村级议事协商是在农村范围内，相关利益主体基于平等、公正、公开、理性进行议事沟通，以取得公共利益及各方利益的最大公约数、且能够有效化解矛盾、维护各自利益的民主形式和过程。为有效规范和指导村级议事协商，结合省域实际，我们联合省委党校专家进行了深入细致的调查研究，并广泛征求了意见建议，在进行合法性审查的基础上，经厅长办公会审议后，最终出台了《浙江省村级议事协商规范指引》（以下简称《规范指引》），现将有关情况说明和解释如下：

一、近些年来我省议事协商民主典型案例

议事协商民主在浙江省有较好的工作基础。近些年来，通过探索实践，我省先后涌现了温岭的“民主恳谈会”、象山的“村民说事”、余杭的“众人的事众人商量办”、德清的“乡贤参事会”等先进典型案例，在全国也非常有影响力。

⒈温岭的“民主恳谈会”。1999年6月25日，温岭市松门镇党委、政府召开了一次村民们从来没有见识过的会议。和往常不一样，这次会议没有镇领导铿锵有力的宏篇大论，200多名自发赶来的群众与镇领导进行了平等的对话。群众提出的问题大到村镇建设规划，小到邻里纠纷，镇领导耐心听讲、周详地解释与答复。这就是最早的一次民主恳谈会。这被人称为“泥土里诞生的村议会”并没有消亡，它不断演进，持续至今，已经成为一种新型的民主形式。学者认为，温岭“民主恳谈会”为中国的民主政治寻找了新的生长空间，“民主恳谈”是温岭市原创性的基层民主形式。

⒉象山的“村民说事”。“村民说事”源于宁波市象山县西周镇。2009年4月，杰上村因一笔白溪水库引水工程的补偿款引发了村民与村干部的矛盾。村党支部把村民们召集起来，将这笔补偿款的去向、用途都说得清清楚楚。村民们听明白了，误会消除了，让村民有事敞开说，说了及时商量、马上去办，成功地解决了难题。尝到甜头的西周镇将“村民说事”在全镇推广，当年，全镇信访量下降了53%。次年3月，县委、县政府将西周经验全县推广。现如今在宁波象山，“有事，坐在一起好好说”已然成为农村居民的口头禅。围坐在一起从说事议事到办事评事，倾听村民呼声，全面回应村民期盼，全方位接受村民监督。这项发源于象山且带着泥土芬芳的“村民说事”制度，为建设善治和美乡村发挥了重要的作用，已成为基层治理现代化改革的典型。

⒊余杭的“众人的事情由众人商量办”。2005年1月4日，时任浙江省委书记的习近平同志来到余杭区径山镇小古城村调研，提出“加强基层民主法治建设”“村里的事情大家商量着办”等指导性意见。2017年10月，党的十九大将“众人的事情由众人商量”写进了报告并指出：有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。这些年来，杭州市余杭区径山镇小古城村充分发挥基层党组织在基层社会治理中的领导核心作用，构建村级事务民主协商机制，通过解决“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”等问题，实现了众人的事情由众人商量的良好局面，促进了全村各项事业的健康发展，小村发生了翻天覆地的变化。

⒋德清的“乡贤参事会”。2014年10月，湖州市德清县雷甸镇洋北村成立该县首个“乡贤参事会”，47名从村里走出去的党员干部、教师、民间艺人、企业家成为乡贤参事会首批成员。本着“村事民议、村事民治”的宗旨，协助推动群众参与基层社会治理，服务农村经济社会建设，共建共治共享美好幸福家园。据了解，洋北村在2009年经历了整体拆迁，2011年年底搬至东港。当时的洋北村已经不是传统农耕文化中的农业村模样，正在逐步向新农村社区转型。洋北村成了大洋北，这里不仅有老洋北人，也有新洋北人，人多了情况复杂了，管理难度也提高了，“乡贤参事会”能让各个领域中的精英在基层社会中发挥作用，协助管理村务，效果显著。乡贤参事会名誉会长、德清县妇联主席姚国丽表示，他们会及时了解民情民意，为村“两委”提供决策咨询，当好村里的“军师”。目前“乡贤参事会”在德清县很受欢迎，全县151个村已发展“乡贤参事会”56个，参事3485次，服务46768次（2022年底统计数据），受惠群众达10万多人次，成为当地依法治村、以德治村、自我治村的重要力量。

