答复意见：

谢立委员：

您在市政协十二届二次会议期间所提的《关于推动山区县高质量发展 助力共同富裕示范区建设的提案》（政协提案156号）收悉，经调查研究，现答复如下：

推进山区县高质量发展，是缩小地区差距、实现均衡发展的关键所在，也是巨大潜力所在。去年以来，我市紧紧围绕省委省政府和市委市政府的决策部署，把推动山区县高质量发展作为推进共同富裕示范区建设的重中之重来抓，取得了积极成效，同时也依然存在不足。您对山区县高质量发展工作开展了深入调研，对在发展中产业动能、群众增收、公共服务等方面制约因素剖析深刻精准，给出的意见契合实际且中肯，部分建议内容我市已在积极推动开展，其它建议我们将在今后工作中积极吸纳落实，进一步帮助推动山区县实现高质量发展。

一、强化产业建设和要素保障

（一）系统推进现代产业体系构建

2022年，我市印发产业引培及产业“双向飞地”建设三年行动计划，着力培育山区县特色优势产业、壮大战略性新兴产业、努力促进山区5县生态产业高质量发展取得新成效。一是工业经济加快高质量发展。市经信局出台《关于支持山区5县生态工业高质量发展的若干举措》，推动山区县做强“一县一业”。一批重大制造业项目落地达产，2022年5县新落地开工亿元以上重大制造业项目47个，新竣工亿元以上重大制造业项目21个。2023年1季度，山区5县实现规上工业增加值67亿元，同比增长10.1%，高于全省平均增速。二是产业培育取得积极成效。指导山区5县积极谋划申报打造特色生态产业平台，因地制宜培育地方特色产业，统筹加强精准招商。永嘉泵阀产业入选年度全国中小企业特色产业集群；文成走出水经济特色产业发展路子，娃哈哈等优秀水制品项目建成投产；平阳跻身中国工业百强县，新材料规上工业总产值突破150亿元；泰顺落地华能光伏等一批新能源、装备制造项目；苍南以千亿核电、千亿风电推进新能源集聚发展。2022年，5县主导产业规上产值合计突破670亿元，今年1—4月份已实现230亿元。三是重大基础设施项目加快建设。加快推进一批交通基础设施项目，助推产业集聚。景文高速通车，苍泰高速开工，杭温高铁、瑞平苍高速加快推进，青文高速、温武吉铁路、泰顺通用机场等项目前期取得重大突破。四是创新发展动能加速激活。组织开展省科技型企业认定，山区五县2022年新增高新技术企业160家，新增省科技型企业524家。推动高校、科研院所与山区县开展产学研合作，2022年签约引进海上风电先进输电技术创新中心等6家高能级科创平台。下一步将继续加强对山区县生态产业发展扶持和工作指导，做大做强产业平台，支持永嘉县发展泵阀、服装、教玩具等特色生态产业集群；平阳县发展智能装备、时尚智造、新材料等特色生态产业集群；苍南县发展仪器仪表、塑料制品、清洁能源等特色生态产业集群；文成县发展装备制造、健康产品等特色生态产业集群；泰顺县发展装备制造、新能源等特色生态产业集群。推动市投资促进局统筹加大招商引资力度，完善驻点招商、联合招商、商会招商等机制，加强市场主体培育，深化产学研一体，不断壮大特色主导产业。

（二）持续推进山区高层次人才优化

高度重视山区县人才引育，出台《关于大力实施“瓯越英才计划”高水平建设浙南重要人才中心和创新高地的40条意见》（温委人〔2022〕1号），对我市人才政策体系进行大范围集成和迭代升级。实施乡村振兴人才培育工程，大力培育省市级乡村振兴领军人才，享受E类人才待遇，其中山区5县定向遴选培育100名，由市财政直接给予每人10万元奖励。深化千万农民素质提升工程，大力培育农创客。探索助力共同富裕的人才流动机制改革，深化“科技特派员”制度，给予每名科技特派员20万元左右经费。下一步我市将持续关注山区经济社会发展，突出人才引领驱动，深入开展人才引领山区海岛县共富“1035行动”，更好助力共同富裕。统筹全市人才资源，组建农业农村发展、教育、医疗卫生等10个人才帮帮团，选派5000名以上专家人才，通过任职、挂职、兼职和结对等多种形式，赴山区海岛县协助做好产业发展、乡村振兴等方面工作。构建全周期传帮带工作机制，力争通过5年左右时间，滚动推进、动态更新，使人才帮帮团队伍壮大到1万人左右，强化人才引领驱动，不断缩小山区海岛县与发达地区差距。

