开展健康芙蓉行动，创建国家卫生城市和全国基层中医药工作示范区。充分发挥辖区内三甲医院的技术和资源优势，推动湘雅二医院门急诊医技楼建成交付、促进区域优质医疗资源扩容下沉。启动湘郡培粹实验中学建设，加快长沙市一中芙蓉中学、中雅培粹楚怡小学、大同实验小学、育才白竹坡小学等学校新（改扩）建，完成东郡二小扩建，确保育英滨河小学和 4 所幼儿园秋季开学。完善普惠性学前教育保障机制。巩固“双减”成果，做好全国义务教育优质均衡发展区省级评估。推动隆平水稻博物馆数字化建设，高标准建成 5 个标准化社区综合文化服务中心。举办第二届区旅游发展大会，持续擦亮芙蓉文旅品牌。不断推动地方重大民生决策民主化科学化法制化，高质量推动人大代表票决民生实事项目建设。 全力打造平安绿色芙蓉。 持续加大消防安全、违章建筑等重点领域安全防范工作，坚决防控一般事故，坚决杜绝较大及以上事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保全区安全生产形势平稳向好。严防系统性债务风险，政府债务率严格控制在 “绿色”安全区域。持续加大涉非涉众风险隐患排查，全面加强房地产、金融等重点行业监测管理。推动环境质量持续改善，深入打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌；先有今天的只争朝夕，才有明天的建功领跑！我们将以党的二十大精神为指引，按照区委的总体部署，自觉接受区人大的监督指导，虚心听取区政协的意见建议，以奋发有为的精神状态，主动担当作为，稳中求进，以进促稳，为打造现代化新长沙建设标杆区而奋斗！

以上报告，请予审议。

关于《长沙市芙蓉区 2023 年财政预算执行情况和 2024 年财政预算草案的报告》的决议

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议审查了区人民政府提出的《关于长沙市芙蓉区 2023 年预算执行情况及 2024 年预算草案的报告》和 2024 年预算草案，同意区人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于长沙市芙蓉区 2023 年预算执行情况及 2024 年预算草案的报告》，批准 2024 年预算。

关于长沙市芙蓉区 2023 年财政预算执行情况与 2024 年财政预算草案的报告

2024 年 1 月 16 日在长沙市芙蓉区

长沙市芙蓉区财政局

受区人民政府委托，现将 2023 年全区财政预算执行情况与 2024 年财政预算草案提请区第六届人民代表大会第四次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、 2023 年全区财政预算执行情况

2023 年，区财政部门在区委区政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，自觉服从服务经济社会发展稳定大局，财政收支运行总体平稳，预算执行情况良好。

（一）一般公共预算执行情况

全年完成地方一般公共预算收入 395715 万元（预计完成数，下同），为调整预算的 106% ，同比增长 3.24% 。其中：税收收入 264411 万元，为调整预算的 103% ；非税收入 131304 万元，为调整预算的 114% 。

全年完成一般公共预算支出 561804 万元，为调整预算的 100% 。主要支出项目执行情况如下：

一般公共服务支出 63262 万元，为调整预算的 85% ，主要用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，差调整预算的主要原因是压减了非急需非刚性支出；

国防支出 852 万元，为调整预算的 100% ，主要用于国防建设和国防教育以及支付武装部民兵训练基地扩建项目经费；

公共安全支出 5643 万元，为调整预算的 64% ，主要用于公检法司等政法部门正常运转，差调整预算的主要原因是上级转移支付资金暂未达到支付条件；

教育支出 128780 万元，为调整预算的 98% ，主要用于保障教师待遇，支持教学条件改善及学校建设等支出；

科学技术支出 10502 万元，为调整预算的 99% ，主要用于高新技术企业奖补、移动互联网产业发展等支出；

文化旅游体育与传媒支出 2833 万元，为调整预算的 70% ，主要用于文化产业扶持和群众文化、体育活动，差调整预算的主要原因是上级转移支付资金暂未达到支付条件；

社会保障和就业支出 78185 万元，为调整预算的 101% ，主要用于社会保险基金补助和居家养老、慈善救助、退役军人安置、义务兵优待、基层政权建设及社区治理等惠民支出；

卫生健康支出 46187 万元，为调整预算的 101% ，主要用于公共医疗卫生事业发展、基层社区卫生服务中心补助；

节能环保支出 3776 万元，为调整预算的 100% ，主要用于环境监测及污染防治、新能源汽车推广应用奖补支出；

城乡社区支出 162418 万元，为调整预算的 107% ，主要用于城乡社区建设和维护；

农林水支出 8969 万元，为调整预算的 105% ，主要用于现代农业产业、水利发展、林业及动物防疫支出；

交通运输支出 5935 万元，为调整预算的 103% ，主要用于交通整治和公路养护、出租车费改税补贴资金；

资源勘探工业信息等支出 1877 万元，为调整预算的 103% ，主要用于工业和信息化支出；

商业服务业等支出 6930 万元，为调整预算的 112% ，主要用于现代商贸发展及企业扶持等支出；

金融支出 336 万元，为调整预算的 108% ，主要用于金融事务支出；

自然资源海洋气象等支出 4 万元，为调整预算的 100% ，主要用于房地产办证化解；

住房保障支出 16834 万元，为调整预算的 116% ，主要用于住房公积金、老旧小区改造、棚户区改造支出；

粮油物资储备支出 60 万元，全部为上级补助支出，为调整预算的 100% ；

灾害防治及应急管理支出 4216 万元，为调整预算的 205% ，主要用于安全生产监管及应急管理等支出，超调整预算的主要原因是按照长沙市十四五消防救援事业发展规划相关要求，加快了消防站建设支出；

债务付息支出 14205 万元，为调整预算的 100% ，主要用于政府承担的一般债券利息支出。

（详见附表一）

3. 收支平衡情况

2023 年完成地方一般公共预算收入为 395715 万元（其中：税收收入 264411 万元，非税收入 131304 万元）；上级结算补助收入为 136565 万元；上级专项转移支付收入为 90282 万元；调入资金为 48634 万元；债务转贷收入为 94664 万元；上年结余为 20999 万元；收入总计为 786859 万元。

一般公共预算支出为 561804 万元，上解支出为 112801 万元，债务还本支出为 85087 万元，结转下年 27167 万元，支出总计为 786859 万元，全年实现收支平衡。上述财政数据是根据目前的收支情况暂定，待与上级办理财政结算后将会有适当变动。

（详见附表二）

（二）政府性基金预算执行情况

2023 年完成政府性基金预算收入 102910 万元，为调整预算的 101% 。其中：上级补助政府性基金收入 26606 万元、债务转贷收入 66600 万元、其他调入资金 8039 万元、上年结余 1665 万元。

2023 年完成政府性基金预算支出 100913 万元，为调整预算的 99% 。

2023 年政府性基金预算收入 102910 万元，政府性基金预算支出 100913 万元，结转下年 1997 万元，全年实现收支平衡。上述财政数据是根据目前的收支情况暂定，待与上级办理财政结算后将会有适当变动。

（详见附表三）

（三）国有资本经营预算执行情况

2023 年完成国有资本经营预算收入 336 万元，为调整预算的 100% 。其中：上级补助收入 327 万元、上年结余 9 万元。

2023 年完成国有资本经营预算支出 9 万元，为调整预算的 2.68% ，主要用于国有企业退休人员社会化管理补助支出等。差调整预算的原因是《长沙市企业退休人员社会化管理服务经费使用管理办法（暂行）》在 2023 年 12 月 29 日印发，才明确经费使用范围及标准，预计 2024 年一季度拨付到位。

3. 收支平衡情况

2023 年国有资本经营预算收入 336 万元，国有资本经营预算支出 9 万元，结转下年 327 万元，全年实现收支平衡。上述财政数据是根据目前的收支情况暂定，待与上级办理财政结算后将会有适当变动。

（详见附表四）

（四）社保基金预算执行情况

2023 年区本级完成社保基金预算收入 29141 万元，为调整预算的 101% 。其中：城乡居民基本养老保险基金收入 2629 万元，机关事业单位基本养老保险基金收入 26512 万元。

2023 年区本级完成社保基金预算支出 28381 万元，为调整预算的 101% ，其中：城乡居民基本养老保险基金支出 1796 万元，机关事业单位基本养老保险基金支出 26585 万元。

3. 收支平衡情况

2023 年社保基金预算收入 29141 万元，加上上年结余 6460 万元，收入总计 35601 万元； 2023 年社保基金预算支出 28381 万元，收支相抵后结余 7220 万元。

（详见附表五）

（五）其他情况说明

1. 国有资产管理情况

2023 年，全区国有资产总额为 521.75 亿元（不含国有自然资源），其中区属国有企业资产总额 481.77 亿元、全区行政事业单位资产总额 39.98 亿元。全区盘活“三资” ^[ ^] 收益 23.95 亿元，其中资金 2.34 亿元、资产 10.44 亿元、资源 11.17 亿元。

2. 政府债务资金管理情况

省财政厅核定区本级 2023 年政府债务限额 72.73 亿元，截至 2023 年底，区本级地方政府债务余额 72.73 亿元，控制在省财政厅核定的限额以内。 2023 年，区本级收到省财政厅下达地方政府债务转贷收入 161264 万元，其中新增债券 66184 万元（一般债券 9584 万元、专项债券 56600 万元）、再融资债券 95080 万元。新增债券 66184 万元已按程序报区人大常委会议审议通过后列入预算支出。

预备费使用情况

2023 年初预备费安排 2000 万元，主要用于疫情防控、防汛抗旱、突发信访救助等方面。

二、重点财政工作开展情况

2023 年，在区委、区政府的正确领导和区人大及其常委会的监督支持下，区财政局积极作为、迎难而上，认真落实区人大预算决议和审议意见要求，大力保障重点支出，全面深化财税改革，着力规范财政管理，切实防范重大风险，为经济社会平稳健康发展提供了有力支撑。

（一）稳字当头，持续抓好收入管理，努力确保财政平稳运行。 一是勤征细管增收入。 高度重视收入组织工作，结合经济形势变化和政策变动，定期分析研判收入形势动态，及时采取针对措施，完善财税联动征管机制，推进重点企业促收、风险评估、土地增值税清算等七大促收专班行动落实，在应减尽减涵养税源的基础上，最大限度挖掘增收潜力，区级税收较调整预算增加 5565 万元，增长 3.27% 。 二是落实政策优服务。 加大增值税留抵退税政策力度，退减降缓税费 13.22 亿元，市场主体活力充分释放，经济发展势态良好。认真落实政府采购促进中小企业发展的各项优惠政策，推广政府采购合同线上融资，企业融资 1327 万元。持续优化营商环境，“ 520 ”兑现企业补助资金 4158 万元，涉及企业近 300 家。 三是挖潜增效促发展。 开展存量资源挖潜增效专项行动，将 “三资”盘活作为提升活力和效益、保障财政平稳运行的有力抓手，共盘活“三资”收益 23.95 亿元，形成可用财力 8.38 亿元。全力以赴争取上级政策和资金支持，全年争取资金 6.39 亿元，到位政府债券资金 6.6 亿元，用于保障各项重点支出。

（二）为民服务，持续保障改善民生，尽力而为增进民生福祉。 一是优化支出结构。 坚持公共财政取之于民、用之于民，全区民生支出 46.87 亿元，占一般公共预算支出比重 83.43% ，较上年增长 3 个百分点，有效保障全区各项社会事业长足发展。 二是提升保障能力。 加强社会保障体系建设，逐年提高基本公共卫生服务经费等保障标准，安排卫生健康支出 4.62 亿元，有力确保了健康民生、医疗卫生等各项工作顺利开展。坚持教育优先发展，打造老百姓家门口的好学校，安排教育支出 12.88 亿元。 三是加强基层治理。 支持打好 “污染防治攻坚战”，推进老旧小区改造、电梯加装等民生实事项目，加大道路提质改造、水利设施、安全隐患整治等基础设施投入。

（三）精准施策，统筹兼顾发展与安全，全力防范风险稳大局。 一是做好 “三保”风险防范。 将 “三保”支出作为预算支出的最优先级来保障，动态跟踪研判“三保”运行情况，主动回应社会关切，维护社会大局稳定，切实兜牢了基层“三保”底线，全年未发生“三保”风险事件。 二是稳妥推进债务化解工作。 坚持债务工作统筹调度机制，坚决防风险、控增量、化存量，一以贯之打好防范化解风险阻击仗。按照 “一债一策”要求做好到期债务兑付工作，全年无债务风险事件发生。 三是严防支付风险。 制定财政国库库款保障工作机制，推行资金计划管理，精准测算国库现金流量，实行库款预警和库款保障联动机制，有效防范了支付风险。

（四）多措并举，财政改革有序推进，大力提升财政管理效能。 一是深化预算管理改革。 纵深推进预算管理一体化建设，构建 “制度 + 技术”的预算管理机制，全面提升预算管理规范化、科学化和标准化水平。完善预算支出标准体系，针对“三保”等基本支出需要制定区级统一标准，并嵌入部门预算系统，实现预算执行动态监控。 二是严格财政支出管理。 坚决贯彻落实 “过紧日子”要求，研究出台制度和细则文件，压减非刚性非必要支出，确保资金用在刀刃上。将绩效管理融入到财政管理的各个方面，强化结果运用，减少部门预算资金 1717 万元。 三是突出财政监管职能。 成立财政资金使用效益监督检查工作专班，紧密围绕重点项目及预算管理等方面多发高发易发问题， “小切口大牵引”开展监督检查。强化财政监督检查、投资评审、政府采购监管等工作，确保资金安全。

各位代表：总的来看， 2023 年财政工作取得了一定成绩，为全区经济社会高质量发展提供了重要支撑。但我们也清醒认识到，财政工作中仍面临一些困难和问题。主要体现在产业税收贡献不足，财源建设的基础工作还需夯实；刚性支出持续增长，预算约束力有待进一步增强，等等。对此，在下阶段工作中，我们将采取更加有力的举措，认真加以改进和解决。

三、 2024 年财政预算草案

2024 年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神和省委十二届五次全会、市委十四届六次全会、区委六届九次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕推动高质量发展这个首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，深入践行八个“走在前、作示范”和七个“坚定不移”要求，为奋力打造现代化新长沙建设标杆区提供更加有力的财政保障。

2024 年预算拟作如下安排：

（一）一般公共预算

2024 年全区地方一般公共预算收入 419500 万元，同比增长 6% 左右。其中，区级税收 180000 万元，同比增长 2.5% 左右；非税收入 147500 万元，同比增长 12% 左右。

2024 年地方一般公共预算收入 419500 万元，加上上级结算补助收入 126493 万元、上级专项转移支付收入 72058 万元、调入资金 49399 万元，收入总计 667450 万元。 2024 年区本级一般公共预算支出 551098 万元，加上上解支出 116352 万元，支出总计 667450 万元。

2024 年区本级一般公共预算支出 551098 万元，其中“三保”支出安排 150599 万元（保基本民生 49688 万元、保运转 3723 万元、保工资 97188 万元），具体科目分项安排如下：

一般公共服务支出 42973 万元，国防支出 493 万元，公共安全支出 8244 万元，教育支出 118903 万元，科学技术支出 8796 万元，文化旅游体育与传媒支出 3015 万元，社会保障和就业支出 72454 万元，卫生健康支出 40813 万元，节能环保支出 4601 万元，城乡社区支出 200957 万元，农林水支出 6350 万元，交通运输支出 691 万元，资源勘探工业信息等支出 2442 万元，商业服务业等支出 4485 万元，金融支出 438 万元，自然资源海洋气象等支出 150 万元，住房保障支出 12065 万元，粮油物资储备支出 17 万元，灾害防治及应急管理支出 3801 万元，预备费 5000 万元，债务付息支出 14410 万元。

（详见附表六）

（二）政府性基金预算

2024 年区本级政府性基金预算总收入 9443 万元，其中：调入资金 9443 万元； 2024 年区本级政府性基金预算总支出 9443 万元，其中：债务付息支出 9443 万元。

（详见附表七）

（三）国有资本经营预算

2024 年国有资本经营预算收入 327 万元，上年结余 327 万元，收入总计 654 万元； 2024 年国有资本经营预算支出 654 万元，全部为上级补助收入安排的国有企业退休人员社会化管理补助支出。

（详见附表八）

（四）社保基金预算

2024 年区本级社保基金预算收入 30411 万元，上年结余 7220 万元，收入总计 37631 万元； 2024 年区本级社保基金预算支出 29755 万元；社保基金结余预计 7876 万元。

（详见附表九）

四、完成 2024 年预算任务的主要措施

2024 年，我们将认真贯彻区委、区政府决策部署，严格执行预算法及其实施条例，认真落实区人大审查意见和决议决定，坚持以改革的办法解难题、以开放的思维谋发展、以务实的作风抓落实，确保完成 2024 年预算目标任务。

（一）凝心聚力，统筹资金增强民生福祉。 坚持在发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，切实保障社会和谐安定。一是坚持预算安排优先落实 “三保”支出需求，严格按照中央、省、市、区关于保基本民生、保工资、保运转的工作要求，建立“三保”运行监测机制，实现“三保”预算和执行信息化、动态化管理，切实做到应保尽保、兜牢底线。二是坚持财力持续向民生领域支出倾斜，落实就业、教育、文化、卫生健康、民生实事项目等重点领域资金保障。三是坚持财力持续向重点群体倾斜，全力保障八大慈善、居家养老、残疾人家庭无障碍改造等项目支出，推动现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。

（二）固本强基，夯实收入增强发展动能。 紧紧围绕年度预算目标任务，坚持以组织收入为工作中心，扛牢压实责任，强化统筹调度，不断推动组织收入工作提质增量。 一是强化财源建设。 落实落细助企纾困的组合式税费支持政策，降低企业生产成本。做好留企稳企工作，既 “招来女婿”，又“留住儿子”。进一步加大产业培植力度，通过政策支持、加强服务等手段，把新能源产业作为主攻点，把高新技术产业和大数据产业作为突破点，把总部经济作为增长点，打造一批有竞争性、带动性、税收贡献持续增长的骨干税源企业。 二是强化税收征管。 在落实好减税降费政策的同时，依法强化税收征管，坚持定期研判机制，加大调度协调力度，围绕重点行业、重要区域铺排推进综合治税行动，采取有效措施堵塞漏洞，确保做到应收尽收、颗粒归仓。 三是强化非税收缴。 依托非税收缴电子化系统，及时汇总非税收入完成情况，加强对执收单位及各非税收入项目的跟踪监控，确保非税收入及时足额入库。

（三）开源节流，增强重点领域保障能力。 深入贯彻落实政府 “过紧日子”要求，坚持开源节流、厉行节约办一切事业。 一是多渠道挖潜增收 。加大对全区 “三资”清查摸底力度，形成可清理盘活资产资源清单，明确各项闲置“三资”的盘活处置路径，全力提高国有“三资”使用效益。用好、用足、用活中央和省市重大支持政策，继续积极推进向上争取资金工作。 二是健全节约型财政保障机制。 坚持先有预算、后有支出，严禁超预算、无预算安排支出，年度执行中不办理预算追加。强化绩效评价事前评估、事中跟踪和结果运用，从源头上优化财政资源配置，促进绩效评价结果与预算安排有机衔接。 三是保障重点领域支出。 严格落实财政零基预算改革，完善能增能减、有保有压的分配机制，进一步压减可暂缓实施和不再开展的项目支出，确保有限财力优先满足全区重点领域、重要工作、重大项目支出需要。

（四）统筹兼顾，提升财政管理改革效能。 坚持科学谋划、精准理财，着力提升财政保障水平，防范化解重大风险。 一是加强债务管理。 严格执行政府债务管理要求，足额安排还本付息资金，稳步化解隐性债务，严密防范债务风险事件。扎实做好项目储备，加快债券发行使用进度，完善专项债券项目绩效评价机制，管好用好债券资金。 二是精准实施监督。 抓好财政专项检查，确保财政政策落地见效。强化会计监督检查，针对行政事业单位和代理记账机构开展会计监督检查，规范财务秩序。做好 “互联网 + 监督”平台民生资金监管，接受群众监督。 三是提升管理效能。 继续推行预算管理一体化改革，按照上级统一部署完善预算管理一体化系统相关功能。加强非税收入管理信息化平台建设，及时掌握各预算单位非税收入的项目、金额及收缴时间等要素，加强非税收入动态监管。

各位代表：集众木始得广厦，合众力方成伟业。做好 2024 年财政工作目标明确、任务艰巨、责任重大、使命在肩，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，踔厉奋发、笃行不怠、担当作为、奋勇向前，为打造现代化新长沙建设标杆区贡献财政力量！

支出项目	调整预算数	预计完成数	预计完成数占调整预算比重
一般公共服务支出	74,342	63,262	85%
国防支出	850	852	100%
公共安全支出	8,771	5,643	64%
教育支出	131,747	128,780	98%
科学技术支出	10,586	10,502	99%
文化旅游体育与传媒支出	4,073	2,833	70%
社会保障和就业支出	77,456	78,185	101%
卫生健康支出	45,516	46,187	101%
节能环保支出	3,778	3,776	100%
城乡社区支出	151,328	162,418	107%
农林水支出	8,526	8,969	105%
交通运输支出	5,739	5,935	103%
资源勘探工业信息等支出	1,831	1,877	103%
商业服务业等支出	6,170	6,930	112%
金融支出	312	336	108%
自然资源海洋气象等支出	4	4	100%
住房保障支出	14,475	16,834	116%
粮油物资储备支出	60	60	100%
灾害防治及应急管理支出	2,055	4,216	205%
预备费	0	0
债务付息支出	14,204	14,205	100%
合计	561,823	561,804	100%

