2015年佛山市人力资源和社会保障局工作总结

一、 2015年及“十二五”时期全市人社工作回顾

2015年是“十二五”规划的收官之年，在市委市政府的正确领导下，全市人社系统深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和国家、省、市决策部署，主动适应新常态，坚持改革创新，狠抓工作落实，各项指标任务全面完成，为“十二五”划上圆满句号。

（一）就业创业迸发新活力。 全市城镇新增就业 8.27万人，城镇失业人员再就业3.87万人，就业困难人员实现再就业0.85万人，城镇登记失业率为2.36%，就业局势持续稳定。印发了《佛山市人民政府关于进一步促进创业带动就业的实施意见》，提出18条扶持举措，包括新增优秀创业项目资助和市级示范性创业孵化基地奖补；扩大一次性创业资助对象范围；提高小额担保贷款标准；新增租金补贴、创业带动就业补贴、创业培训（实训）补贴等。发放小额担保贷款9228万元，居全省前列，创历史新高；促进创业7214人，带动就业3.6万人。全市新增创业孵化基地9个；新聘两批市级创业导师32人；在佛山日报及局网站、微博等开设“佛山创业项目超市”平台；成功举办“佛山市首届大众创业交流会”等大型创业活动，形成浓厚的创业氛围。切实做好用人单位和求职者供需对接，开展“春风行动”等就业服务专项活动，举办各类招聘会1039场，有6.7万个单位进场招聘。多措并举做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，本市生源应届高校毕业生就业率达93.8%，“双困生”就业率达100%；“零就业家庭”保持动态归零。深入实施全民技能提升计划，组织60余项职业工种的技能培训，参训人数达6.28万人，为2.66万劳动者发放技能晋升培训补贴5542万元。深入推进新职业标准和题库研发，陶瓷工艺师等4个陶瓷职业（工种）的国家题库开发成功立项，铝型材行业职业标准与题库通过了省的验收；南海区自主研发了服装制作工（内衣）职业鉴定标准，填补了国内内衣行业职业鉴定标准空白。结合产业实际开展了15个特色职业（工种）的职业技能竞赛，为劳动者提供技能展示的平台。按照国家和省的部署，认真开展技能类职业资格清理规范工作。

（二）社会保障水平继续提高。 社保覆盖面进一步扩大。全市参加职工养老、职工医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到 377.9万人、272.9 万人、218.2 万、221.4万人和 219.7万人。社保待遇进一步提高。企业退休职工月人均基本养老金增加到2693元，同比增长10.5%；城乡居保基础养老金从135元/月升至155元/月。将部分严重精神疾病病种纳入了门诊特定病种范围。工伤职工住院治疗伙食补助费标准由每人每天35元调整为每人每天70元，一次性工亡补助金提高至576880元，1-4级在册工伤伤残人员的月人均伤残津贴提高至2606.05元。工伤职工的护理费人均增加178元，供养亲属抚恤金人均增加86元。失业保险金标准随最低工资上涨由1048元／月调整到1208元／月。社保制度进一步完善。出台《佛山市被征地居民养老保障预存资金分配工作方案》，征地居民养老保障预存资金完成分配金额9.1亿元、完成任务比例96.87%，省委基层办以专报形式予以表扬。制定29个门诊特定病种的药品目录，提高了医保基金使用效率。开展了“工伤预防风险评估三年升级”专项活动，为职工提供工伤预防服务。出台了《佛山市职工生育保险实施办法》，难产生育的生育津贴天数从15天调整为30天。出台了《佛山市建筑业参加工伤保险实施办法》，推动解决建筑施工从业人员参加工伤保险难题。出台了工伤伤后补缴规范性文件，明确了工伤职工伤后补缴条件和待遇享受问题。适当降低社保费率，将城镇职工基本医疗保险单位缴费比例从5.6%调整至5%，职工生育保险缴费比例从0.9%调整至0.5%，职工生育保险从0.9%调整至0.5%，工伤保险费率统一下调20%，降低了企业负担。