（三）推动山海协作结对帮扶再深化

持续深化山海互济、携手共富，加快推进飞地平台建设，全力打造山海协作升级版。连续4年获山海协作工程综合考核优秀。出台支持山区县“飞地”建设工作举措。5县“双向飞地”均实现项目落地，2022年共招引26个项目，总投资68亿元，今年以来新增招引7个项目；“产业飞地”招引项目15个，总投资151亿元，共获“产业飞地”7500亩建设用地规划指标，定向核减3750亩永久基本农田保护任务；“消薄飞地”带动361个薄弱村集体经济增收。加快推进山区县在外科创飞地建设，重点支持永嘉、文成、泰顺在外布局科创飞地，杭州电子科技大学永嘉数字经济研究院入驻企业研发机构12家，文成（杭州）紫金科创飞地入驻企业（团队）8家，“滨江-泰顺”科创飞地已正式挂牌运营。下一步将继续深化实施山海协作工程。深化落实《山区县产业引培及产业“双向飞地”建设三年行动计划》，聚焦山海资源优势互补，加快“双向飞地”“产业飞地”“科创飞地”“消薄飞地”建设，迭代拓展山海协作平台载体，推动“飞地”项目到山区县发展，加快巩固山海互济、携手共富良好态势。

（四）积极推进土地要素保障

市自然资源和规划局积极推进土地要素资源保障，支持山区5县高质量发展。一是降低山区县省重大产业项目准入门槛。根据《浙江省自然资源厅关于支持山区26县跨越式高质量发展意见的通知》（浙自然资厅函〔2020〕423号）精神，对山区26县省重大产业项目固定资产投资、投资强度、亩均增加值、亩均税收等4个指标按0.7修正系数下调。二是加大新增建设用地划指标支持力度。允许符合条件的重大产业项目提前预支奖励新增建设用地计划指标。山区26县由政府投资且经省发改委立项的基础设施、民生项目、优质文旅项目，给予40%的新增建设用地计划指标支持。三是做好专项服务保障。市自然资源和规划局下发了《关于支持山区5县跨越式高质量发展的通知》，通过优先空间规划需求保障、强化重大项目建设要素保障、农村土地利用改革给予倾斜、放宽矿产资源开采限制等在用地方面做好政策指导和服务保障。下一步市自然资源和规划局将指导山区5县积极包装申报省重大产业、标志性民生工程项目，申请用地指标奖励。指导地方政府加大存量土地盘活利用力度，使用批而未供土地、存量建设用地等保障项目用地需求，提高土地节约集约利用水平。

二、强化富民惠民措施落地

（一）加大推进就业创业帮扶

大力扩宽就业创业渠道，积极吸纳山区群众就业。一是深入实施重点群体就业帮扶。落实“重点群体就业帮扶在线”应用，推进省、市、县（市、区）、镇街、村社五级贯通，畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业指导、技能培训、岗位推荐联动机制，撬动基层力量精准帮扶就业，常态化开展就业帮扶，目前山区5县已实现五级贯通，零就业家庭实现动态清零。二是持续加强困难群体就业援助力度。创新开展低收入家庭帮扶，开展就业援助月活动，入户家访1430人，帮助服务对象实现就业人数452人。出台《关于加强重点群体公共就业服务和公益性岗位开发的通知》，聚焦长期失业人员等困难群体集中开展公益性岗位扩容提质行动，目前山区5县共设置并安置公益性岗位1167人。三是强化创业拓维带动就业。推进创业担保贷款政策迭代升级，制定出台《温州市创业担保贷款实施办法》，确定10家创业担保贷款经办银行。积极兑现创业担保贷款及贴息政策，2022年发放山区5县创业担保贷款8837万元，全力支持重点群体创业就业，积极鼓励创新创业吸纳就业。下一步市人力社保局将继续建设“综合帮扶在线”，在开发就业帮扶场景方面，完成就业需求库、岗位资源库“两库”建设，为低收入家庭成员提供就业撮合跟踪服务。同时，积极兑现创业担保贷款及贴息政策，全力支持重点群体创业就业，积极鼓励创新创业吸纳就业。

（二）加快推动村集体经济增收

巩固提升村级集体经济，推广“飞地”抱团、强村公司、片区组团等有效发展模式，推动建设开竣工项目738个，落实村级投资101.8亿元，新增村级集体经济收入11.7亿元。截至2022年底，全面消除集体经济年总收入30万元以下和经营性收入12万元以下的村，年经营性收入50万元以上的行政村占比达到54%，5个山区县村级集体经济总收入增速19.5%。同时，市财政安排组团片区型共富村试点项目补助资金，对择优遴选出的试点项目按照项目核定投资额的50%、最高500万元给予补助，支持村集体抱团承接农业产业项目，带动农村“扩中”家庭和低收入农户家庭持股增收。下一步将继续开展集体经济发展大帮扶，以5个山区县相对薄弱村为重点，争取5个山区县所有村社集体经济年总收入达到35万元以上且经营性收入达到14万元以上。

