乐山市市中区积极创建全国和谐社区建设示范区-四川省民政厅

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乐山市市中区地处四川省西南，是乐山市的政治、经济、科技文化中心，幅员面积825平方公里，总人口58万人，其中城镇人口27万人，辖4个街道办事处，26个乡镇，设有59个社区。2008年全区生产总值1135137万元，比上年增长14.1%，人均GDP为18707元；全年财政一般预算收入26182万元，增长26.37%，第三产业增加值472958万元，增长13%；城镇居民人均可支配收入12714元，城镇居民人均住房面积为29.26平方米。近年来，市中区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体部署，按照和谐社区建设示范单位创建活动要求，坚持以“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”为目标，不断推进和谐社区建设工作。通过几年的创建，该区已初步建立起了便于管理、便于自治、以块为主、条块结合的社区管理体制，基本达到了“硬件设施配套、服务功能完善、环境舒适优美、管理规范有序、社会治安良好、人际关系和谐”的和谐社区目标。曾先后获得“全国社区建设示范区”、“四川省社区建设示范区”、“全国计划生育优质服务区”、“全国计生协会先进集体”等荣誉称号。其主要做法有：
（一）加强领导，建立和谐社区建设推动机制。一是实施了“一把手”推动机制。成立了区委、政府一把手任组长，5名区委常委、2名副区长任副组长，23个区级部门主要负责人为成员的社区建设指导委员会。各街道办事处、乡镇政府、社区也成立了相应领导机构。把和谐社区建设工作列入《乐山市市中区国民经济和社会发展第十一个五年计划》，制定了《创建和谐社区建设五年规划》纳入区委、区政府年度工作目标考核内容。近年来，先后制定了《关于加强和改进社区服务的工作意见》、《关于开展争创和谐社区建设示范单位活动的意见》、《关于印发争创和谐社区建设示范单位方案的通知》等一系列政策文件，并建立了区领导挂联指导社区制度。区领导经常深入社区，解决实际问题，促进了和谐社区建设健康有序的发展。二是建立了部门联动机制。把和谐社区建设任务细化分解成社区组织、社会保障、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等六大类，建立了各成员单位联动机制，密切配合，做到了和谐社区创建工作有计划、有目标、有检查、有总结。三是构建了“桥梁纽带”机制。建立了由街道党工委、社区党支部书记挂帅，辖区单位负责人和社区内知名人士参加的党建联席会、协商议事会，充分调动辖区单位、群众积极性，利用一切可供资源，群策群力，共驻共建。
（二）强化社区组织，完善激励约束机制。一是健全社区党组织，强化战斗堡垒作用。中心城区35个社区建有党总支23个（下属支部80个），党支部12个，实现了社区党组织全覆盖，有26%的社区党支部书记兼职居委会主任，实行“一肩挑”，社区支部与居委会成员实行“双向进入，交叉任职”，既强化了社区的自治功能，又保证了党对社区工作的领导。社区内的新经济组织和新社会组织、商务楼宇、专业市场具备条件的也相应建立了党支部。二是选好配强社区干部，健全管理制度。按照“公开、竞争、择优、差额”等选举原则，选举产生了社区居委会主任、副主任、委员、居民代表、居民小组长。各社区居民委员会均制定了“一章六制”，明确了驻区单位、社区居民、社区自治组织在社区建设中的责、权、利，为有序推进和谐社区建设奠定了良好的组织基础。制定了《乐山市市中区社区干部管理办法实施细则》，对新上任的社区干部，针对不同年龄、文化层次制定了相应培训方案，在政治思想、社区建设理论知识和社工技能等方面进行有计划、有组织、有针对性的集中培训，社区主要干部每年接受区、街道（乡镇）培训三次以上，党支部委员、社区居委会委员、居民小组长、社区居民代表每年接受培训一次以上。为提高社区干部的工作积极性，制定了《乐山市市中区社区干部绩效考核办法》，社区主要干部待遇由“基本补贴+基本保险+绩效奖励”组成，绩效奖励根据社区成员代表会议民主评议等次发放。目前社区党支部书记兼主任每人每月生活补贴950元，书记主任分设的每人每月900元，副主任850元，社区保障员700元，已基本达到该区职工人均收入标准，为解除社区干部的后顾之忧，建立了养老医疗保险制度。同时，每月补贴每个社区1000元办公费，保障了社区工作正常运转。三是充分发挥民间组织在和谐社区建设中的作用。建立了社区工会、共青团、妇联、科协、残联、关工委、老协等群团组织，建立了各类社区志愿者队伍，人数超过2.4万人，达到居民总数10%以上。各组织既按章程独立开展工作，又相互配合做好社区工作，形成和谐社区建设的共同体。
