一、规划对象

本规划所指绿道，是结合南京特色、贯通全市城乡的线性绿色开敞空间，是依托山、水、城、林格局，串联城镇、乡村、风景名胜资源与现代产业区等，集生态保护、体育运动、休闲娱乐、文化体验、科普教育、旅游度假等为一体，供城乡居民、游客步行和骑行的绿色廊道。

全市绿道分为市级、区级、社区级三级，本规划将重点对市、区两级绿道进行线网布局，对社区级绿道进行引导。

二、现状情况

南京市绿道建设自 2013 年启动后，通过近几年的建设，至 2018 年底已累计建成绿道 863 公里，包括明城墙绿道、滨江绿道、明外郭 - 秦淮新河绿道、黄龙岘绿道等，不但是市民日常休闲游憩健身的绿色路径，也是南京市的绿色名片。目前，南京市与广州市、福州市、成都市、郑州市、武汉市等 8 市共同成为全国绿道建设的示范城市。

三、规划范围与期限

（一）规划范围

本次规划范围为南京市行政辖区，总面积 6587 平方千米。

（二）规划期限

规划期限为 2019 年至 2035 年。其中，近期至 2022 年。

四、规划原则与目标

（一）规划原则

1 、生态优先，串山链水

绿道布局以维护生态安全格局、优化城乡生态环境为前提，保护和结合现有地形、水系、植被等自然资源特征，充分发挥生态廊道功能，通过绿道有机连接分散的生态斑块，保持和改善沿线的生态功能、生态景观。绿道选线应串联生态景观资源，沿河、沿绿、沿景和环山、环城、环湖布局，减少对自然地形的影响，努力做到不开山、不砍树、不取直、少占耕地。

2 、突显文化，彰显特色

突出文化因素，达到文化遗产保护与文化旅游体验的和谐统一，现代文化元素与历史文化遗存的和谐统一，生态自然和彰显文化的和谐统一。绿道规划设计应统筹考虑城乡发展，整合区域人文资源，加强城乡联系，叠合人文网络与绿道网络，发挥复合功能。

3 、综合利用，强化运营

高度重视发挥绿道网建设的综合效益，重视培育绿道衍生产业，将绿道及服务驿站的设置与城镇休闲服务产业相结合，与特色乡村、田园综合体相结合，与各类景区、旅游度假区相结合，提高绿道利用率，也为服务业的发展提供新动力；根据绿道所属的不同类型和区位条件，实施差异化的管理维护策略，建立多元化的投资融资体系，探索市场化、产业化的运营模式。

4 、以人为本、设施完善

在充分考虑安全性的前提下，尽量提高绿道的可进入性和便利性，强化绿道与轨道交通站点、常规公交系统、客运站、水上巴士、道路系统等交通设施的衔接；遵循人性化的指导方针，完善路线配套设施、标识系统、应急救助系统等，尽可能满足城乡居民休闲、运动、游赏、教育等多种需求。

（二）规划目标

契合“南北田园、中部都市”的城乡空间格局，突出园林绿化特色和文化内涵，有机串联城乡资源点，将南京绿道打造为有景致、有底蕴、有温度、有趣味的自然山水体验道、古都风貌彰显道、人文城市关怀道、多元南京活力道。

（三）规划指标

至 2022 年，全市区级以上绿道线网总长度 1614 公里，区级以上绿道线网密度提升至 0.25 公里 / 平方公里。

至 2035 年，全市区级以上绿道线网总长度 2662 公里，区级以上绿道线网密度提升至 0.40 公里 / 平方公里。

五、市域绿道布局规划

（一）布局思路

1 、脉络梳理，锚固城市生态本底

以南京城市外围的蓝绿生态空间为基础，通过绿道建设有效串联蓝绿生态斑块，衔接外围生态斑块与城市内部绿色空间，锚固南京市域生态网络。

2 、蓝绿交织，契合绿地系统格局

以南京城市外围的山水空间为绿道重点串联的生态资源，以大型综合公园、专类公园、滨河带状游园为城市内部的重要绿色开敞空间，以水为脉，形成“碧水链翠珠”的市域绿道格局。