（三）大力推进低收入群体脱贫

大力推动农民全面发展，大力实施低收入农户“遏增量优存量”行动，着力促进低收入农户收入五年倍增，山区5县2022年共计培育农创客951名，完成农村实用人才培训5885人次，全市低收入农户人均可支配收入实现增速15.6%，达到农民人均收入增幅两倍以上，排名全省第二，创历史最佳成绩。全面消除农村家庭人均收入1万元以下现象。创新帮扶路径，积极推进山区五县低收入农户同步基本实现现代化第一批5个市级试点项目见效落地，新增各级财政支农资金投入折股量化帮扶项目1.08亿元，文成县“共富帮”应用获2022浙江农业农村数字化改革优秀应用。下一步市农业农村局将坚决守住不发生规模性返贫底线，深化探索“扩中提低”有效路径，不断深化低收入农户增收致富“四增一减”计划，力争低收入农户人均可支配收入增长15%以上。同时，推动低收入家庭困难需求与救助帮扶资源有效对接，支持打造温州市低收入家庭综合帮扶应用平台，以数字化应用建设驱动低收入帮扶制度重塑。通过与经济效益好、辐射带动强的经营主体合作，上架一批适宜低收入家庭就业的特色产业帮扶项目，为低收入家庭对象提供在线签约、线下技术指导、托底回购等跟踪服务。

三、强化城乡一体化发展

（一）统筹推进城乡教育一体化

市教育局高度重视义务教育发展，把统筹推进城乡义务教育一体化发展摆到重要位置，作为推进义务教育优质均衡发展的首要任务来抓。一是加大教育资源投入。安排帮扶山区5县构建跨区域教共体结对学校185所，去年来共开展700余次送教活动，惠及5县1800余名学员。落实对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，对农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费，对学生人数不足300人的规模较小学校，增加一定的日常公用经费补助。二是推进义务教育资源均衡配置。以全国义务教育优质均衡发展县创建为抓手，扩大义务教育学位供给，持续改善薄弱学校办学条件，推进师资均衡配置，显著缩小优质学校与薄弱学校、城镇学校与乡村学校之间水平差异。高质量打造“未来乡村”教育场景，推进乡村“小而优”学校与乡镇寄宿制学校建设，提升乡村教育水平。三是构建学前教育优质资源供给体系。依据县域行政区域内幼儿数量变化和群众就学需求，加强学前教育优质资源扩面，积极创建全国学前教育普及普惠县。落实城镇小区配套幼儿园“五同步”要求，拓宽办园渠道，大力建设公办幼儿园。四是实施民生实事工程，扩大学位供给。率全省之先出台市域性学校建设标准实施意见和实施导则，市县同步完成新一轮教育布局规划编修，将新改扩建中小学、幼儿园项目列入市政府民生实事项目。下一步市教育局将加快完善城乡校网布局，推进教育布局规划刚性实施，持续推进民生实事项目建设。加快城乡义务教育优质均衡发展，出台未来乡村学校整体提升、乡村“小而优”学校建设2.0等方案，推进城乡“教共体”建设等工程，加快改造提升乡村寄宿制学校，打造一批示范性学区集团、新优质特色学校，推进山区海岛教育跨越式高质量发展，进一步缩小城乡、区域、校际教育差异，进一步攻坚解决教育发展不平衡不充分问题。

（二）加快推进城乡医疗服务体系完善

市卫生健康部门高度重视山区县医疗卫生事业发展，发挥县域医共体“牵引”作用，推进优质基层医疗资源有序扩容和均衡布局。一是实施县域医共体人才管理“一家人”。以医共体名义对外统一设置岗位、统一公开招聘，优先保障基层紧缺专业岗位人员需求，优化基层医疗卫生人才配置。同时，强化岗位管理，打破原有的单位、科室、身份限制，按需设岗、按需聘用、竞聘上岗，推动更多优秀医疗卫生技术人才向基层流动，扎根基层。2022年，山区5县12个医共体对外统一设岗、招聘人数达507人，110名业务骨干在医共体内部进行岗位交流、任职。二是推进基层人才队伍能力提升“一盘棋”。以县域医共体牵头医院为责任主体，制定统一的培训计划、考核目标，开展以全科为主兼顾专科的能力素质提升行动，推进基层卫生人才队伍建设、能力提升和技能更新。2022年，山区5县12个医共体开设各类培训417场次，培训医共体内部工作人员达5.2万人次，接收成员单位医务人员进修145人次。三是打通基层优质医疗服务“一公里”。实施“流动医院”巡回医疗服务，累计覆盖3426个村级医疗机构和巡回医疗点。打通医保、医疗信息系统壁垒，具备医保卡实时刷卡报销、医疗收费、处方登记、居民电子健康档案调阅等功能，联通区域诊疗、双向转诊、心电影像检验、远程医疗、公共卫生服务等大平台，实现信息终端化即时调阅既往就诊信息，精准提供诊疗服务。下一步市卫健委将持续深化县域医共体改革，加强乡镇卫生院、农村卫生室规范化建设。新建一批急救站点、ICU病床，力争新增三级县级医院。推动省市级优质医疗资源精准下沉，全面提升县级医院能力水平，并辐射带动县域整体提升。推进县级临床重点专科建设，争取打造省级县域龙头学科。