（三）人才工作取得重大进展。 完成了《佛山市 “十三五”人才发展规划》初稿。围绕佛山重点产业发展制订了《佛山市重点产业人才引育办法》，拟对重点产业人才给予住房安居、子女入学、医疗保健等优惠扶持政策。推动出台《佛山市关于进一步加大博士后工作扶持力度的意见》，进一步提高我市对博士后人才扶持力度。顺德区出台了“顺德人才新政30条”；南海区出台了企业紧缺适用人才引进培养暂行办法。多措并举引进人才，组织参加第十三届中国国际人才交流大会，并赴北京、西安、江西等地高校举办大型人才招聘会，加强区域人才服务合作。开展技能人才培养市级资金竞争性分配，评审出5家年培训高技能人才500人以上的机构，每家发放15万元高技能人才培训补助。开发“佛山人才网招聘频道”，通过“互联网+人才”模式，搭建起人才与企业的智能对接平台。分别与全国51家院校签订金牌客户（院校）服务及合作协议书，促进我市的人才引智及校企对接工作。博士后工作取得新进展，获国家人社部批准设立10个企业博士后工作站。成功召开市政府第三届专家顾问团第三次会议，高质量完成6个课题研究。加大对人才表彰激励，评选认定了佛山市创新领军人才50名、创业领军人才10名和突出贡献高技能人才50名。

（四）劳资纠纷有效化解。 全市企业劳动合同签订率达到 94%。企业职工最低工资标准调整为1510元/月，非全日制职工小时最低工资标准调整为14.4元/小时，增幅为15.3%。立案处置劳资纠纷案件4189宗，调解劳资纠纷案件8957宗，为38121名劳动者追发工资等待遇合计3.8亿元。受理劳动人事争议案件11702宗，涉及劳动者人数17704人，当期结案11778宗，法定审限内结案率99%。加强劳动纠纷预警机制建设，预警信息来源已拓展到参保异常、企业涉诉、用电异常等领域。会同公安部门在全省率先成立劳动监察违法案件联合执法办公室，人社部门向公安机关移送涉嫌恶意欠薪案件131宗、立案90宗，分别比2014年增加162%、125%。出台《佛山市建设领域工人工资支付分账管理实施细则（试行）》，规范了建筑领域工人工资支付行为。加强基层调解组织规范化建设，全市企业、村居成立580个劳动人事争议调解组织。加大对劳务派遣用工的监管力度，制定了超比例使用劳务派遣工的企业调整用工方案备案办法。对1027家样本企业开展薪酬调查，新增了职业细类及分行业的企业规模、分登记注册类型工资指导价位。

（五）人事管理工作不断规范。 有序开展公务员招录工作，面试环节首次实行考生全员异地交流和考官部分异地交流的双交流制度 ,确保了招录公平公正公开。出台了《佛山市直机关单位雇用人员管理办法》和《佛山市直机关单位雇用人员薪酬方案》，完善了市直机关雇员管理和薪酬制度。加强事业单位招考面试评委培训工作，为事业单位全省统考做好准备。严格清理和规范评比表彰项目。军转安置工作顺利完成，全市共接收安置军转干部123名，安置进度获省通报表扬。顺利完成机关事业单位工资调整，全市从2015年7月起兑现新的工资标准。人事考试更加科学规范，组织各类考试38项，参考10.12万人次，全年考试安全无事故。

（六）改革攻坚取得实质进展。 全面实施县以下机关公务员职务与职级并行制度，各区已基本实现制度入轨，有效拓宽了基层公务员的职业发展空间。启动国家机关事业单位养老保险制度并轨改革，完成了市直机关事业单位人员信息审核录入。推进中小学教师职称制度试点改革工作，。启动劳动保障监察综合行政执法体制改革。全面推进全市个人信用建设，建立完善了律师、医务人员等 29类重点人群信用信息电子档案，并上线“信用佛山网”。

