城乡居民收入的差距问题，一直是社会各界所关注的热点。全面、准确地把握和分析城乡居民收入差距的现状，对于进一步缩小城乡居民收入差距，实现城乡居民收入协调增长，促进社会和谐具有重要意义。

一、长沙城乡居民收入差距特点

近年来，长沙经济保持了平稳较快增长，经济增长质量不断提高。在经济增长的同时，居民收入不断增加，实现了居民收入和经济同步增长，城乡居民收入差距不断缩小。2013年长沙城乡居民收入稳步提升，城镇居民人均可支配收入达33662元，比上年增长10.5%；农村居民人均可支配收入达19713元，比上年增长12.6%。城乡居民收入比由2012年的1.92：1缩小到1.71：1。

（一）城乡居民收入差距逐渐合理。改革开放以来，长沙城乡居民收入差距呈现先缩小到扩大再缩小的过程。城乡居民收入比越小，说明城乡居民收入差距越小。1978年城镇居民人均可支配收入为310元，农村居民人均纯收入为143元，城乡居民收入比为2.17：1。推行家庭联产承包责任制是土地使用的重大变革，农民有了赖以生存的土地，由计划经济时期的“大锅饭”到市场经济的“吃小灶”，农民有了经营自主权，生产积极性空前高涨，生活水平也有了极大的提高，到1985年，城乡居民收入差距缩小到1.88：1。但随着1984年城市经济体制改革的深入开展，城镇居民收入迅速增长，到1995年城乡居民收入差距扩大到最高点2.80：1。随后政府采取了一系列提高农民收入的举措，城乡居民收入差距呈现逐渐缩小态势，到2013年城乡居民收入差距缩小到最低点为1.71：1。

（二）城乡居民收入总量差距仍然较大。近年来，“三农”问题得到了各级政府的高度重视，市委、市政府采取了一系列提高农民收入、减轻农民负担的举措，全市农村居民收入实现了快速增长，相对差距不断缩小，但总量差距仍然较大。2013年城镇居民人均可支配收入达33662元，比2000年增加了26132元；农民人均可支配收入达19713元，比2000年增加了16708元，城乡居民收入总量差距由2000年的4525元扩大到2013年的13949元。

（三）城乡居民收入比居省会城市前列。2013年长沙城镇居民人均可支配收入达33662元，比上年增长10.5%；总量居全国26个省会城市第6位，增速居第8位；农村居民人均可支配收入达19713元，比上年增长12.6%。城乡居民收入比为1.71：1，在全国26个省会城市中差距最小。

（四）农村居民人均纯收入与经济同步增长。2006-2013年，长沙农村居民人均纯收入年均增长17.4%，扣除物价因素实际增长13.7%，高于人均GDP年均增幅0.7个百分点，实现了农民收入与经济增长同步，体现了经济的快速发展和政府的惠农政策给广大农民带来了真正实惠。

二、长沙城乡居民收入存在差距的原因

（一）城乡二元经济结构是造成城乡居民收入差距的重要原因。长期以来，城乡在就业、教育、医疗、住房、社保等方面存在一定差异，形成了“二元社会结构”，这是造成当前“三农”问题的根本原因。城乡户籍管理制度，使得大量农村劳动力无法实现从农村到城镇身份的转变，难以像城市居民一样获得一份有保障且收入稳定的工资。

（二）农村劳动力文化素质偏低制约了获取高收入的能力。目前，长沙教育体系城乡之间存在较大差距，农村教育相对滞后，2013年长沙人均受教育年限为11.5年，而望城区、长沙县、浏阳市和宁乡县分别为10.2年、11.0年、8.9年和9.2年，低于全市平均水平。受城乡之间教育水平差异的影响，农村孩子的文化层次、知识水平明显低于城市孩子，使得没有掌握专业技术知识的农民只能从事工资待遇低且简单而繁重的体力劳动，农村居民家庭收入增收难度增大。

（三）城乡社会保障差距是扩大城乡居民收入差距的影响因素。目前，我国农村和城市实行不同的社会保障体系，农村低保和城市低保水平差距较大，2013年长沙城市低保平均标准每人每月400 元，而农村低保平均标准每人每月只有260元。农村医保和城市医保待遇也存在差距，不仅农村医疗条件远落后城市，而且农村医保报销比例亦低于城市。相同民事赔偿案件中，农村和城市受害人的赔偿标准也不相同。

三、缩小长沙城乡居民收入差距的对策建议

虽然长沙农村居民收入的增速明显快于城镇居民收入增速，但城乡居民收入差额在扩大。世界银行的有关报告表明，多数国家的城乡居民收入比约为1.5：1，而长沙高于这一比例，为1.71：1。因此，政府在大力提高城镇居民收入的同时，需更加关注农村居民收入增长，以实现城乡居民共同富裕，社会协调发展。

（一）推进农村和农业经济产业结构调整。全面落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，以扎实推进农业产业结构调整为主线，积极发展现代农业，加大对农业农村的投入力度，转变农业发展方式，提高农业设施装备水平，促进农业生产向基地化、规模化、标准化、组织化、商品化方向发展，促进粮食稳定发展、农业效益不断增加、农民收入持续增长。

（二）落实强农惠农政策，减轻农民负担。在财政金融领域，要持续加大对农业的投入和扶持，同时要用好用活国家土地政策，允许农户在土地承包期限内依法向投资者通过入股或出租土地承包经营权的方式，投资用于种植、养殖业发展。要加强涉农乱收费的监管，绝不允许伤害农民利益的情况发生。

（三）加快城镇化步伐，拓展农村就业领域。加快农村人口向城镇聚集的速度，通过加快城镇化来吸收农村剩余劳动力，提高农民的充分就业机会，是增加农村居民收入的有效途径，从而有助于缩小城乡差距。要逐步实现城乡劳动力一体化，不以户口作为就业、就职、就学、就医、就住的先决条件，破除阻碍劳动力自由流动的各种制度性障碍，通过政府和市场两种运作方式来解决外来人口住房问题，创造农村剩余劳动力合理流动的适宜环境。

（四）提高农民素质，引导农民科技致富。提高农民的素质，教育是根本，要高度重视农村基础教育，真正认识优先发展教育的重要性，使人民享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会。农业产业化的推进，农产品加工贸易的发展以及小城镇的兴起，农村精神文明建设，民主法制建设，都需要大量适应新任务新要求的人才，要积极发展农村职业教育和成人教育，不断提高劳动者的技术水平。要抓好农民的科技培训，提高农民接受新技术的能力，培养和造就一支用现代农业科技武装起来的新型农业劳动者大军。

（五）提高农村社会保障水平。目前，长沙农村社会保障水平和城市居民相比还比较低，进城务工农民子女就学与城市居民相比，还有较大的困难，要加大对农村社会保障的投入力度，建立完善的农民社会保障体系，切实改变农村现行保障体系覆盖面窄、范围小、社会化程度低的状况，妥善解决城乡之间保障差别大，城乡劳动者境遇不平衡的问题，使广大农民享有足够的社会保障。

（六）进一步加大转移支付力度。2013年长沙农村居民人均转移支付收入为2297元，不到人均总收入23612元的10%，对收入增长的贡献有限，这说明工业反哺农业的力度还远远不够，而发达工业国家农民得到的政府补贴收入可观，有的达到了50%，因此增加对农民的补贴力度，仍需付出较大努力。

[供稿：长沙市统计局]

[审核：刘雁]

[责编：张艳]

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