3 、文绿结合，传承多元文化底蕴

彰显南京十朝都会底蕴，合理布局绿道串联各级文物、古迹、遗迹、历史文化名镇、名村、古镇古村；彰显现代南京都市风貌、南北田园景观，以绿道串联各色文化旅游项目、文化艺术场馆、乡村旅游项目等，造就既优雅又具亲和力的城市气质。

4 、多规协调，提升建设可实施性

加强本规划与文化、体育、历史等多个专项规划的衔接，互为反馈，增强部门之间联动性。同时根据绿道布局的特殊性，规避垃圾填埋场、污水处理厂、变电站、殡葬设施等邻避设施，以及铁路、高速公路、快速路等高等级交通。

以打通堵点，提升绿道线网连通性为目标，本规划应对不同情况，提出具有针对性的解决方案，为绿道线网的详细布局提供技术支撑。

（二）规划结构

规划充分依托南京山水自然资源和历史文化资源，以江为轴，以河为脉，以墙显胜，以郭定城，以绿连郊，以路串园，在市域形成江南江北相对独立、环带相接、串点连景的两个绿道结构。

1 、江南绿道结构：“一江三环，四廊衔一网”

一江：即江南滨江绿道。完善江南滨江绿道二桥至三桥段的服务设施，提升绿道服务功能。结合非法小码头拆迁复绿工程等，打通绿道堵点，建设鱼嘴滨江阳台等，确保长江二桥至三桥段绿道全贯通，打造精品段落。结合板桥新城、滨江新城、龙潭新城建设，向上下游延伸绿道。

三环：包括明城墙绿道环、明外郭 - 秦淮新河绿道环、江南绿道三环。明城墙绿道环、明外郭 - 秦淮新河绿道环以贯通堵点和品质提升为主，彰显南京市历史文化底蕴；契合市域绿地系统结构，增强山水郊野空间体验，依托绿地系统郊野公园环，打造串联牛首山、云台山、青龙山、汤山、灵山、龙王山、栖霞山的江南绿道三环。

四廊：锚固四条由外围楔入城市内部的山体楔形绿地，建设牛首山 - 云台山绿道、秦淮河 - 无想山 - 慢城绿道、大连山 - 青龙山绿道、灵山 - 龙王山绿道。

一网：即串联溧水、高淳的南部慢享绿道网。凸显溧水、高淳田园风光，以无想山、东庐山、桠溪国际慢城、胥河、固城湖、石臼湖等生态资源为基础，形成独立绿道环网，以彰显南京“南北田园、中部都市”的山水城林空间特色。

2 、江北绿道结构：“一江两环，两廊衔一网”

一江：即江北滨江绿道。结合长江生态大保护契机，开展滨江岸线整治、沿江造林绿化、湿地公园建设、码头拆迁复绿等工程，因地制宜地建设江北滨江绿道，将绿道向上、下游延伸，打造滨江郊野绿道。

两环：包括老山绿道环、江北绿道三环。结合现状登山步道形成老山绿道环，串联周边美丽乡村与公园绿地。江北绿道三环以滁河、石碛河两侧滨河绿道为依托，串联兴隆洲湿地公园、瓜埠山、池杉湖省级湿地公园、九峰山等，与江南绿道三环共同形成体验南京郊野风光的绿色环线。

两廊：包括老山 - 九峰山绿道、八百河绿道。规划依托九峰山 - 老山 - 长江楔形绿地，形成老山 - 九峰山绿道。依托八百河两侧滨河绿带，形成向北沿伸的纵贯线，衔接北部茉莉绿道网

一网：即北部六合区的茉莉绿道网。以田园风光为基底，依托水网、路网两侧绿带形成绿道环网结构，串联池杉湖、大泉湖、平山、金牛湖、灵岩山等主要自然山水资源点和竹镇镇等特色镇，与南部慢享绿道网共同形成南京市南北田园的绿色体验路径。