收入		支出
项目	预计完成数	项目	预计完成数
一、地方一般公共预算收入	395,715	一、一般公共预算支出	561,804
其中：税收收入	264,411	二、上解支出	112,801
非税收入	131,304	三、债务还本支出	85,087
二、上级补助收入	226,847	四、结转下年	27,167
其中：上级结算补助收入	136,565
上级专项转移支付收入	90,282
三、债务转贷收入	94,664
四、其他调入资金	48,634
五、上年结余	20,999
收入总计	786,859	支出总计	786,859

附表三

2023 年长沙市芙蓉区政府性基金预算收支

执行情况表

单位：万元

收入		支出
项目	预计完成数	项目	预计完成数
一、上级补助收入	26,606	一、文化旅游体育与传媒支出	121
二、债务转贷收入	66,600	二、社会保障和就业支出	2
三、其他调入资金	8,039	三、城乡社区支出	25,240
四、上年结余	1,665	四、其他支出	57,511
		五、债务付息支出	8,039
		六、债务还本支出	10,000
		七、结转下年	1,997

收入总计	102,910	支出总计	102,910

附表四

2023 年长沙市芙蓉区国有资本经营预算收支执行情况表

单位：万元

收入		支出
项目	预计完成数	项目	预计完成数
一、利润收入		一、社会保障支出
二、股利、股息收入		二、国有资本经营预算支出	9
三、产权转让收入		其中：国有企业退休人员社会化管理补助支出	9
四、清算收入		三、转移性支出
五、其他国有资本经营收入		四、结转下年	327
六、上级补助收入	327
七、上年结余	9

收入总计	336	支出总计	336

收入		支出
项目	预计完成数	项目	预计完成数
基本养老保险基金收入		基本养老保险基金支出
失业保险基金收入		失业保险基金支出
基本医疗保险基金收入		基本医疗保险基金支出
工伤保险基金收入		工伤保险基金支出
生育保险基金收入		生育保险基金支出
新型农村合作医疗基金收入		新型农村合作医疗基金支出
城镇居民基本医疗保险基金收入		城镇居民基本医疗保险基金支出
城乡居民基本养老保险基金收入	2629	城乡居民基本养老保险基金支出	1796
新机关事业养老保险基金收入	26512	新机关事业养老保险基金支出	26585
其他社会保险基金收入		其他社会保险基金支出

社保基金收入	29141	社保基金支出	28381
上年结转及结余	6460	结转下年	7220

收入		支出
项目	预算数	项目	预算数
一、税收收入	2 72 000	一般公共服务支出	42973
其中：省级下放	92 000	国防支出	493
区级税收	180000	公共安全支出	8244
二、非税收入	14 7500	教育支出	118903
		科学技术支出	8796
		文化旅游体育与传媒支出	3015
		社会保障和就业支出	72454
		卫生健康支出	40813
		节能环保支出	4601
		城乡社区支出	200957
		农林水支出	6350
		交通运输支出	691
		资源勘探工业信息等支出	2442
		商业服务业等支出	4485
		金融支出	438
		自然资源海洋气象等支出	150
		住房保障支出	12065
		粮油物资储备支出	17
		灾害防治及应急管理支出	3801
		预备费	5000
		债务付息支出	14410
地方一般公共预算收入	41 9500	一般公共预算支出	551098
上级结算补助收入	126493	上解支出	11 6352
上级专项转移支付收入	72058	其中：省级税收上解	92 000
调入资金	49399	债务还本支出	0
收入总计	66 7450	支出总计	66 7450

附表七

2024 年长沙市芙蓉区政府性基金预算收支总表

单位：万元

收入		支出
项目	预算数	项目	预算数
一、政府性基金预算收入		一、文化旅游体育与传媒支出
二、上级补助收入		二、社会保障和就业支出
三、债务转贷收入		三、城乡社区支出
四、调入资金	9,443	四、其他支出
五、上年结余		五、债务付息支出	9,443
		六、债务还本支出
收入总计	9,443	支出总计	9,443

收入		支出
项目	预算数	项目	预算数
一、利润收入		一、社会保障支出
二、股利、股息收入		二、国有资本经营预算支出	654
三、产权转让收入		其中：国有企业退休人员社会化管理补助支出	654
四、清算收入		三、转移性支出
五、其他国有资本经营收入
六、上级补助收入	327
七、上年结余	327

收入总计	654	支出总计	654

收入		支出
项目	预算数	项目	预算数
企业职工基本养老保险基金收入		企业职工基本养老保险基金支出
失业保险基金收入		失业保险基金支出
城镇职工基本医疗保险基金收入		城镇职工基本医疗保险基金支出
工伤保险基金收入		工伤保险基金支出
生育保险基金收入		生育保险基金支出
新型农村合作医疗基金收入		新型农村合作医疗基金支出
城镇居民基本医疗保险基金收入		城镇居民基本医疗保险基金支出
城乡居民基本养老保险基金收入	2980	城乡居民基本养老保险基金支出	2032
机关事业单位基本养老保险基金收入	27431	机关事业单位基本养老保险基金支出	27723
城乡居民基本医疗保险基金收入		城乡居民基本医疗保险基金支出
其他社会保险基金收入		其他社会保险基金支出
社保基金收入	30411	社保基金支出	29755
上年结转及结余	7220	结转下年	7876

关于《长沙市芙蓉区人民代表大会常务委员会工作报告》的决议

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议听取和审议了区人大常委会主任伍艳飞同志受区六届人大常委会委托所作的工作报告，会议充分肯定区人大常委会 2023 年工作，同意报告提出的 2024 年工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，区人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在区委坚强领导下，聚焦 “六个发展”，助力“十大专项行动”，深入践行全过程人民民主，依法精准履行职责，主动服务中心大局，高水平建设“四个机关”，为打造现代化新长沙建设标杆区提供坚强法治保障。

长沙市芙蓉区人民代表大会常务委员会

工作报告

2024 年 1 月 17 日在长沙市芙蓉区

长沙市芙蓉区人大常委会主任伍艳飞

我受区人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2023 年主要工作回顾

2023 年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是奋力打造现代化新长沙建设标杆区的重要一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委坚强领导下，紧紧围绕党中央重大决策部署和省委、市委、区委的中心工作安排，认真履行宪法和法律赋予的职权，扎实推进全过程人民民主，圆满完成既定目标任务，为推进民主法治建设、促进经济社会高质量发展贡献了人大力量。

一、以主题教育为统揽，在坚持党的全面领导中把准人大定位

一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育统揽人大工作，以党的全面领导把稳前进之舵，始终保持人大工作正确政治方向。

强化先进思想引领，筑牢政治忠诚。 坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为常委会党组会议、常委会议第一议题，代表培训、基层宣讲第一课程，组织集中学习 40 次，研讨交流 12 次，深学细悟、笃行实干，推动政治理论学习走深走实。扎实开展“走找想促”活动，确定调研课题 6 个、整改整治问题 6 个、调研问题 321 个，自觉做“两个确立”坚决拥护者、“两个维护”坚定践行者。

强化党的全面领导，体现担当作为。 严格执行重大事项请示报告制度，全年向区委请示报告重大事项、重点工作、重要活动 40 余次，对区委作出的指示逐项抓好落实。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，压实扛牢全面从严治党主体责任、意识形态工作责任和党风廉政建设“一岗双责”。服从区委安排调度，积极参与全员招商、联企业、联商会、联项目、联楼宇、 “保交楼”、巡察、主题教育巡回指导、信访接待等中心工作，从不打折扣、不讲价钱。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，依法任免国家机关工作人员 91 人次，规范有序做好 69 人次市、区代表辞补工作，对员额 “两官”、人大街道工委开展了履职（述职）满意度测评，党的领导在人大工作中得到全面贯彻和有效落实。

强化人民当家作主，彰显制度自信。 坚定制度自信，着力推动 “五大民主” ^[1] ，召开常委会议 11 次，主任会议 14 次，听取和审议专项工作报告 49 个，开展专题视察调研 14 次，组织专题询问 1 项、工作评议 3 项，配合立法调研 6 次、执法检查 8 次，作出决议决定 8 个，提出审议意见 123 条，保证区委重大决策前、“一府一委两院”执行前听到人民群众的声音，将人大制度优势转化为人民当家作主的实际成效。

二、以区委 “十大专项行动” ^[ ² ^] 为重点，在服务高质量发展中发挥人大效能

一年来，我们聚焦服务中心大局主题主线，紧跟区委 “十大专项行动”，依法履职行权，做到区委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

坚持发展为要，助力经济平稳向好。 密切关注区域经济运行态势，听取和审议计划、财政、国有资产、政府债务等情况报告，视察调研岳麓山实验室集聚区、袁家岭中央文化区等重点项目和隆平片区建设、园区产业创新发展、闲置资源盘活等工作，对住建局等 5 个单位审计整改情况进行满意度测评，常态化实施预算联网监督，全方位督进度、找症结、提建议。坚持把优化营商环境作为监督工作重中之重，开展 “服务市场主体优化营商环境”工作专题询问，视察公检法服务保障高质量发展工作，依法对人社、行政审批、行政执法工作开展评议，以人大之力助推经济稳中有进、稳中向好。

坚持法治原则，助力城市安全运行。 常态开展 “法治护航强省会”“司法公正长沙行”活动，听取和审议法治政府建设、安全生产等工作报告，视察调研道路交通安全、防汛防涝排渍等工作，配合上级人大开展《长沙市燃气管理条例（修订草案）》等立法调研和《宗教事务条例》《信访工作条例》、安全生产“一法一条例一规定”等执法检查，协助推动民族团结创建工作。将访源诉源治理与人大信访工作相结合，改进信访事项办理机制，做到件件有登记、事事有回复，以人大之力助推城市管理有序、运行安全。

坚持人民至上，助力民生持续改善。 坚持民有所呼、我有所应，听取和审议了城市品质提升、环境保护、医疗保障等工作报告，开展了民生基础设施建设、中学教育质量提升行动、基层医疗服务、农村集体土地被征地农民安置、困境人群救助等视察调研，启动民生实事项目人大代表票决制，以人大之力助推人民生活改善、福祉提升。

三、以 “芙蓉一家亲”行动为载体，在发展全过程人民民主中凝聚人大力量

一年来，我们积极响应区委 “人大代表要服务经济发展、服务困难群众”的号召，创新开展了“芙蓉一家亲”行动，用实际行动践行全过程人民民主。工作经验在全市、全区作经验交流，被人民日报、《人民之友》等媒体报道推介。

撬动代表资源，聚焦经济发展。 充分发挥代表示范引领作用，激励树牢 “芙蓉意识”，组建经济发展“智囊团”，成立人大代表经济发展行业小组，廖旺、柳沣原、谢守冬代表分别牵头负责金融 + 服务组、数字产业发展组和建筑产业发展组。搭建政府部门、企业单位、人大代表交流沟通的“朋友圈”，举办“金融润万企，芙蓉一家亲”金融赋能企业专场对接活动，促成 3 家银行与 30 家企业授信签约总额 3.8 亿元，与 8 家企业签订业务战略合作协议。举办“聚焦新发展服务进商会”邵商专场政商恳谈会，“面对面”“一对一”破解企业发展“急难愁盼”问题。当好招商引资“助推手”，全年新引进企业 128 家，实现全口径税收 5472 万元，本届以来代表引进企业累计实现全口径税收过 1 亿元。其中王瑛代表积极引大商、招强商，助力提升税收贡献率；李军代表引进企业 16 家；欧文、冯章、李凯利、田虎成、谢永东、曾治国、何凌峰、宁迎朝、杨菏、邹炎等代表，充分利用行业、企业资源，提供信息，在招企稳企留企中作出重要贡献；尹国杰、唐秋月、刘妍、袁强、黄铁明、于静、熊学伟等代表充分利用自有平台资源，助力企业落户芙蓉区。文艺路、湘湖、定王台等人大街道工委积极协调调度、主动跟踪服务，为人大系统招商引资与绩效考核出力贡献。

聚合代表力量，助力纾困帮扶。 按照赋能赋智、自愿自主、长期长效相结合的原则，建立常态长效的精准帮扶机制， 150 名人大代表“一对一”或“一对多”结对帮扶 159 户困境家庭，以代表之力汇聚向上向善的芙蓉力量。周振华、彭坚代表结对帮扶 3 户困境家庭；陈明智、舒靖弘、谭司苡、孙南华、杨宇、文艳波、曾微、刘耀武等代表解决困境家庭成员就业问题；林晓华、张璐、谢衎、游伟等代表解决困境家庭子女就学问题；朱华波、苏波、何文杰、向艳华等代表解决困境家庭成员就医问题；石屹松、王淑云、刘中、廖毅、朱金秀等代表帮扶困难群众解决生活问题，提升幸福指数。火星、马坡岭等街道深入广泛发动、积极宣传动员，组织开展人大代表纾困帮扶 “故事汇”，讲述故事，分享体会，展示成果，弘扬正能量。在“芙蓉区人大”微信公众号开辟“芙蓉一家亲”行动专栏，适时发布代表帮扶故事。各街道在人大代表联络站制作“聚合代表力量，助力纾困帮扶”行动宣传栏，将人大代表与困境对象结对情况形成一览表，一户设置一棵“心愿树”，且做到适时动态更新，直观展示帮扶进程及效果。目前解决就学、就医、就业等实际问题 186 个，累计捐款捐物 200 余万元。

升级代表平台，深化基层民主。 扎实推进全区 89 家人大代表联络站（点）“建管用”迭代升级， 278 名四级人大代表全部就近就地编组进站。推行“代表接待选民日”“代表走访月”“代表不定期走访人民群众”工作机制，湘湖管理局成为市人大基层立法联系点，开展“芙蓉夜话”代表专场，全年各级人大代表进站（点） 1755 次，走访群众 3839 次，收集群众意见、诉求、建议 200 余条，为群众办实事 660 件。激励提升代表履职能力，举办 2 期区人大代表履职培训班，适时邀请 191 人次代表列席常委会议或参加执法检查、专题调研视察、工作评议等活动， 80 名市、区代表向选举单位或选民述职。扭住 “提、交、办、督、评”代表建议办理关键环节，建立督办清单，适时追踪办理， 25 件代表建议答复率、满意率均为 100% ，特别是建议解决率达 83.34% ，较上年明显提升。优化市六中周边交通环境、整治朝阳街道凯通国际城消防安全隐患等一批老百姓反映强烈的问题得到有效解决，真正让 “民意”变“满意”，“呼声”变“掌声”。其中彭鹏、黄铁明代表联名提出《大力支持 “湖南 5G 应用生态产业园”发展的建议》等 5 件建议由主任会议成员重点督办，效果显著。

四、以高水平 “四个机关”建设为目标，在推进守正创新中加强人大建设

一年来，我们主动适应新形势、新任务、新要求，努力建设党委放心、人民满意的 “四个机关” ^[3] ，连续获评区绩效考核一等奖。

突出党建引领，站稳政治立场。 进一步强化机关党总支、机关党支部和离退休党支部的战斗堡垒作用，顺利完成改选工作，认真落实 “三会一课”、主题党日等党内政治生活，坚定政治立场，严守政治规矩。守好意识形态主阵地，讲好芙蓉人大故事，自办网站和微信公众号规范运行，新闻宣传上稿量创历史新高。其中文艺路、荷花园、东屯渡等街道人大工作多次被省级以上媒体报道。

突出效能提升，汇聚工作合力。 对标新形势新要求，修订《常委会组成人员守则》等制度，履职科学化、制度化、规范化水平进一步提升。把调查研究作为基本功，形成 23 篇较高质量的调研报告。组织人大代表参加全市人大系统文艺汇演和“活力杯”篮球赛，获得较好成绩；举办区人大系统“建功新时代，奋发向未来”主题运动会，创新开展机关工会活动，为退休干部举行荣退仪式，人大集体意识和荣誉感持续增强。坚持上下联动、整体发力，聚焦街道人大规范化建设，从工作程序、制度建设、代表履职等方面强化指导，五里牌、东岸等街道的人大工作质效明显提升。特别是全体代表将依法履职与个人成长、单位发展相融合、相促进、相提升，朱爱朝代表荣获全国五一劳动奖章；彭坚代表所在的和捷实业获中国造隐形冠军；黄汉军代表获评全国中小学校体育工作创新杰出校长；谭司苡代表获省第十届 “创青春”青年创新创业大赛一等奖；周方苗、王茜代表评定为省级名校（园）长工作室主持人；尹国杰代表被聘为省人大财经工作咨询专家；李凤娜代表选聘为省科技特派员等，各行各业的代表在各自岗位上作出了不平凡的贡献，展现了人大代表的时代风采。

突出作风纪律，维护良好形象。 认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬 “勤快严实精细廉”作风，出台《常委会机关加强党风廉政建设的具体措施》《常委会机关抓严实作风工作措施》，开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动自查，全力支持派驻纪检组工作，坚决整治形式主义、官僚主义，自觉接受监督，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

各位代表，区人大及其常委会过去一年工作成绩的取得，归功于市人大常委会的有力指导，归功于区委的坚强领导，得益于区政府、区政协、区监委、区法院、区检察院的密切配合，得益于全区人民和社会各界的信任支持，凝聚了常委会组成人员、各专（工）委委员、全体人大代表和人大工作者的智慧汗水。在此，我代表区人大常委会向所有关心、支持芙蓉人大事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意 !

回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，面对党对人大工作新要求和人民群众新期待，常委会工作还存在诸多不足：依法监督的方式不够多元，力度不够刚性； “两个联系” ^[4] 的内容不够充实，形式不够丰富；街道人大规范化建设不够平衡、工作不够创新等。对此，常委会将在今后的工作中认真研究、不断改进。

2024 年主要任务

2024 年是人民代表大会制度建立 70 周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。今年区人大常委会工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在区委坚强领导下，聚焦 “六个发展” ^[5] ，助力 “十大专项行动”，深入践行全过程人民民主，依法精准履行职责，主动服务中心大局，高水平建设“四个机关”，为打造现代化新长沙建设标杆区提供坚强法治保障。

为实现以上目标，我们将主要从以下五个方面着力：

在全面深化政治建设上再下功夫。 按照 “讲政治、聚共识、谋发展”的要求，坚定不移用党的创新理论武装头脑、领航把向、指导实践。一是 矢志不渝 以学铸魂 。常态抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领会，持续巩固提升主题教育成果，做到思想和行动高度统一，坚定捍卫 “两个确立”，坚决做到“两个维护”。二是 坚持不懈担当尽责 。严格落实全面从严治党主体责任、意识形态工作责任和党风廉政建设 “一岗双责”，自觉执行请示报告制度，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，推动党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求落地见效。三是 笃行不怠 奋发进取。 善于从学习贯彻党的创新理论中找准人大工作的方向、规律和方法，找准人大工作的切入点、着力点、落脚点，做到人大工作与党中央和省委、市委、区委的决策部署紧密结合，一体遵循、一体落实，适时提请区委召开人大工作会议，推动新时代人大工作高质量发展。

在精准服务中心大局上再善作为。 坚持围绕中心、服务大局，把推进中国式现代化作为最大的政治，全力以赴助推打造现代化新长沙建设标杆区。 一是依法履职助发展。 坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，加强对国民经济运行、财政预决算、审计整改、国有资产管理、地方政府专项债使用、社会保险基金管理、年度环境状况和环境目标完成情况的监督，促进经济社会高质量发展。 二是视察调研助决策。 助力区委 “十大专项行动”，组织常委会组成人员开展产业质效倍增、法治化营商环境、隆平片区建设、园区和自贸区块创新发展等集中视察调研，提出具有前瞻性、可操作性的建议意见，为区委决策提供有益参考。 三是深化 “四联”助落实。 按照区委统一安排，切实抓好联企业、联商会、联项目、联楼宇工作，推动落实优化营商环境、支持发展民营经济等方面的政策措施，助力经济持续平稳向好发展。

在严格依法履职尽责上再提质效。 坚持寓支持于监督之中，确保国家机关依法行使权力、依法落实责任。 一是认真履行监督职责。 综合运用视察调研、听取专项工作报告等方式，加强对楼宇经济提升、存量资源挖潜增效、城市品质提升、风险防范、城市安全运行、法治政府建设、民生实事项目推进等工作的监督，继续开展优化营商环境专题询问，拓展专项工作评议，跟踪监督常委会审议意见、审计整改等落实情况，增强监督实效。开展贯彻落实大气污染防治 “一法一条例一办法一规定” ^[6] 、《退役军人保障法》等法律法规情况的执法检查，推动人大监督与民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督的有机贯通、相互协调，增强监督合力与实效。 二是依法作出决议决定。 进一步完善有序政治参与形式，围绕全区经济社会发展大局，适时作出决议决定，使区委决策部署上升为人民的共同意志和自觉行动。 三是规范开展人事任免。 依法做好选举任免和任后监督工作，落实向宪法宣誓制度，开展 “三官” ^[7] 履职评议和人大街道工委述职测评，增强人大任命干部的法治意识和公仆意识。

