第一章发展现状和形势分析

多年来，在党中央、国务院的大力支持下，在自治区党委和政府的坚强领导下，宁夏开发区建设取得了长足进步，有力支撑了经济平稳健康发展，有力推动了产业转型升级，有力提升了科技创新水平，有力促进了区域协调发展，为全面建成小康社会提供了坚实保障。站在新的历史起点，开启宁夏全面建设社会主义现代化新征程，开发区必须深刻认识新发展阶段的新特征新要求，积极抢抓重大战略机遇，主动应对各种风险挑战，坚持不懈推动高质量发展，为我区开启全面建设社会主义现代化新征程作出新的更大贡献。

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期是宁夏开发区改革发展的重要五年。自治区党委和政府大力推动开发区整合优化，稳步推进开发区改革创新，着力调优园区布局、明晰目标定位、培育主导产业、理顺体制机制、激发活力动力，基本形成了区域协调、产业明晰、各具特色、错位发展、优势互补的新格局，开发区发展迈上了新的台阶。

一、综合实力持续增强。 “十三五”期间，宁夏开发区工业总产值年均增速达到13.1%，2020年实现工业总产值3645.44亿元，同比增长6.9%，较“十二五”末提高了1.1个百分点，保持高于全国平均、高于西部地区的发展态势。全区开发区现有规模以上工业企业1014户，较“十二五”末增长了25%，占全区规模以上工业企业的86%，工业总产值占比由2015年的76.9%提高到2020年的78.3%，发展效益明显提升。截至2020年底，全区工业总产值1000亿元以上的开发区有1家、300亿元以上的有4家、100亿元以上的有10家，宁夏宁东能源化工基地开发区成为西北第一个产值过千亿元的化工园区，银川经济技术开发区跻身国家级开发区百强，开发区规模明显壮大、综合实力显著增强。

表1 全区开发区2020年工业总产值规模及占比情况
开发区体量规模	数量（家）	开发区名称	2020 年工业总产值（亿元）	占全区开发区比重（%）
1000亿元以上	1	宁夏宁东能源化工基地开发区	1032.51	28.32
300-1000亿元（不含1000亿元）	3	银川经济技术开发区石嘴山经济技术开发区宁夏平罗工业园区	1161.99	31.88
100-300亿元（不含300亿元）	6	石嘴山高新技术产业开发区宁夏吴忠金积工业园区吴忠太阳山开发区宁夏青铜峡工业园区宁夏中卫工业园区宁夏中宁工业园区	1023.22	28.07
100亿元以下（不含100亿元）	13	银川市：银川高新技术产业开发区宁夏贺兰工业园区宁夏永宁工业园区银川综合保税区苏银产业园吴忠市：宁夏盐池工业园区宁夏同心工业园区固原市：宁夏固原经济开发区宁夏西吉工业园区彭阳县王洼产业园区隆德县六盘山工业园区泾源县轻工产业园区中卫市：中卫市海兴开发区	427.72	11.73
全区开发区2020年实现工业总产值			3645.44亿元

二、转型升级步伐加快。 “十三五”期间，全区开发区深入推进供给侧结构性改革，大力实施工业对标提升转型发展“十大行动”，完成2批次970户工业企业对标任务，400万吨煤制油等一批引领产业转型、带动结构调整重点项目相继建成投产，现代煤化工、新材料、新能源、绿色食品、大数据等产业发展势头良好，全区高技术制造业和战略性新兴产业占比分别达到5.9%和14.8%，宁夏宁东能源化工基地开发区跻身国家现代煤化工产业示范区，转型升级效果明显。目前，以现代煤化工、先进装备制造和金属冶炼等产业为主的重工业开发区有7家，以新材料、绿色食品和电子信息等产业为主的轻工业开发区有12家，轻重工业协同发展的开发区有4家，基本形成了“一园一业一特色”的产业发展格局。

三、创新能力不断提升。 “十三五”期间，全区以开发区为载体，加大科技投入，加强技术攻关，加快成果转化，综合科技创新水平实现跃升。截至2020年底，全区规模以上工业企业R&D经费支出45.35亿元，较“十二五”末增长123.95%。开发区内国家高新技术企业由57家增加到293家，科技型中小企业由354家增加到696家，国家重点支持的八个高新技术领域实现全覆盖。现已建成国家和自治区级重点实验室39个,企业技术中心98家，国家地方联合工程研究中心26家，自治区级产业技术协同创新中心5个，平台载体建设成效突出。泰和芳纶及氨纶、共享铸造3D打印、宁夏石化国产大化肥等多项技术走在全国前列，天地奔牛智能控制高效刮板输送机达到世界先进水平，重点领域创新成果不断涌现。

四、整合优化持续推进。 “十三五”期间，自治区党委和政府加快推进开发区体制机制改革，明确“一县一区，每个开发区不超过3个区块”的整合原则，将全区33家开发区整合优化为23家，全面推动“县区（开发区）一体发展”；加大简政放权力度，分别赋予国家、自治区级开发区市县级管理相应权限，支持4家开发区设立了一级财政、7家开发区建立了行政审批服务大厅，加快推行“区域评”改革，大幅提升开发区行政服务效能。各开发区认真落实各项改革任务，顺利完成了机构编制调整和领导班子配备工作，23家开发区全部实现由市分管领导或县区主要领导兼任党工委书记，机构设置及人员配备全部到位，开发区体制机制改革取得了阶段性成效。

表2 开发区整合优化情况
序号	所属市	开发区名称
序号	所属市	整合前	整合后
1	银川市	银川经济技术开发区	银川经济技术开发区
2		金凤工业集中区	银川经济技术开发区
3		银川高新技术产业开发区	银川高新技术产业开发区
4		灵武再生资源循环经济示范区
5		宁夏生态纺织产业示范区
6		银川综合保税区	银川综合保税区
7		宁夏宁东能源化工基地开发区	宁夏宁东能源化工基地开发区
8		宁夏贺兰工业园	宁夏贺兰工业园
9		银川生物科技园	宁夏贺兰工业园
10		宁夏永宁工业园区	宁夏永宁工业园区
11		苏银产业园	苏银产业园
12	石嘴山市	石嘴山经济技术开发区	石嘴山经济技术开发区
13		石嘴山高新技术产业开发区	石嘴山高新技术产业开发区
14		宁夏平罗工业园区	宁夏平罗工业园区
15		宁夏精细化工基地	宁夏平罗工业园区
16	吴忠市	宁夏吴忠金积工业园区	宁夏吴忠金积工业园区
17		吴忠毛纺织产业园	宁夏吴忠金积工业园区
18		宁夏青铜峡市嘉宝轻纺工业园	宁夏青铜峡工业园区
19		宁夏青铜峡新材料产业基地	宁夏青铜峡工业园区
20		宁夏同德慈善产业园	宁夏同心工业园区
21		吴忠太阳山开发区	吴忠太阳山开发区
22		宁夏吴忠红寺堡工业园区	吴忠太阳山开发区
23		宁夏盐池工业园区	宁夏盐池工业园区
24	固原市	宁夏固原经济开发区	宁夏固原经济开发区
25		宁夏圆德慈善产业园
26		原州区清水河工业园区
27		宁夏西吉工业园区	宁夏西吉工业园区
28		彭阳县王洼产业园区	彭阳县王洼产业园区
29		泾源县轻工产业园区	泾源县轻工产业园区
30		隆德县六盘山工业园区	隆德县六盘山工业园区
31	中卫市	宁夏中卫工业园区	宁夏中卫工业园区
32		宁夏中宁工业园区	宁夏中宁工业园区
33		中卫市海兴开发区	中卫市海兴开发区

五、基础条件显著改善。 “十三五”期间，全区开发区实施污水处理、中水回用、集中供能供热等基础设施建设项目209个，其中低成本化改造项目92个，基本实现“九通一平”，进一步提升了园区基础设施水平，降低了入园企业生产要素成本。目前，全区23家开发区共建成污水处理厂（站）55座，污水处理厂全部符合一级A排放标准；宁夏宁东能源化工基地开发区、石嘴山经济技术开发区、宁夏吴忠金积工业园区等开发区完成集中供能供热改造以及蒸汽岛、蒸汽管网建设，降低企业工业饱和蒸汽用汽成本达到30%以上。根据各开发区发展实际，积极吸引社会资本参与开发区建设，园区生活服务设施逐步完善，综合承载能力稳步增强。

第二节存在的问题短板

经过多年发展，全区开发区建设虽然总体成效显著，但仍然存在发展相对滞后、质量效益偏低、创新能力不强、新动能培育不足、生态环保压力较大等突出问题，必须加快补短板、强弱项、破难题，推动开发区实现更高层次、更高水平、更高质量的发展。

一、体制机制有待完善。各地在开发区建设发展上，更多的是用行政手段来推动，用市场化理念推动发展的办法还不够多，管理体制还需健全完善，运行机制还需灵活多样，简政放权还需加大力度，改革创新还需走深走实。加之传统的优惠政策红利、生产要素红利、资源环境红利等逐步消退，亟需进一步优化营商环境，加快破解项目落地和生产经营中的“难点”“堵点”“痛点”问题。

二、质量效益有待提高。全区部分开发区由于配套设施和招商引资不到位，甚至存在“有园无业”“有业无链”的发展困境，导致开发区整体投资强度低、容积率低，土地利用粗放，严重影响了建设用地利用效率，制约开发区高质量发展。同时，受资源约束趋紧、能耗居高不下、减排空间有限等因素影响，面临保护与发展的双重压力，实现高质量发展任重道远。

三、发展水平有待提升。截至2020年底，单个开发区工业总产值超过1000亿元的仅有宁夏宁东能源化工基地开发区1家，其他大多处于300亿元以下。部分开发区仍然主要依靠土地、能源、人力等资源要素拉动发展，规上工业企业有研发活动的占比仅30%，创新驱动发展的能力和水平亟需提高。