二、出台《规范指引》的背景是什么？

一是总书记有号令。习近平总书记多次强调，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。二是中央有部署。党的十九届六中全会和党的二十大均指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。2021年，中央连续发布了两个重磅文件，即《中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和《中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，都对基层民主协商作了相关要求。三是民政部有要求。2020年10月14日，民政部办公厅下发了《关于开展村级议事协商创新实验的通知》,明确分两批试点开展全国村级议事协商创新实验,实验周期不超过 2 年。四是浙江有实践。我省于2020年12月推荐上报了杭州市富阳区春江街道春江村等16个行政村作为全国村级议事协商创新实验试点单位，村级议事协商创新实验试点任务也写入了省第十五次党代会报告第三部分内容，通过3次修订完善试点方案，先后16次赴基层一线调研指导，了解掌握到各地在村级议事均进行了有益的探索，取得了一些重要实践成果。

三、出台《规范指引》的主要依据是什么？

主要依据是：《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《浙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》《浙江省村级组织工作规则》《浙江省村民代表工作规程（试行）》。

四、出台《规范指引》的必要性是什么？

民主嵌入国家治理体系，更加鲜明地体现在中国基层群众民主自治之中，以农村村民自治和城市社区居民自治为主要内容的基层群众民主自治体系，是全过程人民民主最为生动最为成功的伟大实践。开展村级议事协商创新实验，出台《规范指引》，能更有效规范地推进村级议事协商，有利于解决群众的实际困难和问题，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定；有利于在基层群众中宣传党和政府的方针政策，凝聚智慧，形成共识，汇聚力量；有利于找到群众意愿和要求的最大公约数或共享平衡点，促进基层民主健康发展，更有助于充分发挥“一肩挑”背景下村民议事协商和监督共治作用，保障广大村民依法行使民主权利，构建自治、德治、法治和智治相给合的基层治理体系。目前，我省村级议事协商创新实验虽然取得了初步成果，但也存在短板和不足，如议事协商主体素质参差不齐、参与度不高，议事协商程序不够规范、流程不够透明，协商结果转化运用和跟踪问效不到位，议事协商质效亟待提高，迫切需要建立相对统一政策文件，加以规范指引。

五、《规范指引》的整体框架及主要内容有哪些？

《规范指引》共包含十个章节和内容。

第一部分是“序言”，开宗明义明确了村级议事协商是在行政村范围内，相关利益主体基于平等、公正、公开和理性原则，积极主动进行议事协商和沟通交流，以取得公共利益及各方利益的最大公约数并且能够有效化解矛盾、维护各自利益的民主形式和过程，是基层群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的有效实现形式。

第二部分是“适用范围和功能定位”，明确了适用范围是全省建制行政村；功能定位是“五议两公开”的前置环节，是一个广泛倾听民呼、征询民意、集中民智、发扬民主的过程，起到统一思想、凝聚共识和辅助决策的良好作用，通过激发村民说事、议事、定事、评事的积极性和主动性，有效实现党建统领下的民事民提、民事民议、民事民决、民事民筹、民事民办、民事民评。

第三部分是“工作目标”，主要阐述了学习贯彻党的二十大精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦群众急难愁盼问题，坚持“全过程人民民主”，增强议事协商的实操性和规范性，丰富议事协商形式，激发村民参与活力，提升议事协商实效，实现多方联动，化解矛盾纠纷，维护和谐稳定，促进基层民主健康发展，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体等相关内容。