在发展全过程人民民主上再创特色。 牢记 “江山就是人民，人民就是江山”，进一步深化代表工作，切实发挥代表主体作用。 一是培育代表工作亮点。 坚持建好管好用好代表联络站（点）和基层立法联系点，推进区监委、法院、检察院主要领导和政府部门主要负责人进站点联系人大代表、服务人民群众，组织人大代表进站点履职，组织和推动市、区人大代表向选举单位、选区选民报告履职情况，稳步实施民生实事项目人大代表票决制，进一步畅通民意表达，督促解决群众 “急难愁盼”问题，培育发展全过程人民民主的工作亮点，让幸福在群众家门口升级。 二是提质 “芙蓉一家亲”行动品牌。 进一步拓展经济行业代表小组，探索组建新的行业代表小组，打造更高水平、更宽领域的 “智囊团”；深挖纾困帮扶举措方法，延伸工作触角，建立回访机制，推动常态长效，持续巩固“芙蓉一家亲”行动成果，形成具有芙蓉辨识度的全过程人民民主特色品牌。 三是彰显代表履职活力。 多措并举推进代表建议 “内容高质量、办理高质量”，开展建议办理情况视察调研并进行满意度测评，进一步推进代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化，完善代表履职档案，评选优秀代表建议，激发代表建言献策、为民代言的主观能动性，推动全过程人民民主落实到基层、贯通到一线。

在创新打造 “四个机关”上再加力度。 以 “兴党建、重创新、提质效、激活力”为目标，推动人大“四个机关”建设迈上新台阶。 一是加强组织建设。 进一步加强常委会和机关党的建设，深入开展 “干部作风能力提升年”活动，纵深推进“清廉人大”建设，驰而不息纠“四风”、树新风，持续巩固良好政治生态。 二是注重上下联动。 持续加强对街道人大规范化建设的联系指导，推动落实《湖南省人大街道工作条例》，全面提升人大工作整体水平。结合访源诉源治理做好人大信访工作，让人民群众对人大更有亲近感、信任感。 三是讲好人大故事。 充分发挥芙蓉人大 “一微一网”等宣传阵地作用，聚焦常委会工作“重心点”、民意关切“聚焦点”、代表履职“闪光点”，用真情实感和鲜活事例展示精彩纷呈的芙蓉人大故事、代表履职成效，彰显芙蓉区民主法治建设的蓬勃活力。

各位代表，使命重在担当，实干铸就未来，让我们更加团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干、守正创新、踔厉奋发，为实现 “三高四新”美好蓝图、践行八个“走在前、作示范” ^[8] 和七个 “ 坚定不移 ” ^[9] 要求、打造现代化新长沙建设标杆区而努力奋斗！

^[1] “五大民主”： 习近平总书记关于发展全过程人民民主重要论述的五种形式：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

^[2] “十大专项行动”： 即六个倍增专项行动、优化营商环境专项行动、隆平片区建设专项行动、园区创新发展专项行动、楼宇经济提升专项行动、存量资源挖潜增效专项行动、城市品质提升专项行动、干部执行力提升专项行动、风险防范专项行动、城市安全运行专项行动。

^[3] “四个机关”： 习近平总书记在中央人大工作会议上提出，各级人大及其常委会要 “成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。

^[4] “两个联系”： 习近平总书记提出，国家机关要加强同人大代表的联系，人大代表要密切同人民群众的联系。

^[5] “六个发展”： 即立足省委驻区，发力安全发展；立足面积小区，发力创新发展；立足资源大区，发力融合发展；立足中心城区，发力协调发展；立足 “一河两区”，发力平衡发展；牢牢把握奋力打造现代化新长沙建设标杆区目标，实现高质量发展。

^[6] “一法一条例一办法一规定”： 即《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省大气污染防治实施办法》《湖南省环境保护工作责任规定》。

^[7] “三官”： 法官、检察官、人民警察。

^[9] 七个 “坚定不移”要求： 即坚定不移强化省会城市的担当作为；坚定不移建设以先进制造业为重点的现代化产业体系；坚定不移打造全球研发中心城市；坚定不移推进全面深化改革和扩大高水平对外开放；坚定不移建设高品质幸福宜居城市；坚定不移守好安全发展底线；坚定不移推进全面从严治党。

关于《长沙市芙蓉区人民法院工作报告》的决议

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议听取和审查了区人民法院院长文继光同志所作的工作报告，会议充分肯定区人民法院 20 2 3 年工作，同意报告提出的 2024 年工作计划，决定批准这个报告。

会议要求，区人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，研深悟透做实习近平法治思想，贯彻落实中央、省市区委及上级法院党组的决策部署，扎实推进审判理念、审判体系、审判机制、审判管理现代化，争创 “六个一流”，以法院工作高质量发展服务保障区域经济社会高质量发展，为打造现代化新长沙建设标杆区提供坚强司法服务和保障。

长沙市芙蓉区人民法院工作报告

2024 年 1 月 17 日在长沙市芙蓉区

长沙市芙蓉区人民法院院长文继光

现在，我代表长沙市芙蓉区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2023 年工作回顾

2023 年，区法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大会议精神，在区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协的大力支持与上级法院的精心指导下，坚持 “讲政治、顾大局、精主业、强队伍 ”总体要求和 “两聚焦一结合”工作思路 ^[ ^] ，扎实工作，全年共受理案件 44123 件（其中旧存 2809 件，新收 41314 件），审执结 40168 件，排名全省第三，员额法官人均结案数 605.9 件，排名全省第一，审理和化解了大量的矛盾纠纷，切实维护了社会公平正义，助力了区域经济社会高质量发展。获评全市新时代 “枫桥经验”创新单位，连续两次被区委、区政府授予“担当作为奖”，三名干警获评担当作为“先进个人” 。

一、立足执法办案，全力提升审判执行质效

忠实履行宪法法律赋予的职责，切实维护社会和谐稳定，促进社会公平正义。

（一）依法审理刑事案件，推进平安建设。 审结刑事案件 1553 件。其中，审结严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪案件 293 件，涉黄赌毒犯罪案件 198 件，确保社会治安平稳有序；审结电信网络诈骗犯罪案件 286 件，绝不让网络成为法外之地；审结 “利剑护蕾”专项行动 ^[ ^] 刑事案件 24 件，坚决斩断伸向未成年人的黑手；审结余某辉 ^[ ^] 、龚某顺 ^[ ^] 等职务犯罪案件 10 件，为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面提供司法保障。审理的吴某民受贿、行贿案 ^[ ^] ，入选了湖南省监察委员会、湖南省高级人民法院、湖南省人民检察院联合发布的第二批行贿犯罪典型案例首案。判决侵占公司 1200 余万元打赏网络主播的被告人杨某犯职务侵占罪 ^[ ^] ，判处其有期徒刑十二年六个月，被《人民法院报》、今日头条、新浪网等多家媒体报道。

（二）依法审理民商案件，守护公平正义。 审结民商事案件 11936 件（不包括金融类案件）。其中，审结婚姻家事案件 386 件，不断探索完善家事审判方式和工作机制；审结劳动争议案件 1343 件，平等保护劳资双方权益，适用小额诉讼程序，仅用 30 天时间快速审结 85 件涉家乐福超市劳动争议系列案 ^[ ^] ；审结破产清算案件 21 件，对陷入困境中的企业“对症下药”，通过破产重整救治“生病企业”，通过破产清算淘汰“僵尸企业”，实现破产案件审理专业化、实质化、精细化、能动化，鸿茂公司破产清算案 ^[ ^] ，被《湖南日报》要闻版专版报道。

（三）依法审执金融案件，维护金融安全。 在各级领导的关心下，区法院定王台（金融）法庭于 2023 年 1 月正式挂牌办公。全力维护金融安全，全年诉前调解成功金融纠纷 6093 件，为各金融机构快速收回欠款 9000 余万元；审结金融案件 9906 件，简易程序适用率高达 95% ，确保简案快审；执结金融案件 8774 件，执行到位金额 11.36 亿元。举行金融审判工作座谈会两次，听取和落实中国工商银行等 10 余家金融机构的意见建议。发送《司法建议》 8 份，助力金融产业健康良性发展。认真总结“调、立、审、执”一体化的试点经验，《完善金融纠纷多元化解机制打造共建共治共享新格局》案例，获评“长沙市营商环境揭榜竞优十佳案例”。

（四）依法办理执行案件，善意强制并重。 统一开展 “长执利剑”专项行动，执行结案 10092 件（不包括金融执行案件），执行到位金额 14.81 亿余元，办结外地法院委托执行事项 5915 件，拘传拘留 117 人次，罚款 35 人次，纳入失信被执行人名单 362 人次，采取限制高消费措施 11760 人次。召开执行兑现大会，一次性兑现执行案款 7890 万余元。坚持强制执行与善意文明执行并重，严厉打击拒执犯罪，被执行人余某德因拒不执行判决、裁定被追究刑事责任 ^[ ^] ，达到了 “追究一人、震慑一片”的效果，该案入选了全省法院 “打击拒不执行判决、裁定罪十大典型案例” ；依法对湖南某文化公司的法定代表人司法拘留，确保了涉农民工工资案件有效执行，该案入选了长沙中院 “‘长执利剑 2023 ’专项执行行动十大典型案例 ” ^[ ^] ；执结的 “湖南你好漂亮公司案” ^[ ^] ，既依法维护了胜诉企业的合法权益，又合理保障了被执行企业正常生产经营；发出首份《预罚款通知书》，以惩戒预警方式，促使协助执行单位积极履行义务；坚持府院联动，成功办理了涉马王堆建筑集团系列执行案 ^[ ^] ，形成与行政部门信息共享、协调联动的工作合力。

二、服务中心大局，着力优化法治营商环境

对标区委 “十大专项行动” ^[ ^] ，主动作为，能动司法，坚持双赢多赢共赢理念，充分发挥司法服务经济社会发展大局的积极作用。

（一）支持中心工作，服务区域发展大局。 配合蔡锷路两厢棚改，精心组织司法强拆，实现地块顺利安全交付。主动作为、多措并举，刑事追赃挽损工作取得实效。妥处涉及地铁芙蓉广场 447 户业主切身利益的群体性案件 ^[ ^] ，经过努力最终促成调解，执行到位金额 1.26 亿元，有效化解了涉众维稳风险。积极参与区委、区政府 “保交楼”工作调度，为佳兆业滨江四季项目解冻资金 1000 万元 ^[ ^] ，协助 “保交楼”工作有序推进。全力优化法治营商环境，工作成效得到各级领导和辖区企业的充分肯定，在全市法院工作部署会和全区绩效讲评会上作了先进典型发言，工作经验被市优化办《工作简报》采编推介，《工作汇编》被区委主要领导批示表扬。

（二）强化诉源治理，打造多元解纷新局。 主动融入社会治理，坚持抓前端、治未病。在国金中心、荷花园街道等地开展普法讲座十余次，精心制作并发放《企业常见法律风险防范指引》，帮助企业防范法律风险。在全区所有街道和部分社区、部分金融机构设立 “诉源治理工作站”，与区侨联共同成立“涉侨纠纷多元化解工作站”，与“全国五一劳动奖章获得者”刘桂兰共同打造“刘桂兰调解工作室”，让更多矛盾隐患在源头化解。扎实推进“民间借贷诉源治理专项行动”，开展普法宣讲，发布《借条参考范本》《民间借贷打借条 “顺口溜”》等，引导规范民间借贷行为。

（三）注重调解先行，实现定纷止争和局。 积极运用公证调解、律师调解、特邀调解、人民调解等调解力量，畅通与司法确认的衔接机制，充分发挥调解在缓解案多人少矛盾、促进社会和谐方面的积极作用。共成功调解民事纠纷 11483 件，有效减轻了当事人诉累，节约了司法资源。仅用 20 天时间，即成功调解湖南亿柯公司涉及金额达 1700 多万元的买卖合同纠纷案件 ^[ ^] ，避免进入诉讼程序，为双方企业减少了时间成本，节约诉讼费 12 万余元。成功调解湖南建设集团和嘀嘀大酒店涉及金额 1000 余万元的装饰装修施工合同纠纷 ^[ ^] ，帮助双方当事人免于对簿公堂，轻装上阵投入新的生产经营。

（四）坚持能动司法，提升社会治理格局。 在全市率先出台《司法建议工作实施细则》，针对审执工作中发现的社会治理薄弱环节、行业管理漏洞等，发出司法建议 32 件，有效回复率 100% 。其中，发给长沙市医疗保障局等机关事业单位的 19 份，发给银行、酒店等企业单位的 13 份；涉个案的 18 份，涉行业治理的 14 份，受到了高度评价和积极回应。《长沙晚报》以《司法 “小”建议，助力社会“大”治理》为题做了详细报道。坚持以案普法，先后邀请省人社厅、市公安局、区消防队等单位公职人员和湖南农业大学等学校在校师生、社区群众七百余人旁听庭审，引导国家公职人员和人民群众以案为鉴，警钟长鸣，自觉筑牢拒腐防变、遵纪守法的思想防线。

三、回应群众关切，致力提升司法服务水平

把实质性化解矛盾、解决问题作为司法审判的目标和导向，以 “如我在诉”的为民情怀，推进审判工作的现代化。

（一）创新家事案件办理机制。 在省内率先建立 “离婚案件夫妻财产申报制度”。联合妇联、团委、教育局、司法局等单位，在全省率先对涉案未成年人的相关情况进行观护调查，该社会观护机制及相关案例入选 “湖南法院未成年人审判工作十大司法举措”之一及五个典型案例之首，获得《经视说法》专题推介。发放《最高人民法院、全国妇联关于开展家庭教育指导工作的意见》实施后的湖南省首份《家庭教育责任告知书》，开设全国首个针对未成年人父母及同住家属的家庭教育指导班，教育引导孩子父母积极履行监护职责，护航未成年人健康成长。与全区 38 所中小学心理健康科目教师一起召开座谈会，共同呵护未成年人心理健康。

（二）提升涉诉民众司法体验。 开设 “涉企诉讼服务专窗”，实行诉讼服务事项“一窗通办”，公布涉企案件投诉受理电话，推动诉讼服务提质升级。出台《立、审、执相互配合事项清单》，加强部门衔接配合，提升工作效率，审限内结案率、平均结案时间均居全市第三。为自动履行的企业发放《自动履行证明书》，及时恢复涉案当事人社会信用。严格审查涉企保全申请，坚决避免恶意保全对企业生产经营的不利影响。杜绝“年底不立案”现象， 12 月份立案 4952 件，占全年立案数的 11.99% 。湖南德雷公司原本计划撤资并搬离芙蓉区，但有感于区法院在办理案件过程中的司法为民理念和高效务实作风，决定继续扎根芙蓉区发展。 ^[ ^]

（三）推进现代审判科技赋能。 依托 “ 金融纠纷调立审执全链条智能化平台 ” ^[ ^] ，在全省范围内率先实现了无纸化办案，获得上级法院批复进行试点推行，通过该方式可极大减少纸质材料的消耗，有效降低诉讼成本，大幅提升司法效能。全年共有 1072 件金融案件通过无纸化办案的方式进行审理，该创新举措被《人民法院报》等国家级媒体刊登推介，荣获“ 2023 年湖南政法系统智能化建设优秀创新案例三等奖”。在全省范围内率先实现通过“全链条智能化平台”核验区块链电子证据，对推动区块链司法运用、探索金融审判新机制作出了示范性实践。

（四）注重矛盾纠纷实质化解。 深入推进 “有信必复”工作，从“送上门的群众工作”中发现和解决问题，做到信访件件件有登记、件件有批示、件件有落实、件件有回复。推动矛盾纠纷实质化解，防止程序空转，孙某诉刘某及湖南长鸿公司房屋买卖合同纠纷一案 ^[ ^] ，十年纠纷历经八场诉讼，通过承办法官耐心细致做工作，最终调解结案，案结事了。

四、推进主题教育，倾力打造过硬干警队伍

扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，建设忠诚、干净、担当的新时代法院铁军。

（一）坚持以学铸魂，进一步铸牢政治忠诚。 抓实 “从政治上看、从法治上办”，开展党组理论中心组学习 12 次，安排干警参加省高院、市中院、区委党校等单位组织的各类学习培训活动 55 场。组织“三八”妇女节女法官宣誓、“五四”青年节“青春永向党建功新时代”演讲比赛、“八一”建军节“退伍不褪色建功新时代”复转军人座谈会、国庆节“初心担使命同心迎国庆”升国旗仪式、青年理论学习小组主题研讨会、红色教育基地参观学习等丰富多彩的主题活动，筑牢思想根基，把习近平法治思想作为 “纲”和“魂”，融入司法审判工作全过程各方面。

（二）坚持以学增智，进一步提升履职能力。 制定《 2023 年度教育培训计划》，组织“法官助理和书记员业务培训”“新入职人员岗前培训”“人民陪审员履职培训”等，切实提升干警的履职能力和调研水平。干警撰写的《分析非法制售证书犯罪多发凸显四方面问题》等多篇调研信息，被中共中央办公厅、最高人民法院、湖南省高级人民法院信息刊物刊载， 10 余篇调研论文获得国家级、省市级奖励。

（三）坚持以学正风，进一步夯实司法作风。 召开党风廉政建设和反腐败工作会议，观看警示教育片，对拟提拔干警和新招录公务员进行任前廉政谈话，精心打造 “廉政文化墙”，让干警时刻感受到浓厚的廉洁文化氛围。紧盯重要时间节点，在元旦、春节、中秋、国庆等重大节日前向全院干警发送廉政短信，着力推进 “清廉法院”建设，营造风清气正的良好政治生态。

（四）坚持以学促干，进一步激发实干担当。 健全科学有效的用人育人机制，带动全院干警在工作中学习，在学习中进步。选任了 11 名员额法官，提拔了 3 名年轻副科实职干部、 10 名庭室副职，适时进行轮岗交流，实现人才资源的优化配置。评选 2 个“先进党组织”、 20 名“优秀共产党员”、 4 名优秀党务工作者，鼓励广大党员干部学习先进，坚守初心。推动法院文化建设和基础设施建设，全力丰富干警的业余生活，改善干警的工作生活环境。全院上下干事创业的精神面貌显著提升，干警队伍的凝聚力、向心力大幅增强，涌现了彭湘 ^[ ^] 等对司法事业无限热爱、对党和人民绝对忠诚的先进个人。

五、坚持阳光司法，自觉接受各界监督

牢固树立 “监督就是关心、监督就是支持”的理念，认真落实监督建议，提升人民群众对法院工作的满意度。

（一）自觉接受人大监督。 认真落实区人大及其常委会决议，主动向区人大常委会报告工作，提交的《关于区人大代表及部分建筑企业反馈意见改进情况的报告》获得充分好评。精心组织接受市区两级人大常委会主任会议成员的视察和区人大常委会 “服务市场主体优化营商环境”专题询问、员额法官履职评议，参加“法企面对面、代表心连心”区人大代表小组主题活动，认真办结人大代表的建议，及时汇报督办案件办理进展，走访了几十位人大代表，通过各种方式增进人大代表对法院工作的理解和支持。

（二）自 觉接受民主监督。 主动向区政协通报工作情况，召开政协委员提案办理见面会，及时办结政协委员提案，积极走访政协委员，邀请政协委员旁听庭审、见证执行，主动接受省政协社法委 “ 关于优化营商环境及推进涉案企业合规改革 ” 的工作视察，迎接市政协 “高质量推进诉源治理，打造社会治理共同体” 的课题调研，增强接受民主监督的自觉性和主动性。

（三）自觉接受社会监督。 全面落实长沙市 “万名干部进万企”活动部署要求，先后走访了中国建设银行湖南省分行营业部、岳麓山种业创新中心等企业，举办了金融机构、新闻媒体、民营企业、律师和法检两院座谈会，充分听取和落实各行各业代表对法院工作的意见和建议。

各位代表，过去的一年，是区法院忙碌而充实的一年。通过全院上下的努力奋斗，我们圆满完成了全年工作任务。我们深切体会到，所有成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开区委坚强领导，区人大有力监督，区政府、政协关心帮助，上级法院的悉心指导，社会各界的理解支持。在此，我代表区法院全体干警向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到，法院工作当前还存在不少问题和困难：一是面对新发展阶段人民群众对民主法治、公平正义等方面提出的更高需求，我们的执法办案模式有待进一步改进；二是面对日趋细化的法院绩效考核办法，我们的审判监督管理手段有待进一步完善；三是面对日趋繁重的办案任务和工作压力，我们的司法人员履职保障有待进一步加强。对这些问题和困难，我们将继续采取有效措施，努力加以解决。

2024 年工作计划

2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“十四五”规划的关键一年。区法院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，研深悟透做实习近平法治思想，贯彻落实中央、省市区委及上级法院党组的决策部署，扎实推进审判理念、审判体系、审判机制、审判管理现代化，争创 “六个一流” ^[ ^] ，以法院工作高质量发展服务保障区域经济社会高质量发展，为打造现代化新长沙建设标杆区提供坚强司法服务和保障。

（一）以更高站位筑牢政治忠诚。 持续巩固主题教育成果，严明政治纪律和政治规矩，运用政治智慧、法治智慧、审判智慧，实现讲政治和讲法治的有机统一。在坚持党的领导上决不动摇，在贯彻党的路线方针政策上决不含糊，确保党的事业、人民审判事业始终沿着正确方向推进。