四、产业结构有待优化。开发区产业结构总体倚重倚能的情况还没有根本改变，大多集中在化工、冶金、轻纺、机械、建材等领域，全区传统产业产值占工业总产值的75%以上，电力热力、冶金有色、化工、建材等高耗能行业增加值占比在70%左右，普遍存在产业链条短、技术含量低、配套能力弱、产品附加值低等问题。近年来，战略性新兴产业虽然发展迅速，但占规模以上工业比重不到15%，低于全国平均水平。

五、对外开放有待扩大。开发区对外开放广度深度、合作层次水平，与东部地区相比还存在一定差距。从近年招商引资形势看，开发区招商难、项目接续不足问题比较突出，部分开发区还存在招商门槛低、项目签约多、实际落地少等问题，尚未有效建立专业化、市场化、多元化的招商机制。另外，开发区总体上开放要素不活跃，不仅国家级经济技术开发区引进外资较少，综合保税区、内陆开放型经济试验区等对外开放平台作用也发挥得不够好。

六、基础设施有待改善。部分开发区特别是南部山区开发区基础设施水平相对落后，污水集中处理、固废处理、集中供热、生活服务等设施达不到稳定运行要求，各种运输方式衔接还不顺畅。

第三节面临的重大机遇

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，是宁夏勇担新使命、展现新作为、实现新跨越的关键时期，也是开发区抢抓重大机遇、深化改革创新、厚植发展优势的黄金时期。面对错综复杂的国内外发展环境，必须科学研判形势，切实增强机遇意识和风险意识，做到准确识变、科学应变、主动求变，推动开发区实现更高水平、更高质量的发展。

一、深刻把握建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的新使命。努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是习近平总书记赋予宁夏的时代重任。必须充分认识到，在习近平总书记的亲自谋划和部署下，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，这是千载难逢的历史机遇。开发区必须牢记习近平总书记殷切嘱托，牢牢把握国家支持先行区建设的重大机遇，认真落实自治区党委《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》，抓好保护修复生态、治理环境污染、优化资源利用、转变发展方式、完善基础设施等重点任务，奋发作为推进高质量发展，努力为先行区建设贡献更大力量。

二、深刻把握进入新发展阶段的新机遇。 “十四五”时期我国将进入新发展阶段，从经济社会发展角度看，在新发展阶段，我国将加快推动产业结构由中低端迈向中高端，加速传统产业优化升级，保持战略性新兴产业快速增长，大力发展新经济新业态新模式，全面构建高质量的现代化经济体系，实现综合国力和国际影响力的大幅提升。随着经济发展质量的提高和市场体系的完善,要素配置将更有效率，市场主体将更具活力，发展空间将更加宽广，这为开发区长远发展提供了难得的历史性机遇，必将有利于开发区聚焦结构优化提升发展质量、聚焦动能转换重塑发展格局、聚焦协调融通拓宽发展路径，在推动高质量发展中取得新的更大成绩。

三、深刻把握贯彻新发展理念的新要求。完整、准确、全面贯彻新发展理念，是事关政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等的重大政治问题。作为开发区，必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持创新的核心地位，加快制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，锲而不舍转方式、调结构、换动能，推动产业结构整体优化、能源结构低碳转型和发展方式根本转变；坚持生态优先、绿色发展，大力发展清洁能源、新材料、葡萄酒、文化旅游等9个绿色含量高、环境影响小的重点特色产业，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系；坚持协调高效、开放共享，促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素的良性循环，推动发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，加快动力变革、效率变革和质量变革。

四、深刻把握构建新发展格局的新动能。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央把握未来发展主动权的战略布局和先手棋。作为开发区，必须增强发展的系统性、预见性、创造性，以高站位找准融入国内大循环和国内国际双循环的方位定位，以大视野谋深谋实服务“一带一路”建设的思路举措，推动产业链、供应链、创新链、价值链与国内外大市场全方位对接、深层次融合，不断提升产品供给对市场需求的适配性，不断提升品牌影响力、市场占有率和核心竞争力，使开发区更多技术、产品、材料成为国内大循环的关键环，成为占领区内市场、拓展国内市场、进军国际市场的主力军。

五、深刻把握新一轮科技革命和产业变革的新特征。当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术正在与实体经济加快融合，对重塑经济结构、改变竞争格局都将产生重要影响。开发区作为产业发展的集聚区，必须牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革的“机会窗口”，加快推进数字产业化、产业数字化，争取实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，促进5G、人工智能、云计算、区块链、工业互联网等新型基础设施建设，加快重点行业和特色产业数字化改造，在新一轮变革中抢占先机、赢得主动，为实现高质量发展提供有力支撑。

六、深刻把握新时代推进西部大开发形成新格局的新方位。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》的出台，有利于破解地区发展不平衡不充分的问题，增强宁夏等西部地区“造血”能力，进一步缩小与东部地区发展差距。在推进西部大开发形成新格局上，全区开发区有基础、有条件、有优势，必须抓住用好这一重大战略机遇，继续加强与京津冀、长三角、长江经济带、粤港澳大湾区的对接合作，积极探索跨区域共建园区、托管园区和“飞地”经济等合作模式，更大范围更高层次承接产业转移、吸纳高端要素，推进全方位纵深开放和区域协调发展。

综合判断，“十四五”时期全区开发区发展机遇大于挑战、希望多于困难，必须把思想统一到党中央对形势的分析判断上来，深刻认识宁夏发展面临的新形势新机遇，立足区情实际、保持战略定力、树立底线思维、发扬斗争精神，努力锻长板、补短板，挖潜力、激活力，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写宁夏开发区建设发展的新篇章。

第二章总体思路和目标定位

牢牢把握高质量发展鲜明主题，把新发展理念贯穿开发区发展全过程和各领域，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示精神，扎实落实自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会精神，主动站位新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以改革创新为根本动力，加快转变发展方式，加快产业结构调整，加快新旧动能转换，全面深化体制机制改革，全面完善配套政策体系，全面提升平台载体功能，全面激发改革发展活力，努力把开发区打造成为推动工业高质量发展的“主引擎”、支撑经济稳定增长的“主动力”、提升科技创新能力的“主平台”、促进绿色低碳发展的“主力军”、加快高水平对外开放的“主窗口”，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区中走在前、作表率。

第二节基本原则

—— 坚持发展为要， 产业兴区。 牢牢把握开发区是工业经济发展主战场的功能定位，坚持以产业发展为第一要务，提升开发区产业基础能力和产业链水平，抢占未来产业发展制高点，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，打造经济高质量发展的核心增长极。

—— 坚持创新驱动，科技强区。 以创新驱动发展为根本路径，充分发挥开发区创新主阵地作用，强化企业创新主体地位，优化创新生态，集聚创新资源，建好创新平台，激发创新活力，完善创新成果转化应用机制，提升自主创新能力，形成以创新为引领的经济体系和发展模式，打造具有示范带动作用的科技创新高地。

—— 坚持绿色发展，生态立区。 完整、准确、全面贯彻新发展理念,正确处理生态保护与经济发展的关系，把生态保护放在优先位置，倒逼产业结构调整，坚持节水优先、以水定产，发挥水资源最大刚性约束作用，严控新增高耗能高耗水产业规模，推进资源能源节约集约高效循环利用，促进开发区发展全面绿色转型，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，走出一条绿色低碳可持续发展的新路子。

—— 坚持改革开放，多元活区。 深化开发区体制机制改革，破解开发区开放不足短板制约，立足国内大循环和国内国际双循环精准定位，实行有利于提高资源配置效率和调动企业积极性的改革开放举措，在更大范围、更广领域、更高层次上优化配置资源要素，营造更加开放、公平、透明的发展环境，持续增强开发区发展活力和内生动力。

—— 坚持区域协同，融合铸区。 落实主体功能区战略，优化开发区空间布局和产业结构，健全分类评价和动态调整机制，完善区域政策体系，突出区位相邻、产业相近的开发区协作配套发展，推动空间集聚、业态集群、资源集约、功能集成，推动开发区向更大规模、更优结构和更高水平融合发展，形成优势互补联动发展的区域经济新格局。

第三节发展目标

到2025年，全区开发区产业结构、能源结构、企业结构明显优化，重点优势特色产业比重显著提升，产业链、供应链配套衔接，科技自主创新能力稳步增强，产业数字化、数字产业化协调推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度明显降低，主要污染物排放总量持续减少，基础设施现代化水平有效提高，生产生活方式绿色转型成效显著，体制机制改革全面完成，对外开放水平进一步提高，基本形成数量规模适度、区域布局科学、结构层次协调、体制机制完善、引领效应显著的发展新格局，高质量发展取得显著成效，开发区综合实力处于西部前列、西北领先水平。

—— 规模实力稳步增强。 到2025年，全区开发区工业总产值达到5500亿元以上，年均增速保持在10%左右，开发区规模以上工业企业占全区比重达90%以上，工业总产值超1000亿元开发区2个，超500亿元开发区3个，超100亿元开发区达到13个。

—— 产业结构更为优化。 到2025年，全区开发区基本形成以电子信息、新材料、绿色食品、清洁能源、现代煤化工等八大产业为重点的现代产业体系，初步实现产业的水平分工和垂直分工，主导产业占比平均达到70%以上，全区规模以上工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达25%以上。

—— 创新活力显著增强。 到2025年，全区开发区高新技术企业达到400家，科技型中小企业达到1200家，国家和自治区级企业技术中心达到100个以上。规模以上工业企业R&D投入占主营业务收入比重达到1.2%左右，规模以上工业企业有研发活动比例达到45%。坚持高质量发展标准，对符合条件、有优势、有特色的高新区加快“以升促建”。

—— 质量效益明显提高。 到2025年，全区开发区土地集约节约利用水平大幅提升，新建项目土地投资强度和产出强度不低于《工业项目建设用地控制指标》和《宁夏工业项目建设用地控制指标》，开发区亩均综合效益显著提高。淘汰落后和化解过剩产能取得突出成效，落后产能完全退出，“僵尸企业”完成市场出清。工业增加值能耗、用水量年均下降2％，规模以上工业用水重复利用率达到90%以上。力争矿井水综合利用率达到90%以上，重点园区再生水利用率达到自治区相关标准。