第四部分是“基本原则”，明确了村级议事协商应坚持党的领导、依法依规、平等协商、民主集中、科学有效、因地制宜等六项原则。

第五部分是“议事协商内容”，明确了按照当地（本行政村）经济社会发展实际，确定议事协商的六个方面具体内容。

第六部分是“议事协商主体”，重点明确了应建立“1+7+X”的议事协商主体构架，同时，明确了要结合议事协商具体事项、相关要求和轻重缓急，灵活选择议事协商主体等方面相关内容。

第七部分是“议事协商形式”，重点明确了议事协商的形式主要包含或采用线上议事协商、现场议事协商、“线上+线下”相结合开展议事协商等三种形式，以及根据情形和要求的不同，灵活选择议事协商的五种形式进行了区分。

第八部分是“议事协商程序”，重点对议事协商的前期准备（如议题收集、议题审查和确定、会务准备），组织议事协商会议（如会议发言规则和注意事项、议事协商表决机制），议事协商结果（如结果公示、报送相关方、结果采纳落实反馈机制、总结和存档）等问题和关节点进行了具体明确。

第九部分是“评价改进”，重点对村民评价或第三方评价的方式方法，特别是目标评估、过程评估、结果评估和影响评估以及评估结果的运用转化等进行了具体明确。

第十部分是“相关保障”，对行政村在人、财、物和场地方面给予议事协商保障进行明确，并要求努力培育形成符合本地特色的协商文化和民主氛围，确保议事协商有效推进，顺利进行。

同时，结合省域实际，列出了操作性较强、可供参考借鉴的村级议事协商流程图、村级议事协商事项参考目录清单、村级议事协商参考规则十条和村级议事协商参考记录表等4个附件内容。

六、村级议事协商与“五议两公开”的关系是什么？

村级议事协商，主要体现在“五议两公开”的前置环节，是一个广泛倾听民呼、征询民意、集中民智、发扬民主的过程，通过常态有效的议事协商，可以起到统一思想、凝聚共识和辅助决策的良好作用，因此，村级议事协商与“五议两公开”之间是不矛盾、不冲突、不制约的，能够起到有效互补、促进完善的作用。

七、规范指引》呈现出了哪些特色和亮点？

一是体现了创新性。聚焦村级议事协商民主，在总结梳理各地创新实验试点经验的基础上，以统一规范的形式在全省范围内推广实施，在全国省级层面尚属首次。《规范指引》明确的协商内容、程序、机制、评价，“1+7+X”的议事协商主体构架，以及大力倡导的“线上+线下”相结合的村级议事协商形式等，是制度和形式上的双重创新。

二是体现了实操性。《规范指引》及附件内容始终秉持了便捷实用和可操作性原则，章节条款非常具体实用，非常符合基层实际，有利于基层村（社区）实际操作，包括平原村、山区村、海岛村在内的所有行政村均能依据《规范指引》展开工作，是一项为基层办实事、解难题的现实举措。

三是体现了规范性。《规范指引》坚持问题导向和目标导向，通过不断提升议事协商主体的参与度和议事能力，将议事协商程序规范化、透明化并确保议事协商结果的精准落实，且以统一规范的形式在全省范围内推广实施。

八、我省16个全国村级议事协商创新实验试点行政村具体是哪些？

分别是：

杭州市富阳区春江街道春江村

杭州市建德市寿昌镇桂花村

宁波市北仑区大碶街道城湾村

宁波市慈溪市白沙路街道西华头村

温州市永嘉县桥下镇韩埠村

温州市文成县巨屿镇孔龙村

湖州市德清县钟管镇沈家墩村

湖州市长兴县吕山乡龙溪村

嘉兴市嘉善县天凝镇洪溪村

绍兴市诸暨市枫桥镇枫源村

金华市武义县白洋街道后陈村

衢州市柯城区花园街道上洋村

舟山市岱山县东沙镇桥头村

台州市温岭市大溪镇沈岙村

台州市临海市河头镇殿前村

丽水市莲都区黄村乡黄泥墩村

浙江省民政厅

2023年5月12日