（二）以 更强担当服务发展大局。 贯彻总体国家安全观，常态化推进 “扫黑除恶”“利剑护蕾”，严惩各类犯罪，创建和谐稳定、公平有序的社会氛围。对照中央经济工作会议精神和部署安排，继续建立完善优化法治营商环境工作机制。贯彻落实最高人民法院“一号司法建议”“二号司法建议” ^[ ^] ，强化司法建议助力社会治理的能动作用。

（三）以更优质效维护公平正义。 加强《中华人民共和国刑法修正案（十二）》、新修订的《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国公司法》《最高人民法院关于适用 < 中华人民共和国民法典 > 合同编通则若干问题的解释》等法律法规、司法解释的学习与适用，注重民生保护，推进反腐败工作。制定完善《裁判文书阅核办法》，压紧压实审判执行工作的监督管理职责。

（四）以更实举措践行司法为民。 推进 “智慧法院”建设，拓展无纸化办案的适用范围，让人民群众切实感受到“智慧法院”建设带来的司法便利。进一步做大做强家事审判，推进法院文化建设和审判管理现代化，深化民事案件繁简分流改革，以更优更实的司法举措，服务于人民群众。

（五）以更严标准锻造法院铁军。 完善人才培养机制，按照年度计划开展培训考核工作，重用一批 “实干型”人才，培养一批“研究型”法官。健全司法监督机制，持之以恒正风肃纪，用工作成效检验主题教育成效。

各位代表，过往为序，未来可期。在接下来的工作中，区法院将认真落实区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，凝聚推动法院工作持续向好发展的强大动力，以高质量的司法业绩，服务保障全区经济社会高质量发展，为打造现代化新长沙建设标杆区贡献法院力量！

关于《长沙市芙蓉区人民检察院工作报告》的决议

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议听取和审查了区人民检察院检察长盛智同志所作的工作报告，会议充分肯定区人民检察院 2023 年工作，同意报告提出的 2024 年工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，区人民检察院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大精神为统领，全面贯彻习近平法治思想，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，围绕实现 “三高四新”美好蓝图，践行八个“走在前、作示范”，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为打造现代化新长沙建设标杆区提供司法服务和保障。

长沙市芙蓉区人民检察院工作报告

2024 年 1 月 17 日在长沙市芙蓉区

长沙市芙蓉区人民检察院检察长盛智

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2023 年工作回顾

2023 年，区人民检察院在区委和市人民检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想，紧紧围绕区委工作大局，紧扣高质量发展主题，忠实履行法律监督职能，各项检察工作稳步推进。

一、牢记 “为大局服务”的职责使命，以高效能检察履职助力高质量发展

坚决维护社会安全稳定。 全年共受理审查逮捕案件 1431 件 2266 人，受理审查起诉案件 2222 件 3580 人；经审查，批准和决定逮捕 1224 人，起诉 2286 人 ^[1] 。常态化开展扫黑除恶专项斗争，办理的方威进等 18 人组织、强迫卖淫、敲诈勒索、强制猥亵妇女案被认定为恶势力犯罪集团案件，涉案犯罪人员受到法律严惩。我院被评为“全省检察机关常态化扫黑除恶斗争先进集体”。全力防范化解重大金融风险，依法惩治“盛大金禧” ^[2] 等涉嫌非法集资、诈骗的金融犯罪，协同公安机关督促退赃退赔并发还被害人 780 余万元，守护群众“钱袋子”。保持对跨境特别是缅北电信网络诈骗犯罪高压严打态势，已批捕缅北回流诈骗人员 77 人。严厉打击“两抢一盗”“黄赌毒” ^[3] 等多发性犯罪，起诉 952 人，提升群众的安全感和满意度。加强监、检协作，起诉职务犯罪被告人 12 人，助力清廉建设。办理的吴某某受贿、行贿案入选省监察委、省高院、省检察院联合发布的行贿犯罪典型案例。全年依法追赃挽损 3745 万元，最大限度为国家和集体挽回损失。

积极优化法治化营商环境。 聚焦 “服务市场主体，优化营商环境”工作主题，深入开展优化法治化营商环境三项专项行动 ^[ ⁴ ^] 。严厉打击妨碍重大项目建设、重点工程建设、工业园区建设、企业生产经营的违法犯罪，起诉 12 人，维护市场经济秩序和各类经营主体合法权益。对虚构事实以帮助融资为名，骗取 36 家企业财物 1661 万元的张某依法从严处理。加大对职务侵占、挪用资金等困扰企业健康发展的内部违法犯罪行为的惩治力度，起诉 19 人，帮助企业“除虫护花” 。对我区重点企业青果软件集团有限公司内部人员涉嫌职务犯罪依法追诉，获得企业 “点赞”。全面推开涉案企业合规改革 ^[5] ，依法对涉案的 5 家单位、 6 名个人作相对不起诉处理，避免涉案企业因被追究刑事责任而陷入生存危机，以 “司法康复”手段督促涉案的省百强民营企业、区重点企业依法整改、行稳致远。

大力助推基层社会治理。 针对轻微犯罪已成为刑事司法主要调整对象的新形势，加强对轻罪非刑罚、非羁押性刑事强制措施的监督，做实轻罪矛盾化解，以犯罪治理促进社会治理。全年不批准逮捕 1011 人、不起诉 944 人，不捕率、不诉率分别为 45.23% 、 29.6% ^[6] ，最大限度减少社会对抗、增进社会和谐；认罪认罚 ^[7] 适用率 96% ， 3096 名犯罪嫌疑人、被告人自愿、真诚认罪悔罪，促进社会关系修复。积极推进依法治网，起诉利用网络实施诈骗、贩毒、赌博等犯罪 777 人，打造安全清朗的网络空间。针对办案中发现的普遍性、深层次问题，发出社会治理类检察建议 31 份，促进系统治理。在办理一起利用国内某知名快递企业安全监管漏洞实施诈骗犯罪案中，制发检察建议督促其完善全国寄递业务安防机制，保障客户信息和财产安全。

二、践行 “为人民司法”的履职宗旨，以法治的力量守护民生福祉

守护人民群众美好生活。 紧盯社会关注、群众关心的食品药品安全和生态环境等领域的突出问题，对 44 件群众反映强烈的案件通过检察监督依法督促整改。对张某某等人生产、销售有毒、有害食品案提起刑事附带民事公益诉讼， 12 名被告人分别被判处三年至十一年不等的有期徒刑，并连带承担 1189 万元惩罚性赔偿金，让违法犯罪人员“痛到不敢再犯”。对辖区某企业偷排污水涉嫌污染环境犯罪，依法追究刑事责任，并督促涉案企业退缴违法所得、缴纳生态损害赔偿金共计 1508 万元。

护 航未成年人健康成长。 持续开展 “利剑护蕾”专项行动 ^[8] ，从严惩治性侵害未成年人犯罪案件，批准逮捕 52 人，起诉 48 人，坚决做到“零容忍”“零懈怠”。在办理一起涉未成年人案件中，依法追诉 6 名被告人及漏罪， 3 名主犯分别被判处十五年至二十年有期徒刑。深化对涉案未成年人的 “双向保护” ^[9] ，不批准逮捕 63 人，不起诉 44 人，同时依托“一站式救助中心” ^[10] ，为 8 名未成年被害人提供综合司法救助，既用心帮教涉罪未成年人，又全力关爱救助未成年被害人。强化综合履职，依法督促对辖区电竞酒店不如实登记身份证、容留未成年人住宿上网等问题进行整治，组织 “检爱同行，共护花开”等普法宣教活动，提升未成年人自我保护意识。

加强特殊群体司法保护。 依法惩治严重侵害妇女儿童、老年人、残疾人等特殊群体的犯罪，起诉 179 人。积极为权益受损的老年人、残疾人、农民工和受家暴妇女等弱势群体提供法律帮助，支持提起民事诉讼 87 件，促进实现实质意义上的诉权平等。针对辖区停车场无障碍停车位不达标的问题，通过公益诉讼推动 “有爱无碍”落实落细。及时为因案致使生活陷入困境的 20 名案件被害人提供司法救助金 8.2 万元，彰显司法温度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，接待群众来信来访 715 人次，全部做到“ 7 日内程序性回复、 3 个月内办理过程或结果答复”。

三、坚持检察机关的宪法定位，以强有力的法律监督维护执法司法公正

全 面做优刑事检察监督。 深化侦查监督与协作机制运行，对应当立案而不立案的督促立案 11 件、不应当立案而立案的监督撤案 2 件，纠正漏捕、漏诉及侦查活动违法共 347 件。如对一起涉案犯罪金额尚未达到立案追诉标准，公安机关于 2016 年撤回移送起诉后一直未结的涉企“挂案”，依法监督撤案。对认为确有错误的刑事判决，提请或提出抗诉 3 件。对审理程序不规范提出纠正意见 83 件。开展社区矫正巡回检察、核查纠正社区矫正对象脱管漏管、财产刑执行等专项行动，提出检察监督意见 389 件。运用大数据监督外国人履行刑事裁判财产性判项的经验做法被省检察院推介。

精准做强民事检察监督。 深化精准监督理念，加强对生效裁判、司法调解以及审判违法、执行活动的监督。办理民事诉讼监督案件 243 件，其中对民事裁判结果类案件提出再审检察建议 8 件，提请抗诉 7 件；办理民事支持起诉案件 95 件；对民事审判、民事执行活动违法监督案件提出检察建议 113 份，均被采纳。开展民事执行案件专项监督行动，监督对 26 个案件恢复执行并追回执行款 517 万元，其中为 4 家企业追回执行款 328 万元。牵头整治涉及房产交易的虚假诉讼问题，通过办理民事虚假诉讼案件深挖出刑事案件 26 起，已敦促公安机关刑事拘留 19 人，确保房地产宏观调控政策落地落实。

努力做实行政检察监督。 把行政检察作为新时代检察机关参与社会治理的重要途径，认真办好各类行政检察监督案件 87 件。积极开展行政争议实质性化解 ^[11] ，通过监督纠正、公开听证、促成和解等方式化解争议 35 件。如通过检察履职，促成辖区集体企业长沙东方综合贸易大市场有限公司获得拆迁补偿余款 876 万元，化解涉企矛盾纠纷。探索行政执法与刑事司法反向衔接工作，对为实施犯罪成立的 15 家企业，发出检察建议督促行政执法部门及时吊销其营业执照，消除其继续被用于违法犯罪的隐患。

稳妥做好公益诉讼检察 ^[12] 。扎实履行 “公共利益代表”神圣职责，办理各类公益诉讼案件 84 件，实现传统领域和新增法定领域案件全覆盖。深耕生态环境与资源保护，办理某餐饮企业通过“小红书”网络推广出售野生动物制品民事公益诉讼案，依法促使涉案企业赔偿受损公益，并督促该网络平台对违法售卖、食用野生动物相关信息下架整改。积极稳妥办理侵犯公民个人信息、未成年人保护、安全生产等新增法定领域案件 30 件，其中“督促整治家装行业侵犯公民个人信息公益诉讼案” ^[13] 被评为 “湖南省公益诉讼检察十大典型案例”。

扎实推进检察侦查工作。 紧盯司法工作人员相关职务犯罪问题，核查线索 6 件，立案侦查 1 人。在对一件司法工作人员涉嫌违法线索开展调查后，将调查核实的违规问题移送其主管机关进行纠正，并对 4 名责任人员予以组织处理。在办理一起组织淫秽表演案件过程中，主动履职，积极开展自行补充侦查和检察侦查，深挖背后司法工作人员职务犯罪，依法对曹某某涉嫌滥用职权罪立案侦查，清除司法队伍害群之马。

四、对标 “打铁必须自身硬”的时代要求，以永远在路上的执着推进从严治检

抓 实思想政治建设。 坚持把主题教育作为加强政治建设、担当更重责任、推进从严治检的政治淬炼，一体抓实理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，组织专题学习研讨 6 次，推动解决调研发现问题 39 个，整章建制 9 项，切实将主题教育成效转化为求真务实、担当实干的履职动力。坚持党对检察工作的绝对领导，主动向区委、区委政法委请示报告重要工作和重大事项。

完善队伍教育管理。 试行全体检察人员述职评议制度，结合月讲评、季考核机制，推动形成比拼赶超、奋勇争先的良好氛围。积极组织业务竞赛、岗位练兵、集中培训、政治轮训，不断提升检察人员综合素能。一年来，培育出全国检察宣传先进单位、全省文明单位、全国优秀共青团员等 34 个市级以上先进集体和先进个人， 4 名干警入选省、市级检察专家人才库或获评业务竞赛能手。坚持实干实绩导向，优化干部选育管用工作，提拔任用优秀年轻干部 8 人，队伍凝聚力和战斗力进一步增强。

推进党风廉政建设。 巩固落实中央八项规定精神，常态化开展重要节日前廉政谈话。开展领导干部利用职权和影响力为亲友牟利、 “两带头五整治” ^[14] 纠风防腐等专项行动，持续净化风气。大力推进 “三个规定” ^[15] 等重大事项填报，全年记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项 144 件，切实将“逢问必录”落到实处。推进意识形态工作，部署开展规范网络行为专项行动，筑牢意识形态网络“防火墙”。

五、强化 “监督者更要接受监督”的政治自觉，以更加坦诚开放的姿态规范履职

自觉接受人大监督。 按照区人大常委会部署，接受区人大常委会 “服务市场主体，优化营商环境”专题询问，向区人大常委会专题报告开展涉案企业合规改革工作情况，组织 3 名员额检察官向人大代表述职、接受评议，认真梳理并充分吸收代表意见建议，从讲政治的高度把人大常委会和人大代表的意见落到实处。探索代表建议与公益诉讼检察衔接转化工作，凝聚人大监督和检察监督合力。

主 动接受民主监督。 认真参加政协组织的调研、协商活动，积极向政协和民主党派、工商联、无党派人员通报检察工作情况，认真落实意见建议。建立政协提案与检察建议双向转化机制，共同维护社会公益。在参加区政协组织的履职活动中，提出的关于保障种业知识产权促进种业振兴的调研报告，被全国政协推荐至中央权威刊物上发表。

广泛接受社会监督。 举行公开听证 32 场次，公开案件程序性信息、重要案件信息 3534 条，提高检察工作透明度。邀请人民监督员监督检察办案活动 17 次，监督检察权阳光规范运行。举办检察开放日、法治讲座等活动 11 场次，参加活动接受宣教的群众或相关领域从业人员达三千余人。依法保障律师执业权利，接待律师阅卷、查询及互联网阅卷共计 4056 件次。

各位代表，新时代芙蓉检察事业的每一步发展，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于区委的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督，区纪委监委、政法系统各单位的理解与配合，以及各位代表、委员和社会各界的关心与帮助。在此，我代表区人民检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

与此同时，我们也清醒认识到，对照检察工作现代化的要求，还存在一些问题和不足。一是检察工作理念还需进一步更新，服务经济社会高质量发展的针对性、实效性有待持续加强。二是各项检察工作发展还不够平衡全面，离 “争第一、创先进、树品牌”的工作要求还有距离。三是检察队伍专业化素能建设还不够理想，新形势下办案能力、数字检察运用等都还不能满足新时代基层检察工作发展需求。对于这些问题，我们将持续采取措施，努力加以解决。

2024 年工作安排

2024 年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大精神为统领，全面贯彻习近平法治思想，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，围绕实现 “三高四新”美好蓝图，践行八个“走在前、作示范”，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为打造现代化新长沙建设标杆区提供司法服务和保障。重点做好以下工作。

一是持续强化政治引领。 坚持一切检察工作首先从政治上看，坚定拥护 “两个确立”、坚决做到“两个维护”。不断巩固主题教育成果，切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉用以强化党性修养、提高履职本领、推动工作实践。全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，确保党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求在检察工作中得到全面贯彻落实。坚持党对检察工作的绝对领导，认真执行政法工作条例和重大事项请示报告条例，以责任清单、季度讲评、跟踪督导等方式推动区委工作安排在检察工作中落地落实。

二是持续强化服务大局。 围绕优化法治化营商环境，聚焦 “十大专项行动”，做实检察工作服务保障高质量发展。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，维护辖区社会和谐稳定。依法惩治严重经济犯罪，运用法治力量维护经济秩序、提振市场信心。深入学习贯彻《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，依法平等保护各类市场主体合法权益。积极推进企业合规改革试点工作，督促涉案企业合规守法经营。充分发挥检察建议在促进社会治理、诉源治理等方面作用，推动检察建议从 “办理”向“办复”转变。

三是持续强化为民司法。 坚持将法理情融为一体，始终秉持 “ 如我在诉 ”的司法理念和为民情怀，办好关乎群众切身利益的每个案件，让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义。深化 “走找想促”活动成效，办好群众涉法涉诉领域的操心事、烦心事、揪心事。坚决打击各类严重影响人民群众安全感幸福感的犯罪，保护人民群众生命财产安全。开展“利剑护蕾·雷霆行动”，加强未成年人综合司法保护。深化群众信访“件件有回复”工作，促进信访矛盾在法治轨道上解决。聚焦就业问题，有效保障就业者、劳动者合法权益。强化对安全领域的监督，保障好群众舌尖上、头顶上、脚底下的安全。

四 是持续强化法律监督。 践行 “高质效办好每一个案件” 的价值追求，做到既敢于监督、善于监督，又依法监督、规范监督。聚焦证据收集审查运用，进一步提升立案监督、侦查活动监督、刑事审判活动监督质量。不断加大检察侦查工作力度。加强对民事生效裁判、审判活动和执行活动全流程监督，更加注重质与量的统一。规范有序推进行政检察工作，重点办好行政违法监督和行政非诉执行监督案件，积极探索反向衔接工作。突出 “精准性”“规范性”导向，深入探索代表建议、政协提案与检察建议双向衔接转化工作，不断释放公益诉讼检察制度效能。

五是持续强化队伍建设。 坚持实战实用实效导向，认真组织、积极参与技能比武、辩论赛、庭审观摩、跟庭考评等实战化练兵。更加重视高层次、专业化人才培养，注重培育业务专家、能手，集中力量培育一批进入全市、全省甚至全国专业人才库的人选，持续打造芙蓉检察优秀办案团队。把全面从严治检贯穿于履职办案和队伍建设全过程，持续完善推进 “三不腐”机制，狠抓“三个规定”落实，锻造堪当时代重任的高素质检察铁军。

各位代表，踏上新时代新征程，我们将继续在区委和上级检察机关的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府和区政协的关心支持下，认真落实本次会议要求，从政治上着眼，从法治上着力，坚持能动创新履职，以实干实绩为打造现代化新长沙建设标杆区作出芙蓉检察应有贡献！

^[1] 同期数据对比： 截至 12 月 31 日，已审结审查逮捕案件 1404 件 2235 人、审查起诉案件 2080 件 3258 人。不起诉人数中不包含附条件不起诉 28 人。 2023 年受理审查逮捕、起诉人数较 2022 年分别上升 70.50% 、 10.97% ，批准和决定逮捕、起诉人数同比分别上升 41.01% 、 5.10% 。

^[2] “盛大金禧”： 湖南盛大金禧金融服务有限公司（以下简称 “盛大总公司”）于 2011 年 11 月在长沙成立，自成立之日起以非法集资为主要活动，通过发放传单、举办宣传活动、口口相传等途径向社会不特定公众公开宣传投资项目，承诺在一定期限内还本付息或支付固定收益，吸收或变相吸收公众存款。盛大金禧公司以提供金融中介服务为名，由企划推广部门组织公开宣传，由财务和客服部门配合金融事业部组织全国各分支机构开展吸收资金的活动，吸收的资金有组织地转入盛大金禧公司控制的个人或公司账户中，为其实际控制的项目或编造的虚假项目进行融资。 2013 年，受盛大总公司相关负责人安排，长沙市芙蓉区盛大金禧金融服务有限公司（以下简称“芙蓉分公司”）系盛大总公司子公司，在芙蓉区注册成立。公司成立以来一直在公司总部的指导下开展工作，在公司总部以及自身均未获的相关部门依法许可的情况下，通过现场发放宣传单、举办项目推荐会、网络等途径向社会公开宣传，并向社会公众（即社会不特定对象）吸收资金，承诺在一定期限内还本付息（年利率 14.4%-21.6% ，利息远高于同期银行存款利息）。经审计，芙蓉分公司于 2013 年 11 月至 2022 年 11 月期间，共向 1384 人吸收资金 893242580.00 元，未兑金额为 219399890.00 元。 2021 年 9 月，受盛大总公司相关负责人安排，长沙传胤商务咨询有限公司（以下简称为“长沙传胤公司”）在长沙市芙蓉区注册成立，长沙传胤公司系盛大总公司旗下子公司，完全按盛大总公司规定的各项要求开展经营。经审计， 2019 年 9 月至 2022 年 11 月，长沙传胤公司共向 266 人吸收资金 44497000 元，未兑付金额为 38267000 元。我院在受理上述案件后，第一时间成立专案组并依法提前介入。目前，案件仍在审查起诉过程中。

^[3] “ 两抢一盗 ”“黄赌毒” ： “ 两抢一盗 ” 是指抢劫、抢夺、盗窃犯罪； “黄赌毒” 指的是卖淫嫖娼，贩卖或者传播黄色信息、赌博、买卖或者吸食毒品的违法犯罪现象。