—— 绿色发展取得突破。 到2025年，累计建成绿色开发区12家以上、绿色工厂80个以上。重点排污单位在线监控设备安装联网率达100%，实现园区污水全收集、全处理，污水处理厂全部优于一级A排放标准。加大污水深度处理和综合利用，推动有条件的园区实现污水“近零排放”。重点企业强制性清洁生产审核全覆盖，规模以上工业增加值能耗、主要污染物排放量下降比例完成国家下达任务，一般工业固体废弃物综合利用率达到43%。

表3 “十四五”时期全区开发区主要发展指标
类别	指标		2020 年	2025 年	属性
发展规模	工业总产值（亿元）		3645.4	5500	预期性
	开发区规模以上工业企业占全区比重（%）		86	90	预期性
	工业总产值超500亿元开发区（个）		1	3	预期性
	千亿产业集群数量（个）		1	2	预期性
产业结构	制造业增加值占工业增加值比重（%）		63	70	预期性
	全区规上工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重（%）		14.8	25	预期性
	技术改造投资占比（%）		27	35	预期性
科技创新		规上工业企业R&D投入占主营业务收入比重(%)	1	1.2	预期性
		规上工业企业有研发活动比例（%）	30	45	预期性
		开发区高新技术企业累计达到（家）	293	400	预期性
		科技型中小企业累计达到（家）	696	1200	预期性
		国家和自治区级企业技术中心累计达到（个）	98	100	预期性
质量效益	亩均产值（万元/亩）		102	180	预期性
	单位工业增加值用水量下降幅度（%）		0	10	预期性
	规模以上单位工业增加值能耗下降幅度（%）		1.1	比2020年累计下降18%	预期性
	规模以上工业用水重复利用率（%）		85	90	预期性
	全员劳动生产率（%）		-	年均增长5%	预期性
绿色发展	非化石能源占能源消费总量比重（%）		11.5	15	预期性
	累计创建绿色开发区（家）		10	12	预期性
	累计创建绿色工厂（个）		60	80	预期性
	一般工业固体废物综合利用率（%）		42	43	预期性
	规上单位工业增加值二氧化碳排放降低（%）		5.58	比2020年累计下降18%	约束性
安全生产	安全风险评估完成率（%）		-	100	预期性
	集约化可视化安全监管信息共享平台建成率（%）		-	100	预期性
	重特大生产安全事故起数（起）		-	0	预期性

第三章加快构建开发区协调发展格局

立足资源环境容量、产业发展基础、综合开发条件，以“一带三区”总体布局为架构，以推进产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展为重点，加快构建“一核两极八集群”的开发区发展新格局，推动布局区域化、产业集群化、生产标准化、发展规模化，实现产业体系升级、基础能力再造、新旧动能转换，全面厚植开发区竞争发展新优势。

第一节优化区域发展布局

以黄河生态经济带为主轴，以北部绿色发展区、南部水源涵养区为两翼，以国家级开发区为依托，落实差异化开发策略，发挥地区比较优势，加快构建“一核两极”区域布局，推进开发区向更大规模、更优结构和更高水平发展。

—— “一核”。 即：打造银川—宁东—吴忠一体化发展核心区。紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，以银川经济技术开发区、宁夏宁东能源化工基地开发区、宁夏吴忠金积工业园区、吴忠太阳山开发区等园区为重点，发挥沿黄地带产业聚集、资源富集、要素密集的优势，推进产业政策与区域政策、社会政策、环保政策、财税政策等衔接配套，促进更多技术、资本、劳动力等生产要素融合集成，一体统筹产业项目规划建设，一体开展关键技术协同创新，一体实施标准品牌制定推广，一体推进全产业链耦合发展，全面提升新材料、现代煤化工、高端装备制造、绿色食品加工等产业层次和发展能级，推动形成高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系，打造在黄河流域乃至全国有一定影响力、竞争力、带动力的园区品牌，成为全区开发区建设发展的典型示范，推动全区产业发展的强劲核心。

—— “两极”。 即：打造北部转型升级区、中南部绿色发展区两个特色化区域增长极。

北部转型升级区聚焦资源枯竭型城市转型、建设创新型山水园林工业城市，以石嘴山经济技术开发区、石嘴山高新技术产业开发区、宁夏平罗工业园区等开发区为重点，加大落后产能淘汰和“僵尸企业”处置力度，加快产业高端化、智能化、循环化改造，着力提升钢铁、多元合金、电石化工等传统产业生产工艺和装备水平，加快推动稀有金属材料、碳基材料、电子信息、清洁能源等产业发展壮大，持续优化产业结构、产能结构、产品结构，努力在产业转型升级上走在前、作表率。

中南部绿色发展区坚持生态优先、绿色发展，以宁夏固原经济开发区、宁夏中卫工业园区、宁夏中宁工业园区、宁夏西吉工业园区等园区为重点，坚定走产业生态化、生态产业化路子，充分挖掘释放绿水青山的生态功能、经济优势和产业价值，打造绿水青山就是金山银山实践创新基地。围绕枸杞、葡萄酒、滩羊、肉牛、奶产业等绿色食品产业，大力实施标准引领、质量认证、品牌带动工程，大力培育集群式生产加工基地，推动特色农副产品精深加工、冷链物流、轻工制造等产业，调大经营规模、调强生产能力、调长产业链条，促进产业纵向成链、横向成群、突破发展。聚焦云计算和大数据产业，加快国家（中卫）新型互联网交换中心建设，推动云计算和大数据在工业、农业、服务业领域深度应用，打造东数西移、东数西储、东数西算云基地。

第二节打造优势产业集群

以提升产业整体竞争力为目标，以资源共享和互利共赢为原则，以培优做强九大产业为重点，深入推进产业集群发展工程，建立上下游产业互补发展机制，通过产业链垂直整合和创新资源优化，促进项目合理布局、产业协同配套、联合发展壮大，打造特色优势显著、产业链条紧密、协同创新有力、发展互惠互利的产业“八集群”。

一、电子信息产业集群

集群分布： 以发展智能终端、云计算和大数据、工业互联网平台产业三大领域为重点，建设北起石嘴山高新技术产业开发区、南至宁夏中卫工业园区西部云基地，沿黄河产业带布局电子信息产业集群。银川经济技术开发区大力发展智能终端、云计算和大数据、电子元器件；宁夏吴忠金积工业园区围绕吴忠仪表中国自动化(吴忠)产业园二期建设项目发展电子仪器仪表；宁夏中卫工业园区西部云基地围绕亚马逊数据中心二期、中国移动数据中心二期全面加快大数据中心建设。

发展重点： 依托现有产业基础和发展优势，聚焦存量提升、增量突破和转型升级，优先发展智能终端、云计算和大数据、工业互联网三大领域，重点支持电子元器件、电子仪器仪表，软件产业、新一代通信网络与5G产业相配套四大特色领域，着力培育人工智能、物联网、区块链三大潜力领域，实施产业协同发展、数据赋能推广、企业集群培育、延链补链壮链、产业基础提升五大行动，推进电子信息产业高质量发展。鼓励行业骨干企业，加快半导体材料、蓝宝石衬底、锂离子电池、半导体照明等领域新型关键元器件及材料生产研发，加大军民两用电子信息材料研发和产业化应用。聚焦新材料、装备制造等重点行业工业互联网应用共性问题，完善行业级工业互联网平台服务，提升产业数字化水平。推动 5G、物联网、大数据、人工智能、区块链和云计算等新一代信息技术推广应用，催生新产业、新业态、新模式。超前布局北斗通信、量子通信安全和第三代半导体硅产业，实现优势释放和增量突破。

发展目标：力争到2025年，初步建成特色优势突出的电子信息产业体系，全区电子信息产业竞争力大幅提升，产业质量明显提高，产业规模逐步扩大，产业布局更加完善，骨干企业竞争力增强，创新能力显著提升，电子信息产业规模达到800亿元，将宁夏打造成西部地区具有一定影响力的电子信息产业集聚高地。专栏1 电子信息产业集群
重点领域	重点方向	重点项目	重点发展园区
智能终端	加快银川智能终端产业园建设，积极承接中东部地区产业转移，大力引进智能穿戴、智能家居、智能车载等智能终端企业，增强产业配套能力。	康佳银鑫汇智能电子产品研发生产、银川环球智能终端产业园、宁夏储芯科技非易失性存储产品设计研发与生产制造、宁夏中泓电子产业园、银川闽商智能科技电子产品生产、宁夏联慧智能科技智慧安防及智能家居产业基地、乐富科技智能制造、品胜科美智能膜切机及3D防爆膜、大宸智能科技手机整机及配套产品生产、微电IC封测及物联智能终端装配测试等项目。	银川经济技术开发区、苏银产业园、宁夏吴忠金积工业园区
云计算和大数据	加快大数据中心建设，全面深化与中国电科的战略合作，支持电科西部云基地建设	亚马逊数据中心二期、中国移动数据中心二期、美利云数据中心二期、中国电信数据中心、中国联通数据中心、电科云数据中心、国家医疗健康大数据中心（中卫、银川）、宁夏交通运输大数据中心、中科宁夏超级云计算中心、共享工业云、电信政务云平台二期、宁夏智慧旅游平台、西部云基地、“江苏云”等项目。	宁夏中卫工业园区、银川经济技术开发区
工业互联网平台	加快构建工业互联网网络体系打造工业互联网平台体系，提升工业互联网安全服务能力和企业工控安全防护能力，加快制造业与互联网深度融合，重点实施智能化改造、绿色化升级、网络化协同、服务化转型、个性化定制等五项任务，促进融合应用	宁夏工业互联网安全态势感知平台，宁夏工业互联网标识解析二级节点平台，装备制造、冶金、化工等行业自治区级工业互联网平台、工业互联网体验中心等项目，装备制造、冶金、化工等行业自治区级数字化车间、智能工厂、工业互联网应用试点示范等项目。	全区各开发区
电子元器件	加快壮大电子材料产业，加快推进中欣晶圆大硅片项目建设投产，增强智能终端产业配套能力，扩大动力锂离子电池产能	中欣晶圆集成电路大硅片（200mm、300mm）、宁夏时星科技氮化物研发生产基地、百川新材料5GW储能电池项目。	银川经济技术开发区、石嘴山高新技术产业开发区、宁夏宁东能源化工基地开发区
软件产业	政务、工业、农业、水利、交通等领域软件的开发和利用，支持企业与国内龙头企业合作，构建创新生态；支持自主开源社区建设，打造软件技术服务平台，形成创新产品；组织大数据、云计算、区块链等技术对现有产品的改造提升	OpenDao软件开源社区、宁夏企业融资服务平台、工业3D打印核心软件研发、工业APP服务平台、西部信息安全云平台、移动公司国产软件适配中心等项目。	银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、宁夏吴忠金积工业园区
新一代通信网络与5G	建设宁夏国家新型互联网交换中心；建设北斗导航位置服务数据中心宁夏分中心；鼓励三大电信运营商加快宽带网络光纤化改造，建设基于IPv6的下一代高速宽带网络，提升网络承载综合业务的性能；支持铁塔公司、三大运营商推进5G智慧杆塔建设，加快5G网络规模组网；开展5G典型场景示范应用，持续推进5G网络商业应用连续覆盖	宁夏移动、宁夏电信、宁夏联通、宁夏铁塔及宁夏广电5G网络建设项目。	全区各开发区