（三）深化推进文化礼堂打造

以文化发展助力乡村振兴，助推山区县共同富裕。一是打造“非遗文化”+“特色产业”的融合文章。我市现有市级以上非遗近千项，其中大多非遗在山区五县，2022年，推出泰顺畲药山包、平阳黄汤、文成刘基锦囊等40件首批温州市文化礼堂“我们的村礼”，展示农村新风貌与文化礼堂建设新成果。我市将深化“一县一品、一镇一品、一村一品”建设，以人们创新性需求来引领非遗产品化高质量供给，使不同区域拥有自己辨识度的产业或产品。二是打造“文化礼堂”+“特色运营”的管理文化。市委宣传部在全市农村文化礼堂不断探索市场化运作、社会化参与等礼堂管理模式，不断提高文化礼堂的使用效率，激发农村群众的参与热情，努力使文化礼堂从“物理空间”升华为“精神文化空间”。如探索“礼堂联盟”“总分部”等模式，将各地农村划分为若干片区，各片区结成联盟，助推农村文化礼堂强强联合、强弱互补，形成“抱团发展、资源共享、优势互补”的长效运行机制。三是打造“文旅发展”+“山区场景”的特色文章。各个乡村具有丰富且独特的历史遗存，将着力以文化作为乡村建设的个性名片，着重将地方文化转化为“文旅发展”的引擎，如讲好文成县刘基文化、泰顺县廊桥文化故事，探索沉浸体验模式，将游览、研学、体验、消费等多种方式有机融合在一起，以“文旅”探索发展之道、致富之路。同时，吸取各地非物质文化中典型的习俗、活动、传统技艺等，以庆典、表演、体验等活动形式再现文化精髓，文化赋能空间，为山区景观场景注入地方文化内核元素。下一步将建立完善文化礼堂使用评估机制，结合宣传任务和本村居民需求制定文化礼堂年度活动计划，提高文化礼堂的利用率和社会影响力。

（四）探索推进农村物流末端网点整合

进一步有效利用乡镇交通基础设施，整合农村物流末端网点。一是完善三级农村物流网络。我市逐步优化完善县、乡、村三级农村物流网络体系建设，有效利用乡镇交通基础设施，建成农村物流服务点3313个，其中永嘉666个，文成270个，平阳394个，泰顺207个，苍南431个，并对村级末端网点建设给予三千到两万不等的资金补助，实现县、乡、村三级农村物流网络覆盖率达90%以上。二是积极探索农村客运、货运、邮政快递融合发展新模式。建立健全农村客货邮融合机制，充分利用客运站、农村公交首末站等闲置资源，依托交通、邮政、供销等末端服务点，因地制宜发展交通服务、快递收寄等“一站式”服务，加快新增农村物流综合服务站点，推进农村寄递物流基础设施共建，截至目前，累计完成52个综合性服务站（点）提升改造工作。积极发挥邮政快递在农村运输中的作用，以“邮快合作”、“快快合作”等模式推进“工业品下乡，农产品进城”，全面开发客货邮基础设施资源共享能力。三是探索出台持续运营支持政策。永嘉提升农村客货邮融合服务站点建设运营补助标准，新改建乡镇客货邮综合服务站和村级服务点分别给予2万、1万元补助，对具备基础功能每年分别给予1.5和0.5万元运营补助，服务功能增加且有效运营，增加0.1万元每年，最高不超过0.5万元每年。文成推动设立建设、运营补助资金，对新建镇（乡）、村级快递物流综合服务站分别给予2万、1万的补助，且每年分别给予9000元、7000元补助。下一步市级财政将在现有财力允许的范围内，大力支持各县村级末端网点标准化建设，并协助各县积极与省级加强沟通，以客货邮融合发展为契机，争取更多的上级财政资金支持，促进邮政快递业快速发展。

山区县高质量发展是一项系统工程，下一步，我们将坚持把推动山区县高质量发展作为推进共同富裕示范区建设的重中之重来抓，强化专班推进，充分发挥山区生态、资源等优势，以更大决心招引头部企业、引进先进技术，夯实山区产业基石，推进城乡融合协调发展，优化公共服务供给质量，加快山区5县跨越崛起，把山区县打造成为全市高质量发展的重要增长极。

最后，感谢您对我市山区县高质量发展工作的关心和支持。

联系人：叶寒青，联系电话：88969389

温州市发展和改革委员会

2023年6月27日