^[ ⁴ ^] 优化法治化营商环境三项专项行动： 2023 年 3 月 -11 月，省委政法委在全省政法系统部署开展涉企执法司法提质增效、依法打击治理侵害企业合法权益行为、优化经济领域政法服务等三项专项行动，旨在充分发挥政法机关职能作用，有效维护市场经济秩序和各类经营主体合法权益，持续优化法治化营商环境，着力实现涉企执法司法素质能力、涉企案件办理质量效率、涉企政法服务水平、企业满意度等方面“四个明显提升”的预期目标。

^[5] 涉案企业合规改革： 是指检察机关对于办理的涉企刑事案件，在依法做出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议的同时，针对企业涉嫌具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪，实现司法办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

^[6] 轻罪治理： 根据最高人民检察院统计数据，近年来我国刑事犯罪结构发生显著变化，轻罪案件占比大幅上升，轻微刑事犯罪已经成为新时代犯罪治理的主要对象。针对形势变化，检察机关加强对轻罪非刑罚、非羁押性刑事强制措施的监督，做实轻罪矛盾化解，以犯罪治理促进社会治理。本报告中不捕率、不诉率均以 2023 年度已审结案件数量作为基数进行统计。

^[7] 认罪认罚： 是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理的制度。 2018 年修改的《刑事诉讼法》将“认罪认罚从宽”确立为刑事诉讼法的一项基本原则和制度。

^[8] “利剑护蕾”专项行动： 根据省委统一部署，在全省开展惩治性侵害未成年人违法犯罪 “利剑护蕾”专项行动，对性侵害未成年人犯罪始终保持“零容忍”“零懈怠”，坚持有案必查、有罪必惩，依法从严从重打击。

^[9] 涉案未成年人的 “双向保护”： 在办理涉未成年人犯罪案件时，既用心帮教涉罪未成年人，又全力关爱救助未成年被害人；既注重维护涉罪未成年人合法权益，也切实维护未成年被害人权益，对涉罪未成年人和未成年被害人同等保护。

^[10] “一站式救助中心”： 为最大限度保障未成年人的合法权益，芙蓉区检察院积极争取区委支持，牵头筹备，联合长沙市公安局芙蓉分局、湖南省人民医院马王堆分院、区法院、区司法局、区卫健局、区教育局、区民政局、区妇联联合制定了《关于性侵害未成年被害人 “一站式”办案救助工作的实施意见》，在“芙蓉花蕾”未成年人检察工作室建立九部门机构合作的未成年人“一站式”办案救助中心。对遭受性侵害的未成年被害人在中心一次性完成侦查询问、证据提取、身体检查、心理疏导、法律援助、司法救助、民政救助、预防教育等工作，解决性侵害未成年人犯罪案件线索发现难、取证难、起诉难、修复难等问题。实施以来，共对 20 名遭受性侵害的未成年被害人开展心理干预 100 余次、帮助申请法律援助 6 次，为 10 人提供司法救助金 17 万元，协调帮助转学 2 人。多名被害人经救助回归到正常生活。

^[11] 行政争议实质性化解： 行政争议实质性化解，是指人民检察院办理行政检察监督案件，全面贯彻行政诉讼法确定的立法目的，在监督人民法院公正司法、促进行政机关依法行政的同时，加强调查核实，针对行政争议产生的基础事实和申请人在诉讼中的实质诉求，综合运用抗诉、检察建议、公开听证、司法救助、释法说理等多种途径，促进行政争议得到依法、公平、有效解决。

^[12] 公益诉讼： 公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。民事公益诉讼是指，法律规定的机关和有关组织对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，向人民法院提起的诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉等损害社会公共利益的行为，在没有上述机关和组织或者上述机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼，上述机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。行政公益诉讼是指，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。

^[13] “督促整治家装行业侵犯公民个人信息公益诉讼案”： 近年来，省内某知名装饰装修公司非法获取长沙某房企业主包括电话号码在内的公民个人信息，拨打其电话推广装修业务。当事人文某接到装饰装修公司电话后质问其获取渠道并发生争吵，后文某与其他接到推广电话的 5 名业主到门店要求装饰装修公司道歉发生争执并报警。该房企的业主群里有 28 余名业主也称收到该装饰装修公司的装修推广电话。在公安机关介入调查后，拨打业主电话推广装修情形仍然存在，公共利益处于持续受损的状态。芙蓉区检察院经审查后以民事公益诉讼和行政公益诉讼立案审查。办案过程中，芙蓉区检察院考虑到后疫情时期装修装饰公司经营不易，且其愿意承担赔礼道歉、消除危险等民事责任，积极进行公益修复，决定就该民事公益诉讼由检察长组织听证会。邀请芙蓉区市场监督管理、住房和城乡建设、公安等部门及人大代表、政协委员、人民监督员、“益心为公”平台志愿者参加听证。涉案企业现场删除非法收集的业主信息，并向业主公开赔礼道歉，获得业主谅解。芙蓉区检察院作出终结审查处理获得听证员一致同意。会后，要求涉案企业及长沙市装饰建筑行业协会签署《公民个人信息保护》承诺书，督促其合法合理收集利用客户信息，健全客户个人信息保护制度。同时邀请省内多家媒体进行报道，同步宣讲法律问题，获得上百万的点击量和过万“点赞”。针对该案暴露的个人信息保护漏洞、行业协会自律能力不足、行政主管部门监管能力欠缺等问题，向芙蓉区公安分局发出诉前检察建议，要求其对涉案企业违法行为予以行政处罚；向芙蓉区互联网信息办公室、涉案房企、长沙市装饰建筑行业协会发出社会治理类的检察建议，要求网信部门充分发挥统筹作用，厘清行政部门责任，完善线索移送制度，做到有投诉即处理，充分保障人民群众的权利；要求涉案房企启动内部自查自纠，企业建章立制，加强职工培训，堵塞泄露漏洞，健全客户个人信息保护制度，合法合理收集客户信息；要求行业协会强化行业自律，加强对协会会员的管理和引导，提升会员单位个人信息保护意识。检察建议发出后，芙蓉区公安分局、区网信办、涉案房企、长沙市装饰建筑行业协会及时落实检察建议并向芙蓉区检察院反馈整改结果。芙蓉区检察院与行业协会组织“长沙市建筑装饰装修行为保护公民个人信息座谈会”，以案说法详细阐明了保护公民个人信息的重要性、必要性，参会的 20 余家装饰装修企业均作表态发言，当场签订“加强信息安全、合法开展经营”承诺书，进一步促成行业治理共识。

^[14] “两带头五整治”： 两带头指党委带头、领导干部带头；五整治指整治党员干部和国家公职人员违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规旅游、打牌赌博、酒后驾车等突出问题。

^[15] “三个规定”： 为解决党政领导干部插手具体个案、干预司法办案的问题，确保司法机关依法独立公正行使职权。 2015 年 3 月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》（中办发〔 2015 〕 23 号）， 2015 年 3 月，中央政法委出台《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》（中政委〔 2015 〕 10 号）， 2015 年 9 月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合出台《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织交往行为的若干规定》，被称作“三个规定”。为落实好“三个规定”， 2019 和 2020 年，最高人民检察院又分别制定了《关于建立过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度的实施办法》《关于执行“三个规定”等重大事项记录报告制度若干问题的工作细则》，把记录报告的事项从司法办案扩大到干部选拔任用、项目安排、工程建设、监督执纪等五个方面，明确了需要记录报告的情形，并实行月报告、“零报告”制度。

民族华侨外事委员会工作报告

2023 年，区人大民族华侨外事委员会（以下简称民侨外委）在区人大及其常委会的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕民族、宗教、侨务、外事、对台等开展监督检查，有计划、有步骤地推进各项工作，圆满完成了工作任务。

一、夯实基层基础，助力民族团结进步创建工作

为贯彻落实中央民族工作会议精神，筑牢中华民族共同体意识，民侨外委把维护少数民族的合法权益作为自己的使命，始终关注我区少数民族群体，协同做好民族团结进步创建工作，邀请市民侨外委及市民宗局领导，实地考察水稻博物馆、青海商会、滨湖社区，并与青海商会进行座谈交流，丰富了创建工作的内涵。参加区民宗局组织的民族团结进步创建工作部署会，共同学习，集中探讨，掌握情况，助推工作。组织专委委员视察调研民族团结进步创建工作，为创建工作建言献策，专委委员利用自身优势，立足本职工作，在加强民族团结，促进社会和谐方面发挥了积极作用。 10 月，在全市民族团结进步创建验收工作中，我区民族团结进步创建工作得到上级领导的高度评价。八一路小学被评为湖南省铸牢中华民族共同体意识示范学校、五一中路小学被评为湖南省民族团结进步示范学校，湖南农大、中国移动湖南公司、隆平水稻博物馆等 16 个单位被评为长沙市民族团结进步示范单位。

二、围绕中心大局，助推社会和谐与发展

为迎接省、市《宗教事务条例》的执法检查，民侨外委联合区民宗局开展《宗教事务条例》的宣传学习，增强民族宗教工作者及信教群众的法律意识。 10 月，参照执法检查要求，协同区民宗局对我区《宗教事务条例》贯彻落实情况进行自查，并形成专题报告，同时按照执法检查要求，对我区民间信仰场所进行走访。发现问题及时督促整改，确保社会和谐稳定。

协同区侨联开展《归侨侨眷保护法》的宣传，探索侨联与相关单位建立涉侨纠纷化解机制，为侨胞侨眷提供法律援助。协同区外事办走访自贸区芙蓉片区及外资企业，了解《外商投资法》的贯彻落实情况及外资企业和外籍人员的管理服务情况，助推我区外贸经济的发展。

民侨外委积极参加代表走访活动，收集情况，及时反馈，协调解决问题。积极参加 “芙蓉一家亲”行动，一方面，聚合代表力量，助力纾困帮扶，专委会 4 名委员结对帮扶困难群众 4 户，力所能及解决实际困难和问题；另一方面，撬动代表资源，聚焦经济发展，全年新引进企业 5 家。组织参加市人大第五届“活力杯”篮球赛取得较好成绩。

三、加强自身建设，不断提高履职能力

积极参加各种学习活动，认真学习党的二十大会议精神以及习近平总书记系列重要讲话，学习《代表法》《组织法》《外商投资保护法》《反分裂国家法》等相关法律法规。参加市人大常委会专题讲座，参加市民侨外委组织的赴广州宁波宗教事务学习考察活动，参加芙蓉区构建大统战工作格局培训班的学习。组织专委委员开展学习交流，增进了关于治国理政的系列方针政策的理解，增强对宪法的认识、对党的民族宗教政策的认识、对人大工作的认识，增强了依法履职的责任感和使命感。

加强与市民侨外委的工作衔接，对标对表，积极参与市、区相关职能部门组织的调研、走访、学习活动。民侨外委加强与区委相关职能部门的对接和联系，进一步建立健全了对口联系制度和重大问题协调处理机制。同时加强与相关企业及人士的联系，听取意见，改进方法，推动工作。加强与代表、人大街道工委及本委委员的沟通联系，充分发挥代表作用，为我区经济和社会发展建言献策。

各位代表，在区人大及其常委会的领导下，在相关委办的大力支持配合下，通过全体委员的共同努力，民侨外委各项工作取得了一定的成绩，但离上级要求和人民群众的期盼还有一定的差距，主要表现为：学习有待加强，委员活动开展不多；监督方式有待创新；履职能力有待进一步提升。我们将认真学习贯彻落实党的二十大会议精神，在区人大及其常委会的领导下，紧紧围绕区委区政府工作中心和大局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，依法履职，务实创新，凝聚力量，为打造现代化新长沙建设标杆区作出新的更大贡献。

监察和司法委员会（法制委员会）工作报告

2023 年，区人大监察和司法委员会（法制委员会）（以下简称监司委、法制委）聚焦大局大势，立足职能职责，把握主题主线，推动全区在民主法治建设取得新的成效。

一、打造法治营商环境新高地

根据市人大统一部署，开展 “法治护航强省会”系列活动。配合市人大调研组开展“强化民营企业合法权益的司法保护活动”，对区法院等 9 家单位的相关工作进行调研，组织部分民营企业进行座谈。牵头组织“服务市场主体、优化营商环境”工作专题询问，协助常委会议听取和审议了区“一府两院”关于优化营商环境专项工作报告，并就优化营商环境情况开展专题询问，区人大常委会组成人员和应邀列席的市、区人大代表精准聚焦法治营商环境的痛点难点堵点提出了 26 个问题，询问题目做到了会前严格保密，更没有“彩排”，完全是“闭卷式”的一问一答、即问即答、追问再答。年内还协助主任会议集中视察了交警大队“保畅通、优服务”和法院、检察院、公安分局“发挥职能作用、服务保障高质量发展”相关工作。

二、探索 “两官”履职评议新模式

对 5 名员额法官、 3 名员额检察官进行了履职评议。在往年评议工作的基础上，对监督评议方式规范为“七个一”：即组织一次法律知识考试，进行一次民主测评，组织一场个别谈话，参加一次旁听庭审，开展一批案件评查，召开一次人大代表座谈会，组织一次集中述职测评。评议工作坚持依法监督、公平公正原则，严守纪律要求，采取利害关系人回避制度，杜绝以案卷评查或评议为由干预具体司法案件办理，既依法保障司法独立，又确保评议工作客观公正。

三、推动专项工作评议取得新实效

3 月 -10 月，牵头对区行政执法局 2022 年 1 月以来履行工作职责、依法行政、接受区人大及其常委会监督、办理人大代表建议、优化营商环境等情况，进行评议。评议工作分为评议动员、意见收集、集中评议、落实整改四个阶段，评议组共收集对行政执法局的意见建议 70 条，都原汁原味地作了反馈。根据常委会议的审议意见，加强跟踪督办力度，确保了监督实效。在 10 月份的区人大常委会第 17 次会议上，对行政执法局评议整改情况进行满意度测评，满意率为 100% 。

四、创建诉源治理新格局

对 “一府两院”诉源治理工作进行了专项调研和督查，并协助市人大常委会主任会议实地察看区法院定王台法庭和驻工商银行长沙分行诉源治理站。通过有效监督，各相关部门工作责任进一步压实，基层解份效能、行业调解效能进一步激活，全区立体化诉源治理格局初步建立。今年以来，区法院诉前调解案件 28477 件，调解成功率达 36.1% ，调解案件数同比增长 13.5% ；对诉前调解达成的调解协议进行司法确认和出具调诉书 1613 份，同比增长 25.6 % ；民事一审收案率同比下降 2 % 。

五、凝聚立法调研新合力

充分调动两个专门委员会兼职委员的工作积极性、主动性和创造性，配合上级人大做好立法调研、征求意见等工作，年内就《刑法修正案（十二）（草案）》、《华人民共和国慈善法（修订草案）》、《监督法（修正草案）》、《湖南省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例（草案）》、《长沙市餐饮业油烟防治条例（草案 ·一审修改稿）》、《长沙市燃气管理条例（修订草案）修改意见》、《长沙市知识产权保护若干规定（草案）》、《长沙市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》等多部拟出台的法律法规提出建议性意见建议 30 余条，部分内容被上级人大采用。推荐湘湖管理局成为市人大基层立法联系点。

此外，协助市人大监司委开展了《信访条例》执法检查；协助常委会听取和审议了区人民政府关于法治政府建设情况的汇报；和相关专委一道，对区政府报备的 4 份规范性文件进行了备案审查；跟踪督办了 3 件人大代表建议意见办理工作，其中重点督办的《在定王台法庭推进无纸化办公的建议》获得各届好评；配合常委会联工委，做好了 35 人次的任前法律考试；协助常委会信访办，跟踪督办信访件 14 件；督促检察院筛选 2 件适合转化的代表建议进行案件化办理，同时梳理了部分公益诉讼案件，为代表建议提供选题和信息；根据常委会党组的安排，做好了区人大第 3 次会议的相关会务工作；两个专委的委员积极参与“芙蓉一家亲”行动，引进企业 10 家、帮扶困难群众 6 户。此外，协助常委会领导做好了联企业、联商会、联楼宇、联项目、包保食品安全等工作。

存在的问题和不足主要有：一是日常监督大多停留在程序性规定性监督，实质性刚性监督少，缺乏权威性和严肃性；二是满足于建议性监督，强制性监督少，缺乏应有的力度和实效；三是两个专委会委员履行职务的意识、能力与宪法法律赋予的职责要求相比，还存在一定差距。在来年的工作中，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以改进。

财政经济委员会工作报告

2023 年，区人大财政经济委员会（以下简称财经委）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全区中心工作和区人大常委会 2023 年工作要点安排，以推动高质量发展为落脚点，切实履行宪法和法律赋予的职责，从突出监督重点、改进监督方式，增强监督实效等方面入手，着力提升新常态下的人大财经监督水平。全年，承办区人大常委会议题 11 项，组织主任会议视察 2 次，开展专项工作评议 1 次，撰写各类调研报告和审查报告共计 12 篇，督办代表建议 6 件。

一、持续推进人大正确监督有效监督依法监督

1. 加强国民经济和社会发展计划的监督工作。为推进区人民代表大会通过的国民经济和社会发展计划执行到位 , 财经委围绕计划运行情况及 2024 年计划草案报告、十四五规划纲要实施中期评估情况和 2023 年重大投资计划实施情况开展广泛深入调研和跟踪监督，广泛听取相关经济部门情况汇报 , 聚焦主要矛盾和薄弱环节，提出了突出规划引领，强化执行意识，稳步推进规划实施；突出质量效益，推动转型升级，充分激活发展潜能；突出人民中心，完善治理体系，全面提升城市品质三个方面的意见建议。

2. 做好财政预决算和预算执行情况的监督工作。加强对财政决算和预算执行审查，听取了区政府《关于 2022 财政决算草案及 2023 年 1-6 月财政预算执行情况的报告》、《关于区本级 2022 年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》及《关于 2023 年财政预算执行情况和 2024 年财政预算草案的报告》，提出狠抓财源建设、强化绩效管理、加强政府债务风险管控、牢固树立过紧日子思想、加强审计监督等方面的具体意见建议。

3. 强化对国资管理和政府性债务情况的审查工作。 4 月，财经委深入部分行政事业单位、拆迁指挥部开展专项调研，区人大常委会上听取和审议了区政府 2022 年度全区国有资产管理和政府性债务管理情况的报告，提出了进一步摸清资产底数、盘活闲置资产，稳妥化解政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，牢牢守住债务风险底线，确保财政平稳运行的意见建议。

4. 积极推进人大预算联网监督工作。根据省、市人大对推进预算联网监督工作的要求，完成了区级人大预算联网监督系统的升级建设工作，加快实现了与财政、审计等部门的数据互通，为进一步做好预算审查提供了有效支撑。

5. 开展对行政审批服务局的专项工作评议。 4 月开始对区行政审批服务局 2022 年 1 月以来履行工作职责、依法行政、接受区人大及其常委会监督、办理代表建议、优化营商环境等情况开展了评议调查。通过走访、座谈等形式收集了 71 条意见和建议，对评议过程中反映出来的问题提出评议整改意见，同时督促行政审批服务局制定整改方案，切实进行整改，并在 10 月份的人大常委会上进行了整改情况的满意度测评，确保评议监督实效。

二、突出重点有效推动高质量发展

1. 聚焦全区 “盘活闲置资源，实现转型升级”工作。 为促进我区扎实推进闲置资源处置，加大招商优商强商的力度，财经委提请主任会议成员现场视察了浏阳河婚庆园波司登、不超级文和友、远大路比亚迪 4S 店，听取了区财政局和区城建投工作情况汇报，并提出了强化经营理念，促进精明增长；强化效益导向，提升经济质效；强化法治思维，完善闭环管理三个方面的意见。

2. 开展视察隆平高科技园产业创新发展相关工作。 为促进园区提升核心竞争力，财经委就园区产业创新发展等方面的工作展开了实地考察，提请主任会议成员现场视察了凯德技术创新中心项目和药圣堂（湖南）制药有限公司，提出了打通创新发展突破口，构建创新发展第一磁场，打造创新发展生态圈的意见。

三、围绕中心服务大局彰显人大担当

1. 组建行业小组，形成 “智囊团”。 2 月以来，创新开展了 “撬动代表资源，聚焦经济发展”行动，充分发挥了人大代表的示范引领作用，助力区域经济高质量发展。 4 月组建人大代表经济发展行业小组，由金融、证券、保险行业，经济部门和部分重点企业的人大代表 55 人组成，下设金融 + 服务组、数字产业发展组和建筑产业发展组。全年人大代表经济发展行业小组累计引进企业 61 家，举办 1 场金融赋能企业专场对接活动，促成 3 家银行与 30 家企业授信签约总额 3.8 亿元，与 8 家企业签订业务战略合作协议。

2. 持续开展人大代表招商引资活动。 充分发挥人大代表资源，充分调动各级人大代表的参与热情，立足本职岗位和能力特长，主动当担作为，吸引聚集一批配套企业和项目，让更多的人才、企业和项目落户芙蓉。组织人大代表和区直经济部门无缝对接，确保信息互通，形成招商合力，推动人大代表招商引资活动深入持久开展。全年人大代表已新引进企业 128 家，实现全口径税收 5472 万元。

人大财经监督工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，一是宏观经济、财税金融等方面的政策和法规学习不够深入，驾驭财经监督工作的水平有待进一步提升；二是监督实效还需进一步加强，监督方式还有待改进；三是调查研究方式单一，调研质量有待进一步提高等。这些问题我们将高度重视，在今后的工作中逐步加以改进。