二、新材料产业集群

集群分布： 以“龙头企业+研发机构+配套企业”为基本模式，围绕石嘴山经济技术开发区、宁夏宁东能源化工基地开发区、宁夏中宁工业园区为轴的新材料三角区，形成高性能金属材料、化工新材料、先进无机非金属材料、电池材料等产业为重点的新材料产业集群。石嘴山高新技术产业开发区发展稀有金属、特种合金新材料、先进电池正极材料；石嘴山经济技术开发区发展硅基新材料、无机非金属材料；宁夏平罗工业园区发展高端炭基新材料、特殊合金材料；宁夏宁东能源化工基地开发区主要发展煤基新材料、工程塑料、合成纤维、高性能纤维材料及复合材料、锂电池及高端正负极材料、稀土功能材料、有机聚合物基体材料、电子材料及专用化学品、新型节能环保材料等；银川经济技术开发区重点发展光伏硅、蓝宝石、石墨烯等新材料产业；宁夏青铜峡工业园区发展有色和炭基新材料等；宁夏盐池工业园区重点发展天然气化工新材料；宁夏中宁工业园区国家级新材料循环经济示范区发展合金新材料。

发展重点： 以深化新材料产业供给侧结构性改革为主线，以发展高纯度、高强度、高精度、高性能新材料为重点，以提升产业链供应链现代化水平为着力点，重点发展稀有金属材料、铝镁合金材料、特殊合金材料、高分子材料、电子化学品、高性能纤维、特色精细化工、炭基新材料、新型建筑材料、光伏材料、锂离子电池材料、石墨烯等产业，形成一批布局合理、特色鲜明的新材料产业集群，把新材料产业打造成为推动开发区新旧动能转换、工业转型升级、实现制造业高质量发展的重点产业，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供重要支撑。

发展目标： 到2025年，新材料产业完成固定资产投资1000亿元以上，实现工业产值超过1000亿元，年均增长13%左右。力争建设新材料重点园区2-3个，培育产值300亿元以上化工新材料产业基地1个，打造炭基新材料，高性能金属材料、电池材料等4个50亿级特色产业集群，打造一个产值500亿元以上的光伏材料产业集群，新材料产业集群发展格局基本形成。

专栏2 新材料产业集群
重点领域	重点方向	重点项目	重点发展园区
稀有金属材料	重点发展高纯钽铌靶材、低温超导高纯铌及铌钛合金等新材料	西北稀有金属材料研究院铍铝合金、宁夏中色新材料有限公司纳米银粉等项目。	石嘴山高新技术产业开发区
铝镁合金材料	重点发展轨道交通用大型铝合金型材、汽车车身用铝合金材料及锻件、新型轻量化镁合金等高端材料	宁创新材料高性能铝及铝合金加工，宁夏维尔铸造有限公司年产2万吨汽车（变速箱用）铝镁合金重力铸件、航空发动机燃气轮机叶片、轨道交通关键零部件（枕梁制动盘、轴箱、变速器箱体）、特高压输配电关键铝合金零部件等项目。	银川高新技术产业开发区、石嘴山高新技术产业开发区、宁夏青铜峡工业园区、宁夏中宁工业园区、吴忠太阳山开发区
高分子材料	重点发展多牌号高性能烯烃、氯化聚氯乙烯、特种树脂等高分子材料	宁夏清研高分子新材料有限公司年产2万吨特种工程塑料及2000万方高端膜、宁夏安慧化学科技有限公司高分子材料及精细化工产品、宁夏永润新材料有限公司光学材料和特种塑料等项目。	宁夏宁东能源化工基地开发区
高性能纤维	重点发展耐高温氨纶、芳纶、聚酰亚胺、尼龙等高性能纤维材料	宁夏恒力生物新材料有限责任公司5万吨/年月桂二酸、宁夏瑞泰科技股份有限公司4万吨/年尼龙66及2.5万吨/年中间体、宁夏恒利集团科技有限公司6万吨环保型生物基纤维等项目。	宁夏宁东能源化工基地开发区、石嘴山经济技术开发区、宁夏平罗工业园区、宁夏中卫工业园区
特色精细化工	重点发展化工“三剂”、氰胺下游等精细化工产品	宁夏丹霞新材料科技有限公司粗酚分离及酚系衍生物等高分子功能助剂、宁夏峰盛科技有限公司荧光增白剂及中间体等项目。	宁夏宁东能源化工基地开发区、石嘴山经济技术开发区、宁夏平罗工业园区、宁夏盐池工业园区、宁夏中卫工业园区、宁夏青铜峡工业园区、宁夏同心工业园区
新型建筑材料	重点发展新型墙体材料、低辐射镀膜玻璃、太阳能基板玻璃等产品	宁夏恩威泰新材料科技有限公司年产3000吨纳米绝热材料、宁夏巨拓实业有限公司石膏装饰材料等项目。	石嘴山高新技术产业开发区、宁夏宁东能源化工基地开发区、宁夏中卫工业园区、宁夏盐池工业园区
光伏及半导体材料	重点发展以单晶硅为主的光伏、半导体材料及其配套产业	银川隆基光伏15GW单晶硅棒切片、宁夏隆基乐叶3GW单晶电池、隆基5GW高效电池、金晶科技20万吨低辐射镀膜及太阳能电池基板玻璃、宁夏中环50GW太阳能级单晶硅材料智慧化工厂及配套产业等项目。	银川经济技术开发区、石嘴山经济技术开发区、宁夏平罗工业园区、宁夏中宁工业园区、宁夏盐池工业园区
锂离子电池材料	重点发展高镍低钴三元材料、锰酸锂、镍酸锂、磷酸铁锂等锂离子电池前驱体及正极材料	杉杉能源2万吨正极材料、中泰新能科技年产10000吨锂电池负极材料项目。	宁夏宁东能源化工基地开发区、石嘴山高新技术产业开发区、宁夏平罗工业园区、宁夏中卫工业园区、宁夏青铜峡工业园区

三、绿色食品产业集群

集群分布： 形成以包兰、宝中铁路沿线市县园区为主轴的粮油、葡萄酒、奶产业、枸杞、肉牛和滩羊、瓜菜六大产业集聚区，形成以贺兰山东麓三市九县和六个国有农场为核心产区的葡萄酒产业集聚区，以银川、吴忠、中卫九县区优质原奶产区为核心的奶产业集聚区，以“一核两带”（一核即中宁核心产区，两带即清水河流域产业带和银川平原产业带）产区为核心的枸杞产业集聚区，以中南部和引黄灌区优质肉牛产区为核心的肉牛产业集聚区，以盐同红及海原、灵武五县核心区和平罗、利通区、中宁县等8县改良区为重点的滩羊产业集聚区，以银川、吴忠、固原、中卫绿色、有机和地理标志农产品为重点的特色农产品精深加工集聚区。

发展重点： 聚焦牛乳、酿酒葡萄、枸杞、牛羊肉以及其他特色农产品，扩大精深加工比例，推动功能食品、营养食品、保健食品等发展，提高绿色食品多样化、优质化、个性化、便捷化和高端化水平。支持奶油奶酪产业化生产最佳工艺参数、无渣高稳定型枸杞全果原浆制备等一批关键技术研发，加快引进转化智能装备、绿色包装、立体仓储、线上检测仪器等先进装备和质检技术。统筹生产加工与种植养殖协调发展，根据制造加工需求深入推进农业结构优化调整，提高优质原料供给能力。推进产品与市场同步，推广直播、会员制、个人定制等新模式，培育基于绿色食品制造的工业旅游等新业态，提升产业综合效益。

发展目标： 充分利用自治区建设国家农业绿色发展先行区的政策机遇，坚持“高端化、绿色化、智能化、融合化”发展方向，大力发展农产品精深加工，打造绿色食品加工优势区，推动产业链、价值链、创新链、供应链加快构建、同步提升，形成以绿色食品加工引领现代农业产业发展的新格局。力争用5年时间，全区绿色食品产业加工能力取得突破性进展，绿色食品质量和品牌公信力、认知度明显提升，把我区打造成全国重要的绿色食品加工优势区。全区新培育和引进从事绿色食品加工的国家级农业产业化龙头企业10家，自治区级农业产业化龙头企业50家；全区营业收入超1亿元的绿色食品加工企业达到100家以上，支持做优绿色食品加工企业品牌50个，培育绿色食品名特优新产品品牌200个，累计认证各类绿色食品1000个，农产品加工业产值与农业总产值的比值达到2.5∶1，农产品加工转化率达到80%以上，努力实现绿色食品产业总产值1500亿元的目标。