（三）多措并举，努力改善社区硬件设施条件。一是积极争取国家、省的项目资金。争取国债资金220万元新建张公桥街道社区服务中心和文昌宫、圣水、青果山、王浩儿四个社区服务站。争取省、市“星光计划”资金和社区服务专项资金200多万元，建成了7个“星光老年之家”和20个社区图书室。二是市、区政府加大社区建设投入力度。近三年来，通过闲置国有房产调剂、划拨、租赁方式解决了5个社区的办公服务用房。2008年，市、区两级政府共投资2000多万元，计划2年时间，通过规划修建、购买和改扩建等方式解决中心城区35个社区的办公服务用房。到2009年底，城区社区办公服务用房面积将达到300平方米以上。三是共驻共建，实现资源共享。各街道、社区充分发挥辖区单位优势，联手驻区机关、企事业单位大力开展共驻共建、资源共享活动，调动各机关、企事业单位、个人参与和谐社区建设的积极性。柏杨社区、通江社区通过共驻共建修建了2000余平方米的办公服务用房，黄家山社区、斑竹湾社区、王浩儿社区争取辖区单位支持近20万元用于改善办公服务条件。据不完全统计，几年来，通过开展共驻共建资源共享活动，绝大多数社区都建立了“一室四站”，达到了“十有”标准。
（四）完善功能，提高社区服务水平。一是完善社区就业服务功能。目前，该区建立了人力资源服务中心，各街道办事处建立了劳动保障所，35个社区都建立了社区劳动保障站，形成了区、街道、社区三级就业和劳动保障服务工作网络。依托各类培训基地，开展创业培训工作，三年来，共培训5998人。建立了社区失业人员和就业援助对象台帐，登记率达到100%。每年帮助就业和再就业约4000人，实现了无零就业家庭。为灵活就业人员、符合条件的城镇居民7万余人办理社会保险、缴纳社会保险费用等相关手续，开展了社会保险政策查询服务。二是完善社区救助保障功能。在35个社区建立了劳动保障站、社区服务站，健全了社会救助体系，三年来为该区城乡低保家庭发放低保5136.38万元，为2759户住房困难家庭发放廉租房补贴523.83万元，为6826人次发放医疗救助金549.07万元，发放临时救助金14.79万元。有效解决了困难群体的燃眉之急，维护了社会稳定。同时，该区还积极发展养老服务事业，建立养老机构13家，总面积达29035平方米，拥有床位994张，每千名老年人拥有11张床位，基本满足居民老有所养的服务需求。三是完善社区卫生功能。建立了社区卫生服务中心（站）14个，卫生网络覆盖面达100%，保证了辖区居民步行15分钟就能到达最近的社区卫生服务中心（站）。有社区医疗卫生工作人员262人，开展了门诊医疗、家庭病床、输液换药、就医指导、健康体检、健康访视、康复训练、慢病管理等服务。社区卫生服务中心(站)为辖区高血压、糖尿病病人全部建立了健康档案，辖区居民建档率达到70%以上。四是完善社区文化功能。全区共有室外大型文化活动广场10处，800平方米小型文化活动广场10处，55个室内文体活动室，5个影剧院、3个少儿文化活动中心、3个体育馆，5个青少年活动中心，4个老年活动中心，开发使用率达80%以上，基本满足了社区居民业余文化生活需求。三年来，全区组建群众性文化团体共有3大类、组建文化活动团队75个，培养文体活动指导员2000人，参与活动队员近24万余人。社区秧歌、棋类、书法、绘画等各类文娱活动丰富多彩。共建立社区图书阅览室35 个，拥有图书4万册，形成全民读书热潮。五是完善社区治安防范功能。中心城区建立了人防、物防、技防相互配合的治安防控网，35个社区都建立了社区警务室，并配备了民警，组建了35支社区义务治安巡逻队。深入开展了矛盾纠纷排查调解工作，排查调处率达100%，调处成功率达95 %以上。目前，全区社区无越级上访、集访、无重大刑事案件发生。六是美化社区环境。以城乡环境整治为契机，广泛发动社区各单位开展了绿化、美化、香化、亮化活动。近三年来，通过开展园林示范单位创建活动，各单位自建绿地0.038万平方米，为广大社区居民营造了整洁优美、舒适方便、绿色文明的生活环境。
（五）创新载体，广泛开展特色社区创建活动。在推进和谐社区建设活动中，市中区广泛开展了以“五好示范”社区、学习型社区、平安社区、文明社区、和谐示范社区等为载体的特色社区创建活动。青果山社区以社区党建工作为重点，以创建五好示范社区为目标，在党员中广泛开展“四知四访”、“五寓五于”活动，荣获“全国先进基层党组织”称号。黄家山社区以创文明社区为重点，在社区中大力开展做文明人，创文明社区活动。开展学习型社区创建活动，坚持每周末下午为“居民学习日”，每月19日为“老年活动日”，主要开展思想道德、科学文化、卫生保健、环境保护、婚育春风、健康生活等方面的读书培训活动。先后获得“全国文明社区示范点”、“全国创建学习型家庭示范社区”等称号。新村社区以社区文艺为重点，组建了鼓乐队、秧歌队、老年合唱队、舞蹈队、读书会等，开辟了新村广场、激情文化和文化长廊等。三年来共举办民族器乐比赛、中老年健身舞蹈大赛、广场秧歌比赛等较大型活动30余场场，参赛“演员”3000余人次。先后获得 “全国学习型社区”、“四川省文明社区”等表彰。白塔街社区充分发挥社区志愿者作用，依托驻区学校、医院优势组织志愿者，定期坚持开展为居民群众义诊、康复训练、健康咨询等志愿服务。文昌宫社区发挥区位优势，充分利用辖区阳光广场开展文艺表演、知识竞赛、普法宣传等活动。兴发街社区成立了少儿之家，开设了暑期儿童班，坚持义务培训书法、绘画、器乐、电脑等。徐家扁社区以文化活动为重点，建有文化活动室，健身娱乐室，阅览室等活动场所，健身用具50件套，图书1000余册，经常开展文体活动。目前，全区已创有3个“全国学习型社区”、5个“全国学习型家庭示范社区”、2个“全国文明社区示范点”、2个“全国敬老模范社区”、3个“全国文化先进社区”、2个“平安社区”。