教育科学文化卫生委员会工作报告

2023 年，区人大教育科学文化卫生委员会（以下简称教科文卫委）在区人大及其常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的重要会议精神，紧扣教科文卫委职责任务，依法履职尽责，常委会组织听取和审议相关专项工作报告 1 项，主任会议成员专题视察调研 3 次，督办代表建议意见 4 件，开展立法调研 2 次，较好地完成了全年各项目标任务。

一、把牢正确政治方向，以高度自觉开展理论学习

在区人大常委会的正确领导下，教科文卫委始终把学习摆在突出位置，积极参加各项理论学习，全年在区人大常委会的统一组织下，聚焦政治理论教育目标要求，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话和省市有关文件精神等，真正把政治理论学习走深、走实，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把党的领导落实到工作的方方面面。

二、聚焦重要民生热点，以更实举措增强监督质效

按照区人大常委会部署安排，教科文卫委紧盯党的二十大确定的关于教科文卫方面的目标任务，紧扣区委、区人大重大决策部署，紧贴重要民生热点，依法开展监督工作，以高质量监督助推区教科文卫事业稳定有序发展。

1. 凝心聚力，共促区域科技自强自立。 认真落实省、市、区重大决策部署，着力提升区域创新体系整体效能，在区六届人大常委会上第十一次会议上专题听取和审议区人民政府关于岳麓山实验室集聚区整体推进情况的报告，教科文卫委就岳麓山实验室相关片区整体推进情况进行了调研汇报，区人大常委会组成人员、部分人大代表就岳麓山实验室相关片区的项目建设、发展规模、科技项目等提出了审议意见，群策群力，共促区域科技快速发展。

2. 大兴调研，重点监督群众所盼所愿。 聚焦后疫情时代群众对基层医疗服务的更高需求，认真落实大兴调查研究工作要求，着重对区基层医疗服务开展了专项调研，深入走访了 2 个政府职能部门、 13 个街道社区卫生服务中心， 4 个社区卫生服务站，组织政府相关部门、中心主任、基层医务工作者、社区居民等召开交流座谈会 17 场，督促了解《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》及相关法律的贯彻落实情况，通过广泛深入走访，多方听取建议意见，形成了客观、公正的专题调研报告，在主任会议成员视察调研基层医疗服务工作时进行了汇报，会后督促政府及相关部门认真落实审议意见，真正做到依法监督、正确监督、有效监督。

3. 紧扣中心，助推教育、文化发展与区重点工作同心同行。 助力区委 “十大专项行动”，组织主任会议成员专题视察区中学教育质量提升和袁家岭中央文化区建设相关工作，集思广益解决发展难题，更好服务营商环境和经济社会发展，通过人大监督支持政府相关工作，为芙蓉发展贡献人大力量。

4. 上下协同，全力配合上级人大立法立规。 省人大常委会和省人民政府对《湖南省体育后备人才培养条例》进行修订，市人大常委会需审议通过《长沙市爱国卫生工作若干规定》，根据要求，教科文卫委积极配合上级人大开展立法调研，通过走访相关部门、基层，并收集相关人员意见，提出了合理的立法建议供上级人大参考。

三、汇聚多方力量，以更优服务搭建沟通服务平台

1. 用心督办建议意见。 高度重视代表建议意见的督办工作，主动关注涉及教科文卫方面的民生建议意见，及时与代表沟通，了解建议意见具体情况，探讨办理方案等，根据建议内容主动对接政府职能部门，督促建议办理，全年涉及教科文卫方面的 4 件（其中教育方面 2 件、文体方面 2 件）建议意见已全部办结，且办理情况获得了代表的肯定与认可。

2. 真情加强与委员交流。 进一步创新与委员之间交流的方式方法，在精细服务上着力，采用线上 + 线下、请进来 + 走出去相结合的模式加强与委员之间的交流沟通，和委员一同学习重要文件和讲话精神，一同探讨监督重点，一同深入基层走访调研，一同开展招商引资、助力纾困帮扶等中心工作。

3. 尽力支持联系职能部门工作。 坚持监督与支持有机结合，密切与对口政府部门的工作联系，开展工作交流、议题调研、代表建议办理、工作评议等，通过多种渠道，有效畅通了人大和政府的沟通交流，合力推动区教科文卫事业健康发展。

4. 全情投入 “芙蓉一家亲”行动。 组织教科文卫委委员积极参与 “芙蓉一家亲”行动，通过“聚合代表力量助力纾困帮扶”和“撬动代表资源聚焦经济发展”两个子行动，有效发挥人大代表的主体作用，焦成德、宁迎朝、周玲玲等委员帮扶困难群众解决生活、工作等方面的困难和问题；教科文卫委主任委员鲁海洋和宁迎朝、焦成德等委员一同积极参与招商工作，成功引进 3 家企业入驻芙蓉区，在区域经济社会发展中展现了代表力量。

2023 年，教科文卫委在区人大及其常委会的正确领导下，在分管副主任的精心指导下，在委员会委员、部分代表的大力支持下，较好地完成了各项工作任务，但还存在一些问题，专题调研方面存在不够深入、覆盖面不够广的情况；监督方面未完全形成闭环，监督实效还需进一步提高等。 2024 年，教科文卫委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、中央人大工作会议精神，坚持党的全面领导，立足人大职能定位，围绕中心服务大局，认真履行好委员会的各项职责，打造现代化新长沙建设标杆区贡献人大教科文卫委力量。

环境与资源保护委员会工作报告

2023 年，在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的科学指引下，在区人大及其常委会的正确领导下， 区人大环境与资源保护委员会（以下简称 环资委）坚定不移践行习近平生态文明思想，深化实施 “三高四新”美好蓝图战略，围绕区委决策部署和区人大常委会工作要点，坚持聚焦重点、关注民生、加大监督力度，全面完成了年度各项工作目标任务。

一、持续聚焦重点，推动中央重要决策落实

1. 对我区生态环境状况和环境保护目标完成情况进行调研，提请区人大常委会听取和审议了区人民政府《 2023 年度全区环境状况和环境保护目标完成情况报告》，督促和监督区政府及其相关职能部门依法履行生态环境建设保护的职责，撰写了《关于区政府 2023 年全区环境状况、环境保护年度目标完成情况的调研报告》， 2023 年火车站、马坡岭两个站点空气优良率分别达到 89% 和 86.8% ，浏阳河水质稳定达到 Ⅲ类。

2. 受市人大常委会委托开展“一法一条例”执法检查， 9 月份在分管副主任带领下组织环资委委员对我区贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》和《湖南省大气污染防治条例》的情况进行了执法检查，到湖南有色金属研究院和远大路拓改项目进行了实地检查，召开了政府相关部门负责人座谈会，听取情况汇报和意见建议，撰写了《关于检查“一法一条例”实施情况的报告》。

3. 对区域生态环境保护工作开展情况进行依法监督， 7 月份到东岸和东湖街道等地监督检查区政府落实《 2023 年第二轮省级生态环境保护督察交办案件》提出的问题整改情况，对推进环境保护工作取得了较好的督促、推动作用， 35.5 个环保督察案件均已办结。

二、注重调查研究 , 全面完成年度工作目标

2. 对我区民生基础设施建设情况进行了调研，协助主任会议成员实地察看了一中芙蓉中学办公楼建设情况、五里牌消防站建设情况，主任会议分别听取了隆平片区开发建设指挥部办公室和区公共工程建设中心情况汇报，撰写了《关于隆平片区与全区民生基础设施建设相关工作的调研报告》。

3. 配合市人大常委会开展依法促进长沙市房地产业健康发展专题调研工作， 7 月份协助市人大调研组工作人员实地考察了龙湖天璞房地产项目，向市人大调研组汇报了《芙蓉区房地产发展情况报告》，并提出了有关分级分层，放松限购限价政策等建议。

4. 对我区城市品质提升专项行动情况进行了调研，上半年在分管副主任带领下到区城管局、资规分局、环卫中心、市政设施维护中心、园林绿化维护中心、城建投、火车站综管办摸底调研城市品质提升建设各项工作， 9 月份再次到城管局和行政执法局调研了建筑立面提质、弱电“飞线”整治、市容环境常态化、“拆违攻坚”行动等城市品质提升落实情况， 10 月份协助主任会议和常委会听取和审议区人民政府《关于城市品质提升专项行动情况汇报》，撰写了《关于区政府城市品质提升专项行动情况的调研报告》。

三、强化责任担当，努力为人民群众办实事

一是认真督办代表建议，区人大常委会交办的重点督办建议 9 件，环资委高度重视建议办理工作，由分管副主任牵头召集有关部门当面听取代表意见，带队赴现场进行实地调研，召开座谈会认真听取代表和有关部门对建议办理工作的意见。通过建议办理工作，有力地推动了相关工作进程，提出建议的代表对办理工作和结果均表示满意。二是充分发挥代表作用，服务居民群众，助力招商引资。环资委委员杨湘伟为火星街道月桂片区提质改造出资、出力，提升了社区居民幸福指数；环资委委员唐秋月、游伟等四位委员积极担当，用心用情帮扶困难群众，促进 “芙蓉一家亲”行动见实效；环资委委员朱金秀引进一家企业入驻芙蓉区，以实际行动助力芙蓉区区域经济高质量发展。

四、加强自身建设，提升履职能力水平

自觉加强自身素质的提高，不断强化理论和业务学习，坚定与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提高政治站位，思想上切实做到不忘初心，牢记使命，行动上做到敢于担当、积极作为。一是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚捍卫 “两个确立”，坚决做到“两个维护”，深刻领会党的二十大精神的核心要义和丰富内涵，坚持全面系统学、反复深入学，做到学深悟透、融会贯通；二是积极参加人大机关党支部组织的理论学习、区委中心组（扩大）理论学习、党员在线理论教育、普法学习、芙蓉讲坛和周末补钙大课堂等各类培训学习，不断提升理论修养和理论水平，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率。

各位代表，环资委在区人大及其常委会的正确领导下，积极履行法定工作职责，取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节，监督工作虽然能够按照《监督法》的规定进行，但跟踪监督的实际效果还有不尽人意之处，调查研究的深度广度不够，为人大代表和常委会服务的能力和水平有待进一步提高，自身建设有待进一步加强等。今后，环资委将一如既往，全面贯彻落实区委、区人大常委会的决策部署，围绕区委和政府的中心工作，突出环境保护、城市建设与管理等热点难点问题，加大工作监督力度，认真履行法律赋予的工作职责，始终保持担当进取，为芙蓉区经济社会高质量发展作出积极贡献。

农业与农村委员会工作报告

2023 年，区人大农业与农村委员会（以下简称农业农村委）在区人大及其常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，聚焦党中央、省委、市委和区委重大决策部署，紧扣区人大常委会党组工作安排，依法精准履行职责，按照本级人大工作要求，认真做好监督、代表、调研等相关工作。

一、开展调查研究，充分发挥人大职能

1. 围绕民生基础设施建设，关注水利工程管理体制改革。 2023 年 3 月，农业农村委提请主任会议就全区水管体制改革工作开展调研视察。芙蓉区早在 2017 年就出台了水管体制改革实施方案，至 2022 年 7 月将原有的 3 家水管单位整合，组建区水旱灾害防御中心，主要负责泵站运行维护、堤防涵闸巡查管护、防汛物资储备管理等职责。水管改革工作基本完成。主任会议听取了区政府情况汇报和农业农村委的调研报告，在肯定水管体制改革基本顺利完成的基础上，督促区农业农村局和其所属的水旱灾害防御中心进一步提高工作统筹、加强人员管理、压实工作责任。

2. 聚焦重要民生事项开展监督，助力推进城乡融合。 农业农村委深入贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，连续三年关注农村集体土地被征地农民安置工作，有效推动了我区安置房建设工作。 2023 年 6 月，农业农村委提请主任会议就全区农村集体土地村民安置工作中安置房建设情况开展调研视察，现场视察了嘉雨兴园和三号安置点二期，听取了区政府情况汇报和农业农村委的调研报告。督促区政府加强安置房建设工作调度，督促芙蓉基建投资中心提高项目全过程管理水平的同时提升安置小区的规划设计水平，督促区征地服务中心加强沟通对接，提前准备分配预案，尽量缩短从安置房竣工交付到分房到户的时间， 2023 年完成分房到户 2563 套。

3. 弘扬社会主义法治精神，聚焦法治化建设开展监督。 紧扣法治化建设新任务，助力提升社会治理水平，关注交通行政执法工作机制运行情况，走访了解长沙市交通运输综合行政执法局派驻的芙蓉执法大队工作情况。按照省市交通行政体制改革的要求，督促区交通局与市交通执法局芙蓉大队开展常态联络和互动，配合开展日常检查、巡查和执法工作，落实好 “局队一体”的工作机制。

二、持续聚焦重点，落实上级决策部署

加强与上级人大工作联系，积极参加上级人大农业和农村委的工作会议。 2023 年 2 月参加长沙市人大农委系统工作调研，并参与了乡村振兴、涉农代表建议办理和立法等方面工作的讨论交流。参与长沙市人大 2023 年开展的以产业提质为主题的“乡村振兴长沙行”活动，关注乡村振兴战略实施中的产业提质、基层治理和基础设施建设的开展情况。 2023 年 4 月参加了市人大常委会召开的乡村振兴专题询问工作动员会。积极参加区人大系统“建功新时代奋发向未来”主题运动会。

三、强化责任担当，努力为民办实事

农业与农村委委员积极参与履职培训、专题培训、调查研究和市、区代表联组（小组）活动和各专（工）委委员活动，强化责任担当，代表工作走深走实。积极参与 “芙蓉一家亲”行动。一方面助力纾困帮扶，农业农村委委员结对帮扶困难家庭 3 个，开展了形式多样的常态帮扶活动，用心用情帮助困难群众解决急难愁盼的问题；另一方面聚焦经济发展，响应区委 “全员招商专项行动”，发动农业农村委委员善用自身资源、助力招商引资，本年引进企业 2 家。同时，加强与各委员走访联络，引导其依法履职。一年以来农业农村委委员在各自岗位上立足本职，敬业奉献。刘源委员承担了隆平水稻博物馆创建国家 AAAA 级旅游景区和市“浏阳河百里文旅风光带”项目的设计与申报等工作，并为了白果园旅游休闲街区创省级旅游休闲街区项目作出了积极贡献。申斌委员利用惠农网平台帮助麻阳县当地特色农产品线上销售，深入推进特色农业产业触网升级，助推乡村振兴工作高质量发展。

四、加强自身建设，提升履职能力水平

坚持以政治建设为统领，在区人大常委会党组领导下，充分发挥农业农村委各项作用，深入贯彻落实党的二十大精神，确保高质量完成各项工作任务。认真贯彻落实中央人大工作会议、省委、市委和区委落实中央人大工作会议精神推进会精神，确保农业农村委严格履行法定职责。组织农业农村委委员和干部认真学习《习近平著作选读第一、二卷》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》、习近平总书记对人大工作的重要指示和党中央、省委、市委、区委关于人大工作的决策部署等内容，全面提升农业农村委的履职能力。按时按要求完成农业农村委相关本职工作，积极落实常委会安排和交办的其他工作事项。

回顾一年来的工作，农业农村委在区人大及其常委会的领导下，在兄弟委办的大力支持配合下，完成了各项既定工作，但离上级要求和人民群众的期盼还有一定的差距。一是调研主题还需更加聚焦中心大局、更加贴近人民所需，二是调研发现问题要更加走深走实。在来年工作中，农业农村委加大工作监督力度，进一步提高监督工作实效和工作水平，为加快打造现代化新长沙建设标杆区做出新贡献。

社会建设委员会工作报告

2023 年，区人大社会建设委员会（以下简称社会建设委）在区人大及其常委会的正确领导下，紧紧围绕全区中心工作，提高政治站位，依法履行职责，扎实开展监督，狠抓工作落实，圆满完成全年工作任务。

一、加强学习，不断提升履职能力

加强政治学习。 以主题教育为统揽，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，参加区委中心组（扩大）、区人大常委会党组（扩大）及党支部集中学习、研讨交流、主题党日活动，并撰写学习心得体会，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实效。

加强业务学习。 系统学习《安全生产法》、《社会保险法》、《退役军人保障法》等法律法规。参加区六届人大代表履职培训，进一步加强对《代表法》、《监督法》的认识，提高履职责任和能力。

加强交流学习。 认真完成市人大社会建设委布置的工作任务，参加全市人大社会建设系统在天心区、岳麓区举办的培训班、座谈会。组织到天心区学习民生实事项目人大代表票决制工作。走访对口联系的政府职能部门，就依法开展监督深入交流研讨、形成共识。

二、依法履职，圆满完成监督议题

开展政府评议工作。 4 月至 10 月，区人大常委会组织对区人社工作进行评议，社会建设委牵头第一评议小组，通过听取汇报、实地察看、走访座谈、个别谈话、查阅资料、问卷测评等方式，收集反馈四个方面 67 条问题，并形成评议报告，区人大常委会第 13 次会议听取和审议了区人社工作评议情况并进行满意度测评。第一评议小组对评议意见整改情况持续跟踪督查，形成整改情况评议报告，区人大常委会第 17 次会议听取和审议了区人社工作评议整改情况报告并进行满意度测评。

关注安全生产工作。 区人大常委会第 10 次会议听取和审议了区政府关于我区贯彻落实《安全生产法》情况的报告及社会建设委专题调研报告。根据省人大常委会关于开展安全生产 “一法一条例一规定”执法检查工作的要求，社会建设委迅速制定方案，通过走访调查、召开座谈会、多方面征求意见等方式，收集全区安全生产“一法一条例一规定”贯彻实施中存在的 50 个问题及建议，并反馈区政府进行整改落实。经过跟踪督办，目前所有问题已阶段性整改，后续需持续巩固。

审议医疗保障工作。 区人大常委会第 13 次会议听取和审议了区政府关于全区医疗保障工作情况的报告及社会建设委专题调研报告。

关注防汛防涝工作。 3 月，区人大常委会主任会议成员视察调研全区防汛防涝工作，现场视察中心泵站排渍运行情况和红旗渠水系排水改造项目工程情况，听取了区应急局关于防汛备汛工作情况汇报及社会建设委调研报告。

关注困境人群救助。 4 月，区人大常委会主任会议成员视察调研全区困境人群救助工作，现场察看了马坡岭街道综合养老服务中心和东岸街道东瑞社区儿童之家，听取了区民政局关于全区困境人群救助工作的情况汇报及社会建设委调研报告。

三、担当作为，主动服务重点工作

开展 “芙蓉一家亲”行动。 根据区人大常委会安排部署，社会建设委牵头组织 “芙蓉一家亲”行动之“聚合代表力量、助力纾困帮扶”子行动。按照赋能赋智、自愿自主、长期长效相结合的原则， 150 名人大代表“一对一”或“一对多”结对帮扶 159 户困境家庭，围绕就学、就医、就业等实际问题开展精准帮扶，以代表之力汇聚向上向善的芙蓉力量。继 3 月 29 日在机关会议中心组织启动仪式后， 7 月 10 日晚在火星街道民声亭开展“芙蓉夜话 · 芙蓉一家亲 ”活动，五名社区志愿者分别讲述了人大代表结对帮扶困境家庭的爱心故事。 11 月 1 日在马坡岭街道三之三幼儿园举办了第三季度“故事汇”，多位代表分别讲述各自帮扶故事，分享帮扶体会。人大各街道工委在人大代表联络站制作“聚合代表力量、助力纾困帮扶”行动宣传栏，将人大代表与困境家庭结对情况形成一揽表，并设置“心愿树”，目前已解决各类具体问题 186 个。

推行民生实事项目人大代表票决制工作。 根据市人大常委会《在全市各区县（市）推行民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见》要求，社会建设委起草了《区人大常委会关于推行民生实事项目人大代表票决制工作实施方案》，制订了《区民生实事项目人大代表票决制工作时间推进表》，督促区政府相关职能部门迅速启动项目征集和提出工作，为审议和票决、实施和监督工作打下了基础。

参与招商引资工作。 社会建设委积极响应 “芙蓉一家亲”行动之“撬动代表资源、聚焦经济发展”子行动要求，激励人大代表充分利用行业、商会、企业资源，发挥人脉、商脉、声望优势，为芙蓉区招商引资作贡献。目前，社会建设委委员共招引 7 家企业，人大代表经济发展数字产业组共招引 16 家企业入驻芙蓉区。

做好其他重点工作。 督促区民政局办理曾治国代表提出的关于为曾家坪社区增加员额人员编制的建议，取得了实质效果。积极协调区消防大队、朝阳街道，加强超高层建筑通程国际大酒店消防安全检查。协助常委会领导联系长沙市常宁商会、长沙电脑经销商会，督导湖南现代农业国际发展有限公司等三家企业的食品安全情况。组织关爱困境妇女儿童公益募捐活动，提交区人大妇儿工作 “两纲”监测评估资料。

2023 年，社会建设委在圆满完成各项工作任务的同时，也还存在业务素养不够精、履职能力不够强、监督效果有待提升等问题。今后，社会建设委将在区人大及其常委会领导下，坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，积极履职，主动作为，为推动全区社会建设工作高质量发展贡献人大力量。

关于长沙市芙蓉区 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024 年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