专栏3 绿色食品产业集群
重点领域	重点方向	重点项目	重点发展园区
畜禽肉类	支持开展冷鲜肉精细分割加工、包装储运、微生物控制、低温冷藏等技术研究。鼓励具有宁夏地方传统风味特色的即食肉制品及菜肴肉制品进行工业化生产,研发低盐、低脂等健康因子的功能性肉制品;开展骨、血、内脏等副产物的综合开发利用,开发风味调料、营养健康制品等系列高附加值产品。	培育壮大泾源黄牛、盐池滩羊等地域特色品牌，支持华润、双汇、融侨、夏华、壹泰、晓鸣农牧、壹加壹、宁夏六盘山泾河食品、西安众和实业、宁夏天源牧场等肉制品加工龙头企业发展,打造畜禽肉类绿色食品加工优势区。	中卫市海兴开发区、宁夏盐池工业园区、泾源县轻工产业园、吴忠金积工业园区
粮油类	支持引进研发全谷物和薯类的稳定加工、活性保持、食用品质改良等加工技术。鼓励发展以优质大米为原料的婴儿营养米粉、谷物营养早餐食品、营养再造米等米制品。鼓励开展针对亚麻籽风味和营养品质特性的精准适度加工技术研究，推进亚麻籽营养成分全链条综合开发利用；支持小杂粮等特色农产品精深加工。	培育壮大昊王、塞外香、兴唐、法福来、中粮、广银、塞北雪、君星坊、昊裕、六盘珍坊、瑞春杂粮等粮油类加工企业，打造粮油类绿色食品加工优势区。	银川高新技术产业开发区、平罗工业园区、宁夏吴忠金积工业园区、宁夏青铜峡工业园区、宁夏盐池工业园区、宁夏固原经济开发区、宁夏西吉工业园区
乳品类	支持研究生鲜乳中各种功能组份分离、纯化和重组等制备技术,系统开展功能性乳品加工制造关键技术研究。鼓励开发乳蛋白质、益生元、功能性脂肪等功能性乳品基料,支持开发干酪、乳糖、奶油等乳品精深加工工艺及产品,研究开发满足特殊人群健康需要的功能性乳制品,提高乳品类绿色食品附加值。	培育壮大伊利、蒙牛、夏进、塞尚乳业、东君乳业等乳品加工龙头企业，打造绿色乳品加工优势区。	宁夏吴忠金积工业园区、银川高新技术产业开发区、宁夏贺兰工业园区、宁夏永宁工业园区、银川经济技术开发区
葡萄酒类	支持开发与各地风土相适配的起泡酒、干型酒、半干型酒、白兰地等酒种及其关键技术工艺研究,建立不同类型葡萄酒生产的原料采收标准、葡萄园管理规程、葡萄酒产品质量控制体系。开展葡萄酒加工附产品葡萄籽、葡萄皮渣、葡萄枝条的综合利用研究,开发能够满足不同人群的营养健康食品、保健品等系列高附加值产品。	培育壮大张裕、长城、西夏王、志辉实业、中粮长城、贺兰神等葡萄酒加工龙头企业,打造葡萄酒类绿色食品加工优势区。	银川经济技术开发区、石嘴山高新技术产业开发区、宁夏永宁工业园区、吴忠太阳山开发区
枸杞类	开展枸杞有机种植、枸杞保鲜、枸杞精深加工和全利用等关键技术研发,支持应用酶促生物转化、生物发酵、协同加工等技术,实现枸杞原料中活性多糖、有机酸等功能组分高值化和全利用,开发以枸杞为原辅料的健康食品、保健食品、药食同源食品、生物药品等高附加值产品。	培育壮大百瑞源、沃福百瑞、早康、宁夏红、玺赞、杞芽以及北京同仁堂宁夏健康产业基地等枸杞深加工龙头企业,打造枸杞类绿色食品加工优势区。	石嘴山经济技术开发区、宁夏中宁工业园区、宁夏同心工业园区、银川经济技术开发区、宁夏吴忠金积工业园区
其他类	积极发挥区域农副产品及生态经济产业优势，支持蜜蜂、沙棘、黑果花楸、刺五加、蕨菜等药食同源农特产品精深加工，突破关键技术研发，提高产品附加值，延长产业链条。	培育壮大宁夏众天蜂业、天沐蜂业、黑果花楸产业基地等深加工龙头企业。	泾源县轻工产业园区、隆德县六盘山工业园区

四、清洁能源产业集群

集群分布： 重点发展以光伏组件、风机制造、氢能、储能及电池产业为重点的清洁能源产业集群。总体上以两大产业圈为主，其中北部以银川经济技术开发区、宁夏宁东能源化工基地开发区为核心，形成光伏、氢能产业圈；中南部依托宁夏吴忠金积工业园区、吴忠太阳山开发区、中卫市海兴开发区，形成光伏及风电装备制造配套产业圈；宁夏盐池工业园区依托2个千亿级大气田，发展清洁能源产业，打造自治区清洁能源枢纽中心。银川经济技术开发区以隆基绿能、隆基股份为龙头，加快光伏组件及配套产品的生产研发能力；宁夏宁东能源化工基地开发区以宁东光伏产业为核心，加快光伏发电、电解水制氢及储氢、煤化工补氢等全产业链氢能项目建设，解决氢能制储运和绿氢耦合煤化工产业化瓶颈问题；吴忠太阳山开发区、中卫市海兴开发区以中车株洲风电、华润电力、中核汇能等央字头企业为龙头，加快风电整机装备制造全产业链建设，推进光伏结构件生产项目做大做强，支持嘉进盛环保节能科技等新能源企业扩大生产规模，延伸风电、光伏发电产业链，打造辐射西北地区风电、光伏发电、新能源装备制造及智能运维一体化基地。

发展重点： 持续优化能源结构，推进清洁能源技术进步和产业升级，加快发展光伏、风能、太阳能等清洁能源发电。推动能源高效管理和交易，发展分布式储能服务，实现储能设施混合配置、高效管理、友好并网。实施一批可再生能源发电-电解水制氢项目，试点利用丙烷脱氢和氯碱副产氢。整合区域内电力资源，探索多能互补耦合制氢，形成制备方式多样、利用途径多元、生产成本较低的绿氢制备产业体系。支持重点企业开展水煤气变换反应替代技术升级改造，重点在煤制甲醇、煤制油、煤制合成氨等煤化工产品生产过程中补入氢气，减少煤气化负荷和二氧化碳排放，释放产能和经济效益。

发展目标： 力争到2025年，能源清洁低碳转型深入推进，可再生能源装机超过4500万千瓦，占电力装机比重超过55%，可再生能源占新增电力装机比重达到80%左右，占新增发电量比重超过50%；非化石能源占一次能源消费比重达到14%（不含水电）；可再生能源电力在区内消纳和外送电比重均达到30%以上；光伏制造产业居行业领先水平，风电制造产业能够支持区内及周边资源开发，培育形成氢能、储能产业链，高标准建设国家新能源综合示范区。

专栏4 清洁能源产业集群
重点领域	重点方向	重点项目	重点发展园区
光伏组件及配套产业	培育壮大和引进清洁能源装备龙头企业，完善产业链条，形成产业集群	隆基光伏制造规模扩产；小牛自动化光机电一体化设备加工制造扩产等、宁夏同心（中核）清洁能源产业园。	宁夏宁东能源化工基地开发区、银川经济技术开发区、苏银产业园、宁夏吴忠金积工业园区、宁夏同心工业园区、吴忠太阳山开发区
风电装备制造	培育壮大和引进清洁能源装备龙头企业，完善产业链条，形成产业集群	金风、中车、GE等风电主机制造项目等。	银川经济技术开发区、宁夏吴忠金积工业园区、中卫市海兴开发区
氢能	培育发展氢能上下游企业，加快氢能产业项目建设	宁夏宝丰能源太阳能电解制氢储能及应用示范项目、国电投氢能综合利用示范项目、宁夏日盛高新产业股份公司氢能综合利用等项目、国能集团宁东可再生氢碳减排示范区项目、京能氢能制储加一体化项目。	宁夏宁东能源化工基地开发区、石嘴山高新技术产业开发区、石嘴山经济技术开发区

五、现代煤化工产业集群

集群分布： 以宁夏宁东能源化工基地开发区为核心，以煤制油、煤基烯烃、煤制乙二醇和煤化工下游产品为重点，推动宁夏宁东能源化工基地开发区与吴忠太阳山开发区一体化发展，打造千亿级煤化工产业集群，高水平建设国家现代煤化工产业示范区。依托银川、宁东两地资源及地域优势，以宁东核心区为基础，自北向南建设一条煤化工工业长廊，主要包括宁东核心区-灵武马家滩-太阳山园区。围绕国家能源集团、宝丰能源、鲲鹏能源等骨干企业，实施煤制油质量效益提升工程，加快高碳醇、费托蜡、润滑油等下游产品和技术开发，延伸高性能工程塑料及树脂、特种橡胶、特种合成纤维和新型化工材料等高端产业链，构建高效率、低排放、清洁加工转化利用的现代煤化工产业体系。

发展重点： 构建煤炭清洁高效化、多元化体系，切实转变煤炭经济发展方式，拓展煤炭资源化比例，推进煤化工与清洁能源多能互补应用。围绕现代煤化工技术、产品的创新研发，积极引进专业技术人才，扎实推进科技型企业培育、创新平台建设。推动成套技术装备自主创新，加快MTP装置升级改造，提升系统集成优化、资源利用和环境保护水平，最大限度提高碳和氢的利用率，多元化发展新一代化学能源。延伸发展GTL润滑油基础油、费托蜡、高碳醇、α-烯烃分离等高端精细化工产品，改善高品质润滑油长期依赖进口局面。促进煤化工与石油化工、氯碱化工融合发展，延伸发展苯乙烯、丙烯腈、环氧丙烷、丙烯酸等有机原料，大力发展工程塑料、高性能树脂、合成树脂、特种橡胶、高性能合成纤维和新型化工材料。延伸煤制乙二醇产业链，重点发展高强度工业（直纺）涤纶丝、共聚聚酯、特种聚酯、热塑性聚酯弹性体等，推动化纤原料本地化，带动西部地区现代纺织、吹塑制品等产业发展。

