布什的《不让一个孩子掉队》教育改革方案，以立法形式成立已经5年了。在今年1月份的国情咨询报告中布什除了伊拉克战争，国内事务提到的除了节能、医疗保险就是教育了，提出继续实施《不让一个孩子掉队》，在原有的基础上对教育改革又有新的补充增加。

联邦政府在“不让一个孩子掉队”上投资很多，布什在2007年的教育预算中还将此项目经费提高到了244亿美元，比2001年起始时提高了40％。事实上，教育占美国政府投资的比率逐年加大，近10年来一直占国民生产总值（GDP）的近8％，在世界发达国家中屈指可数。但在如此多的投入下，美国公立学校总体的教学质量，尤其是数理科目，不仅未有提高，还有逐年下滑的趋势。

校园问题引来布什改革

美国公立教育从幼儿园大班一直到12年级是完全免费的，教育经费的大部分来自政府的税收。有房产的纳税人每年都得付数目不等的学区教育税，所以美国的公立学校必须是要努力为纳税人服务的。近年来美国各界人士对公立学校的管理、教学质量不满。中小学日益增多的吸毒、酗酒等违法案发率上升；美国高中生的平均学业成绩，尤其是数学和科学远远低于世界其他发达国家；加之愈来愈高的辍学率等等问题引起广大纳税人的不安。有识之士呼吁，要整改差校，“整”不合格老师！

布什政府似乎比前届政府更强调推动教育改革，提高公立学校的教学质量，布什当年竞选得胜的王牌之一就是在他当州长的任期内得州的教育改革卓有成效。因此，布什在2001年出台了重大举措：《不让一个孩子掉队》（No Child Left Behind）。《不让一个孩子掉队》的宗旨就是加强各州标准化测试可信度，给人的印象就是要多考试，并以考试作为衡量学校的主要尺码和标准，以提高学生学习成绩，缩小或消灭劣势群体（比如贫困学生）和非劣势群体学生间学业成绩差距。

花了钱办了事 教育改革怎么捅了民众马蜂窝

《不让一个孩子掉队》实施5年以来可谓怨声载道，很不得民心，但是总得在提高教学质量上下下功夫呀，这不，今年休斯敦学区试行了新的教师奖励制度：老师以州标准化统一考试成绩论功领赏。（听着是否耳熟？）

休斯敦学区是得州数得着的大学区，学生人数超过20万。休斯敦学区除了有名的Bellair高中以外（该校全国排名总在前100名左右，亚裔差不多有40％），其他大部分学校都很烂，不少学校处于《不让一个孩子掉队》法令规定的整改状态。

前一阵该学区委员会通过方案，决定拿出1400万美元奖励所教学生在州统考中成绩出色的老师们，以提高大家教学的积极性。全学区有7400位老师获得了从100美元~7000美元不等的奖励。休斯敦的报纸同时公布了获奖老师的名单和所获奖金数目。

这下可捅了马蜂窝。电视上，既有高兴自豪地领奖的老师（大都是在生源很差的学校大面积、大幅度地提高了考试成绩的），也有一把鼻涕一把眼泪地数落抱怨的教师，场面十分热闹。

学区的出发点无疑是好的，改变平均主义大锅饭做法（常规一直是按学校总体考试成绩，所有教职工分摊奖金），突出奖励有贡献的老师，岂料引来意想不到的消极效果。许多老师非常愤怒，原因首先是州统考主要只考阅读／英语及数学，有的年级考社会课和科学课（这4门被称为核心课程）。如果只按州统考成绩评奖，其他“副科”老师不论工作得多出色，也不可能有机会获奖；其次，单用学生成绩考试衡量老师的教学质量和教学能力本来就受到质疑。就休斯敦学区的这次奖励来说，那些有全州或全国某先进头衔的老师也与奖励无缘。

最让许多老师愤怒的是学监在颁奖大会发言时说获奖老师是“the cream of crop”。即精英、佼佼者，对工作敬业，言下之意没有获奖的老师都是平庸之辈，混饭吃的无能之徒了。为此事，后来学监给全学区的老师发了电子邮件对用词不当表示郑重道歉，承认奖励制度并不是完美的，要加以改进等等。

报道这条新闻及登载获奖老师名单的休斯敦报纸的网站在随后两天里点击率高达40万，许多老师、家长都留下了愤怒的评论。

学校评估不合格就要整改 美教师将与中国同行同病相怜

无疑，该法案大大增加了对公立学校教学质量上的压力。以得州为例，所有的公立学校都以每年州统考成绩为主，加上其他比如师生出勤率等指标考核评估学校，将学校分为四等，模范、出色、合格、不及格。而且每年都要进行评估，每个学校的校牌上都有标注，学区也综合分为这四等，而每年每个学校州统考成绩的详细数据都公布于当地报纸，家喻户晓。那些不及格的处于“整改状态”中的学校如果两年没有改观，就会降为整顿状态，学区必须制定新的教学大纲，撤换不称职人员；再两年没有起色就为“重建状态”，学区甚至会被迫承担学生转往私立学校的费用，学校会由州政府接管，撤换校长及所有教职员工。而在得州，连续3年不及格的学校就要强制关闭了，学区必须负担学生转到其他公立学校的交通费用和其他可能出现的附加费用。

围城外的想进去，围城里的想冲出来。中国多年来学业的巨大压力，应试教育使学生老师不堪重负，身体、生理、精神压力何其沉重，而这恰恰是美国教育改革终究会带来的后果。

布什的教改方案无疑会增加老师的压力，会越来越和中国同行们殊途同归，同病相怜。但正如他的伊拉克战争不得人心一样，布什的教改方案亦举步维艰，几乎所有老师家长提到《不让一个孩子掉队》都是咬牙切齿，恨之入骨。其实，用我这个中国老师的眼光来看，那是因为美国的老师和学生都被宠惯了，宠坏了，这还没怎么着呢，就一天到晚喊压力太大，他们才不愿有这些紧箍咒，受这份罪呢。

王文：美国休斯敦大学教育信息技术硕士。目前在美国得州一高中执教。

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