芙蓉区人大财政经济委员会

大会主席团：

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议审查了区人民政府提出的《长沙市芙蓉区 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024 年国民经济和社会发展计划草案的报告》。财政经济委员会在对计划报告和计划草案进行初步审查的基础上，根据代表们的审查意见，做了进一步审查。现将审查结果报告如下：

财政经济委员会认为， 2023 年区人民政府及其发改部门，坚决贯彻党中央决策部署和省、市、区委工作要求，迎难而上，砥砺前行，坚持稳中求进工作总基调，年度经济社会发展计划执行情况总体较好，经济运行呈现持续恢复、稳步提升、回升向好的态势。同时，也应清醒地看到，计划执行中仍存在一些不足：预期不稳，消费不振，社会投资积极性不高，发展质量效益还需提升，营商环境应再优化。对此，区政府还需高度重视，加强计划评估和政策评估，不断积累经验，强化计划编制科学性和计划执行的严肃性。

财政经济委员会认为，区人民政府提出的 2024 年国民经济和社会发展计划草案，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，符合党的二十大精神和中央经济工作会议精神，符合“十四五”规划纲要目标要求，符合我区经济社会发展实际，思路明确，重点突出，主要预期目标和工作举措针对性强、总体可行。建议批准《长沙市芙蓉区 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024 年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准 2024 年国民经济和社会发展计划草案。

财政经济委员会建议， 2024 年区政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党中央对经济形势的科学判断，全面贯彻 2024 年经济工作的总体要求，按照中央经济工作会议部署安排，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力推动高质量发展。为此，财经委提出以下建议：

1. 提高对外开放水平，着力扩大有效需求，保持经济稳中有进。 采取经济稳步增长的针对性举措，提振市场信心，充分发挥消费的基础作用，着力扩大有收入支撑的消费需求，有合理回报的投资需求，注重改善消费条件和消费环境，促进新兴消费，推动绿色消费，拓展消费新场景，发展消费新模式。有效发挥投资的关键作用，增强投资增长的内生动力。保障项目建设要素资源，加快形成投资实物工作量。扩大高水平对外开放，推动 “走出去”与“引进来”双向协调发展。

2. 强化科技创新支撑，构建现代化产业体系，推动经济高质量发展。 坚持科技自强自立、人才引领驱动，以高水平科技创新激发动能活力，提高产业链、供应链水平，围绕高端化、智能化、绿色化方向，推动传动产业加快转型升级。突出产业链招商，围绕 “ 6+1 ”现代产业体系“招大引强”，不断提高招商项目的落地率，推动精准延链补链强链。突出科创招商，充分发挥岳麓山实验室、 5G 产业园、种业硅谷等创新平台优势，大力开展研发中心等科创项目招引。强化教育科技人才支撑，畅通教育、科技、人才的良性循环。

3. 不断优化营商环境，提升服务效能，增强市场活力。 持续提升市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，巩固 “最多跑一次”改革成果，深化“办事不求人”工作氛围，紧盯“切实降成本”奋斗目标。认真落实好省委省政府、市委市政府优化营商环境持久战行动要求，聚焦优化营商环境重点领域和关键环节重点攻坚，为市场主体和人民群众提供全方位、全过程、全生命周期的支持和服务，真正做到让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，使一流的营商环境成为支撑我区高质量发展的核心竞争力。

4. 提升公共服务品质，着力兜底线、优服务，持续增进民生福祉。 坚持尽力而为、量力而行，坚守为民初心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在高质量发展中促进共同富裕。落实政策稳就业，持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，支持和规范发展新就业形态。突出保民生，健全教育、医疗、养老、托育等基本公共服务体系，提高社会保障水平，精准办好民生实事。突出稳平安，加强和创新社会治理，有效预防和化解社会矛盾，构建共建共治共享社会治理新格局，维护社会和谐稳定。

关于长沙市芙蓉区 2023 年财政预算执行情况和 2024 年财政预算草案的审查结果报告

芙蓉区人大财政经济委员会

大会主席团：

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议审查了区人民政府提出的《关于长沙市芙蓉区 2023 年财政预算执行情况与 2024 年财政预算草案的报告》，财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据代表们的审查意见，做了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、关于 2023 年预算执行情况

财政经济委员会认为， 2023 年，全区预算执行情况总体良好。在区委的坚强领导下，区人民政府及其财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，实施积极的财政政策、加强财政资源统筹、持续保障改善民生、防范化解重大风险，为全区高质量发展发挥了积极作用。同时，当前我区财政预算工作还存在一些困难和不足，主要有：财源培植效果不太明显，财政收支矛盾较大，预算平衡难度加大；财政收入质量有待提高，税源结构还需优化；国有资产管理有待加强；部分部门预算编制与执行不够规范；债务化解压力较大等。区人民政府应当高度重视并认真研究，采取有效措施切实推动解决。

二、关于 2024 年财政预算草案

区政府提出的 2024 年区级预算草案，全区预算总收入 667450 万元，其中地方一般公共预算收入安排 419500 万元，一般公共预算支出安排 551098 万元；政府性基金预算总收支安排 9443 万元；国有资本经营预算总收支安排 654 万元；社会保险基金预算收入安排 30411 万元，社会保险基金预算支出安排 29755 万元。

财政经济委员会认为，区人民政府提出的 2024 年预算草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议部署，收入安排实事求是、积极稳妥，与经济社会发展水平相适应；支出安排落实了过紧日子的思想，持续压减一般性支出，重点领域支出得到保障。建议批准区人民政府提出的《长沙市芙蓉区 2023 年财政预算执行情况和 2024 年财政预算草案的报告》，批准 2024 年区级预算草案。

三、做好预算执行和财政工作的建议

1. 发挥积极财政政策作用，推动经济质的有效提升和量的合理增长。 坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，发挥财政资金四两拨千斤的作用，探索产业投资新模式，着力财源培植；用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果；优化财政支出结构，落实好结构性减税降费政策；巩固壮大现有税源，大力培育新兴税源，实现经济发展与财政增收的良性互动；支持市场主体特别是中小微企业、个体工商户等民营经济发展壮大，持续优化营商环境；切实保障和改善民生，要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。

2. 不断提升财政预算管理法制化规范化水平。 积极应对财政收支矛盾，全面提升预算绩效管理水平，严格绩效目标管理，切实提高财政资金配置效率和使用效益。严控一般性支出，党政机关要习惯过紧日子。增强财政可持续性，兜牢 “三保”底线。严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。

3. 坚持统筹好债务风险化解和经济社会稳定发展。 规范政府投资项目决策，遏制新增隐性债务，有序化解债务存量，加强平台公司投资行为和经营性债务管理，积极推动平台公司转型，严防新增隐性债务风险；落实区政府向区人大及其常委会报告地方政府债务管理情况制度。切实防范化解基层财政运行风险。

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第三次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告

长沙市芙蓉区人大常委会选举任免联络工作委员会

芙蓉区第六届人民代表大会三次会议以来，共收到代表建议、批评、意见（以下简称建议） 25 件。现将办理情况报告如下：

一、建议办理的基本情况

区六届人大三次会议以来共接受代表建议 25 件（含闭会期间 2 件），交区人民政府办理 24 件，交区人民法院办理 1 件。目前， 25 件建议已办理完毕并逐件答复代表，其中：已经解决或基本解决的（ A 类）有 21 件，占办理总数的 84% ；正在解决或列入计划逐步解决的（ B 类）有 2 件，占办理总数的 8% ；受客观或者政策原因暂时无法解决的（ C 类）有 2 件，占办理总数的 8% 。从反馈情况看，代表们对建议办理工作态度和办理结果均表示满意。

二、建议办理的特点

1. 着力提升代表建议质量。 区人大常委会采取多种方式增强代表工作能力建设，为代表更好地依法履行职责、提出高质量建议打下基础。一是按照《关于开展 “双联双述双评”活动的实施方案》要求，组织开展人大代表履职培训，对“如何提出高质量代表建议”进行专题辅导，组织开展集中视察、专题调研、工作评议、执法检查等拓展代表履职渠道，为代表撰写建议提供参考。二是引导代表深入践行全过程人民民主要求，围绕打造现代化新长沙建设标杆区主题献良策、建诤言，大部分建议都是在深入代表联络站、参加代表小组活动广泛听取民意、汇集民智基础上提出的，充分体现了广大代表参与管理国家事务的责任担当。三是以 “聚力强省会，代表新作为”活动为契机，结合开展“芙蓉一家亲”行动，组织代表深入机关学校、市场主体、大街小巷，面对面倾听反映群众诉求，及时掌握社情民意。

2. 不断完善建议办理机制。 区人大常委会突出重点环节，完善了人大常委会交办、区政府领办、相关职能部门承办、常委会主任会议成员督办的工作机制。一是完善交办机制。区政府建立了区长负总责、副区长分条线负责、各承办单位主要领导具体负责的责任机制和承办单位行政一把手对办理工作亲自抓、分管领导直接抓的办理机制，推动各承办单位履行法定职责，认真办理代表建议。二是规范承办流程。各承办单位细化流程、分类甄别、精准施策，既重结果、也重过程，让办理工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。交区政府办理的 24 件建议答复率、满意率均为 100% 。区民政局、区文旅体局、区环卫中心强化调研分析 — 突出面商 — 加强回访的流程，充分听取代表意见，共同研究解决办法。三是突出重点督办。区人大常委会建立年度 5 件重点建议督办清单，结合“联系群众办实事”活动和代表向 12345 热线反映社情民意平台，适时追踪办理，以“问题清单”促“问题清零”，优化长沙市第六中学周边交通环境等一批老百姓反映强烈的问题得到有效解决，让“民意”变“满意”，“呼声”变“掌声”。

3. 持续增强建议办理合力。 各承办单位加大融合力度，按照办理时限，聚焦建议反映的具体问题，深入开展调查研究，努力提高建议办理针对性和办成率。区政府督查室全程跟踪督查办理工作，及时通报进展情况，协调解决实际问题，统筹推动 “建议真落实、代表真满意”。如彭鹏、黄铁明提出《请求大力支持 “湖南 5G 应用生态产业园”发展的建议》后，区财政局、区发改局、区科技局、区工信局分别争取上级部门加大支持力度，合力推动获评省发改委认定的第一批湖南省现代服务业创新发展区。

三、存在的问题及建议

一是建议办理工作的重视程度仍需加强，二是建议办理工作水平有待提高，三是建议落地后续跟踪仍需发力。下一步建议从以下几个方面做好建议办理工作。

1. 进一步提高建议办理认识。 区 “一府一委两院” 各承办单位要进一步提高政治站位，增强做好代表建议办理工作的使命感责任感，坚持 “全过程”“实打实”与代表沟通，回应代表和人民的关切，力求把工作做得更细、把问题解决得更好，在接受代表和人民监督中落实发展全过程人民民主的要求。

2. 进一步提高建议办理实效。 区 “一府一委两院” 各承办单位要将建议办理与单位职责和重点工作相结合，使办理建议的过程成为联系群众、改进工作的过程，推动解决一批制约经济社会发展的 “痛点”“难点”问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

3. 做好建议办理 “后半篇”文章。 区 “一府一委两院” 各承办单位要结合当前正在开展的第二批学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的要求，持续发力、凝聚合力，做好建议办理的 “后半篇文章”。要加强对 B 类建议的跟踪落实、有序推进，将高质量建议转化为推动区域改革发展的办法措施，聚焦助力建设全球研发中心城市、落实扩大市场需求、优化民营企业发展环境等重点课题，争取形成一批含金量高的建议成果，不断浓厚“以学促干”的氛围。

关于接受彭保刚等辞职的备案报告

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议：

2023 年 8 月 29 日，长沙市芙蓉区第六届人大常委会第十四次会议通过，决定接受侯建辞去长沙市芙蓉区第六届人民代表大会代表职务的请求，其担任的长沙市芙蓉区第六届人大常委会委员职务相应终止。

2023 年 9 月 26 日，长沙市芙蓉区第六届人大常委会第十六次会议通过，决定接受彭保刚辞去长沙市芙蓉区监察委员会主任职务的请求。

2023 年 10 月 19 日，长沙市芙蓉区第六届人大常委会第十七次会议通过，决定接受刘艳辉辞去长沙市芙蓉区第六届人民代表大会代表职务的请求，其担任的长沙市芙蓉区第六届人民代表大会农业与农村委员会委员职务相应终止。

2023 年 12 月 21 日，长沙市芙蓉区第六届人大常委会第十九次会议通过，决定接受徐青春辞去长沙市芙蓉区人民政府副区长职务的请求；决定接受贺芳、邓波、黄萍、危勇、刘顺泉等辞去长沙市芙蓉区第六届人民代表大会代表职务的请求，其担任的长沙市芙蓉区第六届人大常委会委员职务相应终止，黄萍担任的长沙市芙蓉区第六届人民代表大会监察和司法委员会（法制委员会）主任委员职务、刘顺泉担任的长沙市芙蓉区第六届人民代表大会财政经济委员会主任委员职务相应终止。

2024 年 1 月 5 日，长沙市芙蓉区第六届人大常委会第二十次会议通过，决定接受章晓波辞去长沙市芙蓉区人民政府副区长职务的请求；决定接受周旭东辞去长沙市芙蓉区第六届人民代表大会社会建设委员会主任委员职务的请求。

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，现向本次大会报告并备案。

长沙市芙蓉区人大常委会

2024 年 1 月 15 日

关于丁丰华相关职务终止的备案报告

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议：

2023 年 8 月 29 日，长沙市芙蓉区第六届人大常委会第十四次会议通过，丁丰华因调离本行政区域，其代表职务自动终止，担任的长沙市芙蓉区第六届人大常委会委员职务、长沙市芙蓉区第六届人民代表大会财政经济委员会委员职务相应终止。

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，现向本次大会报告并备案。

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会法定代表名额为 226 名。区六届人大三次会议以来，湘湖地区第 3 选区崔黎明，定王台地区第 8 选区吴彦，韭菜园地区第 29 选区贺芳、第 35 选区邓波，朝阳地区第 41 选区黄萍、第 45 选区彭熙，五里牌地区第 49 选区乔英、第 53 选区张谊、第 55 选区王宏武，火星地区第 64 选区袁增、第 66 选区欧转，东屯渡地区第 83 选区危勇，马坡岭地区第 95 选区刘顺泉、第 99 选区李牧之，东湖地区第 103 选区段美娟因工作岗位变动请求辞去代表职务；湘湖地区第 5 选区王瑜，定王台地区第 11 选区刘艳辉、第 15 选区邹兰峰，文艺路地区第 17 选区黄天寅，朝阳地区第 44 选区郭宇，东屯渡地区第 81 选区罗洋、第 82 选区李芬，东岸地区第 87 选区匡德胜，马坡岭地区第 94 选区侯建、第 95 选区李检红因个人原因请求辞去代表职务；火星地区第 66 选区丁丰华，东屯渡地区第 79 选区彭保刚因调离本行政区域，其代表职务自动终止，区人大常委会已接受并终止其代表职务。代表共出缺 27 名。

根据区人大常委会主任会议的意见，并依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则》， 2023 年 5 月 31 日在五里牌地区第 53 选区补选喻林、第 55 选区补选黎书花，马坡岭地区第 95 选区补选秦杰，东湖地区第 103 选区补选兰勇为区第六届人民代表大会代表。 2023 年 10 月 31 日在朝阳地区第 45 选区补选吴剑、火星地区第 66 选区补选周继旺，东屯渡地区第 79 选区补选郭峻，马坡岭地区第 94 选区补选李军为区第六届人民代表大会代表。 2024 年 1 月 2 日在湘湖地区第 3 选区补选袁晶、第 5 选区补选甘芬，定王台地区第 8 选区补选杨俊峰、第 11 选区补选李安、第 15 选区补选邹岳松，文艺路地区第 17 选区补选胡烜，韭菜园地区第 35 选区补选孔杰，朝阳地区第 41 选区补选刘紫陌、第 44 选区补选韩云辉，五里牌地区第 49 选区补选陈宏有，火星地区第 64 选区补选肖勇、第 66 选区补选易幸，东屯渡地区第 81 选区补选李长元、第 82 选区补选黄姣，东岸地区第 87 选区补选于建忠，马坡岭地区第 95 选区补选罗明立、第 99 选区补选廖勇为区第六届人民代表大会代表。区六届人大常委会代表资格审查委员会分别对补选代表的代表资格进行了审查，认为喻林、黎书花、秦杰、兰勇、吴剑、周继旺、郭峻、李军、袁晶、甘芬、杨俊峰、李安、邹岳松、胡烜、孔杰、刘紫陌、韩云辉、陈宏有、肖勇、易幸、李长元、黄姣、于建忠、罗明立、廖勇等 25 位具备代表候选人资格，且选举单位补选的程序和产生的方式符合法律规定，选出的区人大代表的代表资格有效，经区人大常委会主任会议审议，分别提请区六届人大常委会第十三次、第十八次、第二十次会议予以确认并公告。

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会代表现在实有 224 名。

议案、质询案提出截止时间的通知

经长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议决定：区六届人大四次会议议案、质询案提出的截止时间定为 2024 年 1 月 17 日上午 11:00 。

各代表团：

一、代表向大会提出的议案和建议、批评、意见（以下简称建议），使用大会统一印制的议案与建议专用纸。代表联名提出建议，领衔代表签名应排在第一位。原件应当符合存档要求（要求为打印稿，并附电子版）。

代表提出议案和建议、批评、意见注意事项

二、代表议案应当有案由、案据和方案。代表建议应当一事一议，事由明确、具体，文字表达准确。

三、代表提出的议案和建议，要求议题、内容、代表姓名、所属代表团、邮政编码、详细通讯地址和联系电话等书写工整清楚，并由代表本人签名。

四、属于代表本人及其亲属的关于刑事、民事申诉案件，应依法向有关司法机关提出申诉，不宜作为建议提出。

五、人民群众请代表转交给大会秘书处的信件，请直接交给区人大信访室处理，不宜作为建议提出。

六、涉及国家机密、商业秘密、个人隐私等方面的问题不应作为建议提出。

七、代表提出的议案和建议，由代表团工作人员或代表本人交大会秘书处议案组。其中：议案应在大会主席团规定的截止时间（详见另行通知）以前送交大会秘书处议案组。

（ 2024 年 1 月 17 日长沙市芙蓉区第六届人民代表大会

选举办法

第四次会议第二次全体会议通过）

一、根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和有关选举法律法规，结合我区实际，制定本办法。

二、长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议选举下列人员：

区监察委员会主任 1 名；

区人民政府副区长２名；

区第六届人民代表大会常务委员会委员 6 名。

三、本次会议由大会主席团主持，整个选举按分项提出候选人建议名单，经全体代表酝酿、讨论、确定正式候选人、大会选举的方式进行。

四、区监察委员会主任、区人民政府副区长、区第六届人民代表大会常务委员会委员候选人由大会主席团提名或代表十人以上联合提名。主席团提名或代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况。代表十人以上联合提名候选人，提名者须填写《代表联合提名候选人登记表》，并在主席团规定的提名截止时间内送达大会秘书处组织组，提名方为有效。在确定候选人之前，被提名的候选人如果不愿意接受联合提名，联名代表也愿意撤销提名，则不列入候选人名单；如果联名代表不同意撤回提名，则仍应将其所提候选人列入候选人名单，但应由大会主席团委托各代表团团长向代表说明，被提名的候选人本人不愿意被提名，请代表在酝酿、讨论正式候选人和投票选举时予以考虑。

五、被提名的区第六届人民代表大会常务委员会委员的候选人必须是区第六届人民代表大会的代表。

六、本次大会各项候选人的提名和酝酿时间不少于两天。

七、本次大会各项候选人除经主席团提名外，如果代表联合提名新的人选，由大会主席团决定；如果没有提出新的人选，即提交大会进行等额选举。

八、本次会议的选举采用无记名投票的方式进行。选票上所列候选人名单按姓氏笔画为序排列。

九、大会选举时，参加选举的代表必须超过全体代表的三分之二，方可进行选举。选举所投的票数等于或少于投票人数，选举有效；多于投票人数，选举无效，必须重新选举。

十、出席本次代表大会的代表，有权对每一位候选人表示同意、不同意、弃权或另选他人。代表填写选票时，对所列候选人同意的，不画任何符号；不同意的在其姓名上方的空格内画 “×”，弃权的在其姓名上方的空格内写明“弃权”。投不同意票的可另选他人，如另选他人，请在不同意的候选人下面的另选人栏内写上另选人的姓名；弃权的，不能另选他人。每张选票所选的人数，等于或少于应选人数的有效，多于应选人数的无效。

十一、候选人获得全体代表过半数选票始得当选。如果未获得过半数选票，是否另行选举或留缺额，由大会主席团提出意见，提请大会决定。

十二、大会选举设总监票人 1 名，监票人 5 名。在大会主席团的领导下，总监票人、监票人对选举全过程进行监督。监票人由大会主席团在不是各项候选人的代表中提名。总监票人、监票人经大会采用举手表决的方式通过。大会选举设总计票人 1 名、计票人和其他工作人员若干名。计票工作人员由大会秘书处指定。