发展目标： 到2025年，拉长延伸现代煤化工产业链，形成通用树脂、有机原料、合成橡胶、工程塑料及特种树脂等下游高端产业集群，推进新材料、新能源、高端装备制造、现代纺织、建筑材料等关联产业融合发展，实现产值1500亿元以上，打造技术领先、行业领军、世界一流的国家级现代煤化工产业示范区。

专栏5 现代煤化工产业集群

重点领域

重点方向

重点项目

重点发展

园区

乙烯、丙烯、芳烃、乙二醇及煤制油下游产品等

实施煤制油质量效益提升工程，加快高碳醇、费托蜡、润滑油等下游产品和技术开发。高水平建设煤制乙二醇、氨纶芳纶等项目，推进多牌号煤基烯烃开发，延伸高性能工程塑料及树脂、特种橡胶、特种合成纤维和新型化工材料等高端产业链，构建高效率、低排放、清洁加工转化利用的现代煤化工产业体系。

宝丰集团现代煤化工用能系统优化提升工程、中石化长城能源煤基多联产用能系统优化提升工程等项目。

宁夏宁东能源化工基地开发区、吴忠太阳山开发区

六、高端装备产业集群

集群分布： 形成以高端铸造、数控机床、仪器仪表、煤矿机械为重点，北起石嘴山高新技术产业开发区、银川经济技术开发区，南至宁夏吴忠金积工业园区为主轴，临近园区为配套的高端装备产业发展格局：石嘴山高新技术产业开发区，围绕天地奔牛实业集团、天地西北煤机、西北骏马电机制造、维尔铸造等骨干企业，重点发展矿山机械、高端铸造等产业；银川经济技术开发区围绕共享集团、小巨人机床、银川大河数控机床、新瑞长城机床、巨能机器人、力成电气、西北轴承等骨干企业，重点发展高端铸造、智能装备、电工电气、精密轴承等产业；宁夏永宁工业园区、宁夏贺兰工业园区、苏银产业园重点配套发展电工电气、新能源汽车、智能装备等产业；宁夏吴忠金积工业园区围绕吴忠仪表等骨干企业，做大做强仪器仪表行业；宁夏青铜峡工业园区配套发展精密轴承等汽车零配件产业；中卫市海兴开发区立足现有基础，逐步发展壮大新能源装备制造产业。

发展重点： 依托共享集团、吴忠仪表、巨能机器人、天地奔牛等龙头企业，加强智能控制、高性能驱动等关键核心技术研发突破，提高仪器仪表、高端铸造、数控机床、矿山机械等特色产品使用寿命和智能化水平，大力开发国产化替代产品。结合煤炭、化工、电力等重点领域市场应用需求，鼓励发展大型干粉煤气化装备、密闭式循环冷却系统、高性能气体分离装置、特种非标工艺设备等化工专用装备。鼓励大型、重型智能数控成套装备研发及系统集成，从提供单一设备向提供成套设备、自动化生产线转变，支持培育发展系统集成服务供应商，为国内汽车、机械、军工、航空等重点领域提供智能化工厂系统解决方案。鼓励支持装备制造企业开展数字化提升，生产方式向智能化方向发展，开展远程运维服务，延伸产业链条，形成产业集群，增强核心竞争力。

发展目标： 到2025年，全区开发区先进装备制造业产业规模进一步扩大，年产值达到360亿元。技术研发能力进一步增强，数字化研发设计工具普及率为92％，规模以上企业研发经费支出占主营业务收入比重达到4%、每亿元主营业务收入有效发明专利达到2.3件。

专栏6 先进装备制造业产业集群
重点领域	重点方向	重点项目	重点园区
数控机床和工业机器人	立足现有基础，培育引进数控和工业机器人骨干企业，加大科技研发力度，重点突破数控系统和关键部件，支持龙头企业建立联合体，向智能制造系统解决方案供应商发展，为智能工厂建设提供全过程服务。	培育壮大银川大河、巨能机器人、西部大森、共享集团等数控机床和工业机器人龙头企业。	银川经济技术开发区、苏银产业园、宁夏吴忠金积工业园区
增材制造	鼓励支持铸造用3D打印设备的技术研发和配套生产，积极培育引进金属3D打印设备研发制造企业。	共享智能铸造国家智能铸造产业创新中心能力提升项目，共享智能装备公司3D打印等高端装备关键零部件制造项目。	银川经济技术开发区
高端铸造	鼓励支持企业研发生产大型铸件、铝镁合金精密铸件、数控机床零部件、汽车型量化配件等高技术产品，建设数字化、智能化工厂，提升综合竞争能力。培育发展智能铸造工厂系统集成服务商。	共享装备清洁能源零部件产能提升技术改造、维尔铸造智能制造产业园、宁夏汇亿嘉机械制造年产15万吨消失模铸造等项目。	银川经济技术开发区、石嘴山高新技术产业开发区、宁夏吴忠金积工业园区、宁夏平罗工业园区
矿山机械	推动矿山机械生产制造模式向数字化、智能化方向转型发展，研发生产高精密度、高可靠性和智能化产品，实现产品的远程运维服务，提升市场核心竞争力。	宁夏天地奔牛实业集团刮板输送机关键复杂结构件数字化柔性制造车间建设、宁夏西北骏马绿色智能工厂建设等项目。	石嘴山高新技术产业开发区
精密轴承	支持轴承制造企业研发生产重载轴承、铁路轴承、新能源装备专用轴承、数控机床及工业机器人专用轴承等高精度、高可靠性精密轴承。建设精密轴承数字化生产线，提升精密轴承生产制造能力。	舍弗勒（宁夏）风电滑动轴承项目、银川经济技术开发区中轴小镇等项目。	银川经济技术开发区、宁夏青铜峡工业园区
仪器仪表	以控制阀、燃气表、电表等专用仪器仪表为重点，研发制造智能化、数字化产品，生产过程逐步向智能制造方向转型。	吴忠仪表海洋工程及船舶用控制阀智能工厂建设等项目。	银川经济技术开发区、宁夏贺兰工业园区、宁夏吴忠金积工业园区
电工电气	鼓励支持企业生产模式向智能化、数字化转型，产品向高精度、智能化方向发展，提升远程运维服务能力，逐步扩大市场占有率。	中环高科新能源环保铝合金电缆制造总部基地建设等项目。	银川经济技术开发区、宁夏贺兰工业园区
新能源装备制造	以新能源装备整机制造企业为龙头，逐步实现主机核心零部件本地化生产，构建较为完善产业链条，形成新能源装备制造产业集群。	中国华电集团、东方电气自动控制工程有限公司清洁能源全产业链项目、上能电气10GW逆变器生产线建设项目、银川威力风电专用减速器研发生产项目、宁夏天利丰低温泵实验中心。	银川经济技术开发区、石嘴山经济技术开发区、宁夏吴忠金积工业园区、宁夏盐池工业园区、宁夏同心工业园区、中卫市海兴开发区

七、现代纺织产业集群

集群分布： 形成以棉纺、羊绒纺织为重点现代纺织产业集群，北起石嘴山高新技术产业开发区，南至银川高新技术产业开发区、宁夏吴忠金积工业园区、宁夏同心工业园区的核心发展区，宁夏固原经济开发区等延伸发展纱线纺织、成衣代加工的产业格局。石嘴山高新技术产业开发区、宁夏吴忠金积工业园区围绕如意集团、恒丰纺织、恒达纺织等骨干企业，打造多纤维并存、原料—纱线—面料—成衣的全产业链纺织工业体系。银川高新技术产业开发区、宁夏同心工业园区突出发挥两大羊绒产业集聚区作用，围绕骨干企业盘活重整中心工作，打造原绒购销—洗绒梳绒—绒条—纺纱—染整—针织—面料—服装的完整产业链。

发展重点： 立足我国现代化发展新目标和以国内大循环为主体的“双循环”发展新格局，以科技自主创新和产业结构调整为核心引领，进一步推动纺织产业高质量发展。加强自主创新。加快关键技术自主研发突破，实现碳纤维、对位芳纶、聚酰亚胺等高性能纤维及其复合材料的优性能、低成本、规模化生产，发展配套专用技术装备，填补产业链尖端技术空白。大力研发并推广应用纺织绿色制造技术，着重推进生态印染加工关键技术突破，发展高效低耗及短流程印染技术、非水介质印染技术、绿色纺织化学品、印染废水高效低成本深度处理及回用技术等，进一步优化纺织面料的品种品质和生产效率，降低能耗、水耗和污染物排放量。变革生产模式。加强工业互联网、人工智能、工业机器人等智能制造共性关键技术应用研发，大力推动化纤智能工厂、无人值守环锭纺工厂、短流程纺纱智能工厂、针织数字化车间、印染数字化网络化工厂等智能工厂建设。加快发展纺织智能制造系统集成商，组建有效的创新联合体，推动专用装备、自动化、软件、信息技术等跨领域企业协同创新，形成龙头企业先行推进、大批“专精特新”企业深度参与的智能制造发展生态。提升产品价值。以融入国内大循环格局为核心立足点，推动纺织全产业链产品加强品牌化发展，以卓越的产品研发、创意设计、生产制造和配套服务为基础，主动提升对消费市场的引领作用和掌控能力，助推自主品牌发展取得新成效。坚持高水平对外开放，加强对国内外供应链优质资源的整合利用，通过跨国跨区域并购、股权合作等方式，高质量获取技术、品牌、渠道、高端制造及人才等海内外优质资源。

发展目标： 到2025年，现代纺织总产值突破200亿元，实现工业增加值40亿元。努力把我区建设成为国际高端羊绒为主的天然纤维产品研发和制造中心、中国西部新型纺织工业基地、产业用纺织和化纤原材料供应基地，实现纺织小省向西北纺织大省乃至纺织强省的转变。