（七）人社公共服务质量显著提高。 全力配合全市 “一门式”政务服务改革，人社部门131项业务已有88项纳入“一门式”管理，极大方便了群众办事。重视运用新媒体宣传平台，开通“佛山人社”、“佛山社保”微信公众号，“佛山人社”官方微博粉丝数达到26万。退管服务内容丰富、成绩突出，我市顺德区马东村、黄连社区被评为退管服务工作省级示范点。启动信息惠民项目， 实现与公安、工伤、流管等多部门数据共享和业务协同 。全面启用社保卡金融账户发放社保待遇，市民可凭社保卡在自助服务终端机查询参保缴费、待遇发放等个人信息。社保服务进一步向村居延伸，群众办理社保业务更加方便。

回顾过去五年， 是我市人力资源社会保障事业发展极不平凡的五年，也是人民群众得到更多实惠的五年。

——社会就业更加充分优质。 实施更加积极的就业政策，就业规模持续扩大，就业局势持续稳定。五年来，城镇新增就业 45.92万人，城镇失业人员再就业22.24万人，城镇登记失业率控制在3%以内，“零就业家庭”保持动态归零。大力推进大众创业、万众创新，共建成大型创业孵化基地21个，发放创业担保贷款达到2.52亿元，促成创业人数达到3.35万人，实现创业带动就业16.6万人。健全职业技能培训体系，开展职业技能培训203.2万人次，转移劳动力技能培训24.3万人，发放职业培训、鉴定补贴约2亿元，为高质量就业工作打下坚实基础。

——社保安全网更加健全。 建立了覆盖城乡、功能完善的社保体系，社保水平不断提高。企业退休职工月人均基本养老金比 2010年增长89%。职工医保政策规定范围内的住院医疗费用平均报销比例达90%；居民医保实现市级统筹，政策范围内报销比例达到75%左右。在全省率先了建立城乡居民基本养老保险制度和生育保险制度。建立起大病保险制度，有效减轻重特大疾病患者负担。工伤、失业保险制度不断完善，待遇持续稳步提高。社保经办服务不断提升，医疗、工伤、生育保险均实现市内医疗费用即时结算，医疗保险异地就医结算稳步推进。社保卡完成制卡501万张，发卡并激活439万张，激活率为87.64%。

——人才队伍更加壮大。 全市人才资源总量以年均 7%左右的速度不断增长，各类人才总量达到130万，其中技能人才60万，高技能人才达到16.8万。搭建了以《佛山市进一步加强人才队伍建设的意见》为核心的全市人才政策体系，五区均出台了有力的人才扶持政策。博士后工作走在全国前列，全市现有博士后工作站59家，设站数量在全国地级市中连续多年靠前。承办了首届中国(广东)博士后人才交流与科技项目洽谈会。广泛开展人才选拔评定活动，评选出150名“佛山市创新领军人才”、30名“佛山市创业领军人才”和150名“佛山市突出贡献高技能人才”。一批高技能人才走向世界技能大赛的舞台。

——劳动关系更加和谐。 各类劳动纠纷案件、群体性劳资纠纷事件均比 2010年有所下降，妥善处理了本田停工等重大劳资纠纷事件。五年来，共为13.6万名劳动者追回工资9.1亿元；受理各类劳动人事争议案件4.8万宗，调解各类争议案件5.8万宗，法定审限内结案率达99%。推动企业依法与劳动者签订劳动合同，企业劳动合同签订率不断提高。及时调整最低工资标准，企业职工最低工资标准和非全日制职工小时最低工资标准逐年上调，与2010年相比提高64%。

——人事管理更加突出创新。 顺德区试行公务员聘任制改革；南海区研究公务员分类管理改革试点，圆满完成了县以下机关公务员职务与职级并行制度全国改革试点任务。开展了中小学教师职称制度全省改革试点，实行由 “评聘分开”向“评聘结合”转变。5年来，我市共公开招录公务员2630人，公开招聘事业单位人员9500多人，妥善安置670名军队转业干部。

五年来，政务公开、法制宣传、信访咨询、队伍建设、信息建设等工作都取得了新成效，人社事业向政策更加完善、制度更加健全、管理更加高效、运行更加稳健的方向迈进。取得这些成绩，离不开市委市政府的正确领导，离不开各级各部门的大力支持，更离不开人社系统全体干部职工的辛勤付出。