十三、选举会场设四个票箱。投票时，总监票人、监票人先投票，随后主席团成员和其他代表按投票路线依次投票。

十四、投票结束后，工作人员当众打开票箱，清点选票张数，核对投票人数和选票张数，总监票人向大会主席团报告清点结果，由大会主持人宣布选举是否有效。

十五、计票工作在总监票人、监票人的监督下进行。计票完毕作出记录，总监票人签字后将计票结果向大会主席团报告。由总监票人在全体代表会议上宣读计票结果，最后由大会主持人宣布选举结果。

十六、本选举办法未尽事宜，由大会主席团按有关法律和规定确定。

十七、本选举办法由大会主席团提出，经大会通过后生效。

截止时间的通知

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及本次大会日程安排，经长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议决定：区六届人大四次会议提名推荐区监察委员会主任、区人民政府副区长、区第六届人民代表大会常务委员会委员候选人的截止日期为 2024 年 1 月 17 日上午 10:00 。

各代表团：

（ 2024 年 1 月 17 日长沙市芙蓉区第六届人民代表大会

总监票人和监票人建议名单

第四次会议第三次全体会议通过）

总监票人： 尹亮（朝阳街道党工委书记）

监票人：

蒋锐（定王台街道黄泥街社区书记、主任）

熊磊（文艺路街道文艺新村社区书记、主任）

吴彩玉（女）（五里牌街道燕山街社区书记、主任）

任姣（女）（荷花园街道荷花园社区书记、主任）

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议主席团

关于宪法宣誓的组织实施方案

根据《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》《湖南省实施宪法宣誓制度办法》和《湖南省人民代表大会会议主席团组织宪法宣誓仪式的工作细则》，为做好长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议主席团（以下简称大会主席团）负责组织的国家工作人员的宪法宣誓工作，制定本方案。

一、目的意义

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威和法律效力。本次组织向宪法宣誓的目的和意义在于彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员树立宪法意识，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命，忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施。

二、宣誓誓词

我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！

三、宣誓人员

1. 新当选的长沙市芙蓉区监察委员会主任；

2. 新当选的长沙市芙蓉区人民政府副区长 ;

3. 新当选的长沙市芙蓉区第六届人民代表大会常务委员会委员；

4. 表决通过的长沙市芙蓉区第六届人民代表大会有关专门委员会主任委员。

四、宣誓地点

区机关会议中心

五、宣誓时间

2024 年 1 月 17 日下午（第三次全体会议上）

六、宣誓方式

本次宣誓采取集体宣誓的形式。领誓人为新当选的长沙市芙蓉区监察委员会主任。领誓人面向国旗站立，左手抚按宪法，右手举拳，拳心朝前，逐句领诵誓词。其他宣誓人在领誓人身后站立，面向国旗，右手举拳，拳心朝前，左手自然下垂，齐声跟诵誓词。诵读誓词完毕，领誓人报 “宣誓人”后，宣誓人报告自己的姓名。

举行宣誓仪式，应当奏唱中华人民共和国国歌，宣誓人着正装。

宣誓仪式使用由全国人民代表大会常务委员会办公厅设计制作的宪法文本。

七、组织领导

本次宣誓仪式在大会主席团领导下进行，由大会秘书处负责组织，大会秘书处会务组、组织组具体承办。

八、本方案自大会主席团通过之日起施行。

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议公告

第一号

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议于 2024 年 1 月 17 日补选郭峻为长沙市芙蓉区监察委员会主任。

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议于 2024 年 1 月 17 日补选长沙市芙蓉区人民政府副区长，名单如下（按姓名笔画为序）：

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议于 2024 年 1 月 17 日补选 6 名长沙市芙蓉区第六届人民代表大会常务委员会委员，名单如下（按姓名笔画为序）：

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议于 2024 年 1 月 17 日表决通过罗明立为长沙市芙蓉区第六届人民代表大会监察和司法委员会（法制委员会）主任委员；周旭东为长沙市芙蓉区第六届人民代表大会财政经济委员会主任委员；段向阳为长沙市芙蓉区第六届人民代表大会社会建设委员会主任委员。

（ 2024 年 1 月 19 日长沙市芙蓉区第六届人民代表大会

第四次会议第二次全体会议通过）

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等有关规定，结合我区实际，制定本办法。

二、民生实事候选项目由区人民政府向大会提出，经各代表团酝酿讨论，再由主席团决定，提交大会表决。

三、民生实事项目实行差额投票表决。 2024 年民生实事候选项目为 12 项，确定正式项目 10 项，差额 2 项。

四、投票表决前应将民生实事候选项目的具体情况，包括项目名称、项目内容、牵头单位、责任单位、完成时限等，分发给各代表团讨论审议。

五、投票表决应在代表大会全体会议上进行，采用无记名投票方式，实行一人一票，一次发票，一次投票。

六、票决时，参加投票的代表必须超过应到会代表的三分之二方可进行投票。

七、代表对表决票所列的民生实事候选项目可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选其他项目。未到会的代表不得委托其他人代为投票。

八、代表填写表决票时，对候选项目表示赞成的，在表决票上候选项目对应的方格内画 “○”；表示反对的画“×”；表示弃权的不画任何符号；另选其他项目的，在所选项目对应的方格内画一个“○”。每张表决票最多选 10 项，等于或少于 10 项的为有效票，多于 10 项的为无效票。填写表决票时，应当字迹清楚，符号正确。如果符号不清，对无法辨认的部分视作无效。

九、票决的民生实事候选项目按照获得代表赞成票多少从高至低依次确定为正式项目。若最后若干候选项目得赞成票票数相同，则由大会主席团表决确定，以得票多者入选。

十、大会投票表决设总监票人 1 名，监票人 4 名；总计票人 1 名，计票人和其他工作人员若干名。监票人由各代表团从代表中推荐，总监票人由大会主席团从监票人中提名。总监票人、监票人经过大会表决通过，总计票人、计票人由大会秘书处指定，在大会主席团领导下，共同负责票决的具体事务。

十一、票决时，会场划分 4 个投票区，其中主席台上为 1 个投票区，主席台下划分 3 个投票区，每个投票区各设 1 个票箱。投票时，总监票人、监票人先投票，随后，主席团成员和其他代表按投票路线依次投票。

十二、投票结束后，在监票人监督下当场开启票箱，清点票数，并由总监票人将收回的表决票张数报告大会主持人，由大会主持人宣布投票是否有效。收回的表决票张数等于或少于发出的表决票张数，票决有效；收回的表决票张数多于发出的表决票张数，票决无效。票决无效时应重新组织表决。

十三、计票完毕，由总监票人向大会报告计票结果，由大会主持人宣布表决结果。

十四、票决过程中如遇到本办法规定以外的情况，由大会主席团依法决定，依法需由大会决定的，提请大会决定。

十五、本办法由大会主席团提出，经长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议第二次全体会议通过后施行。

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次

会议公告

第五号

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议于 2024 年 1 月 17 日投票表决产生芙蓉区 2024 年度民生实事项目 10 项，分别为：

第四次会议预备会议通过）

主席团 （ 46 名，按姓氏笔画排序）

王瑛（女）	尹亮	石屹松	伍艳飞（女）
刘文立	刘克刚	刘妍（女）	刘孟乾
李明权	李胜	李清	杨俊峰
肖劲为	何溪桥（女）	张璎（女）	陈明智
易幸	罗希奠	罗拾平	周文
周旭东	周春晖	周炫	赵紫红
胡云飞	柳沣原	钟海荣（女）	段向阳
姜舟	袁晶	袁强	郭峻（女）
唐益人	黄汉军	崔晓（女）	梁田
彭坚	喻志刚	舒靖弘	鲁海洋
虞正	廖勇	廖斌	谭司苡
谭雄伟	黎书花

秘书长： 唐益人（兼）

主席团常务主席名单

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议副秘书长名单

谭雄伟	廖铁成	郭峻	刘克刚	刘文立
刘孟乾	李明权	唐益人	张璎	石磊
赵紫红	王瑛	石屹松	刘妍	李胜
陈明智	周文	周旭东	周炫	胡云飞
柳沣原	钟海荣	段向阳	袁强	黄汉军
彭坚	舒靖弘	鲁海洋	廖斌	谭司苡

（ 2024 年月 15 日长沙市芙蓉区第六届人民代表大会

第一次全体会议主席台就座的

非主席团成员名单

三、区人大常委会历届主任：余淑霞刘海斌李国富

张新亮罗树林廖铁成

四、区五届政协主席：郑明

五、区人武部部长：王超

六、区政府副区长及提名人选：刘广罗加祥文升云

五、区政府副区长及提名人选：刘广罗加祥文升云

关于成立长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次全体会议临时党委和各代表团

三、区人大常委会历届主任：余淑霞刘海斌李国富

临时党支部的通知

隆平高科技园、湘湖管理局、各街道党（工）委，区直机关各单位：

为充分发挥共产党员在长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次全体会议中的作用，保证会议顺利召开，区委决定成立大会临时党委和各代表团临时党支部。现将组成人员通知如下：

定王台代表团党支部书记：杨俊峰，副书记：黎国辉

文艺路代表团党支部书记：肖劲为，副书记：彭江

韭菜园代表团党支部书记：梁田，副书记：文琪

（区人大法制委委员、湖南纲维律师事务所党支部书记、执行主任）

朝阳代表团党支部书记：尹亮，副书记：肖可为

五里牌代表团党支部书记：黎书花，副书记：喻林

荷花园代表团党支部书记：罗希奠，副书记：杨莹

火星代表团党支部书记：易幸，副书记：聂晓红

马王堆代表团党支部书记：姜舟，副书记：冯章

东屯渡代表团党支部书记：李清，副书记：汤道建

东岸代表团党支部书记：虞正，副书记：朱勇智

马坡岭代表团党支部书记：廖勇，副书记：李德傅

东湖代表团党支部书记：罗拾平，副书记：胡云飞

中共长沙市芙蓉区委员会

2024 年 1 月 9 日

长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第四次会议各地区代表团正、副团长名单

记录员：何玲辉会议地点：区机关大楼 838 房

代表（ 17 名）

马智刚	王鑫磊	甘芬 ^（女）
石磊	何文杰	何玲辉 ^（女）
何溪桥 ^（女）	张骞	张璐
赵紫红	贺刚	袁晶
栾芳 ^（女）	陶大江	黄铁明
彭鹏	廖斌

盛智	区检察院党组书记、检察长
胡再平	区人大常委会办公室三级调研员
贾茜	区委党校常务副校长
徐勐龙	区发展和改革局党组书记、局长，国防动员办公室主任（兼）
芮岸伟	区司法局党组书记、局长
黄革	区住房和城乡建设局党委书记、局长
高见	区应急管理局党委书记、局长
陈学坚	区税务局党委书记、局长
邓捷	区残联党组书记、理事长
周华	区纪委监委驻人大机关纪检监察组组长

定王台地区代表团

召集人：杨俊峰会风会纪监督员：梁旭

记录员：古帆会议地点：区机关大楼 524 房

代表（ 2 6 名）

于鄂 ^（女）	王瑛 ^（女）	古帆 ^（女）
龙雄	申斌	朱华波
刘耀武	芦白 ^（女）	李安
杨俊峰	杨菏 ^（女）	杨裕虎
肖潇 ^（女）	邹岳松	陈利娟 ^（女）
周振华	柳沣原	段向阳
徐卫	龚雪倩 ^（女）	龚毅
崔晓 ^（女）	蒋锐	傅峥
曾春明	黎国辉

邀请、列席人员（ 11 名）

文继光	区法院党组书记、院长
孙发兴	区委二级调研员
赵文楷	区人大常委会办公室三级调研员
王宏武	区政府党组成员，政府办党组书记、主任
杨亮	区统计局党组书记、局长
邓波	区城市管理局党组书记、局长
周德亮	区金融事务中心党组书记、主任
喻英杰	区征收办党组书记、主任
叶新球	市文化市场综合行政执法局第六执法大队大队长
陈律严	定王台街道党工委副书记、办事处主任
石家军	区人大定王台街道工委副主任

文艺路地区代表团

召集人：肖劲为会风会纪监督员：刘功凯

记录员：熊磊会议地点：区机关大楼 728 房

代表（ 17 名）

王淑云 ^（女）	冯芳 ^（女）	匡浩堂
朱爱朝 ^（女）	伍艳飞 ^（女）	刘中
许毅	肖劲为	欧文
周旭东	郑淼 ^（女）	胡烜
钟馨	彭江	董志 ^（女）
廖铁成	熊磊

朱兵	区政府副区长提名人选
孔飙	区人大常委会办公室三级调研员
舒序松	区纪委副书记、监委副主任
曾永清	区法院党组成员、副院长
彭海燕	区商务局党组书记、局长
易利平	区文化旅游体育局党组书记、局长
张军	区市容环境卫生维护中心党委书记、主任
龙婧予	文艺路街道党工委副书记、办事处主任
陈祝军	区人大常委会办公室副主任

韭菜园地区代表团

召集人：梁田会风会纪监督员：孙歆

记录员：罗一辉会议地点：区机关大楼 826 房

代表（ 1 6 名）

于静 ^（女）	王茜 ^（女）	文琪
孔杰	叶蓁	田虎成
孙湘晖	李胜 ^（女）	陈明智
罗一辉	周文	周春晖
周勇迪	胡馨 ^（女）	梁田
谢守冬

记录员：李毅自会议地点：区机关大楼 1031-1 房

陈亚静	区委常委、区委办主任
刘广	区政府副区长提名人选
刘建刚	区人大常委会办公室四级调研员
曾海滢	区法院党组成员、政治部主任
何益波	区委办常务副主任、档案局局长（兼）
高佳	区财政局党组书记、局长
肖科	区行政执法局党委副书记、局长，行政执法大队大队长、教导员
舒志刚	区数据资源中心党组书记、主任
何芳	韭菜园街道党工委副书记、办事处主任
苏莲	区人大韭菜园街道工委副主任

朝阳地区代表团

召集人：尹亮会风会纪监督员：杨平

代表（ 18 名）

万建丽 ^（女）	马军	尹亮
刘文立	刘紫陌 ^（女）	孙南华
李海峰	李毅自	肖可为
吴剑	张三喜	陈心添
周方苗	封马刚	徐伟
韩云辉	焦成德	曾微

刘洪波	区委常委、区政府党组副书记、常务副区长
黄萍	区人大常委会办公室四级调研员
宋月清	区法院党组成员、副院长
陈洪林	区档案馆馆长
李达	区信访局党组书记、局长提名人选，区政府办副主任（兼）
张星	区交警大队大队长
吕慧	市交通运输综合行政执法局芙蓉执法大队大队长
黄旺	团区委副书记
李燕平	区工商联党组成员、副主席
丁强	区人大朝阳街道工委副主任

五里牌地区代表团

召集人：黎书花会风会纪监督员：刘功凯

记录员：刘先艳会议地点：区机关大楼 729 房

代表（ 13 名）

刘先艳 ^（女）	苏波	李明权
吴萍 ^（女）	吴彩玉 ^（女）	陈宏有
陈德明	徐晖 ^（女）	唐秋月 ^（女）
彭雄杰	喻林	曾鸣
黎书花

刘宪	区委常委、区政府党组成员、副区长
易德文	火车站地区综合事务中心党组书记、主任
陈花梅	区检察院党组成员、副检察长
焦英	区委编办主任、区委组织部副部长（兼）
段超	区现代服务业发展中心党组书记、主任
张晋	晓园管理处党支部副书记、主任
钟泽平	五里牌街道党工委副书记、主任
陈旭	区人大常委会办公室一级主任科员
徐旭	区人大五里牌街道工委副主任

荷花园地区代表团

召集人：罗希奠会风会纪监督员：孙歆

记录员：刘玉会议地点：区机关大楼 929 房

代表（ 1 8 名）

任姣 ^（女）	刘玉 ^（女）	刘克刚
刘妍 ^（女）	李胜	李惠兰 ^（女）
杨莹 ^（女）	张立志	张妮 ^（女）
陈建	陈嘉成	罗希奠
钟海荣 ^（女）	曹辉	谌荣华
游伟	廖旺	廖毅

祁家宏	区委常委、区政府副区长（挂职）
赖忠	区检察院党组成员、副检察长
刘汉祥	区委政法委一级主任科员
李向华	区委网信办主任
李跃红	区民政局党组书记、局长，区委两新工委副书记（兼）
肖利	区人社局党组书记、局长，区委组织部副部长（兼）
丁迎秋	区交通运输局党组书记、局长
尹振声	区园林绿化维护中心党组书记、主任
肖俊	荷花园街道党工委副书记、办事处主任
李勇	区人大常委会办公室副主任

火星地区代表团

召集人：易幸会风会纪监督员：余新勇

记录员：陈伟会议地点：区机关大楼 1160 房

代表（ 16 名）

向志辉	刘孟乾	李凯利 ^（女）
杨令 ^（女）	杨亮 ^（女）	杨湘伟
肖勇	陈伟	易幸
周继旺	胡铝	骆静尧
聂晓红 ^（女）	盛小芳 ^（女）	曾治国
谢衎

赵雪峰	区委常委、宣传部长
谢孟	区政府副区长
朱赛智	区人大常委会二级调研员
伍飞	区检察院党组成员、政治部主任
李启杰	区委宣传部常务副部长
欧转	区教育局党委书记、局长
戴静	区审计局党组书记、局长
廖侃	火星街道党工委副书记、办事处主任
成英	区人大常委会联工委副主任

马王堆地区代表团

召集人：姜舟会风会纪监督员：杨平

记录员：张辛会议地点：区机关大楼 1032 房

代表（ 19 名）

王秀贵	尹正文	冯章
吴俊	张辛 ^（女）	陈怀旭
易永锋	易颗星 ^（女）	周玲玲 ^（女）
周炫	赵红亮	胡瑞成
姜舟	贺蕃蕃 ^（女）	袁强
黄效峰	喻志刚	舒靖弘
童朝辉

文升云	区政府党组成员、副区长
陈忍冬	区人大常委会二级调研员
赵慧	区人大常委会办公室一级主任科员
魏芳	区科技局党组书记
田松柏	区卫生健康局党委书记、局长
周垚	区行政审批服务局党组书记、局长
高利欢	区城市人居环境局党组书记
蔡进	区市政设施维护中心党组书记、主任
谭江涛	马王堆街道党工委副书记、办事处主任
曾维平	区人大马王堆街道工委副主任

东屯渡地区代表团

召集人：李清会风会纪监督员：周琦

记录员：杨宇会议地点：区机关大楼 1115 房

代表（ 1 5 名）

孔亮	宁迎朝	刘英姿 ^（女）
汤道建	李长元	李清
杨帆 ^（女）	杨宇 ^（女）	何凌峰
余涛	郭峻 ^（女）	唐炳春
黄姣 ^（女）	梁畅春	鲁海洋

蒋苒	区政府党组成员、副区长
欧阳文江	区人大常委会二级调研员
黄俊杰	区委统战部副部长、民宗局局长
李菁	区接待服务中心主任
刘玲	区机关事务中心党组书记、主任
李雄文	区公共工程建设中心党组书记、主任
张敦	东屯渡街道党工委副书记、办事处主任
沈向昕	区人大常委会预算工委副主任
肖萍	区人大东屯渡街道工委副主任

东岸地区代表团

召集人：虞正会风会纪监督员：周琦

记录员：黄格会议地点：区机关大楼 1101 房

代表（ 14 名）

于建忠	邓玉龙	石屹松
朱金秀 ^（女）	朱勇智	向艳华 ^（女）
吴疆	易鸣 ^（女）	唐益人
黄汉军	黄格	谢永东
虞正	熊学伟

罗加祥	区政府党组成员、副区长
罗尔曼	区人大常委会三级调研员
盘敏	隆平水稻博物馆馆长
易妹	自贸区长沙片区芙蓉事务中心主任
易淑珍	区红十字会常务副会长
付强	市生态环境保护综合执法局芙蓉区大队大队长
廖攀	东岸街道党工委副书记、办事处主任
朱峰	区人大常委会预算工委副主任
刘勇军	市自然资源和规划局芙蓉分局党组成员、副局长
张粤宁	区人大东岸街道工委副主任

马坡岭地区代表团

召集人：廖勇会风会纪监督员：袁伟

记录员：戴兵会议地点：区机关大楼 752 房

代表（ 19 名）

文艳波 ^（女）	尹国杰	朱林 ^（女）
刘雄	李军	李威
李德傅	杨浪	何志强
张黎黎 ^（女）	林晓华 ^（女）	罗明立
秦杰	黄玲 ^（女）	彭坚
葛海 ^（女）	廖勇	谭雄伟
戴兵

王超	区人武部部长
陈蓉	区人大常委会办公室四级调研员
刘顺泉	区人大常委会办公室一级主任科员
张亚	区工业和信息化局党组书记、局长
梁卫	区退役军人事务局党组书记、局长
曾志伟	区市场监督管理局党委书记、局长
邓勇	区医疗保障局党组书记、局长
易智勇	区科协主席
熊锡军	市生态环境局芙蓉分局党组书记、局长
凤凌霄	马坡岭街道党工委副书记、办事处主任

东湖地区代表团

召集人：罗拾平会风会纪监督员：余新勇

记录员：刘耀阳会议地点：区机关大楼 1130 房

代表（ 16 名）

冯志永	兰勇	刘源
刘耀阳	李凤娜 ^（女）	何隆跃
邹炎	张璎 ^（女）	罗拾平
罗树强	胡云飞	侯红云 ^（女）
黄作栋	董亚静 ^（女）	谭司苡
黎移新