专栏7 纺织产业集群
重点领域	重点方向	重点项目	重点发展园区
棉纺	重点延伸纺织产业链，推进产业规模化、特色化、高端化、品牌化	推动宁川置业20万锭纺纱织布、恒丰集团50万锭纺纱、红寺堡现代纺织扶贫二期、固原市现代纺织产业协同发展。	银川高新技术产业开发区、宁夏吴忠金积工业园区、宁夏同心工业园区、宁夏固原经济技术开发区
羊绒纺织	稳步有序推进三大羊绒集团破产重组，防范和化解产业发展风险，推动原绒购销-洗绒梳绒-绒条-纺纱-染整-针织-面料-服装的完整产业链健康发展。	加快宁夏帕罗羊绒制品公司年产2400吨无毛绒及2300吨羊绒纱等项目建设，推动形成灵武、同心两大羊绒产业集聚区、同心羊绒产业园区三期。	银川高新技术产业开发区、宁夏吴忠金积工业园区、宁夏同心工业园区
服装及面料加工	立足现有棉纺、羊绒纺织的产业基础，深度发掘服装加工产业中，工装、特种作业服、家纺面料等细分市场领域，延伸发展成衣制造、家纺面料加工等产业。	中山市华人礼服股份有限公司智能服装产业园、丰泰永晟集团有限公司年产2500万米高支高密小提花家纺面料等。	银川高新技术产业开发区、宁夏金积工业园区、宁夏同心工业园区、固原经济技术开发区、隆德县六盘山工业园区

八、大健康产业集群

集群分布： 形成以化学合成药物、生物发酵类原料药、新型疫苗和诊断试剂、中成药、中药饮片、医疗器械、康养医疗为重点，北部宁夏宁东能源化工基地开发区、石嘴山经济技术开发区、宁夏平罗工业园区重点发展化学合成类原料药、兽药、医药中间体，南部宁夏同心工业园区、宁夏固原经济技术开发区、隆德县六盘山工业园区、泾源县轻工产业园区重点发展中成药、中药饮片，形成南北各有侧重，相互呼应的发展格局。围绕宁夏金维生物制药、丽珠集团宁夏公司、贝利特医药、启元药业等骨干企业，重点发展化学合成药物和医药中间体等产业；银川经济技术开发区、苏银产业园围绕启元国药、康亚药业、泉水药业等骨干企业，重点发展中成药、西药、医疗器械等产业；吴忠太阳山开发区重点打造生物医药产业园，重点发展化学合成药、医药中间体项目；宁夏固原经济技术开发区、隆德县六盘山工业园区、宁夏同心工业园区围绕明德中药、香雪制药、上药等骨干企业，重点发展中药饮片等产业。

发展重点： 依托业已形成的生物发酵、化学合成原料药和六盘山道地药材基础优势，以市场需求为导向，加强自主创新能力培育与资源整合，重点提升发展化学药，大力发展中药产业，培育发展生物医药及医疗器械，延伸宁夏医药产业链，推动大健康产业发展上规模上水平。改造提升化学原料药，在红霉素、四环素等传统优势原料药规模化生产的基础上，提升产品发酵工艺水平，加快新产品开发，向特色原料药、高端原料药方向发展。提升化学制剂新产品的研发创新能力，加快维生素及抗生素类原料药及衍生物发展，鼓励有条件的企业首仿安全高效、使用方便、消费者容易接受的新型化学药物制剂。充分利用道地药材资源，推动同仁堂药业、长江医药等企业项目建设，支持新型复方制剂等疗效准切的中药创新产品研发，规范中药饮片发展，加快发展中药提取物和成药生产。鼓励对传统中药品种进行二次开发，积极研究开发针对亚健康、常见病等保健、预防和治疗的现代中药。抓紧国家发展大健康产业时机，推动以宁夏道地药材为主要原料的药膳、药妆、功能性日用品等系列产品产业化。依托六盘山区得天独厚的区位优势和自然条件优势，加快推进中医药现代化、产业化，尽快形成集合生产、研发、治疗、养生、康复的完整中医药产业链。加强应急医疗物资生产企业的引进，增强开发区应急医疗物资的储备产能。

发展目标： 到 2025 年，大健康产业综合产值超过1000亿元，打造具有全国影响力的生物发酵和生物医药产业基地；以养老、养生、医疗、保健、旅游等在内的康养产业为切入点，大力发展医疗产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等多个与健康养生紧密相关的生产和服务领域，特别是依托固原“纯天然、原生态”地域特点，将我区打造成为具有独特优势的、西部领先的康养基地。

专栏8 大健康产业集群
重点领域	重点方向	重点项目	重点发展园区
化学合成药物	重点提升发展化学药，培育发展生物医药及医疗器械，积极承接东部地区医药产业转移，延伸宁夏医药产业链，推动生物医药产业发展上规模上水平。	宁夏金维制药VB2原料药、片剂及添加剂异地搬迁、宁夏恒康年产15000吨盐酸二甲双胍原料药等项目。	宁夏宁东能源化工基地开发区、石嘴山经济技术开发区、宁夏平罗工业园区、吴忠太阳山开发区、宁夏青铜峡工业园区等。
中药饮片等	充分利用道地药材资源，推动同仁堂药业、长江医药、香雪制药等企业项目建设，支持新型复方制剂等疗效准切的中药创新产品研发，规范中药饮片发展，加快发展中药提取物和成药生产。	宁夏长药良生制药公司制药生产及中药材交易中心、高标准GMP中药饮片生产线等项目。	宁夏固原经济技术开发区、隆德县六盘山工业园区、宁夏同心工业园区。
保健品和卫生防疫用品等	积极发挥区域农副产品及生态经济产业优势，支持各类保健品的研发生产，突破关键技术，提高产品附加值，延长产业链条。布局建设一批公共卫生防疫用品生产项目，提升区域应急协同保障水平。	宁夏九州通医药大健康产业园、宁夏德希恩绿色健康饮品和食品融合发展项目、盐池县怡健生物盐碱地下水螺旋藻蓝蛋白提取产业化项目等。	银川经济技术开发区、苏银产业园、宁夏吴忠金积工业园区、宁夏固原经济技术开发区、宁夏中宁工业园区、宁夏盐池工业园区。

第四章大力推动开发区改革创新和高质量发展

紧抓“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”纳入国家“十四五”规划纲要的宝贵机遇，全面贯彻新发展理念，以实施九大行动为抓手，推动开发区由单一生产型向复合功能型转变，增长方式由注重数量规模向注重质量效益转变，资源配置由粗放低效向节约集约转变，环境建设由拼“硬环境”向拼“软环境”转变，把开发区打造成推动高质量发展的主引擎、策源地和优势区，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供有力支撑。

第一节实施深化改革行动

行动目标： 创新开发区体制机制，加快开发区运营建设市场化步伐，以“管委会+公司”模式为重点，“十四五” 期间，培育100家以上市场主体广泛参与开发区建设发展。因地制宜赋予开发区经济管理权限，优化营商环境，加快从政策性开放转向制度性开放，由“政策洼地”转向“制度高地”。建立财政事权和支出责任相匹配的财政体制，赋予开发区中层干部任免权和核定编制内自主用人权，进一步激发活力，提高效率。

推动措施： 深入开展新一轮开发区体制机制改革工作，突出市场化改革方向，对标一流、聚焦重点、创新举措，积极开展全区开发区市场化改革诊断评估工作，建立专业化、市场化、国际化的开发运营机制，推动有效市场和有为政府更好结合，持续推动开发区整合优化，开展全区开发区产业链梳理专项行动，培育打造开发区竞争新优势。

一、推行“管委会+公司”模式

加快开发区市场化建设运营，在全区开发区推行“管委会+公司”模式，明确开发区管委会抓经济管理和投资服务的职能，社会事务管理职能能剥离全部剥离，交由属地相关部门承担，加强开发区管委会落实发展规划、推动政策落地、协调服务企业、促进产业发展等经济管理职能，做好“引导员”和“服务员”。鼓励国有企业、民营企业、混合所有制企业以及相关专业机构等各类市场主体充分发挥作用，使用社会资本，以直接出资、参股、知识产权、技术出资等多种方式参与开发区市场化建设运营，为开发区发展提供设计、建设、招商、运营等一体化、专业化、市场化服务，逐步实现开发区市场化运作、社会化服务、专业化经营、法治化治理的目标。清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能。

二、推动设立开发区国有运营公司

积极推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发区运营企业分立，鼓励各开发区组建国有开发建设运营公司，或对市、县国有开发建设主体进行资产重组，建立园区重要基础设施和重大项目建设实施平台，深度参与开发区运营建设，具体负责开发区的招商引资、资金筹集、项目推进、公共基础设施建设的市场化服务等工作，撬动社会资本参与开发区公共设施建设运营。允许开发区平台公司在国有资产保值增值前提下，参股设立混合所有制公司从事开发区建设运营，或投资入股开发区重点招商引资项目。

三、鼓励社会资本参与园区运营建设

对产业基础薄弱、规模体量小、结构相对单一、暂不具备设立国有运营公司的开发区，可以参照工业地产孵化经验，以主导产业为基础，采取“试验田”的模式，分批次供地，引入有实力的开发区运营企业建设标准厂房和配套公共设施，全面负责指定区域的开发建设、管理运维、招商引资、投资运营、专业化服务。运营公司利用自身专业产业发展团队，带资入场负责开发区投资建设，采取代建、成本价出售或租赁等形式，对拟入驻项目进行定制化厂房及生活配套物业建设，并提供项目入园后一站式资质办理、招工、培训、项目申报、金融支持、股权投资等一系列企业培育孵化、运营管理服务。

四、完善多渠道投融资模式

建立开发区银企对接、银保对接等信息交流机制，根据企业孵化期、加速期与成熟期不同发展阶段的资金需求，引导金融产品供给与企业需求精准对接。鼓励各类银行担保机构在开发区设立服务分支机构，推动银行业金融机构通过合理下放审批权限、提供绿色审查审批通道等方式提高授信审批效率，降低企业贷款成本。鼓励金融机构面向园区企业开展动产融资业务，推广知识产权质押、股权质押、订单质押等新型融资模式。在严禁新增政府隐性债务的前提下，鼓励开发区设立各种类型的股权投资基金，积极发展股权、债权、产业投资基金、资产证券化等新型融资工具，让更多风投基金、产业基金和各类金融产品服务开发区建设。鼓励更多企业到多层次资本市场上市融资，对上市企业及时落实奖励政策。严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债。