（三）绿道布局

按“滨江、沿河、环城、绕山”的选线原则，依托带型绿化空间，构建通达的市域绿道网络。至 2035 年，全市绿道总长度约 2662 公里（不含社区绿道）。

六、市域绿道分级、分类规划

（一）市域绿道分级规划

1 、市级绿道

市级绿道是全市绿道体系的骨架，串联全市重点生态空间、历史人文景观和主要功能区等，对市域生态环境的保护和休闲游憩体系的构建具有重要意义。

规划市级绿道 16 条，总长度约 1099 公里，包括江南、江北结构性绿道，串联市域主要自然人文景观，形成绿道骨架。

2 、区级绿道

区级绿道主要起到承接市级绿道的作用，串联市级绿道未纳入的重要绿色空间、文化景观等，主要服务于本区域的居民。

规划根据各区资源特点，串联美丽乡村、城镇居民点、郊野公园、湿地等景观资源，形成区级绿道约 1563 公里。

3 、社区级绿道

社区绿道是在社区或绿地内部形成的绿道微循环系统，主要服务于周边居民。

规划在落实市、区级绿道基础上，将通过《南京市绿道详细规划》，推进社区绿道建设，实现步行五分钟（步行约 500 米）即可达到绿道（及连接线）的目标。

（二）市域绿道分类规划

1 、城市型绿道

城市型绿道主要位于中心城区、副城、新城等建成区内，依托城市各类绿地、滨水空间、人文景区等建设，不仅为市民创造了休闲空间，也为绿色出行提供了便利。城市型绿道中骑行和步行的休闲方式应根据环境条件而定。

规划城市型绿道主要为位于中心城区，六合、溧水、高淳 3 个副城及龙袍、龙潭、桥林、板桥、滨江、汤山、淳化、禄口、柘塘 9 个新城范围内，总长度约 850 公里。

2 、郊野型绿道

郊野型绿道主要位于城市建成区外，依托自然山体、河流、林地、农田、果园等自然生态环境而建设，突出展现自然景观之美，为市民提供亲近自然的绿色休闲场所。休闲方式以骑行为主、步行为辅。规划郊野型绿道约 1812 公里。

3 、联络型绿道

联络型绿道指为实现绿道体系的连续性和完整性，在绿化条件不完善、绿道无法连续的区域，在保障道路正常通行的前提下，通过借用城市道路的非机动车道实现绿道连通的路段。

规划联络型绿道主要包括长江大桥、跨江轮渡、金陵石化等地，总长度约 5.2 公里。

（三）市域绿道风貌引导

1 、滨水游憩绿道

滨水游憩绿道指沿河流、湖泊、湿地、水库等自然或人工水体布局的绿道，以展现优美灵动的滨水风光、塑造活力水岸为特色。规划重点依托南京“一江、两河、两湖”以及库塘等滨水空间，建设滨水游憩绿道约 1060 公里。

2 、山地森林绿道

规划突出南京山水城市特色，在紫金山、老山、牛首山、云台山、青龙山 - 大连山、汤山、安基山、方山、横山、九峰山、平山、止马岭、无想山、东庐山、游子山、花山等山地丘陵周边及内部，在不影响林地保育、山林防火的前提下，依托山林防火通道、道理建设山地森林绿道，总长度约 490 公里。

3 、人文景观绿道

人文景观绿道指串联或穿越各类人文景观资源集中区域的绿道，如历史文化区、现代文化区、特色民俗民居聚集区等，集休闲、游憩、健身为一体。规划充分利用南京明城墙、明外郭等历史文化遗址及文化建筑、城市地标等，建设人文景观绿道约 450 公里。

4 、郊野田园绿道

郊野田园绿道主要依托城镇周边的农田、花卉基地、果园、苗圃、农业休闲园等绿色开敞空间而建设，以展现历史文化底蕴、体验民俗风情为特色。规划重点结合南京美丽乡村建设、历史文化名镇名村、桠溪国际慢城、郊野公园等田园景观环境，建设郊野田园绿道约 662 公里，主要集中在六合北部田园片区及高淳、溧水田园片区。

《南京市绿道总体规划（ 2019-2035 年）》解读链接：

http://ylj.nanjing.gov.cn/njslhylj/202012/t20201223_2766971.html