第二节实施创新引领行动

行动目标： 到2025 年，开发区创新体系更加健全，科技实力和创新能力大幅跃升，突破一批产业发展的关键核心技术，围绕自治区重点产业，全区开发区各类科技创新平台达到200家，开发区高新技术企业达到400家，科技型中小企业达到1200家，国家和自治区级企业技术中心达到100个。规模以上工业企业R&D投入占营业收入比重达到1.2%左右，规模以上工业企业有研发活动比例达到45%。规上工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重达到25%。建设一批人才飞地、院士工作站、博士后科研工作站（流动站）、引才引智基地、外国专家工作室等，培育组建自治区级科技创新团队40个左右。

推动措施： 坚持把科技创新作为开发区高质量的战略支撑，充分发挥开发区产业集聚优势，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，着力提升企业创新能力，打好关键核心技术攻坚战，优化创新生态系统，加快推动科技成果转化，提升产业发展现代化水平，使创新驱动成为开发区高质量发展的主引擎。

一、全面加强平台载体建设

实施创新平台建设工程，面向国家战略和产业发展需求，加快布局建设重点实验室、创新中心、工程（技术）研究中心等科技创新平台，争取建设国家级重点实验室和国家技术创新中心，推动规模以上高新技术企业创新平台全覆盖，打造一批以开发区和重点企业为支撑的创新小高地；聚焦开发区主导产业、优势产业，以技术、工艺、装备、产品等为重点，强化关键技术研发，实行“揭榜挂帅”制度，每年实施3项左右重大科技研发项目和10项左右关键共性技术揭榜攻关，力争突破一批“卡脖子”技术瓶颈，推出一批竞争力强的高端产品，加快形成技术优势、成本优势、质量优势、品牌优势；依托开发区对外开放优势，推动开发区与东部地区产业相近的高新区以对口协作、伙伴园区等机制结对共建，精准对接东部科技资源，建立协同创新共同体，打造东西部科技合作共建园区。引进培育一批创新型领军企业，联合实施一批高新技术产业化项目，支持企业在东中部地区设立研发中心、科技成果育成平台和离岸孵化器，开展科研代工、委托研发等合作模式；围绕开发区产业转型升级和高质量发展，实施一批重大科技成果转化项目，鼓励企业通过转让、许可、技术入股、合作开发等方式，引进国内外先进科技成果在开发区内转化应用。依托宁夏技术转移研究机构，打造一批科技成果转移转化园区、成果中试熟化平台和专业化科技中介机构，鼓励有条件的开发区建设“一站式”技术交易平台。

二、全面提升企业创新能力

实施科技型企业培育计划，对标高新技术企业认定标准，将自治区科技型中小企业、科技小巨人企业及有研发活动的规模以上工业企业纳入培育库，每年遴选一批重点培育对象，推动资金、技术、人才、知识、数据等创新要素向企业集聚，支持企业组建研发机构、承担科技项目、开展技术合作，形成“引导入库一批、精准培育一批、申报认定一批”的培育机制，争取每年新认定高新技术企业40 家、“专精特新”小巨人企业10 家。引导企业主动对标高质量发展要求，自觉加快推进技术创新、产品创新、机制创新，主动承担或参与自治区重大创新工程、关键核心技术攻关及重大科技成果应用等项目，引进国内外先进科技成果及关键设备，提升产品质量、技术水平和产出效益。积极推动开发区、科研院所、高等院校建立产业技术创新联盟，支持企业牵头组建创新联合体，推动科研项目、科研设备、资金人才一体化配置，推进资源共享，共同建设创新平台、中试基地和研发机构，构建共性技术支撑和供给体系。

三、全面激发人才创新活力

推广产学研用协同育人模式，依托开发区各类企业，聚焦九大产业重大项目，实施“行业产业领军人才培养计划”“产业科技创新团队梯队培养计划”“校企合作高技能人才培训实训工程”等，培养一批创新型、应用型、技能型人才，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。每年选派一批园区企业负责或管理人才、专业技术骨干参加区内外企业管理人才素质提升培训、省际人才访学研修等项目。实施创新人才引进计划，围绕开发区主导产业、重要领域，引进一批科技创新领军人才、急需紧缺高层次人才、企业技术管理人才和青年后备科技人才。

四、全面强化创新示范引领

加快推动国家和自治区高新区发展，以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手，以培育高新技术企业和发展高新技术产业为重点，抢占产业关键领域发展制高点，优化创新创业生态，加速创新资源要素向高新区集聚，补足创新短板，激活创新动能。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术的联合攻关和产业化应用，推动技术创新、标准化、知识产权和产业化深度融合，构建高端产业集聚绿色产业示范、智能产业引领、融合产业创新的创新型产业集群，实现主导产业向价值链、生态链的高端化迈进，引领开发区高质量发展，将高新区打造成为“创新驱动发展示范区、高质量发展先行区”，全面提升高新区发展能级和核心竞争力。

第三节实施绿色低碳行动

行动目标： 到2025年基本实现煤炭、化工、冶金、有色、建材等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖，开发区各类工业污染源实现稳定达标排放，主要污染物排放总量得到有效控制。绿色制造水平和资源能源使用效率大幅提升，单位地区生产总值煤炭消耗、电力消耗分别下降15%。开发区绿色发展水平稳步提升，创建完成绿色园区12家以上、绿色工厂80个以上。完成全部开发区污水收集管网建设，做到企业污水全收集、全处理、全达标排放。完成宁夏宁东能源化工基地开发区、宁夏平罗工业园区、宁夏中卫工业园区等开发区工业固体废物处置和综合利用项目，新增固废安全处置和综合利用能力500万吨/年。每年新型墙体材料、筑路利用工业固废量和粉煤灰外运量环比分别新增50万吨、60万吨和60万吨以上。到2025年，一般工业固废综合利用率达到43%，累计创建资源综合利用示范企业25家。

推动措施： 全面开展绿色低碳开发区创建工作，通过政策引导、规划管控、行政执法、市场倒逼等措施，全方位全过程推行绿色生产、绿色建设、绿色规划、绿色设计、绿色流通、绿色生活，加快推动开发区全面绿色转型，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动开发区绿色发展迈上新台阶。

一、努力构建绿色生产体系

鼓励企业采用先进适用绿色低碳工艺流程和技术设备进行改造提升，引导企业推行绿色设计，优先在机械、新材料、轻工、纺织、节能环保等重点领域，开发节能、环保、高可靠性的绿色产品。鼓励发展绿色环保产业，加快推动关键技术攻关、装备制造和产品研发，培育一批典型企业，逐步形成技术先进、功能完备、结构优化、布局合理、市场竞争力强的绿色环保产业体系；认真落实自治区碳排放达峰行动方案，强化能源消费总量和强度双控，采取差别电价、惩罚性电价等措施，推动高耗能产业企业加快超低排放改造。实施能源替代工程，推进风能、太阳能、水能、生物质能等可再生能源应用，持续优化能耗结构，提高清洁能源消耗比例。全面推行清洁生产，依法开展煤炭、火电、钢铁、焦化、化工、有色、水泥等行业强制性清洁生产，持续削减主要污染物和温室气体等的产生量和排放量；实施开发区循环化改造提升工程，打通上下游企业间、产业间的循环通道，促进公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。开展宁夏宁东能源化工基地、石嘴山市、宁夏中宁工业园区国家资源综合利用基地建设，支持一批工业固废综合利用项目。开通固废利用项目审批绿色通道，对符合享受综合利用优惠政策条件的，减免相关税费，促进项目建设，推动实现工业固废减量化、资源化、无害化。

二、统筹推进双碳目标落实

严格控制增量。落实国家关于能源消费总量和强度及碳排放强度控制要求，严格控制化石能源消费。禁止新上发电、炼化等项目，严格控制“高耗能高排放”新上项目，切实压减工业碳排放增量。努力调整存量。强化工业降碳、节能、节电、节煤措施，淘汰化解过剩产能，强化节能监察和预警预测，确保能源消费总量和二氧化碳排放总量得到有效控制。以节能减碳为导向，加强低碳工艺革新，推动传统产业节能低碳改造升级。大力发展绿色工厂、绿色园区，推广绿色产品，推行绿色设计、绿色供应链管理。积极发展绿色低碳产业。落实工业领域碳达峰行动方案，围绕电子信息、新材料、清洁能源等自治区确定的九大重点产业，以“四大改造”为抓手，积极引进国内龙头企业，加大政策支持力度，延伸光伏制造产业链，推动清洁能源发展，逐步优化用能、用电和排放结构。依托电子信息产业，大力推进高性能金属材料、化工新材料、先进无机非金属材料、电池等新材料产业发展。大力发展氢能等储能产业，强化新能源产业协同配套，促进工业行业逐渐向低碳化转型，积极发展风电、光伏发电，实施绿电替代，助力地区实现碳达峰目标。加强CCUS（二氧化碳捕集利用与封存）技术的探索和研究攻关，积极推动与吉林、山东、江苏、广东等已开展CCUS的省区加强合作交流，争取CCUS项目落地。

三、构建资源循环利用体系

加强循环化改造，完善重点开发区固体废物集中处置设施，加大煤矸石、粉煤灰等工业固废综合利用力度，实施宁夏宁东能源化工基地开发区、宁夏平罗工业园区、宁夏中卫工业园区等开发区工业固体废物处置和综合利用项目，新增固废安全处置和综合利用能力500万吨/年。加强废水、废气和余热余压循环再利用。实施火电、钢铁、煤炭、化工、建材、电解铝、铁合金等传统高耗能行业能效提升工程，改造一批重点用能单位项目。推动废弃电器、光伏组件、报废汽车、碳纤维材料、快递包装等废弃物回收利用。到2025年，一般工业固废综合利用率达到43%。